石棉：向城乡统筹和谐发展山区经济强县迈进

石棉：向城乡统筹和谐发展山区经济强县迈进石棉：向城乡统筹和谐发展山区经济强县迈进 2012 年年 5 月月 16 日日 31 版，四川经济日报版，四川经济日报 周万龙/图 四川经济日报记者 庄祥贵/文 石棉发展策 解析建设山区经济强县的七大路径 路径之一 抓大项目 上好项目 保持投资持续增长 “项目投资是经济社会发展的动力源。”今年是雅安市委、市政府确定的“投资促进年”，石棉县把项目建设作为加快发展的支撑 保障，重点抓大项目、上好项目，加快引进一批融合度高、关联性强、集聚效应明显、带动作用大的产业项目，保持投资增长，扩大 经济总量，促进经济社会可持续发展。 如今，石棉县已经从传统的招商引资跨入到“招商选资”。该县立足比较优势和产业基础，围绕特色农业发展、工业经济提升、旅 游产业开发，创新招商选资模式，制定完善招商选资政策。突出产业链和产业集群招商，鼓励支持企业通过兼并、重组、联合等方式 引进战略合作伙伴，实现产业优化整合和产业链延伸。力争五年完成招商引资到位资金 100 亿元。 路径之二 加强区域合作 建设区域中心 石棉县立足链接成渝经济区、攀西经济区和康藏地区的区位优势，以积极主动的姿态不断深化区域合作，着力优化发展环境，推动 县域经济协调发展，建设川西交通枢纽次中心和川西物流次中心，建成区域商贸和社会事业服务中心。 实施“2+3+4”的交通枢纽规划，加快县内道路改造，发展库区水上交通，构建完善的内外交通综合运输体系，建设川西交通枢纽 次中心。加快推进向阳物流中心建设，培育壮大一批现代物流企业，建立布局合理、运作规范的现代物流服务体系，形成高效便捷的 物流网络，建设川西物流次中心。 进一步转变政府职能，强化服务意识。找准区域发展定位，与周边地区在规划上主动衔接、产业上强化互补、资源上实现共享。全 面加强产业合作，力求在矿产资源开发利用、贡嘎旅游环线打造、特色农产品加工、水能资源开发利用等方面取得突破。 路径之三 壮大优势产业 发展生态工业 石棉县委、县政府确定了巩固壮大水电产业，大力发展新兴产业，持续提升园区经济，大力实施“1+2”工业发展战略。力争到 2016 年，规上工业增加值达到 64 亿元，其中加工工业增加值比重达 35%。销售收入 10 亿元以上企业达 5 户、5 亿元以上企业达 10 户。 形成以 10 亿元企业为龙头、5 亿元企业为支撑、超亿元企业为骨干的梯次工业发展新格局。 加快推进水电产业发展，基本完成全县水能资源开发，水电装机突破 600 万千瓦，建成西部地区清洁能源基地。加快建立高等级、 大容量、智能化的电力网系，不断优化电压等级和布局，进一步增强电力保障能力。 优化升级载能产业。加快推进锌、硅等产业技改扩能，积极开发下游产品，延长产业链，提高附加值，建成电冶结合的特色载能产 业基地。加大环保设施技改力度，不断完善提升载能企业环保技术水平。鼓励企业成立技术研发中心和开发利用工业废渣，积极发展 低碳经济和循环经济。 加快完善产业发展平台，创新园区管理模式，优化园区发展环境，加强电力、金融等要素保障，提高园区综合承载能力。强化“一 心四组团”的园区产业发展体系，形成磷化工、锌、硅铬和新材料四大产业集群，努力打造产业定位明确、功能分工合理的特色工业 园区，搭建攀西成渝经济链接区产业发展合作平台，建成“省级工业园区”、“百亿工业园区”，产值达到 150 亿元以上。 路径之四 以特色产业为引领 发展精品农业 石棉县坚持做大特色产业规模，发展壮大特色农业，加快标准化基地建设，加速农业产业化进程，扎实推进新农村建设，推动库区 和谐发展。到 2016 年，农业增加值达 5.7 亿元。 按照标准化、集约化、规模化要求，建设“一县三基地”，精深打造“百里金果长廊”，培育十亿元产业集群。建成优质黄果柑基 地 3 万亩、优质枇杷基地 2 万亩、优质核桃基地 10 万亩，年出笼草科鸡 100 万只；稳步发展中高山牛、羊养殖和蔬菜生产，促进农 民持续增收。 抓好小村镇和新村规划编制，积极推进以安顺为试点的新农村综合体建设，因地制宜打造 5 个独具特色新农村示范片、32 个生态优 美亮点新村。坚持开发式扶贫，继续实施民族地区“五工程一行动”，实现脱贫 7000 人。 路径之五 迎接“高速时代” 打造石棉旅游品牌 “石棉县主动迎接雅泸高速公路通车带来的新机遇未雨绸缪，高瞻远瞩。”5 月 9 日在石棉召开的四川山区县域经济发展座谈 会上，四川省社科院副院长、研究员郭晓鸣对石棉县的做法给予了高度的赞扬。 为了迎接“高速时代”，石棉县调整完善全县旅游规划，着力打造旅游品牌。加快推进安顺场、孟获城旅游景区建设，高水平打造 栗子坪生态休闲、田湾河户外探险等特色旅游，深度挖掘蟹螺江坝等民俗文化旅游资源，大力发展乡村、库区旅游，建成环贡嘎山、 红色文化、攀西阳光三条精品旅游线路。完善旅游服务功能，提升旅游服务水平，力争新增星级酒店 5 家，星级农家乐 20 家，积极 引导民间资源和农村群众参与旅游接待能力配置。入境游客人数、旅游总收入年均增长 20%以上，把石棉建设成为阳光旅途上集爱国 主义教育、生态观光、休闲度假、民俗体验于一体的综合性旅游目的地。到 2016 年，第三产业增加值达到 12 亿元以上。 路径之六 推进新型城镇化 打造数字化石棉 在推进新型城镇化方面，石棉县坚持高标准规划、高质量建设、精细化管理，统筹推进城乡一体化，深入开展城乡环境综合治理， 切实改善人居环境。积极引进成熟先进的技术力量，建立数字化、智能化城市交通管理体系，打造数字化新石棉。 加快建设适应时代发展的现代综合信息网络体系，积极推进“三网融合”和物联网发展。提升电子政务、电子商务、远程教育等服 务能力，健全应急指挥、平安城镇、防灾减灾等信息安全保障体系。全面完成城乡数字电视的整体转换，实现县城区光纤入户。 路径之七 依法行政 建设人民满意服务型政府 石棉县政府坚持依法决策、依法办事，切实提高政府的执行力、控制力和公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，主动接受社会公众舆论监督。大力推进政务公开，拓宽社情民意反映渠道，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。认 真抓好四川省法制教育第六个五年规划的贯彻实施。 为了创造良好的政商环境，石棉县深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。改进政府工作方法，创新政府管理模式， 提高行政效能和服务水平。形成更高效的工作落实机制，确保政令畅通和各项决策部署有效落实。 突出优势 打造山区经济重要增长极 近年来，石棉县委、县政府领导清醒地认识到：“必须奋力推进枢纽建设，重点打造竞争优势。按照融入成都、依托攀西、链接 康藏、辐射周边的发展定位，凸显链接“两州一市”的区位优势，全面加强区域合作、产业互补，共建共享基础设施，统筹开发优 势资源，积极争取在区域一体化发展中确立主导地位。” 石棉的优势在生态，产业的基础是水电。该县不断加快未来几年将基本完成县内水能资源开发，力争水电总装机突破 600 万千瓦， 建成西部地区清洁能源基地。 为了充分利用好丰富的水电资源，不断延伸产业链条，石棉县优化提升锌、硅、黄磷产业，发展铬铁等高效低耗产业，壮大以电极 箔、重钙为主的新材料产业，建设特色载能基地和新材料加工基地。到 2016 年，销售收入十亿元以上企业达 5 户、五亿元以上企业 达 10 户。 石棉县按照“两化互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的发展格局，将发展精品高效农业与打造生态旅游业相结合，打造“百 里金果长廊”，建设十亿元特色农业产业集群。积极推进环贡嘎旅游开发，精心描绘环境优美、花果飘香的乡村旅游新画卷。 高水 准打造栗子坪生态休闲、田湾河户外探险、安顺场红色旅游、蟹螺江坝民俗体验等特色旅游景区，将孟获城、安顺场建成国家 4A 级 旅游景区。 多年来，石棉县始终坚持生态发展，走出了一条“以山育林、以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的绿色发展之路。未来 几年，石棉县站在科学发展、全面协调可持续发展的高度，以生态文明为引领，加快“两化”互动、三产相融，建设四川省山区经济 重要增长极，建设川西交通枢纽次中心、川西物流次中心、区域商贸和社会事业服务中心，建成四川省城乡统筹和谐发展的山区经济 强县。 展辉煌成就 看石棉巨变 奋进自强 灾后重建写辉煌 在“512”汶川特大地震和“618”石棉地震中，石棉县遭受了 16.9 亿元的巨大损失，被国务院确定为重灾县。在没有省（市） 对口支援的情况下，克服灾区、库区、山区、民族地区叠加的诸多困难，石棉人不等不靠，自力更生，千方百计加快恢复重建进程， 科学规划了灾后恢复重建项目 451 个，投资 30.37 亿元。 截至目前，重建项目全部开工。全面完成 4615 户农房、1566 户城镇居民住房重建，城乡居民住房条件极大改善。完成了 38 所学校、 21 个医疗卫生机构等民生项目建设，公共服务设施水平上档提升。实施了 132 个生产力布局、产业调整等项目建设，产业重建成效明 显。实施了 11 个城市道路、桥梁等城镇体系项目建设，市政服务功能日趋完善。防灾减灾、生态修复、精神家园重建等项目同步实 施，建设顺利推进。经历了灾难洗礼、危难崛起、奋进自强、科学重建的石棉，书写了从悲壮走向豪迈的辉煌篇章。 工业经济 质速并进 强化工业主体地位，工业经济规模不断壮大，发展质量显著提升。石棉工业总产值由 2006 年的 21.6 亿元增加到 2011 年的 72 亿元， 年均增长 27.2%。工业经济税收达到 6 亿元,对地方财政贡献率达 65%。 石棉五年共新建成龙头石、冶勒等电站 51 座，新增装机 176.4 万千瓦。完成了田湾河、松林河等河流的全流域开发，全县水电总 装机达 275.2 万千瓦。建成 500 千伏变电站 1 座、220 千伏变电站 3 座、110 千伏变电站 11 座、35 千伏变电站 15 座，电网体系基本 形成，区域电力辐射能力显著增强。 五年累计淘汰落后产能企业 23 户、落后产能 12.5 万吨。万元生产总值综合能耗和工业增加值能耗分别累计下降 44.7%和 37.7%。 竹马（小水）工业园区规划面积达 13.74 平方公里，成功引进宜宾天原、剑南春、蓝剑、华威等大企业、大集团，入驻园区企业达 26 户，预计 2011 年实现产值 38 亿元。 特色突出 农业产业助农增收 石棉五年累计投入“三农”资金 33.8 亿元，其中县本级财政投入 9963 万元，年均增长 28.4%。实现农村经济总收入 7.65 亿元，年 均增长 16%。在稳步发展牛、羊和商品蔬菜的同时，发展优质黄果柑 2.76 万亩、枇杷 1.1 万亩、核桃 6 万亩，年出笼草科鸡 50.45 万 只，四大特色主导产业实现年产值 1.6 亿元。 石棉黄果柑和枇杷成为“国家农产品地理标志登记保护产品”，黄果柑获得原产地证明商标，枇杷获得“中华名果”称号，草科鸡 系列产品获得国家绿色食品认证。初步建立“科技特派员+农民专业合作社+专业技术服务队+农户”的产业化经营模式，成立了草科 鸡和黄果柑专家大院，发展农民专业合作社 96 个，带动群众 8568 户 2.9 万人增收致富。启动农产品加工园区建设，发展市级龙头企 业 3 家，年销售收入达 6400 万元。 旅游商贸物流 齐头并进 夯实发展基础，加快建设商贸物流体系，以旅游业为主的第三产业发展迅速。2011 年，石棉第三产业实现增加值 6.5 亿元，较 2006 年增长 92.3%；社会消费品零售总额由 2006 年的 4.2 亿元增加到 10.16 亿元，年均增长 19.3%。完成了安顺场历史文化旅游区 总体规划、四川栗子坪自然保护区生态旅游总体规划等规划编制。投资 2 亿元重点打造孟获城、安顺场旅游景区，积极发展乡 村度假、生态观光、红色文化、民俗体验、户外探险等特色旅游。 全县建成宾馆酒店 88 家，其中星级酒店 2 家。建成星级农家乐 11 家，培训旅游从业人员 1500 人。五年累计接待游客 270 万人次， 实现旅游综合收入 12.5 亿元。 积极推进金融创新，创建为全省首批金融生态环境示范县，金融服务能力显著提升。金融机构各项存款余额达 44 亿元，年均增长 18.13；贷款余额达 32 亿元，年均增长 6.96%。启动向阳物流中心建设，发展年收入 1000 万元以上物流企业 4 家。 城乡面貌 焕然一新 全面启动县城总体规划修编和乡集镇控制性详规、修建性详规等规划编制。 投入 5.6 亿元，完成了楠桠河四桥、楠桠河三桥至四桥左右岸堤路等一批重点市政工程。加大新区开发和旧城改造力度，完成城北、 岩子、向阳等片区 1200 余户的征地拆迁工作，启动了城北片区安置房建设。投入近 4.8 亿元，重点打造 8 个集镇、3 个示范片、9 个 试点新村，建成迎政红旗、安顺麂子坪等一批特色新村。 深入开展“五乱”治理、“十项”专项整治、“五十百千”示范工程等工作，投资 2.1 亿元，对 1700 余户农房进行了风貌塑造， 初步形成了 G108 线下段川西民居特色、楠桠河流域彝族特色等建筑风貌。实施了乡村清洁工程和绿化、亮化、美化等工程。建立完 善了农村生活垃圾分类回收处置机制和再生资源回收利用网络体系。 实施民生工程 建幸福和谐新石棉 着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，大力实施民生工程，养老、医疗、生育等社会保障制度实现全覆盖。 全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险工作，投入 1.21 亿元解决了城市规划区内 4212 名被征地农转非人员的社会保障问题。 提高