瞿靖镇农村社区建设实施方案[1]

瞿政发2010 号 关于印发关于印发瞿靖镇农村瞿靖镇农村 社区建设实施方案社区建设实施方案的通知的通知 各村、驻镇机关： 现将瞿靖镇农村社区建设实施方案印发给你们，请按照方 案有关要求，结合实际，认真贯彻落实。 瞿靖镇人民政府 二一年四月二十日 主题词：主题词： 农村社区农村社区 建设建设 方案方案 报：市农村社区建设领导小组办公室 送：市民政局、镇各领导 档：两份 2 瞿靖镇农村社区建设实施方案瞿靖镇农村社区建设实施方案 为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及宁夏 回族自治区党委 自治区人民政府关于推进农村社区建设的意见 （宁党发200930 号）精神，进一步统筹城乡发展，提高农村社会 管理和服务水平，扎实推动社会主义新农村建设，根据青铜峡市 关于全面推进农村社区建设工作的通知精神，结合本镇实际， 特制定瞿靖镇农村社区建设实施方案。 一、总体要求一、总体要求 ( (一一) )指导思想指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的总体要求，以满足农村社区群众日益增长的物质 和精神文化需求、提高农民综合素质、促进农民全面发展为目标任 务，着力推进以改善民生为重点的农村社区化建设，以发展农村基 层民主为目标的基层群众自治制度建设，以推进城乡基本公共服务 均等化为导向的农村公共服务体系建设，以形成和谐的社会生活共 同体为取向的乡村文明建设，努力建设管理有序、服务完善、文明 祥和的新型农村社区，推动全镇农村经济社会又好又快发展。 ( (二二) )基本原则基本原则 l.l.因地制宜，统筹规划。因地制宜，统筹规划。充分利用现有条件和设施，根据我镇 农村的不同实际，在尊重民风民情、方便群众生产生活的前提下， 3 各村要根据本村经济社会发展的实际情况，确定农村社区化建设的 目标任务，量力而行，分步实施，逐步推进。 2.2.以人为本，服务群众。以人为本，服务群众。以解决农村居民最关心、最直接、最 现实的利益问题为出发点和落脚点，尊重群众意愿，体现群众需求， 调动农民群众的积极性，提高农民群众的生活质量和整体素质，把 群众满意不满意作为衡量农村社区化建设成果的标准。 3.3.整合资源，合力推进。整合资源，合力推进。坚持政府引导与农民自力更生相结合， 广泛动员社会力量支持和参与农村社区建设。建立农村社区资源配 置监管机制，完善农村社区建设财力支撑体系，提高基础设施的共 享度，扩大公共服务的受益面，减少重复投资、重复建设，做到低 成本、高效益，实现农村社区服务共建共享。 4.4.兼顾重点，服务大局。兼顾重点，服务大局。农村社区建设要与农村经济社会发展 紧密结合，与党的基层组织建设紧密结合，与农村综合配套改革紧 密结合，使农村社区成为帮助农民增加收入，解决实际问题，为群 众做好事、办实事的服务平台。 ( (三三) )主要目标主要目标 1.1.村民自治。村民自治。要充分发挥村党组织的活力和村民自治机制比较完 善，村民群众参与社区治理渠道畅通的优势，在社区经济、政治、 文化和其它事务中切实发挥主人翁作用。 2.2.管理有序。管理有序。社区群众自治组织、社区志愿者组织、社区民间 组织和专业合作经济组织等社区内各类组织职责明确、制度完善， 能有效地开展工作和活动;做到民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、 共建机制、民情民意反映机制健全，运转顺畅。 4 3.3.服务完善。服务完善。政府基本公共服务，社区居民自我服务、市场有 偿服务协调发展，服务机制比较健全、功能不断增强、体系比较完 善，能较好地满足农村社区居民日益增长的物质文化生活需求。 4.4.文明祥和。文明祥和。社区学习氛围浓厚，文化生活丰富，文化特色鲜 明，社会治安良好，群众安居乐业，家庭和睦幸福，人际关系和谐。 二、二、组织领导组织领导 （一）成立瞿靖镇农村社区建设工作领导小组 ，名单如下： 组 长 ： 代新明 镇人民政府镇长 副组长 ： 陈 惠 镇人民政府副镇长 成 员： 孙 超 镇党政办公室主任、组织干事 宋文斌 镇民政办主任 姚鹿君 镇文化站站长、宣传干事 马兰芬 镇科技专干 刘立君 瞿靖派出所所长 董志林 镇纪检专干 郭文清 镇综治办副主任 朱永辉 镇农技专干 哈新强 瞿靖司法所所长 毛万银 镇财经所副所长 张 耘 镇人力资源和劳动保障专干 董文军 镇国土资源所所长 徐晓舟 镇村镇建设专 干 5 牛吉成 镇农技站站长 王文华 镇计生站站长 赵 岳 镇团委书记 薛彩霞 镇妇联主席、农经站站长 宋春宁 畜牧站站长 冯新文 瞿靖卫生院院长 李万贵 蒋西村村委会主任 黄自国 蒋顶村村委会主任 全炳阵 新民村村委会主任 金树宝 银光村党支部副书记 李建雄 光辉村村委会主任 李长义 玉南村村委会主任 王学云 朝阳村村委会主任 朱登奎 尚桥村村委会主任 张彦军 瞿靖村村委会主任 蒯文虎 蒯桥村村委会主任 李兴业 友谊村村委会主任 汤万伏 友好村村委会主任 汤建东 毛桥村村委会主任 朱振兴 时坊村村委会主任 贺淑红 镇民政干部 全建平 镇民政干部 6 领导小组办公室设在镇民政办，宋文斌同志兼任办公室主任。 （二）工作职责（二）工作职责 1、镇农村社区建设工作领导小组工作职责 研究提出贯彻落实上级关于农村社区建设方针、政策的意见； 审核农村社区建设的中、长期规划；研究制定全镇农村社区建设政 策措施；审定向上级报送的关于农村社区建设工作专题报告；对各 村及市直有关结对帮扶部门的农村社区建设年度工作目标完成情况 进行检查。 2、镇农村社区建设工作领导小组成员单位工作职责 （1）镇组织：落实全镇 14 个村的村级组织活动场所建设任务， 统一配备旗杆、公开栏和景观时钟并落实补助资金；指导农村社区 基层党组织建设和农村社区党员队伍建设；将农村党员电教化和现 代远程教育培训纳入农村社区建设体系；研究农村社区党组织在农 村社区建设中发挥核心作用的实现途径，构建农村社区党建共建机 制。 （2）宣传文化：负责宣传上级关于农村社区建设的方针、政策 和农村社区建设中的先进典型，营造良好的舆论氛围;指导文明社区 创建工作，推进农村社区精神文明建设。落实村级示范文化室，新 建活动场所文化器材购置配发任务；负责指导全镇农村社区文化事 业和广播电视村村通工程，帮助农村社区建立业余文化骨干队伍， 开展健康有益的群众文化娱乐活动。指导帮助农村社区建立中心图 书阅览室，丰富藏书量；积极申请上级业务部门落实社区篮球架购 置配发和篮球场的补助资金。负 7 责配合各村搞好农村社区服务中心的体育运动场所的建设，并为其 配备相关体育健身器材；指导村民在农村社区内开展全民健身运动。 （3）镇综治办：负责指导农村社区搞好社会治安综合治理和平 安社区创建工作。 （4）镇科协: 负责在各村农村社区建立科普橱窗；制定科普规 划，编写和提供科技普及资料，开展农村社区科技知识普及教育活 动。 （5）瞿靖派出所：负责指导设立各村农村社区警务室；在各村 社区实行民警包片负责制，逐步建立农村社区联防巡逻与居民自我 防范相结合的群防群治体系；加强农村社区内流动人口管理和出租 房屋的监督管理。 （6）镇民政办（镇农村社区建设工作领导小组办公室）：作为 全镇农村社区建设主管部门，负责组织实施全镇农村社区建设总体 规划和年度工作计划；负责制定修改有关农村社区建设的标准和考 核办法，做好指导、监督、检查和表彰工作；调查研究农村社区建 设中的问题，总结经验，提出意见，及时反映各成员单位的工作建 议和要求，为镇领导小组决策提供依据；抓好农村社区建设的覆盖 工作，全镇农村标准化示范社区达到 80%以上，推进基层民主政治建 设，促进村民积极参与农村社区公共事务和公共服务，搞好综合协 调服务工作；指导农村社区做好社会救灾救济和最低生活保障对象、 优抚对象的调查审核工作；发展农村社区慈善事业，帮助群众解决 生产生活中的实际困难；培育各类农村社区民间组织，开展社区 8 双拥工作，推动农村社区功能的进一步整合。负责指导、督促、检 查农村社区老龄事业发展规划的实施。 （7 瞿靖司法所：负责指导建立健全镇农村社区法律服务、人民 调解、安置帮教等组织，积极开展农村社区普法、民事调解和帮教 工作，建设秩序好、发案少的安全社区。 （8）镇财政所:负责落实全镇农村社区建设的配套补助资金，协 调统筹相关资金向农村社区建设项目倾斜；加强对农村社区建设经 费使用情况的监督检查，确保专款专用。 （9）镇人力资源和社会保障所：负责指导全镇农村社区劳动就 业和社会保障管理服务社会化工作；向农村社区提供劳动力市场信 息，开展农村劳动力就业服务；依法管理农村社区劳务中介机构； 鼓励农民积极参加农村养老保险，逐步解决好农民老有所养的问题。 （10）镇国土资源所：负责农村土地审查报批、农村土地节约集 约利用及农村土地开发复垦整理工作。 （11）镇村镇建设站：负责制定全镇农村社区建设规划、农民新 居建设规划、农村庄点改造规划并负责组织实施。无偿为农村社区 提供新庄点和农民住房的规划设计方案和图纸。 （12）镇农技站:负责指导全镇农业产业化经营、农业结构调整； 预测并及时发布农产品和农业生产资料供求信息；组织实施对农业 科技人员的培训，提供农业科学实用技术资料；实施农户沼气工程， 不断改善农民群众的生活环境条件，净化农村自然环境。 （13）镇畜牧站：负责指导全 9 镇农村社区制定畜牧业发展规划及重大动物疫病防控和疫情报告工 作；提供畜产品市场信息等服务；为农村社区示范提供科学养殖技 术支持。 （14）瞿靖卫生院：落实与村级组织活动场所卫生室的联建工作 并兑现补助资金；负责在农村社区服务中心建立社区卫生服务站， 并开展常见病、多发病、慢性病的新农合医疗服务和健康教育、预 防、保健、康复等工作。指导农村社区开展传染病的防治、疫情报 告和消毒、隔离等工作；开展爱国卫生和初级保健工作。 （15）镇计生站：负责指导全镇农村社区依法开展人口和计划生 育管理、咨询指导与服务；指导建立计划生育服务网络。 （16）镇林业站：负责制定全镇农村造林规划，督促、指导各村 植树造林、林木管护工作合理开发利用，指导农村社区庄点的绿化 工作。 （17）镇农机站:负责农业机械设备的配置、安全生产和新技术 的推广、培训。 （18）各村：制定本村农村社区建设规划措施；按照青铜峡市组 织部、民政局、镇政府的有关文件精神，完成本村标准化农村社区 建设任务；积极联系市上对口帮扶单位落实帮扶任务；做好农村社 区建设的硬件设施及资料归档工作，确保本村农村社区建设工作目 标的完成。 （19）镇妇联:负责指导全镇农村社区妇联组织开展多层次文化 建设活动，维护农村社区妇女儿童的合法权益。 （20）镇团委：依托农村社区 党组织，搞好农村社区团组织建 10 设。 （21）镇残联：组织志愿者为农村社区残疾人提供无偿服务，推 进残疾人康复网点建立，活跃社区残疾人的文化生活，保障社区残 疾人的合法权利。负责解决好农村社区残疾人危房户、无房户的住 房困难问题。 三、实施步骤三、实施步骤 1 1、宣传发动阶段、宣传发动阶段（2010 年 5 月 8 日-5 月 28 日） 。通过刷写宣 传标语、拉横幅、设立宣传栏、印发农村社区建设知识问答等形式， 广泛宣传农村社区建设的意义、目的和作用，扩大社会影响，使社 区建设家喻户晓，全社会都来关心支持，村民积极踊跃参与，为农 村社区建设营造良好的舆论氛围。 2 2、组织实施阶段、组织实施阶段（2010 年 6 月 1 日-11 月 12 日） 。在调查摸底 的基础上，结合全市农村社区全覆盖试点的实际，镇上将选择条件 较好的村，按照农村社区建设要求，列出详细的时间进度表，有序 推进进行试点，试点面不低于所有村的 80%，做到责任到人，措施到 位，确保工作顺利实施。 3 3、考评验收阶段考评验收阶段（2010 年 11 月 20 日-11 月 25 日） 。按照实施 方案的建设内容和验收标准，采取逐级考核的方法，各村先自行组 织查验。镇社区建设工作领导小组组织相关站所对各村进行检查验 收。 4、总结经验，扩大试点总结经验，扩大试点（2011 年） 。认真总结经验，完善全镇 农村社区管理制度，进一步扩大试点工作，完成剩余 20%村的社区建 设任务，实现全镇农村社区的全覆盖。 11 四、主要任务四、主要任务 （一）加强基础设施建设。（一）加强基础设施建设。按照地域相近、规模适度、群众自愿 的原则，因地制宜确定社区范围，可“一村一社区” ，各村要按照市 委组织部关于印发青铜峡市村级组织活动场所建设项目实施方 案的通知 （青组201027 号）精神，落实村级组织活动场所建设 任务。社区应当建有 200 平米以上的村级组织办公和供村民开展公 益性服务活动的用房，基本标准为“五室一厅一场” （村“两委”办 公室、多功能室、图书阅览室、文体活动室、社会组织和专业站点 服务室，一站式民生服务大厅，户外文体活动广场） ，为社区群众组 织开展活动提供条件。 ( (二二) )完善服务保障功能。完善服务保障功能。延伸政府公共服务，形成以农村社区 综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为村民提供快捷、方便、 周到的便民代办服务。瞿靖卫生院、镇计生服务站要开展医疗、预 防、保健、康复、健康教育、计划生育指导六位一体的农村社区卫 生服务，加快建设以社区卫生服务中心(镇卫生院、计划生育服务站)和 村卫生室为主体的社区卫生服务网络，实现社区卫生服务网络化管 理。镇宣传、文化、教育、科技部门要加强农村社区文化体育服务， 加强社区教育服务，加快建立社区教育中心(社区学校)，为村民提 供科学技术、理论知识、生产技能和社会公德等方面的学习培训， 建设社区读书、阅报、健身、文艺活动场所和文化科技长廊，开展 丰富多彩的文体活动，促进全民健身运动。镇民政办要加强社会救 助服务，建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度和农村医 疗救助制度，对符合“低保” 、“五保”条件的困难群众做到应 12 保尽保，完善社区养老服务，推进农村社区居家养老服务社会化， 加强老年福利服务，统筹城乡老年人优待政策，逐步建立覆盖农村 所有老年居民、标准有别的生活补助制度。发展社区志愿者协会、 社区民间组织和专业经济合作组织，开展经常性的志愿服务和专业 技术服务。镇综治办、司法所要开展法制教育和法律进乡村活动， 探索建立一村(社区)一法律顾问制度和法律援助服务体系，健全人 民调解机构，满足农村群众对法律的需求。镇人力资源和社会保障 所要探索建立新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度， 积极开展形式多样的农村职业教育、就业咨询、劳动力技能培训、 就业岗位信息发布等服务。 ( (三三) )加强基层党组织建设。加强基层党组织建设。针对全镇农村社区布局，积极稳妥 地调整农村社区基层党组织设置，创新党组织设置方式和活动方式， 增强党组织和党员队伍的活力。完善农村社区党组织的民主决策机 制，推进农村社区党务公开，抓好以全镇农村社区党组织为核心的 村级组织配套建设。推进党员教育管理创新，建设高素质的农村社 区党员队伍。 ( (四四) )推进民主政治建设。推进民主政治建设。一是探索建立以农村社区党组织领导 为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动 合作的农村社区民主治理机制，保证农民群众依法直接行使民主权 利，管理基层公共事务和公益事业。深化村务公开民主管理工作， 坚持民主理财制度，发挥民主监督作用。二是加强民间组织建设， 建立社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，培育农村 服务性、公益性、互助性社会组织，实现村民自治与社区治理有 13 机统一。三是加强群团组织建设，健全共青团、妇女组织、计划生 育协会、残联组织等群众组织，充分发挥其在社区建设中的组织和 带动作用。 ( (五五) )繁荣社区文化教育。繁荣社区文化教育。镇文化站，要加强对农村社区文化设 施建设，加快推进多功能、综台性社区文化活动室和村文化室建设。 统筹城乡文化资源，深入开展文化下村活动，实施广播、电视、电 话村村通工程。充分挖掘农村社区自然文化资源，通过举办农村传 统节庆、民间艺术、文体竞赛等活动，发展培育各具特色的农村社 区文化。充分发挥农村社区文化活动阵地作用，加强农村社区思想 道德和科学文化素质教育，大力开展科普、普法、思想道德和精神 文明宣传教育。广泛开展创建和谐村、和谐家庭和军民、警民、社 企共建活动，深入开展“六进社区” 、 “五个一建设” 、农村体育“五 个一工程”和争做文明公民等群众性精神文明创建活动，倡导崇尚 科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的农村社会风尚。 深入开展移风易俗活动，破除农村各种陋习和不文明行为，不断提 高农村社区文明程度。 ( (六六) )搞好农村平安社区创建。搞好农村平安社区创建。由镇综治办，要落实农村平安建 设各项要求，深化农村社会治安综合治理。大力推进农村社区警务 和治安防控体系建设，深化人民调解和社区矫正工作，加强群防群 治工作，维护社区正常秩序和公共安全。规范农村社区人口、流动 人口及租住房屋户管理，做好刑释解教人员帮教安置和社区矫正工 作;充分发挥人民调解组织的基础作用，促进社区人际关系和谐。加 强信访和矛盾纠纷排查调处，防止群体性越级上访事件发生;加大 14 对“黄赌毒”活动的整治力度，严厉打击黑恶势力，维护农村和谐 稳定。 五、保障措施五、保障措施 （一）强化组织领导（一）强化组织领导 。农村社区建设是一项事关农村经济社会 发展的基础工程和系统工程，各村、各站所必须把农村社区建设工 作作为“一把手”工程来抓，加大组织领导力度。镇、村农村社区 建设组织机构要明确各自的职责分工，抓好工作方案的组织实施， 确