社区居民自治组织培育与发展——以城市外来务工人员社区服务组织为例

“新居民之家新居民之家”项目项目 城市社区参与式治理案例分析一则城市社区参与式治理案例分析一则 社区参与行动 赵旭 一、“新居民之家”项目的背景介绍： 在北京大兴区的京开高速路的附近，有这样的一个社区金华里社区，到处都是居 民们自建的平房，里面居住的除了这里的老居民以外，剩余的房屋全部出租给了外地来京 打工的新居民们。据居委会的数据统计，这里共有居民 3000 多人，其中“新居民”为 1700 多人，占本社区居民总数的一半还多。居委会主任介绍说附近临近的几个社区都是这 样的情况，周边像他们社区这样的新居民还有 2000 多人。他们的生活水平普遍偏低，其中 很大一部分人是在附近的大工厂里打工，工作时间长劳动强度大，还有一些就在社区内做 起了小生意，这里开小卖部、摆早点摊、开理发店等日常生活需要的行业大多是由这些新 居民们承担。在我们与居委会主任的座谈中还发现了一群人，她们每天都呆在社区里照顾 自己年幼的孩子，没有工作，她们都非常希望有一个工作既能照顾自己的孩子又能体现自 己的价值。 根据这样的需求，在与这里的妇女们进行几次讨论后，发现妇女们认为她们的孩子还 小，还没有到上幼儿园的年龄，就算到了年龄她们的家庭条件也可能负担不起让孩子到公 立幼儿园去学习，她们希望社区能有一个让孩子们安全活动的场所，让自己的孩子在那里 一起玩玩具、学画画、唱儿歌 二、“新居民之家”项目筹备期确定各个利益相关方及职责： 通过大兴区清源街道、街道社区服务中心、社区居委会、社区参与行动（SSCA）以 及金华里社区的志愿者几次讨论。在听到了这些“妈妈们”的声音之后，我们将一个希望 能够为社区新居民之家提供服务的想法变成了现在的拥有两间活动用房和一个仓库的“新 居民之家”项目。 “新居民之家”项目最初设立了“爱心超市”和“小小乐园”两个子项 目。 “新居民之家新居民之家”项目利益相关方的职责：项目利益相关方的职责： 北京市大兴区清源街道办事处：项目审评、财政支持、承担民间组织社区参与行动 （SSCA）的咨询、培训费用； 北京市大兴区清源街道社区服务中心：组织协调其他利益相关方、发放资金、指导项 目实施、监督并审计项目资金使用； 社区参与行动（SSCA）：项目内容设计完善、提供相关案例、项目执行过程的技术 支持并在实施期间督促进程、培育社区自组织、请相关领域学者对项目进行评估； 社区居委会：收集社区新居民的资料、发掘新居民志愿者、协调辖区单位以及兄弟社 区资源、监督项目具体执行； 新居民之家项目执行志愿者小组：项目具体执行、反应新居民需求并提供实施、小组 逐步实现组织化。 “新居民之家”项目的筹备期间，项目的各个利益相关方明确了自己的职责后，将 项目的执行马上提上了日程，大家共同为此出谋划策，包括选择活动场地、装修、募捐衣 服这些必要的环节。特别值得一提的是，这个活动用房的装修都是这些妇女们发动自己的 丈夫完成的，节省了很大一笔经费，她们不但为新居民之家亲力亲为，也动员自己的家人 为社区出力，让居委会主任很是感动，大家都为这个项目贡献着自己的力量，产生了合力。 三、“新居民之家”项目启动以及执行初期： 最初，由于志愿者们对于周边环境的不熟悉，主要的募捐大都需要社区居委会帮忙。 居委会主任发动辖区单位的一所小学为“爱心超市”募捐，告诉他们这些衣服是为了帮助 生活在这里的新居民，特别是哪些跟他们年龄相仿的孩子们的，从学生到老师再到家长都 全力支持，捐来的物品除了衣服外，还有很多幼儿书籍和玩具，在开业的当天，还请到了 这个小学的学生和老师，小学生动情的发言感染着在场的每一个人。在开业的第一天，爱 心超市的二手衣服就销售大半，在此居住的无论是新居民还是老居民都觉得花几块钱就能 买到衣服，既实惠又实用。 不仅仅是爱心超市，“小小乐园”也受到了孩子们的欢迎，每天都有孩子跟志愿者阿 姨吵着要到“小小乐园”里面去玩。由于在爱心超市和小小乐园服务的志愿者们人手有限， 为了孩子们的安全，“小小乐园”规定了每周三、五、六开放让孩子们活动。每次来这里 活动的不仅仅是孩子，也给了这些妈妈们提供了一个聊天的场所，志愿者们在与这些妈妈 们聊天中发现她们很希望在这里也能有点儿事情做，比如看看书、看看报纸等等。 四、“新居民之家”项目得到基金会支持并扩展： 随着“新居民之家”项目的扩展需求，社区参与行动向友成企业家扶贫基金会申请了 “城市新居民创业与自我发展”项目，不仅仅希望能够使得“新居民之家”获得更多的社 会资源，同时也希望社区志愿者能够通过执行项目在社区就业与创业方面不断创新。目前 的“新居民之家”的服务范围早已超出了大家的预想。 新居民之家目前所拥有的服务内容： 除了项目内容的不断丰富，“新居民之家”项目的志愿者们通过友成企业家扶贫基金 会资助得了更多学习的机会。他们有机会走出自己生活的社区到其他社区参观。目前，已 经能够独立的到周边的社区、学校、企业进行定期的募捐，志愿者们将募捐的衣服进行整 理后大家一起对商品进行定价并销售。这个机会不仅仅是面向这几个志愿者，同时也面向 社区内其他有兴趣参与到社区服务项目的社区新居民，学习内容包括缝纫技能以及自身能 力提高、树立自信心的培训等。 五、“新居民之家”项目得到认可： 新居民 之家 爱心超市 （主要出售 社会募集的二 手衣物） 小小乐园 （学龄前儿童 活动室） 缝纫组 （为顾客改衣 服、做鞋垫、 床单、布袋子 等） 洗衣间 （为顾客提供 自助洗衣服务） 书报角 （免费借阅图 书，包括儿童 图书、烹饪图 书、 报纸等） 金华里社区的新居民之家项目得到了新居民们的广泛认可，有的居民说，“我们来北 京这么多年，在这个社区住的最久，这里的居委会对我们不是管理，不像原来的地方就是 监督我们让我们办理暂住证，这里提供给我们很多服务，还让我们的孩子有个活动的场所。 ”妇女们的想法很简单，虽然他们可能地处城市的城乡结合部，虽然他们的生活环境不是 那么优越，但是每个家长都希望自己的孩子能有一个安全、舒适的活动场所，健康快乐的 成长。 志愿者们每个人对“新居民之家”的发展都贡献着自己的想法：她们看到孩子们的活 动室在夏天潮湿、闷热没有自然风，在给孩子们买了电风扇之后，还想着在外面做一个围 栏让孩子们可以外面自由活动；她们发现居民让她们帮忙改衣服的人越来越多，自己的技 能有限、设备也有限，想到了要让其中的一位志愿者到技术学校专门去学习缝纫技术，项 目使她们有了学习的欲望和位他人服务意愿；志愿者们还觉得现在的孩子到“小小乐园” 来活动，她们只能是照顾他们的安全，并不能像真正的幼儿园那样教孩子们一些知识或者 做一些有关智力开发的活动，她们就向我们征求意见，能否派一个人到幼儿园去实习一段 时间或者是请一个幼儿园老师到这里做志愿者。这些想法都是在志愿者们在实践中自己发 现的，这个小小的行动得到了各方的支持的同时，也使得她们的一个个的愿望得到了实现。 六、“新居民之家”项目引起对社区服务的反思 “新居民”到大城市来打工，如果只是一味的对他们进行管理，必然会造成他们的 反感，于是他们常常变换自己的居住地点，旧的走了又来了新的，给居委会了解新居民的 情况反而造成了更大的困难；若是为他们提供需要的服务，特别是那些能够解决当务之急 的服务，他们会对自己的社区产生归属感，他们在一个地方定居下来，对于新居民来说可 以降低生活的成本，增强生活的幸福感，对于居委会或者是对于政府来说，减低“新居民” 们的流动更有利于了解社区居民以及维护社区的稳定。 中国有句古话叫做，“摸着石头过河！”。对于社会发展中出现的“新居民”群体， 如何为他们提供服务，提供什么样的服务，我们可以借鉴的案例和经验实在有限，这就成 了阻碍我们社会发展的一条河流，但是凭借着我们在实践中不断摸索，涌现了一个个化解 这些问题的项目，特别是在这些项目执行过程中让原来被认为是 “要被服务的人”转变成 现在项目中主动提供服务的人，这样的经验积累成为了支持我们过河的一块块基石。发展 时期我们是面临着很多挑战，应对挑战的过程也成了创新工作的契机，特别是在社区当中。 因为，无论是谁都是要回到社区的，无论是什么样的工作最终还是要回归社区的，社区地 域有限，社区居民人数有限，社区居委会工作人员有限，但是人的创意无限，创造力无限， 在有限中无限创新，将是未来社区工作的发展趋势。 目前，“新居民之家”的“爱心超市”和“小小乐园”都得到了社会爱