秦都区农业产业结构调整实施意见

秦都区农业产业结构调整实施意见秦都区农业产业结构调整实施意见 为了深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实省市县 域经济工作会议精神，统筹城乡发展，加快全区农业产业结 构调整步伐，促进优势特色产业规模扩张，实现农业稳定发 展和农民持续增收，结合我区产业发展实际，现就推进农业 产业结构调整提出如下实施意见。 一、产业发展现状一、产业发展现状 近年来，全区按照“稳粮、扩菜、增畜、上果、添花”的产 业发展思路，突出基地建设，强化龙头带动，注重科技支撑， 着力做大做强优势特色产业。2008 年，全区蔬菜种植面积 2.6 万亩（其中设施蔬菜面积 1.4 万亩），总产 25 万吨，建成百 亩以上连片种植设施蔬菜生产基地 10 余个，是全市乃至全 省的基地县（区）之一。大家畜、猪、家禽存栏分别达到 1.13 万头、10.8 万头、52 万只，肉、蛋、奶产量分别达到 0.83 万 吨、0.32 万吨、1.37 万吨，规模养殖场（户）上百家、养殖小 区 5 个。苗木花卉面积 6480 亩，经营场户 30 家，其中百亩 以上苗圃 4 家。果品面积 5.2 万亩，总产 8.93 万吨，以设施 大棚杏、樱桃为代表的优质杂果初具规模，种植面积达到 8600 亩。红薯产业迅猛发展， “莽塬红”牌红薯产品远销省内 - 2 - 外，面积达到 2.8 万亩。 但从整体情况来看，我区的农业产业发展整体形势不 容乐观。一是规模小，产业聚集度低，区域布局不明显，难 以产生规模效益。二是品种结构不合理。尤其在果业上表现 得尤为突出，我区是梨的优生区，但其种植面积仅占果业总 面积的 30%左右。三是科技含量低。受惯性思维影响，仍然 沿用老经验，使用老技术、老材料作务、管理，与市场脱节， 严重限制产品的产量、质量和效益的提高。四是缺乏品牌。 在市场上拿得出、叫得响的农产品品牌寥寥无几，影响产品 市场竞争力。五是扶持力度不够。未充分建立起“全面、便利、 高效”的社会化服务体系，农民贷款难、产品销售难等问题 时有发生，影响产业发展，制约农民增收。 为改变这种现状，各相关镇办、部门必须把产业结构调 整和优化产业内部结构作为当前和今后一段时期农村和农 业工作的大事，咬定目标不放松，出实招、干实事、求实效， 迅速掀起新一轮的产业结构调整热潮，确保农业稳定发展、 农民持续增收。 二、指导思想与基本原则二、指导思想与基本原则 （一）指（一）指导导思想思想 坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认 - 3 - 真贯彻落实省市县域经济工作会议和全市新农村建设观摩 会议精神，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，坚持 “政府统一领导、政策全面扶持、部门精心包抓、镇村全力实 施”的原则，按照“南有苗菜花、北有果畜奶”的产业布局，大 力实施“双千双万”工程，促进优势特色产业规模扩张、质量 提高，为农民增收夯实产业基础。 （二）基本原（二）基本原则则 1、 、坚坚持市持市场导场导向原向原则则。 。面向国内外市场，发挥区域比较 优势，不断调整和优化产业结构，壮大优势特色产业，增强 产业竞争力。 2、 、坚坚持持农农民自愿原民自愿原则则。 。坚持农村基本经营制度，积极引 导农民群众合理流转土地，充分调动农民调整产业结构的 积极性，尊重农民意愿，不搞强迫命令，从实际出发，分类 指导，注重实效。 3、 、坚坚持重点突破原持重点突破原则则。 。以设施蔬菜、设施杂果、高效畜 禽、苗木花卉、优质梨为重点，集中人力、物力、财力打造示 范典型，以点带面，壮大产业规模，提高产业聚集度。 4、 、坚坚持科技支撑原持科技支撑原则则。 。加快新技术、新品种、新工艺的 推广应用，实施科技进村入户工程，普及实用技术，大力发 展职业教育，培育新型农民，实施品牌战略，打造名牌产品。 - 4 - 5、 、坚坚持可持持可持续发续发展原展原则则。 。推广健康、生态的种养殖新模 式，以“畜沼菜”、 “畜沼果”为重点，大力发展生态农 业、循环农业、有机农业，实现农村经济、社会、生态效益的 和谐统一发展。 6、 、坚坚持持财财政扶持政扶持发发展原展原则则。 。区财政每年拿出 500 万元 专项用于产业发展，采取以奖代补的政策，重点对规模连片、 优质高效的生产基地和产业进行扶持。 三、区域布局三、区域布局 依托资源禀赋，结合产业基础，立足我区实际，全区农 业产业的总体布局是：南有苗菜花、北有果畜奶。 塬上马庄、双照两镇，抢抓全省百万亩设施蔬菜建设工 程实施机遇，大力发展设施蔬菜、杂果，重点推广新型日光 温室建棚模式（新型日光温室建棚模式为半地下、厚墙体、 钢结构、大跨度），积极推进“蔬菜上塬”工程。结合全省果业 提质增效工程，抓住大宗型苹果园改造的有利时机，对现有 树龄老化、病害严重的老果园进行淘汰，在以马庄镇北坡头 东三支干渠为轴线的整个台塬区域，推广种植市场前景看 好、品优价高的黄金梨、南水梨、新高梨；对品种优良的幼园， 通过推广“四大”关键技术及主杆挂果等新技术，实现果业 - 5 - 的提质增效。以建设规模养殖场（小区）为方向，大力发展生 猪、奶牛、家禽及荷兰猪、长毛兔等特色养殖业。在以四号 路为轴线的两翼，通过加快品种更新改良，注重包装宣传， 积极引进深加工企业等有效措施，扩大“莽塬红”红薯种植 面积，延长产业链条，努力打造品牌响、标准高、效益优的 红薯种植基地。 半塬马泉、古渡两办以陕西渭丰牧业有限公司、永安堡 和渭店奶牛养殖小区为龙头，大力发展生猪、奶牛等养殖业。 依托陈家台和石斗村困难职工再就业基地，积极引导群众 发展设施蔬菜生产。 渭河南沣东、钓台、陈杨三办大力发展设施蔬菜、苗木 花卉产业。重点在咸户路两侧、高速公路以南发展设施蔬菜， 在渭河南岸曹家滩、马家寨、王道村一带大力发展苗木花卉 产业，满足城市绿化、家居美化的需要。结合实际，发展奶 牛、生猪、蛋鸡等适度规模养殖业。 同时，注重拓展农业的其他功能，以苗木花卉、蔬菜、 特色养殖等产业为载体，大力发展旅游休闲观光农业，增加 农民收入。 四、目标任务四、目标任务 - 6 - （一）目（一）目标标任任务务 坚持“行政推动、市场拉动、龙头带动、科技驱动、服务 促动”相结合的工作原则，力争用 3 年时间，全区新发展设 施蔬菜 1 万亩，推广优质高效梨 1 万亩，新增苗木花卉 1 万 亩，新增奶牛、生猪、家禽分别达到 0.6 万头、7 万头、12 万 只。 第一阶段：2009 年 6 月2009 年底，抓点示范。集中精 力抓好双照镇肖何庙、毛村两个示范生产基地建设，到年底， 肖何庙建设新型日光温室 285 亩，毛村建设新型日光温室 100 亩。在马庄镇建设 4 个百亩以上的连片设施蔬菜示范基 地。全区新增设施蔬菜 1600 亩，推广优质高效梨 2500 亩， 新增苗木花卉 4000 亩，新增奶牛、生猪、家禽分别达到 0.2 万头、2 万头、4 万只。 第二阶段：2010 年2011 年底，全面推广。2010 年全 区新增设施蔬菜 3700 亩，推广优质高效梨 3500 亩，新增苗 木花卉 3000 亩，新增奶牛、生猪、家禽分别达到 0.2 万头、2.5 万头、4 万只。2011 年全区新增设施蔬菜 4700 亩，推广优质 高效梨 4000 亩，新增苗木花卉 3000 亩，新增奶牛、生猪、 家禽分别达到 0.2 万头、2.5 万头、4 万只。 （二）重点工作（二）重点工作 - 7 - 集中精力实施好“双千双万”工程，带动全区农业产业 结构调整取得新突破。 1、秦都区肖何庙千亩设施蔬菜生产基地。新建新型日 光温室 1000 亩，部分日光温室推广应用“畜沼菜”种养 模式。 2、秦都区毛村千亩设施果蔬生产基地。新建新型日光 温室 1000 亩，部分日光温室推广应用“畜沼菜”、 “畜 沼果”种养模式。 3、秦都区万亩优质梨生产基地。基地东起渭城、西止兴 平、北接礼泉、南到东三支，涉及马庄镇、双照镇的 22 个行 政村，推广种植优质高效黄金梨、南水梨、新高梨 1 万亩。 4、秦都区万亩苗木花卉生产基地。基地东起咸户路、西 止渭河、南至长安县、北到三号桥，涉及钓台办的 5 个行政 村，分为城市森林景观区、苗木生产区、水生植物区、设施 花卉区、经济林苗木区、展示交易区等六大区域，发展设施 花卉 600 亩，种植苗木 7400 亩，种植红提葡萄 1000 亩、清 水莲菜 1000 亩。 五、扶持政策五、扶持政策 （一）（一）设设施蔬菜、施蔬菜、杂杂果果 凡百亩以上连片新建的示范基地享受以下扶持政策。 - 8 - 1、由水利、电力、交通、农发等部门负责做好基地规划 区内水、电、路等基础设施配套工作。 2、新型日光温室每亩补贴 1500 元，水泥大拱棚（俗称 燕子棚）每亩补贴 1000 元。 3、由区信用联社负责做好基地群众发展果蔬贷款工作， 每户群众最低 2 万元。 4、由区农机中心负责做好大棚自动卷帘机的补贴和推 广工作。 5、凡按照“畜沼菜”、 “畜沼果”建设的基地，每 口沼气池补贴 1500 元。 （二）畜禽养殖（二）畜禽养殖 重点对新建规模养殖场和养殖小区建设实施积极的财 政激励政策。 1、对新建存栏奶牛 200 头以上的养殖场，一次性奖励 20 万元；对新建存栏奶牛 300 头以上的养殖小区，一次性奖 励 30 万元；对辖区原有奶牛养殖场（小区）实施改扩建项目， 参照新建场（小区）落实同等财政激励政策。 2、对新建年存栏 1000 头以上的生猪养殖场一次性奖 励 10 万元，对新建存栏 1 万只以上的养鸡（鸭、兔）场一次 性奖励 5 万元。 - 9 - （三）苗木花卉（三）苗木花卉 1、政府统一配套基础设施，搭建平台，其中新建主干 道 3 条共 10 公里（柏油路），修建生产辅道 12 公里（沙石路） ，新打机井 30 眼、维修机井 40 眼，埋设电缆 5 公里。 2、对新建百亩以上连片清水莲菜，每亩一次性补贴 300 元。 3、对新建百亩以上连片新型日光温室大棚花卉，每亩 补贴 1500 元。 4、对新建百亩以上连片苗木花卉的农户，每亩一次性 补贴 300 元。 5、对带动能力强的苗木花卉龙头企业实行一次性 5 10 万元的奖励。 （四）（四）优质优质高效梨高效梨 1、政府统一采购种苗并无偿提供给农民群众。 2、凡新建 500 亩连片以上的生产基地，政府配套水、电、 路等基础设施。 3、由区农机中心负责做好基地内生物、物理增温、灭虫 等技术所需仪器设备的推广补贴工作。 上述发展农业产业的优惠政策，经区农林局验收合格 后予以兑付。 - 10 - 六、保障措施六、保障措施 （一）加（一）加强组织领导强组织领导。 。成立由区政府主要领导任组长，主 管书记、主管区长任副组长，区委区政府办公室、区委农工 部，区发展计划局、财政局、人事和劳动社会保障局、教育 局、农林局、水利局、交通局、科技局、旅游文物局、农发办、 供销社、市区电力局、秦都信用联社及国土、工商、质检等 部门单位负责同志以及相关镇办主要负责人为成员的农业 产业结构调整工作领导小组，办公室设在区农林局，由农林 局局长兼任办公室主任，主管局长兼任办公室副主任。各相 关镇办也要及时成立相应的工作机构，制定实施方案，明确 工作任务，完善推进机制，夯实工作责任，在全区形成上下 联动、齐抓共管的工作格局，真正做到方向同一、目标同向、 工作同力，迅速在全区掀起新一轮优化和调整农业产业结 构新高潮。 （二）广泛宣（二）广泛宣传发动传发动。 。各相关镇办、部门要充分利用广播、 电视、网络、报刊、横幅、板报等宣传工具，把产业结构调整 的重大意义、调整的重点及方向、区上的扶持政策送到农民 群众手上，做到家喻户晓、人人皆知。坚持“工业反哺农业、 城市支持农村”的方针，动员一切社会力量关心支持产业结 构调整工作。尽快在全区形成农民为主、政策扶持、社会参 - 11 - 与促进工作的强大合力。 （三）（三）严严格考核格考核奖惩奖惩。 。为确保用最短的时间使全区产业 结构调整工作实现突破性进展，区上将其纳入新农村建设 考核的重点内容，作为评价各相关镇办、部门领导干部政绩 的一项重要指标，制定严格的考核奖惩办法。对成绩突出、 进展较快的镇办及部门单位给予表彰奖励，对工作滞后的 给予通报批评，并追究相关人员责任。 （四）（四）层层层层落落实责实责任。任。为了确保全区农业产业结构调整 工作取得实效，区委、区政府决定对产业结构调整和重点建 设工程实施区级领导和部门包抓制度。区级领导继续坚持 “3+2”包抓机制，镇办和部门主要负责人为包抓工作第一责 任人。区农林局要做好基地的规划设计和生产全程技术服 务工作；相关镇办村组要做好产业发展所需土地的调整和流 转工作，并制定出台积极的扶持政策，人、财、物全面倾斜； 相关部门特别是水利局、交通局、农发办、市区电力局等要 做好基地内的水、电、路等基础设施配套工作，同时，要将 本部门的有关涉农资金和项目向基地建设和产业发展倾斜； 区旅游文物局要指导镇办做好农家乐发展工作；各龙头企业， 专业协会、合作社要充分发挥桥梁纽带作用，体现市场主体 地位，主动与农户、基地签订购销合同，加强产地（产品）一 - 12 - 体化认证和品牌注册等工作，解决农产品销售难问题，增强 产品市场竞争力。各级、各部门特别是涉农部门和镇办，在 推进农业产业化工作中，要主动介入，全面加强对上沟通协 调力度，积极争取涉农项目和资金，为推进农业产业化创造 条件。 （五）搞好（五）搞好农农民培民培训训。 。各相关镇办及部门要紧紧围绕培 育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，积极探索培训内 容、培训方式和培训效果等方面的新路子、新方法。要围绕 主导产业，充分发挥辖区现有教育培训资源优势，采取“走 出去、请进来”的办法，大力开展以农业实用先进技术为重 点的现代农业、市场经济、法律知识等方面的培训，进一步 提高农民素质和科技对农业的贡献率。 （六）推（六）推进产业进产业化化经营经营。 。突出龙头企业和专业合作社建 设，全面贯彻落实省市关于加快龙头企业建设的意见和政 策，加大招商引资力度，引进培育一批带动能力强、关联度 高的农业产业化龙头企业。帮助支持行业协会、专业合作社 发展，提高产业组织化程度。同时要积极探索农产品新的销 售流通方式，加强农产品产地（产品）一体化认证和品牌包 装宣传工作，打造名牌产品，提升我区农产品市场竞争力。 加快农产品市场和专业销售队伍建设，强化信息服务，全力 - 13 - 提升产业化经营水平，拉动产业发展，增加农民收入。 附：1、秦都区农业产业结构调整任务分解表 2、秦都区“双千双万”工程包抓任务分配表 主题词：主题词：农业工作农业工作 产业结构调整产业结构调整 实施意见实施意见 通知通知 中共咸阳市秦都区委办公室 2009 年 6 月 30 日印发 打印：张伟 校对：安拓 共印：162 份 - 14 - 附件 1： 秦都区农业产业结构调整任务分解表秦都区农业产业结构调整任务分解表 单位：亩、万头（只） 2009年 2010年2011年 畜禽畜禽畜禽 项目 镇办 设施 蔬菜 优质 梨 苗木 花卉奶牛生猪家禽 设施 蔬菜 优质 梨 苗 木 花 卉 奶牛 生 猪 家禽 设施 蔬菜 优质 梨 苗 木 花 卉 奶牛 生 猪 家 禽 双 照 镇50010000.030.350.6120015000.020.40.5170020000.020.50.6 马 庄 镇40015000.030.40.7130020000.030.50.8170020000.030.50.7 钓 台 办30035000.020.250.680030000.020.30.51000