石阡县县长杨胜雄在全县2011年经济工作会议上的讲话

抢抓机遇 夯实基础 奋力推进全县经济社会更好更快发展 在全县经济工作会议上的讲话 石阡县人民政府县长 杨胜雄 （2011 年 1 月 12 日） 同志们： 经县委、县政府研究，今天我们在这里召开全县经济工 作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省、全区经 济工作会议和县十一届四次党代会议精神，总结回顾我县 2010 年经济社会发展取得的成绩以及存在的不足，安排部 署 2011 年经济工作。进一步深化认识，抢抓机遇，加速发展， 为我县“十二五”发展开好局、起好步。根据县委研究意见，我 就贯彻落实好省地经济工作会议和县十一届四次县党代会 精神，为切实抓好 2011 年的经济工作，讲几点意见。 一、2010 年我们取得了来之不易的成绩 2010 年，在县委的坚强领导下，我们围绕“打基础、办工 业、兴产业、重民生”的战略思路，全力实施“三个四”重点工 程，克服了国际金融危机和特大旱灾等困难，在全县干部职 工和人民群众的共同努力下，全县经济社会继续保持了强劲 的发展势头。 （一）经济总量进一步扩张 2010 年，预计全县生产总值完成 210000 万元，按可比 价计算，同比增长 14%，其中第一产业完成增加值 87000 万 元，第二产业完成增加值 40000 万元，第三产业完成增加值 83000 万元，同比分别增长 11.5%、19.5%、13.9%；固定资产 投资完成 150000 万元，同比增长 35.9；财政总收入完成 15868 万元，同比增长 42.3%；金融机构存款余额达 267740 万元，贷款余额达到 148812 万元，同比分别增长 40.8%和 23.2%；农林牧渔业总产值完成 139520 万元，同比增长 7.5%；社会消费品零售总额预计达到 46000 万元，同比增长 23.5%；城镇居民人均可支配收入达到 9796 元，同比增长 8.8%； 农民人均纯收入达到 3223 元，同比增长 16.8%。 （二）项目建设进一步推进 2010 年在项目争取和实施上取得了可喜的成绩。全县共 争取到中央及省级补助投资项目 88 个，总投资 36414.38 万 元，其中：国家投资 14958.26 万元，省配套 6686.1 万元，自 筹 14790.98 万元;完成投资 5510.99 万元。全年完成招商引资 签约项目 24 个，签约资金 156450 万元，到位资金 38750 万 元；同时，完成续建项目 24 个，到位资金 61765 万元。共计 招商引资到位资金 100515 万元，同比增长 152.74%。 （三）产业发展进一步加快 农业产业成果喜人。2010 年完成夏粮播种面积 17.67 万 亩，粮食产量 2.6 万吨。全县茶叶种植总面积达 22 万亩，位 居全区第一、全省第二，茶叶产值达 23888 万元。石阡苔茶 的知名度进一步提升，荣获 2010 年“贵州五大名茶”评比第 二名；完成总投资 5807.1 万元的龙塘镇“139”产业示范区中 的大屯万亩有机苔茶示范园及配套基础设施建设。完成万亩 优质高效烤烟示范园建设，全县烤烟生产实现产值 6851 万 元，完成税收 1507 万元。整合资金 852.5 万元打造了万亩生 态种草养畜示范园，发展养羊养牛户 823 户。全县无公害商 品蔬菜生产示范基地达 1.05 万亩，投入 300 万元完成了万亩 经果林建设。工业在困境中崛起。全县工业示范园区的规划 面积调整到 28.28 平方公里，完成新型工业园区“一园三区” 中的营养健康产业集聚区规划设计；泉都石材有限责任公司 进驻工业园区启动厂房建设，忠义石材有限公司在龙塘大屯 建厂并完成机械设备安装调试；重晶石企业产值提升，特色 食品加工企业逐步壮大；2010 年全县工业总产值达 54040 万 元，同比增长 20%。温泉文化旅游业再创佳绩。温泉洗浴基 础设施建设更加完善，服务水平进一步提高；成功引进了两 家客商来石阡开发地热矿泉水资源，北极熊公司已完成在石 阡注册和相关前期工作；“中国营养健康产业示范基地”申报 成功，启动了 A 级景区创建工作。全年接待游客 53.6 万人， 旅游总收入达 54800 万元，同比增长 40%。 （四）发展环境进一步优化 一方面，交通、水利、城镇等基础设施建设进一步完善， 发展硬环境进一步优化。思剑高速公路（石阡段）7 个标段全 面动工建设，在我县征地 4200 亩，拆迁安置 250 余户，已拨 付征地拆迁补偿资金 13666 万元。改造和建设农村公路 392.7 公里，全县通车里程增加到 2418.8 公里。花山水利工 程进展顺利，已完成工程投资 8135 万元，工程总投资已从 14140 万元调概为 24099 万元。投资 1835 万元，解决 3.21 万 人饮水安全；投入 1412 万元完善了部分水利基础设施建设。 全县城镇建成区面积已达 18.74 平方公里，城镇居民达 13 万 人，城镇化率达到 29%。县城污水处理系统正式投入使用， 垃圾填埋场、温泉大道、夜郎风情街、五老山人行便道、温泉 基础设施建设整体推进。土地开发力度加大，全年新增耕地 2.9 万亩，完成工业园区土地征收 7.88 公顷。规模以上企业 单位工业增加值能耗下降 20.20%，规模以上工业增加值能 耗同比下降 12%。另一方面，公共服务及社会治安软环境进 一步优化。进一步深化了行政审批制度改革，切实对县级行 政许可、非行政许可、公众服务项目进行清理并向社会进行 公布。 “无毒县”成果得到进一步巩固，严厉打击各种违法犯罪， 社会治安综合治理工作成效明显，人民群众安全感经省综治 委测评达到 95.5 %，居全省第九位，全区第二名。通过加大 矛盾纠纷的排查和调处力度，积极防范和处置不稳定因素， 有效地维护了全县社会稳定。 （五）民生保障进一步改善 完成了民族中学整体搬迁工程，实现了石阡中学封闭管 理，并顺利通过“申创省级示范性普通高中”第一次评估。启 动实施了县医院规范化建设及申报二甲医院工作，完成了五 个乡镇及 37 个村医疗卫生业务用房改扩建，实施了公共卫 生与基层医疗卫生事业绩效工资改革。完成城镇新增就业 1602 人，转移农村劳动力 5888 人，城镇登记失业率为 4.42%。完成了第一、第二期廉租房建设，第一批城市无房困 难户春节前可入住廉租房；同时，完成了 2010 年度 672 户的 农村危房改造任务。全县农村合作医疗保险参合率达到 95.9%， 补偿受益近 30 万人次。城镇五大保险合计参保人数达 64836 人，全年支付各种社会保险 4029 万元。救灾救济工作深入开 展，共发放救灾救助资金 409 万元，发放低保资金 4240 万元， 完善了城乡医疗救助制度，共发放医疗救助资金 892 万元。 实现了 18 乡镇敬老院全覆盖。新阶段扶贫开发工作扎实推 进，新农村建设和“一事一议”成效显著。全年共争取到扶贫 开发项目 40 个，资金 2022.4 万元；实施“一事一议”财政奖补 项目 180 个，完成投资 3660 万元。 二、立足新起点，为“十二五”发展开好局、起好步 去年，我们的各项工作是卓有成效的，取得的成绩是有 目共睹的，如何贯彻落实好省地经济工作会议和县十一届四 次党代会精神，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上， 把力量凝聚到发展上，深化认识，研判形势，扎实工作，为我 县“十二五”发展开好头、起好步？这就要求我们既要客观地 看待差距，充分认识到经济总量小、工业严重短腿、城镇化 率低、交通瓶颈制约尚未完全打破这一基本县情；同时，我们 更应该看到，我们正面临着千载难逢的发展良机：一是新一 轮西部大开发战略深入推进和中央继续实施积极的财政政 策给我们带来了难得的政策机遇，我们必须吃透政策，用好 用活政策，主动与上级对接各种发展项目；二是在新一届省 委、省政府更好更快发展理念的指引下，深入实施工业强省 和城镇化带动战略，为我县工业发展和城镇发展迎来了机遇， 思剑高速的全面建设，即将打破交通瓶颈，区位优势日趋突 显，茶叶、温泉、旅游产业初具规模，人均纯收入已经超过 3000 元，按照发展经济学的观点，我县已经进入了经济社会 加速发展时期；三是由“国家级温泉群风景名胜区”、 “中国营 养健康产业示范基地”、 “中国温泉之乡”、 “中国矿泉水之乡”、 “中国苔茶之乡”等独有的品牌优势带来的差异化优势日益明 显，慕名而来的意向性投资者趋之若鹜，只要我们筑好巢， 必然会引来一大批金凤凰落户石阡，就必然会实现主导产业 率先发展，真正把资源优势转化为经济优势；四是人心思变、 思发展、谋发展，为我们充分利用经济后发优势，主动承接 东部产业转移，在短时期内迅速实现工业化奠定了基础。只 要我们全县上下统一思想，拧成一股绳，朝着经济社会更好 更快发展这个方向全力奋进，我们今年就一定能为“十二五” 发展开好局、起好步。 今年我县的主要预期目标是：全县生产总值实现 249900 万元，同比增长 19%；全社会固定资产投资实现 217500 万元， 同比增长 45%；财政总收入达到 21000 万元，同比增长 32.3%以 上；地方财政收入实现 14780 万元，同比增长 30%以上；社会 消费品零售总额达到 60720 万元，增长 32%以上；规模以上 工业总产值达到 35000 万元，招商引资到位资金达到 145000 万元；城镇人均可支配收入达到 11755 元，同比增长 20%；农 民人均纯收入达到 3868 元，同比增长 20%；文化旅游产业收 入达到 73000 万元，同比增长 33%以上；失业率控制在 4.5% 以内；人口自然增长率控制在 7以内；城镇化率提高到 31%。实现上述目标，有利于增加就业、改善民生、扩大消费， 有利于在扩大经济总量中调整结构，转变经济发展方式。我 们要高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，更加注重投资、产业、 财源、民生四个方面工作，纵深推进“三个四”重点工程建设， 实现经济社会更好更快发展。 （一）更加注重投资增长，夯实发展基础 我们要抓住 2011 年中央继续实施积极财政政策和全省 实施“工业强省”战略的有利时机，积极争取国家、省、地的支 持，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，基础设 施项目、产业项目、民生项目一起推进，确保完成固定资产 投资 217500 万元的目标任务。 一是积极争取项目。今年是全省项目建设年，各乡镇、 各部门要牢固树立抓投资就是抓项目的意识，要多编制和申 报项目，加强与上级部门沟通衔接，把握上级的投资导向， 吃透政策精神。每个部门都要积极努力向上争取项目，利用 一切可靠的人脉资源向上争取项目，对有意向的项目要紧盯 不放，直至项目落地。同时，要充分利用好我县的几块国家 级金字招牌，结合优势资源，多编制和申报项目，切实加强 项目储备和项目库建设，扎实抓好项目前期的可行性研究和 相关规划设计。有专业规划的部门要将专业规划进行再次深 度挖掘，做好规划的可行性研究，把目光放长远一点，着眼 于快速发展来规划和编制相关项目。县发展改革部门要积极 主动与国家、省、地发改委对接，用“加速发展、加快转型、推 动跨越”的主基调对我县“十二五”规划进行再次深挖和研究， 争取更多的项目挤入国家和省地发展项目的盘子。努力争取 江口至瓮安高速公路、兴义经石阡至黔江铁路早日立项动工， 彻底改变我县区位。 二是拓宽招商渠道。全县上下要树立“发展靠投入、投入 靠项目、项目靠招商”的观念。今年地区下达给我县的招商引 资到位资金任务是 145000 万元。为切实完成目标任务，我们 广大领导干部要进一步解放思想，转变观念，特别是我们基 层干部职工和人民群众更要更新观念，为招商引资出谋划策。 各部门要大胆地走出去招商，主动出击，不管它是国资还是 外资，只要能招进来为石阡经济社会发展作贡献就行。有句 话说得好：“观念不变原地转，观念一变天地转。 ”我们要用发 展的观点来看问题，我们要摒弃那种“唯书唯上不唯实”的观 念，只为发展想办法、打通道，不为发展添麻烦，设关卡。要 知道，来帮助我们吸引外资的是恩人，来投资的客商是亲人， 影响投资环境的是罪人。今年县财政将预算 300 万元的专项 资金，为大力开展招商引资提供资金保障，还要将招商引资 任务指标分解到各乡镇、各部门，并明确主要负责人的责任， 并将招商引资统筹纳入 2011 年度目标考核，严格按照考核 方案中的指标兑现奖惩。今年是环境建设年，各乡镇、各部 门要进一步解放思想，努力营造良好的投资环境，为来阡投 资兴业的客商营造一个顺心的政策环境、安心的法制环境、 舒心的人文生活环境。要树立“亲商”、 “爱商”思想，要关心和 帮助来阡投资发展的企业，促使已经签约的企业快速启动项 目建设，并为他们提供“保姆式”的服务，使他们感受到石阡 投资兴业的良好发展环境，形成以商引商的良好氛围。 三是加快项目实施进度。项目落地后要加快实施，确保 项目发挥效益。在今后的项目实施中，由分管领导牵头，召 集发改、工贸、住建、国土、环保、水务等相关部门负责人定 期召开协调会，认真研究项目推进中遇到的问题，切实解决 项目环评难、落地难、推进慢的突出问题，加快项目实施进 度，促使投资快速增长。建立项目督查考核和责任追究制度， 确保项目顺利实施。今年要加大对思剑高速公路、花山水利 工程、垃圾填埋场、温泉大道、国际名豪花园、御东菁华、黄 金水都等重大项目的督查力度，加快推进各个工程建设进度 和竣工步伐。花山水利工程务必在规定的工期内保质保量完 工，县城垃圾填埋场工程、华源大酒店必须在今年完成相关 建设并投入使用。快速启动行政中心广场及地下停车场、城 南温泉二期、温泉河滨公园等工程开工建设。加强农田水利 基础设施建设，实施好“一事一议”财政奖补项目。 （二）更加注重产业发展，增强经济发展后劲 要大力推进工业发展，最基本的就是发展产业，以产业 化带动工业化。要以农业产业结构调整为契机，以扶贫开发 为推手，狠抓生态茶产业、经济作物种植业、特色养殖业发 展；同时，依托资源优势，抓好温泉和文化旅游产业及以石材 为主的矿产资源产业快速发展。 一是推进农业产业化。按照提高经济作物在种植业中的 比重，畜牧业在农业中的比重，二、三产业在农村产业中的 比重要求，着力主攻产业结构调整，确保农业产业化经营取 得突破性进展。同时，全面提升农业机械化水平，增强农业 综合生产能力。今年将安排 800 万元专项资金，主要以调整 种植苔茶、竹业、蔬菜、花生、油茶、中药材、经果林等为主， 确保完成全区下达给我县调整 12 万亩耕地种植结构的任务。 今年要新建茶园 3 万亩，种植烤烟 4.5 万亩，新增经果林种 植面积 1 万亩，继续发展无公害蔬菜基地，扩大无公害蔬菜 的种植面积。同时要加大畜牧业规模养殖发展力度，实现猪、 牛、羊规模出栏比重分别比上年增加 5 个百分点以上。加快 草地生态畜牧业发展，新增种草面积 1 万亩，借鉴先进经验， 积极探索种草养畜的三位一体模式，打造出种粮养畜向种草 养畜转变的核心示范点。积极发展野猪、大鲵等特种养殖， 提高畜牧业在农业中的比重。积极培育松脂加工、特色食品 加工等企业，再引进一至两家农产品龙头企业，实现农产品 就地、就近加工，推进农业规模化、产业化经营。 二是突出推动茶产业发展。今年要以抓茶园管理为基础、 夏秋茶的采摘为核心、茶叶加工厂建设为重点、茶叶市场拓 展为关键，继续加大对生态茶产业发展的支持力度，引导和 支持有发展前景和市场潜力大的茶叶专业合作社、中小型茶 叶加工企业发展，形成大小相结合的茶叶企业群体。对南天 公司、东太集团、隆泰集团等规模较大、效益较好、品牌知名 度较高的龙头企业予以扶持。继续抓好新植茶园、幼龄茶园 管理示范点建设，加强幼龄茶园的管护和盛产茶园茶青的采 摘。特别是夏秋茶的采摘，各乡镇要高度重视，加强组织协 调，要多在生产优质茶上下功夫，提高夏秋茶青下树率，切 实增加茶农收入，确保今年茶叶总产值达 2 亿元。要大力协 助东太集团在各乡镇建设茶叶加工厂，确保充足的茶叶加工 生产能力；加快隆泰集团茶叶收储加工中心项目建设。进一 步利用好“石阡苔茶”品牌，拓展销售渠道，加强市场营销网 络体系建设，提高“石阡苔茶”的市场占有率。以打造茶叶专 业村为突破口，发展各种茶叶经济合作组织。投入专项资金 加大对龙塘大屯万亩有机苔茶示范园的建设力度，严把建园 质量关，建立健全茶叶生产质量安全标准体系。举全县之力， 办好石阡县首届苔茶文化旅游节，加大对石阡苔茶的宣传和 推介力度。 三是做大做强温泉旅游产业。温泉是我县最宝贵的资源， 我们要合理规划，加强对地热矿泉水资源的开发利用，变资 源优势为经济优势，最大限度地提高资源的利用率，使之尽 快成为石阡的后续支柱产业。今年要支持温泉公司加快推进 城南温泉二期开发，进一步提高服务水平和服务能力。要督 促北极熊公司加快建设进度，促其快速投产。加快推进石阡 温泉群 4A 级景区、尧上 3A 级景区和楼上 2A 级景区的创建 工作，确保完成一个 3A 级景区的创建评估。加大对旅游基 础设施建设的投入力度，全力打造鸳鸯湖景区，加快坪山至 尧上油路建设，加强与中国休闲产业集团对接“小康公社”建 设项目。全面推进营养健康示范基地建设，在相关景区提炼 营养健康元素，抓好终端旅游产品开发，打造营养健康子基 地。继续深挖各景区的文化内涵，加强各旅游景区景点的包 装宣传，加强与省内外旅行社合作，广揽客源，拓展旅游市 场。加强餐饮、住宿、旅游交通等旅游配套设施建设及导游 服务，增加游客来阡的平均消费额，提高旅游景区的产出。 确保今年旅游总产值达 73000 万元，同比增长 33%以上。 四是进一步加快工业发展。我县境内已经探明的锰矿、 钒矿、重晶石、石材等资源具备加大特色工业产业发展的物 质基础。今年我们要进一步加大对重晶石、钒矿、锰矿、石材 等资源的详细勘察工作，切实摸清资源家底，为实施工业强 县战略提供资源支撑。加强对重晶石企业的监管，严禁原矿 外运，提高资源的利用率，增强资源对当地经济的贡献。加 快钒矿企业实验厂建设，同时要加大对钒矿资源开发的监管， 保护资源，保护环境，禁止对资源进行破坏性开采，提高资 源利用整体水平。加大对石材产业的扶持，充分发挥我县丰 富的石材资源优势，今年确保石阡泉都石材有限责任公司投 产，实现产值 4000 万元，忠义石材有限公司完成产值 4000 万元。今年再招商引资 1 家大型石材加工企业进驻石阡，逐 步把以石材为主的矿产资源开发培育成全县工业发展的支 柱性产业。加快工业园区基础设施建设，切实吸引更多更好 的企业入驻工业园区，切实发挥园区集聚功能。 （三）更加注重财源建设，提升综合发展能力 今年财政税收的压力进一步加大，农民人均纯收入和城 镇居民人均可支配收入增长指标进一步提高，要确保完成年 度财政总收入 21000 万元和人均收入快速增长的目标，必须 采取积极有效措施，加强财源建设，拓宽融资渠道，增收节 支，提升综合发展能力。 一是加强征管，狠抓财税增长。加大对税收征缴工作的 管理力度，税务部门要想方设法，整合征管机构和人员，加 强税收征管基础服务设施建设，切实加大税源排查力度，摸 清核实税源底子，加强对重点税源的监管，加大对欠税企业 的稽查力度，确保税收稳定增长。同时，今年实行非税收入 征收奖励制度，加大对非税收入的征收和管理力度，对积极 征收的部门按照相关方案给予奖励，切实提高非税收入总量。 二是盘活资产，拓宽融资渠道。要采取积极有效的措施， 加大对财源建设的投入，通过拍卖、转让、出售、并购、重组 等形式，盘活现有存量资产，实现资产变现。使更多的闲置 资产变成活资产，为财源建设筹集可靠资金。要采取财政贴 息、项目贴息等形式，积极引导金融资本对财源建设项目的 贷款扶持力度，进一步发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用； 要进一步激活民间资本，要让广阔的闲置民间资本投入到我 们的产业发展上，我们的商贸、物流上，使民间资本对经济 发展发挥巨大的推动作用。 三是厉行节约，从严控制支出。今年实行部门预算后， 各乡镇、各部门的工作经费都有所增加。各部门负责人一定 要根据核定的部门预算经费做好年度开支预算，年内不再增 加各乡镇、各部门工作经费。各部门要严格控制支出，特别 是对购车、外出考察要从严控制，使有限的经费最大限度地 用在工作上，发挥资金的使用效益。 （四）更加注重民生保障，促进社会和谐稳定 一是抓就业创业。完成城镇新增就业 1700 人，城镇登记 失业率控制在 4.5%以内；招聘医疗卫生及其他事业单位专业 技术人才 100 人；完成职业技能培训 1000 人；确保零就业家 庭成员至少 1 人稳定就业；完成农村劳动力转移就业 6000 人。 二是抓社会保障。全县养老保险参保人数达到 5612 人, 城镇职工基本医疗保险参保人数达到 12889 人。实现城乡低 保动态管理下的“应保尽保”、 “按标施保”；研究制定失地农民 的养老保险制度，确保“即征即保”，实现城乡社会救助全覆 盖；扩大生育保险覆盖面，健全残疾人社会保障体系。 三是抓住房安居。全面完成今年各级政府投入资金 3648.7 万元共 9215 户的农村危房改造任务；加快第三期廉租房建 设进度，完善廉租房建设区基础设施建设，今年计划新开工 建设保障性住房 1000 套。 四是抓医疗卫生。进一步深化医疗卫生体制改革，着力 提高卫生队伍建设，继续完善卫生基础设施，实施国家基本 药物制度，认真抓好疾病预防控制、妇幼保健、食品药品监 督等工作。逐步完善新型农村合作医疗体制，使参合率达 96%； 全力推进县医院二甲创建通过评审。 五是抓文化教育。建设体育馆、体育场、老年体协活动 中心及诗文书画院。实施禹王宫保护性修缮工程。确保石阡 中学申报省级示范性普通高中的复评验收。 六是抓扶贫脱贫。加快“整乡推进”扶贫开发进程，抓好 以茶、果、畜和特色养殖业为重点的产业扶贫项目建设，强 化项目资金监管，加大项目整合力度，确保项目效益最大化。 全年减少贫困人口 10200 人，整合资金抓好龙塘镇产业示范 区建设，争取年内在我县召开全省“整乡推进、连片开发”扶 贫工作现场会。 七是抓平安稳定。建立和完善重大决策工程社会稳定风 险评估机制，从源头上防范损害群众利益的问题发生，加强 社会治安综合治理，深入推进“平安石阡”建设。加强安全生 产一岗双责制度的落实，确保年度无较大等级以上安全生产 责任事故发生。加大对矛盾纠纷的排查调处力度，确保不发 生群体性事件。 三、转变作风，提高执行力，确保目标任务的实现 按照省地更好更快发展的要求，全县广大干部职工特别 是领导干部要带头树立能快则快、雷厉风行的作风，牢固树 立大局