竞争性谈判流程

工程采购竞争性谈判操作规程 （试行） 第一条 总则 为加强政府采购的内部监督管理，规范工程项目竞争性 谈判方式的操作程序，提高工程项目政府采购的透明度，使 工程采购竞争性谈判有章可循，根据中华人民共和国政府 采购法、 中华人民共和国招标投标法及相关法律法规文件 规定，结合工程采购特点，制定本规程。 第二条 适用范围 采用竞争性谈判方式实施的工程政府采购活动包括工程 采购项目中建筑物的新建、改建、扩建、拆除、修缮、装修及 与工程相关设备的采购。 第三条 工程采购原则 一、公开透明原一、公开透明原则则。 。采用竞争性谈判方式的工程采购项 目应在政府采购指定媒体发布采购信息,扩大供应商参与政 府采购的范围。 二、公平公正原二、公平公正原则则。 。工程采购项目竞争性谈判文件不得 有歧视性条款，在谈判过程中，应公平、公正地对待每一个 参加谈判的供应商。 三、三、诚实诚实信用原信用原则则。 。谈判小组成员和参与谈判的工作人 员、采购人代表都应严格遵守谈判纪律，忠实地履行职责， 2 对谈判过程和内容保密，不得向供应商和其他无关人员透露 谈判情况。 第四条 工程采购的前期准备工作 一、落一、落实实采采购计购计划。划。采购中心收到采购办下达的政府采 购计划，经主任、分管主任审批落实到工程采购处。 二、确定二、确定项项目目经办经办人。人。工程采购处负责人按照项目类别， 将采购计划落实到项目经办人。采购预算在 100 万元以下的 工程采购项目，应确定项目经办人和协办人各一名;采购预算 在 100 万元以上（含 100 万元）的,应确定项目负责人和项目 经办人各一名。 三、三、编编制制竞竞争性争性谈谈判文件。判文件。 （一）项目经办人接到采购计划，应及时与采购人联系，了 解采购项目的具体需求，明确工程采购项目技术要求、技术 参数和资质条件要求。 （二）认真审核采购计划是否符合工程采购条件： 1、采购项目必须按照国家有关规定履行审批手续。对文 物保护建筑进行修缮的，还应当根据文物保护单位的级别报 相应的文物行政部门批准。 2、采购人应提供相关的工程项目施工图纸及技术标准、 施工范围等谈判资料； 3、采购人提出的采购需求应符合政府采购原则； 3 4、工程采购项目所需的其他有关材料。 （三）根据采购项目特点编制竞争性谈判文件。编制竞争 性谈判文件应按采购中心竞争性谈判文件（工程类）模板 格式在政府采购网上编制。一般应包括：竞争性谈判公告、投 标人须知、合同条款、评标办法、踏勘项目现场、投标预备会、 评审标准、资质要求、工程范围和标准的划定、技术条款要 求、付款方式、施工图纸等内容。应做到合法合规，详细准确， 不得有指定供应商和含有限制、排斥潜在供应商的内容。 （四）制定评标办法。依据政府采购法、 招标投标法及 现行行业规定，根据不同的工程项目内容及特点，科学合理 地设置评分项目和分值标准，有针对性地制定具体的评标办 法。 评标办法一般包括：最低评标价法、性价比法、综合评分 法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 四、四、竞竞争性争性谈谈判文件的判文件的审审核。核。竞争性谈判文件编制完成 后，经项目经办处负责人审核签字后报技术审核处复核。技 术审核处依据黑龙江省政府采购中心采购文件复核暂行规 范要求进行复核。经复核的谈判文件应按规定逐级审定，并 需经采购人确认签字。 五、五、发发布采布采购购信息。信息。竞争性谈判文件审核确定后，应按 黑龙江省政府采购非招标方式信息公告管理暂行办法的 有关要求，发布工程项目竞争性谈判公告，公告期为七个工 4 作日。采购项目经办人和信息发布人应及时将公告内容全部 下载存档。 六、踏勘六、踏勘现场现场。根据工程采购项目特点和谈判文件约定， 由项目经办人在规定时间内统一组织潜在投标人踏勘项目 施工现场，采购人应明确专人介绍工程项目范围和具体要求， 潜在投标人认真了解采购人的具体需求，了解现场及周边环 境情况，明确工程采购项目技术要求和技术参数。由潜在投 标人自行负责作出判断和投标决策。只有参与现场踏勘的潜 在投标人，才有资格参与谈判。 七、七、标标前答疑会前答疑会。根据不同工程项目，组织潜在投标人 在阅读竞争性谈判文件内容和踏勘现场结束后，项目经办人 按照谈判文件规定的时间组织标前答疑会，由采购人及中心 项目经办人现场解答潜在投标人提出的疑问。进一步明确工 程项目的技术要求和技术参数，解答投标人提出的问题，形 成标前答疑会纪要，发给所有潜在投标人并在网上公告。 八、投八、投标标人人报报名。名。投标人必须符合政府采购法第 22 条 规定要求，同时具备工程采购相关资质，由技术审核处负责 受理投标人报名。投标人数量不足三家的，受理人要及时与 项目经办人沟通，说明报名情况。项目经办人应及时与采购 人联系,采取延长公告时间及延期谈判等措施并由采购人确 认。如延长公告时间后仍不能满足谈判要求的，项目经办人 应及时针对具体情况依法提出处理意见或建议，按规定程序 5 报省政府采购办，并按批复意见执行。 九、九、评审专评审专家抽取。家抽取。谈判工作开始前两个工作日，项目 经办人根据采购项目需求，填写省政府采购中心执行政府 采购计划网上抽取专家审批单，提出专家类别和数量报办 公室，大型或复杂项目应告知预计所需评审时间，在谈判开 始前一天，由办公室负责到省政府采购办参与专家的抽取工 作。专家抽取情况在谈判开始前应严格保密。 第五条 组织工程采购的评审工作 一、项目经办人应提前到达谈判现场，采购中心财务人 员负责收取投标保证金,项目经办人负责组织已交纳投标保 证金的供应商签到并接收供应商递交的谈判报价文件,递交 文件截止时间后送达或未按文件规定交纳投标保证金的报 价文件将被拒收。 二、递交谈判报价文件截止时间，供应商不足三家，除 采购任务取消情形外，项目经办人应依法提出处理意见或建 议，按规定程序报省政府采购办，并按批复意见执行。 三、项目经办人应组织专家、采购人代表、监督机构代 表现场签到，其他无关人员不得进入评标现场。具体评审事 务由谈判小组独立完成，使评审工作不受任何单位和个人的 干预或影响。项目经办人应做好评审的组织、服务工作，及 时掌控局面，纠正评审中出现的不规范和有失公正的现象。 四、采购预算在 100 万元以上（含 100 万元）至 200 万元 6 的竞争性谈判项目，合同监督处应派人现场监督，工程处负 责人（处长或副处长）应全程参加谈判；采购预算在 200 万元 以上（含 200 万元）500 万元以下的采购项目，分管主任应进 行现场监督；采购预算在 500 万元以上（含 500 万元）的采购 项目，主任应进行现场监督。 五、五、谈谈判工作程序判工作程序 （一）项目经办人介绍谈判小组成员、监督机构、采购人 代表及中心工作人员，并从专家中推举谈判小组组长，宣布 谈判程序、评审办法和评审纪律。 （二）谈判小组成员应按照谈判程序和谈判文件规定的 评审办法进行谈判、评审。谈判小组成员技术、经济专家不 得少于三分之二，采购中心工作人员、采购人代表和专家， 不得在评审过程中进行任何有倾向性、误导性的解释或说明。 1、资格性检查。依据法律法规和竞争性谈判文件规定， 对报价文件中的资格证明等进行审查，以确定供应商是否具 备入围资格。 2、符合性检查。依据竞争性谈判文件的规定，从报价文 件的有效性、完整性和对竞争性谈判文件的响应程度（主要 是对技术条款和参数的响应程度）进行审查，以确定是否对 竞争性谈判文件的实质性要求作出响应。 3、对报价文件审查完毕后，谈判小组所有成员集体与单 7 一供应商分别进行谈判，澄清报价文件中不明确的问题。根 据资格性审查和符合性检查情况，由谈判小组评定最终入围 供应商，只有入围的供应商，才有资格进行最终报价。 4、入围供应商应在规定时间内做出最终报价，项目经办 人在报价截止时间统一收取的最终报价单。在最终报价截止 时间后递交的报价将被拒收。如果入围供应商不满足三家， 应中止本次谈判，重新组织谈判采购；如遇特殊情况，项目经 办人应针对具体情况依法提出处理意见或建议，按规定程序 报省政府采购办，并按批复意见办理。 （三）项目经办人在谈判小组监督下宣读各投标人的最 终报价和相关承诺，谈判小组根据评审结果和最终报价确定 成交供应商。项目经办人应对谈判评审结果进行认真审核， 确认无误后，由谈判小组和采购人代表在谈判结果上签字确 认。无正当理由不签字确认谈判结果的，视为同意。 （四）项目经办人应现场向所有供应商宣布评审结果并 公布成交价格。如果采用打分法评审的项目，应公布所有投 标人的得分情况。 （五）如供应商对评审过程或评审结果有异议，可当场提 出，由谈判小组组长代表谈判小组现场解答。 （六）项目经办人应熟练掌握谈判的各个环节和评审方 法，具备一定的组织协调能力和现场突发事件的掌控、处理 能力，对有违规行为的专家和采购人代表要及时给予提示、 8 纠正或制止，对拒不配合的，经请示处室负责人或分管主任 后，及时上报省政府采购办。对上述评审过程中发生的违规 问题和处理情况，应作为评审记录并存档。 第六条 公示评审结果 一、评审结束当天或第二个工作日，项目经办人应按黑 龙江省政府采购非招标方式信息公告管理暂行办法的有关 要求，起草成交公告，经工程采购处负责人审定后提交技 术审核处，由技术审核处负责在黑龙江省政府采购网上发布 成交公告，公示期为三个工作日。项目经办人和公告发布 人应及时下载成交公告存档。 二、经谈判小组评审，因有效谈判报价文件不足三家或 其它原因导致废标的，项目经办人应现场通知所有参加谈判 的供应商及废标理由，并发布公告。 第七条 质疑处理 所有质疑应按省政府采购中心供应商询问和质疑处理 暂行办法的有关规定进行处理。 第八条 发放成交通知书 一、公示期满或质疑答复无异议后，项目经办人应在一 个工作日内发放成交通知书，并及时通知供应商领取成 交通知书。成交额在 200 万元以上的须向合同监督处提供 成交通知书，为合同监督处进行合同复审验收提供信息。 二、 成交通知书发放后，项目经办人要在当日通知办公 9 室退还投标保证金。 三、合同监督处确定纳入抽检验收范围的政府采购项目， 成交通知书发放后，项目经办处应将所有采购活动文件均 移交合同监督处。 第九条 合同审核 采购人与中标人应在成交通知书发出之日起三十日 或招标文件约定的时间签订合同，项目经办人应严格按照竞 争性谈判文件、谈判报价文件及谈判过程中供应商的答疑澄 清等相关承诺对采购合同进行核对，核对无误应签字并加盖 审核专用章报省政府采购办备案。追加补充合同按照原合同 标的额的 10%或省政府采购办批复意见进行核对，并报省政 府采购办备案。合同监督处确定纳入抽检验收范围的政府采 购项目，由合同监督处负责核对并报省政府采购办复核备案。 第十条 资