秀山县水利十二五专项规划送审稿

秀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划 水利发展专项规划 重重 庆庆 社社 会会 科科 学学 院院 重重 庆庆 市市 政政 府府 发发 展展 研研 究究 中中 心心 秀秀山山土土家家族族苗苗族族自自治治县县水水务务局局 二二一一年一月一一年一月 2 目 录 1 秀山县水利“十一五”规划项目实施评估 1 1.1 重点水源工程1 1.2 城镇供水项目完成情况3 1.3 农村人饮安全项目完成情况4 1.4 防洪工程完成情况6 1.5 小型水电站项目完成情况7 1.6 水保设施完成情况8 1.7 小型农田水利完成情况10 2 秀山县水利工程现状12 2.1 水资源现状12 2.2 水利工程现状16 3 规划的指导思想、原则 .23 3.1 指导思想23 3.2 规划原则23 3.3 规划依据26 3.4 规划时限26 4 规划目标与任务27 5 项目规划及布局30 5.1 重点水源工程规划30 5.2 小型农田水利工程规划33 5.3 防洪工程规划42 5.4 中小河流治理项目规划45 5.5 水土保持工程规划52 5.6 城镇供水及农村饮水安全工程规划54 5.7 农村小水电工程规划58 5.8 后期扶持规划63 3 5.9 其它工程规划67 6 水利建设主要任务68 6.1 水源工程68 6.2 农田水利工程68 6.3 防洪减灾68 6.4 中小河流治理69 6.5 水土保持70 6.6 供水人饮安全工程建设70 6.7 小水电工程70 6.8 水资源保护70 7 工程管理及体制改革72 7.1 工程管理范围和保护范围.72 7.2 工程运行管理体制.73 8 重大项目资金测算85 8.1 编制依据85 8.2 基础价格85 8.3 工程单价取费标准86 8.4 投资估算87 9 保障措施91 9.1 依法治水91 9.2 科技兴水92 9.3 加强水利前期工作93 9.4 建立健全投资体制93 9.5 建立以水养水的机制，推进水利产业化进程 .94 9.6 加强水资源管理，优化水资源配置 .95 9.7 加强水务行政管理95 10 附表与附图97 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 1 秀山县水利十一五实施评估 1 1 水利“十一五”规划项目实施评估 1.1 重点水源工程项目实施情况 “十一五”期间，秀山县开工建设的重点中型水库工程为隘口水库 工程。 1.1.1 完成情况 隘口水库工程是一座以灌溉为主，兼防洪、供水、发电、改善生态 环境等综合效益的中型水利工程，集水面积 101.3km2，总库容 3580 万 m3，由高 80.2m 的沥青砼心墙堆石坝、宽 16m 开敞式溢洪道、高 55.10m 岸边斜卧式取水塔及引水隧洞、202.2km 灌溉干支渠、2 座电 站、1 座水厂等组成，设计控灌面积 20.12 万亩。初设批复工程总投资 为 47927 万元，于 2005 年 12 月开工。 1.1.1.1 施工进度 1.临建工程：完成内容有交通贝雷桥、穿 326 国道立交桥、上石料 场道路、人工砂石加工厂、混凝土拌和站以及沥青混凝土拌和站在内 的临建工程已全部完成。同时完成了合同外的导流洞完建、导流明渠 加固、上游围堰加宽加高、上游围堰防渗堵漏、326 国道防护设施等 工程内容。 2.大坝主体工程：已完成大坝基坑开挖，大坝上游平台填筑至 EL500M 高程；大坝基坑填筑至 EL471.2M 高程；固结灌浆区域的盖 重混凝土浇筑基本完成；固结灌浆试验完成，大坝 A 区固结灌浆完成； 帷幕灌浆完成 11000M；现正在重点进行左上、左中、左下和坝基廊道 2 内的帷幕灌浆和右岸边坡的固结灌浆施工。完成右岸爬坡廊道浇筑 7 段、沥青砼心墙基座砼浇筑 7 段；坝基廊道河槽段封闭完成，新增坝 后交通廊道已完成 3 段；右岸斜坡廊道已封闭，左岸灌浆廊道除导流 明渠占压段（12 米）外，全部完工，目前沥青混凝土心墙已开始填筑。 3.灌浆平洞及其施工支洞工程：除右下平洞和引水洞外的所有洞 室开挖已完成；完成洞室开挖 2650m，完成左上平洞、右上平洞、左中 平洞、右中平洞支护施工，完成以上洞室除溶洞段外衬砌砼施工，完 成右下平洞 077 段开挖支护及砼衬砌施工。 4.溢洪道工程：完成溢洪道基础开挖及建基面联合验收；溢洪道 基础混凝土浇筑基本完成；完成泄槽段 0+57.90+83.35 段左侧护壁 浇筑；完成导流明渠恢复及消能防冲段底板浇筑。 5取水工程：完成取水塔交通洞 0110.4m 的开挖及支护施工， 完成 0+38.20+91.93 段全断面混凝土衬砌施工；完成取水塔边坡开 挖及支护。 1.1.1.2 完成投资 截止 2010 年 10 月共完成总投资 43511 万元，其中建安工程投 资 27635 万元，移民投资 9079 万元，其他投资 6797 万元。 1.1.1.3 完成的主要工程量 完成土石方开挖 86.60 万立方米，完成合同总量的 94%；完成隧 洞掘进 2650 米，完成合同总量的 66%；完成钢筋制安 1176T，完成合 同总量的 56%；完成土石方填筑 35.48 万立方米，完成合同总量的 22%； 完成固结灌浆 21079 米，完成合同总量的 73%；完成帷幕灌浆 11281 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 1 秀山县水利十一五实施评估 3 米，完成合同总量的 8.7%。 1.1.1.4 附属工程实施情况 目前已完成隘口中学迁建，砂石料场及堆料场国防光缆和移动光 缆的迁移；完成右岸乡村公路工程、左岸乡村公路、料场区涵管工程 的修建；完成库区雷打岩临时人行桥维修；完成料场区乡村公路复建 等附属工程。 1.1.2 实施评估 从时间上看，隘口水库未能实现其“十一五”期间完工的预期建设 目标。 按市局下达的工期任务，2011 年底要完成大坝等枢纽工程施工 任务。 1.2 城镇供水项目实施情况 1.2.1 完成情况 “十一五”期间，秀山县共建成乡镇供水工程 19 处，完成投资 7450 万元。其中，2007 年建成孝溪水厂、塘坳水厂和钟灵水厂，投资 450 万元；2008 年建成保安水厂、石堤水厂、梅江水厂和雅江水厂，投 资 1300 万元；2009 年建成清溪水厂、峨溶水厂、平马水厂和妙泉水厂， 投资 2100 万元；2010 年建成洪安水厂、溶溪水厂、龙池水厂、石耶水 厂、膏田水厂、隘口水厂、岑溪水厂和溪口水厂，投资 3600 万元。 1.2.2 实施评估 在城镇供水工程项目上，已经全面完成了“十一五”规划确定的规 4 模、范围和投资，其实施评估结果为优秀。 1.3 农村人饮安全项目实施情况 1.3.1 完成情况 截止 2010 年，市水利局、市发展和改革委员会共计下达秀山县 “十一五”农村饮水安全项目总投资 10973.33 万元，其中中央财政预 算内专项资金 7161 万元，市政府信贷资金和市级补助资金共 1688 万 元，地方配套及群众自筹资金 2124.33 万元。共解决了 199387 农村居 民和 15134 农村学校师生的饮水安全问题。其中，分年度为： 2006 年：市水利局、市发展和改革委员会以渝水水复200615 号、 200618 号、200716 号文对秀山县 2006 年第一、第二、第三批中央 财政预算内专项资金（国债）农村饮水安全项目实施方案进行了批复。 全年共下达投资计划 892.02 万元，其中中央补助投资 575 万元，地方 配套与群众自筹 317.02 万元。批复实施龙池镇、清溪镇、岑溪乡、孝 溪乡、巴家乡、石堤镇和钟灵乡共 7 个乡镇 32 处人饮安全工程的建 设，其中自流引水工程 26 处，泵站提水工程 6 处，共计解决 13 个村 112 个组 6199 户 23000 人的饮水安全问题。 2007 年市水利局、市发展和改革委员会以渝水水复200717 号 文对秀山县 2007 年第一批中央财政预算内专项资金（国债）农村饮水 安全项目实施方案进行了批复。下达投资计划 995.65 万元，其中中央 补助投资 678 万元，地方配套资金 317.65 万元。批复实施钟灵乡、孝 溪乡和塘坳乡 3 个乡 122 处人饮安全工程的建设，其中自流引水工 程 114 处，泵站提水工程 8 处，共计解决 26 个村 181 个组 5936 户 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 1 秀山县水利十一五实施评估 5 24706 人的饮水安全问题。 2008 年市水利局、市发展和改革委员会以渝水水复200847 号 文对秀山县 2008 年第一批中央财政预算内专项资金（国债）农村饮水 安全项目实施方案进行了批复。下达投资计划 998.35 万元，其中中央 补助投资 658 万元，市级补助 92 万元，地方配套及群众自筹资金 248.35 万元。批复实施塘坳乡、中平乡、溶溪镇、溪口乡和峨溶镇共 5 个乡镇 85 处人饮安全工程的建设，其中自流引水工程 82 处，泵站提 水工程 3 处，共计解决 25 个村 166 个组 5656 户 23986 人的饮水安全 问题。市发展与改革委员会和市水利局又于 2008 年 12 月 1 日以渝发 改投20081587 号文关于下达水利项目 2008 年新增中央预算内投 资计划的通知下达了秀山县 2008 年农村饮水安全项目新增中央预 算水利投资计划 1260 万元。其中，中央预算投资 1008 万元，地方配 套 252 万元，用于解决“十一五”第五期农村饮水安全项目批复范围中 的兰桥镇、宋农乡和海洋乡 3 个乡镇共 24971 人的饮水安全问题。 2009 年市水利局、市发展和改革委员会下达了秀山县共三批农 村饮水安全项目投资计划，总投资 1727.35 万元，其中中央补助投资 1003 万元，市政府开发银行贷款 579 万元，地方配套及群众自筹资 金 145.35 万元。批复实施妙泉乡、溶溪镇、峨溶镇和梅江镇共 4 个乡 镇共 30 处饮水安全工程，共解决 30 个村 190 个组 7273 户 31390 人 的饮水安全问题。 2010 年市水利局、市发展和改革委员会下达了秀山县共二批农 村饮水安全项目投资计划，总投资 5099.96 万元，其中中央补助投资 6 3239 万元，市级配套 765 万元，地方配套及群众自筹资金 1095.96 万 元。共实施隘口镇、岑溪乡、膏田乡、洪安镇、官舟乡、梅江镇和平凯 镇共 7 个乡镇和 47 所农村学校共 109 处饮水安全工程，共计解决 83 个村 616 个组 17364 户 71334 人和 15134 农村学校师生的饮水安全 问题。 1.3.2 实施评估 比较“十一五”规划的“拟建各类供水工程 193 处，共解决 18 个乡 （镇）、139 个村、849 个组、12.5622 万人的人饮安全”，“十一五”期间， 超额完成规划目标，工程实施良好，投资配套完善，实施评估结果堪 称优秀。 1.4 防洪工程项目实施情况 1.4.1 完成情况 1.4.1.1 县城防洪堤 县城防洪堤位于梅江河中游，保护对象为秀山县城，防护人口 10 万人，保护良田 4000 余亩，防洪标准为四等，重现期 20 年一遇，堤防 工程等级为 4 级，工程设计堤防沿梅江河（秀山县城平凯桥至秀山卫 校下游侧）两岸纵向延伸，采用重力式浆砌石挡墙，防洪堤总长 9556.4m，堤顶滨江路总长 9667.6m。截止 2010 年 9 月底，已完成标 准堤防 2800m，累计完成投资 23771.67 万元。 1.4.1.2 乡镇防洪堤 （1）完成溶溪镇河堤：“十一五”期间，新建溶溪镇河堤 2.5km，总 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 1 秀山县水利十一五实施评估 7 投资 800 万元。 （2）完成隘口镇河堤：“十一五”期间，新建隘口镇河堤 2.2km，总 投资 700 万元。 （3）完成建设石耶镇河堤 1.2km，总投资 250 万元。 （4）完成建设清溪芒洞河堤 6.12km，总投资 1278 万元。 （5）完成孝溪乡上屯河堤：新建孝溪乡上屯河堤 2.6km，总投资 600 万元。 1.4.1.3 河口整治情况 在“十一五”规划中，共规划了梅江河石堤河口整治和龙潭河妙泉 河口整治，但均未实施，建议在“十二五”时期予以规划并实施。 1.4.2 实施评估 从规划实施情况看，秀山县县城堤防及乡镇堤防无论从前期工作 进展，乃至工程实施进度，均达到十一五规划的要求。但是未对十一 五规划的河口整治进行开工建设，略有瑕疵，防洪工程这方面比较优 秀，达到十一五预期效果。 1.5 小型水电站项目实施情况 1.5.1 完成情况 “十一五”期间完成的小型水电站项目情况表 序号电站名称电站简介 装机容量 （kw） 总投资 （万元） 项目实施 情况 备注 1 龙骨滩电 站 龙骨滩水电站位于秀山县官庄镇 鸳鸯村，系梅江河流域梯级开发 第七级电站。 21000kw2700已发电 8 2 八面山电 站 峨溶电站位于大溪乡八面山，引 用洞水发电。 2500kw890已发电 3 热水塘电 站 热水塘电站位于妙泉乡刘家寨境 内，座落在梅江河中游河段，是 梅江河规划开发十二级电站的第 十级电站距县城 26 公里。 31600kw7000在建 已完成投 资 4291 万元 4 三角滩电 站 三角滩水电站坝址位于秀山县石 堤镇居委会三角滩组，是梅江干 流上规划的第十二梯级电站。 211000kw14000在建 技改、增 容（已完 成投资 8760 万 元） 1.5.2 实施评估 新建的龙骨滩水电站、八面山水电站已建成发电，热水塘电站和 三角滩电站（技改）正在建设中，开工建设比例仅为 50%。由于隘口水 库的工期延长，其坝后电站与渠道跌水电站相应地延长至“十二五”期 间建设完成。但“十一五”规划的“旺龙电站、马颈电站技能改扩建”， “新建庙边电站、姚家湾电站”均为开工建设，考虑政策方面因素的变 化，小型水电站项目仅仅合格。 1.6 水保项目实施情况 1.6.1 完成情况 1.6.1.1 项目布局情况 “十一五”期间秀山县重点对平江河项目区进行水土保持综合治 理；其中，对复兴河小流域开展了水土流失综合治理，该项目为中央 财政预算内项目。 1.6.1.2 治理任务和投资完成情况 凤凰山水土流失综合治理项目，项目预计总投资 300 万元，中央 预算内投资 200 万元，地方配套 100 万元。治理水土流失面积 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 1 秀山县水利十一五实施评估 9 10km2，单位面积投资为 30 万元。其中工程措施投资 67.27 万元，占 总投资的 22.4%；植物措施投资 198.01 万元，占 66%；封禁治理措施 投资 7.18 万元，占 2.4%；独立费用 18.81 万元，占 6.37%；基本预备 费 8.74 万元，占 2.9%。水土保持林 2300 亩，经济果林 2200 亩，保土 耕作 5013 亩，封禁治理面积 5407 亩，坡耕地 80 亩，蓄水池 6 口，沉 沙凼 12 口，沟渠 3.5km，修建田间作业便道 7.2km。 1.6.1.3 预防监督任务和完成情况 “十一五”期间，认真执行“三同时”制度，对开发建设项目水保方 案进行严格审批、验收；依法行政，认真查处水土保持违法案。对未 申报水土保持方案的，要求其限期上报水土保持方案；严格按照国家 规定的征收范围、标准依法征收水土保持两费。 “十一五”期间，完成开发建设项目水土保持方案审批 34 个，水 土保持总投资 4158 万元，防治责任范围 1835.8 公顷；水保设施验收 9 个，设施验收合格率为 100%；征收水保两费 88 万元，其中防治费 19.5 万元，补偿费 58.5 万元；检查项目 31 个，其中市级 5 个，县级 26 个，查处违法案件 7 起。 1.6.1.4 支持服务体系建设情况 根据全县水土流失现状，对水土流失治理等制定了相关规划，如 2008 年水务局组织编写了秀山县平江河项目区水土保持综合治理 可研报告，重庆市中预算内水土保持项目平江河项目区（秀山县）复 兴河小流域初步设计报告；2009 年组织编写了重庆市水土保持项 目官庄项目区初步设计报告。 10 1.6.2 实施评估 单从“十一五”规划目标看，“十一五”期间开工建设平江河项目区、 复兴河小流域水土流失综合治理及凤凰山水土流失综合治理项目未 达到 326.5km2的水土流失治理面积，其工程实施投资也远未达到原 规划的要求。考虑到水土保持的特殊性，对秀山县“十一五”水土保持 项目评估为合格。 1.7 小型农田水利项目实施情况 1.7.1 完成情况 “十一五”期间，全县分年度小型农田水利项目完成情况如下： 2006 年，宋农小农水工程：续建配套渠道 7400m；新修蓄水池 4 口，中央补助资金投资 100 万元，完成投资 270.55 万元。 2007 年，塘坳小农水工程：续建配套渠道 10.23 公里。中央补助 资金投资 150 万元，完成投资 607.33 万元。 2008 年，茶园、隘口、格维、楠木小型农田水利工程。中央补助资 金投资 400 万元，完成投资 643.78 万元。 2009 年，塘坳、平马、中平、塘坳乡小型农田水利工程。完成投 资 1200 万元。 2010 年，妙泉、中平、平马乡小型农田水利工程。完成总投资 2212.2 万元。 2011 年，秀山县洪安镇、梅江镇、涌洞乡小型农田水利工程。完 成总投资 2741.6 万元。 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 1 秀山县水利十一五实施评估 11 1.7.2 实施评估 由于小型农田水利项目的特殊性，“十一五”规划的小型水利项目 （钟灵水库渠道配套、帅家水库右干渠配套、龙凤堰渠道配套、新建纳 沙河大堰），规划并实施的项目基本上没有，但是却实施了宋农小农 水工程、塘坳小农水工程、茶园、隘口、格维、楠木小型农田水利工程、 塘坳、平马小型农田水利工程等。累计投资 1843.55 万元，从结果上 看，达到了“十一五”的预期效果，评估为优良。 12 2 秀山县水利工程现状 2.1 水资源现状 2.1.1 地表水资源 2.1.1.1 大气降水 经计算，全县降雨 Cv=0.17，Cs=2Cv。全县多年平均降雨量 1334.68 毫米。 （1）降雨量年际年内变化 据秀山县气象站 19582008 年的统计资料，秀山县多年平均降 水日数为 98 天，多年平均降水量为 1334.68mm，偏丰水年降雨量为 1538.2mm，偏枯水年的平均降雨量为 1140.4mm，年际变化大且年内 分布不均，49 月降水占年降水量的 83.6%，10 月至第二年 3 月占 16.4%。由此可见，县内降雨充沛，但年内分配极不均衡，是造成洪枯 矛盾的主要原因，表现在丰水期因水利工程防洪要求不敢蓄水，而枯 水期又无水可蓄，这种不稳定的变化与全县的用水需求很不适应。 （2）降雨量的地理分布 由于地形地貌的影响，全县降水从地区上存在高值区、低值区之 分，高值区分布在平阳盖、木桶盖、川河盖、八面山一带山区，低值区 分布在官庄、龙池、宋农以及洪安河沿岸一带。其高低值区的一般规 律是：降雨随高程增加而增多，平地较少，迎风坡较多，背风坡较少。 2.1.1.2 蒸发 县境内有气象站、官舟水文站、石堤水文站、钟灵气象站等四站 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 2 水利工程现状 13 资料，在进行计算时，收集了酉阳气象站、花垣气象站、松桃气象站、 沿河气象站四站蒸发资料。经计算，秀山县多年平均水面蒸发量为 1191.1 毫米（折算为 E601 值 829.7 毫米），多年平均陆面蒸发量为 465.6 毫米。 2.1.1.3 河流、湖泊、水库 全县所有河流除峻岭贵郎沟（集雨面积 10km2）属乌江水系外，其 余均属沅江水系，共有大小溪流 129 条。乌江水系（贵郎沟河）8.25 km2；沅江水系 2440km2（梅江河流域 1893.59km2；酉水干流上 3 条支 流 318.59km2；洪安河流域 227.82 km2）。其中集雨区面积大于 100km2 的 4 条，大于 50km2的 13 条。主要干流有梅江河、平江河、溶溪河、 洪安河 4 条，集雨面积大于 50km2的支流有采茶河、峨溶河、人落河、 皎白河、兴隆河、青龙河、龙塘河、平马河、马路河 9 条。全县多年平 均水资源总量为 86.3 亿 m3。 全县共有大小塘库 1369 座。其中中型水库 1 座，小（一）型水库 9 座，小（二）型水库 33 座，可蓄、引、提水 10311 万 m3。 2.1.1.4 径流 秀山县径流由过境径流与当地径流组成。多年平均过境径流量丰 富，达 65.424 亿 m3，当地径流量为 20.86 亿 m3，过境径流量是当地 径流量的 3.14 倍，全县多年平均地下径流量为 3.2083 亿 m3。当地径 流量主要是降雨形成的，时空分布与降雨同步，多年平均径流深为 851mm。 14 2.1.2 地下水资源量 秀山县地下水资源相当丰富，其富存与出露条件归纳起来有如下 几个方面：1、降雨、径流丰富，地下水有充足的补给源；2、地质构造复 杂，断层带岩层破碎，地下水易于渗漏，为地下水的富存创造了良好 的地质条件；3、境内主要为低山、丘陵区，山势较陡，河流切割深，给 地下水的出露创造了良好条件，往往以泉水或暗河形式出露于河流或 沟旁。 根据岩性和水文地质特征，秀山地下水主要分为两大类：一是碎 屑岩裂隙水，二是碳酸盐岩裂隙岩溶水。碎屑岩裂隙水岩层出露面积 为 1422.0km2，占全县总面积的 58.0%，碳酸盐岩裂隙岩溶水出露面 积为 1003.7km2，占全县总面积的 41.0%。另外，在县内平坝地区，有 少量松散岩孔隙水存在，主要为第四系洪积物（层）中含的地下水，其 分布面积较小，约 24.5km2，占全县总面积的 1%。 地下水资源量的计算，采用大气降水渗入法计算，地下水的多年 渗入补给量，采用地下水径流模数法，计算地下水的天然径流和枯季 径流量。由于县内地质地貌较复杂，地下水的储量难以算清。因此，将 地下水排泄量作为地下水资源近似值，由于降雨径流量关系密切，而 地下水主要由降雨形成，故认为地下水的丰枯与地表径流同步；在计 算各频率下的地下水量时，采用历年地表径流的 Cv、Cs 值。 经计算，全县多年平均地下水径流量为 32083.0 万 m3。 由于地质、地形、地貌复杂，地下水排泄方式多样，又缺乏长系列 泉、井点观测资料，因此，地下水的可开采量难以准确计算。 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 2 水利工程现状 15 2.1.3 过境水资源量 全县共有酉水河、花垣河、龙潭河三条过境河流，酉水河过境水 量采用宋农水文站与石堤水文站径流特征值而得，花垣河过境量采用 花垣岩板滩水文站径流特征值修正而得，龙潭河过境水量采用龙潭水 文站特征值修正而得。三条河流过境水量之和即为全县过境径流量， 全县多年平均过境水资源量为 654240 万 m3。 2.1.4 水资源总量 全县多年平均年径流量为 208609 万 m3。其中地下水年径流量 为 32083 万 m3，过境水年径流量为 65420 万 m3。由于县境内过境水 开发利用量微乎其微，无法准确统计，故不将过境水纳入全县水资源 总量。因此，秀山县水资源总量即为多年平均当地径流量，为 208609 万 m3。现状年人均占有量为 3476m3，2010 年人均占有量为 3394m3。 表 2-1-1 秀山县不同代表年境内地表径流计划成果表 单位：万立方米 径流特征值不同代表年径流量 幅员面积 （km2）多年平均径 流深 多年平均径 流量 Cv 2000 年 （现状年） 50%75%95% 2450.25851.382086090.26244718204437171059131424 表 2-1-2 秀山县各代表年地下径流量计算成果表 16 单位：万立方米 地 下 径 流 量 多年平均径流量 P=50% Kp=0.98P=75% Kp=0.81P=95% Kp=0.61 32083.033440.3625986.4219890.84 表 2-1-3 秀山县过境水资源总量计算成果表 单位：万立方米 P=50%P=75%P=95%多年平均 638910533500403050654240 表 2-1-4 秀山县水资源总量计算成果表 单位：万立方米 项目多年平均现状年P=50%P=75%P=95% 全县水资源总量208609244718204437171059131424 2.2 水利工程现状 全县现有农业灌溉工程中，水利建设可分为三个阶段，1、建国初 期；2、五十年代后期至七十年代末；3、八十年代以后。 建国初期，秀山县水利设施基本沿袭遗留下来的水利设施，最早 的水利设施是兴建于清乾隆 32 年（公元 1767 年）的巨丰堰，至今有 230 余年。五十年代，全县仅有水源工程 39 处，蓄引水总量 782.7 万 m3，灌面 1.696 万亩。由于水利设施的落后，全县农业完全处于靠天 吃饭的状态。 新中国成立后，秀山县水利建设进入辉煌的发展时期。经“一五” 至“五五”计划的实施，到八十年代初，全县已建成各类水利设施 909 处，其中水库 44 座，山坪塘 429 口，引水堰 336 条，固定提灌站 78 处， 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 2 水利工程现状 17 水轮泵 5 处，蓄引水总量 9388 万 m3，灌溉面积 19.82 万亩。 进入八十年代后，秀山县水利建设工作从以建设为主转向以管理、 配套、续建为主，并选择开发一些效益好、投资省的项目，到目前为止， 全县现有水利工程 5892 处，其中中型水库 1 座，小（一）型水库 9 座， 小（二）型水库 33 座，山坪塘 445 口，引水堰渠 340 条，提灌站 120 处， 水轮泵 5 处，微型水利工程 4938 处。堰渠总长 1320.8km，蓄、引、提 水能力 11345 万 m3。 2.2.1 中型水库基本情况 钟灵水库：钟灵水库位于沅江水系二级支流梅江河上游，坝址处 位于秀山县钟灵乡凯堡村，距县城 20km，是一座以灌溉为主，兼有防 洪、发电、供水等综合效益的中型水利工程，是秀山县重点骨干水利 工程之一。水库控制集雨面积 92.60km2，总库容 3230 万 m3，兴利库 容 2653 万 m3，防洪库容 985 万 m3，大坝坝型为粘土心墙土石坝，坝 轴线长 270 米，最大坝高 54.36 米。钟灵水库共配套渠系 147km（总干 渠长 11.237km，左干渠长 15.6km，支渠长 119.9 km），设计灌溉梅江、 石耶、中和等乡（镇）农田 10.5 万亩，实际有效灌面 5.83 万亩。保护下 游 15 万人、15.8 万亩耕地及国道 319 线、省道 304 线的安全，且为秀 山县城第二水厂取水水源。水库电站包括坝后电站（装机 2320kw） 和秦岭坡渠道跌水电站（装机 2450kw）。 表 2-2-1 已成中型水库基本情况表 18 序 号 水库名称所在地 集雨面 积 （km2） 总库容 (万 m3) 兴利 库容 (万 m3) 防洪 库容 (万 m3) 灌溉面 积(亩) 坝型 1钟灵水库 钟灵乡凯堡 村 92.63230265398560000粘土心墙土石坝 2.2.2 小（一）型水库基本情况 孝溪水库：位于秀山县孝溪乡，水库始建于 1958 年，完工于 1974 年，是一座以灌溉为主，兼防洪、发电等综合效益的重点小（一）型水 库。集雨面积 29.6km2，水库总库容 821 万 m3，兴利库容 776 万 m3， 防洪库容 494 万 m3，设计灌面 4 万亩，坝型为土石混合坝，大坝轴线 长 125.0m，最大坝高 37.36m。多年平均来水量 2242 万 m3。斗渠以上 渠道设计总长 87km，设计灌面 4 万亩，实际有效灌面 4 万亩。 贵道溪水库: 水库位于秀山县官舟乡贵道村，梅江河一级支流贵 道溪河上游，属沅江水系。该水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养殖 等综合效益的小(一)型水库。水库控制集水面积 8.9 km2，设计灌面 5000 亩，水库总库容 186 万 m3，兴利库容 160 万 m3，防洪库容 65 万 m3。坝型为均质土坝，大坝轴线长 147.5m，最大坝高 17m。 百瑞水库: 水库位于秀山县隘口镇百瑞村，白泥坎河上游，属乌 江水系。该水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养殖等综合效益的小 (一)型水库。水库总库容 154 万 m3，兴利库容 141 万 m3，防洪库容 1.2 万 m3，集水面积 3.39 km2，设计灌面 6000 亩，坝型为土石混合坝， 大坝轴线长 65m，最大坝高 27m。 大溪水库：水库位于梅江河支流大溪沟上游，属沅江水系。坝址 处位于秀山县官庄镇柏香村，距县城 15km。水库始建于 1975 年，完 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 2 水利工程现状 19 工于 1979 年，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等效益的小（一）型 水利工程。水库控制集雨面积 12.5km2，设计灌面 1.5 万亩，总库容 237 万 m3，兴利库容 211 万 m3, 防洪库容 26 万 m3，水库正常蓄水位 439.78m，校核洪水位 442.60m。 枫香坪水库: 水库位于秀山县里仁乡里仁村，沅江水系木山溪下 游，距秀山县城 32km。是一座集灌溉、防洪、供水等效益为一体的小 (一)型水利工程。水库集雨面积 5.4km2，水库总库容 200 万 m3，兴利 库容 159 万 m3，防洪库容 29 万 m3，死库容 41 万 m3。水库配套渠系 10.8km，设计灌面 5500 亩，保证灌面 2870 亩。坝型为粘土斜墙坝， 于 1958 年动工，1959 年建成，最大坝高 14m。 帅家水库：位于秀山县龙池镇桐木村，集雨面积 34.4km2，设计坝 高 48.6m，坝型为浆砌石重力墙堆石坝，总库容 1956 万 m3，有效库 容 1580 万 m3，多年平均来水量 2626 万 m3，斗渠以上渠道设计总长 96km，设计灌面 6 万亩，工程于 1968 年动工，1975 年缓停建。实际 坝高 17.8km，总库容 680 万 m3，斗渠以上渠道实际总长 43km（其中 干渠以上长 15km），实际有效灌面 1.4 万亩，目前按小（一）型水库运 行，须续建大坝枢纽工程，才能达到设计规模。 徐家水库：水库位于秀山县城西北，地处中和镇河东村，距秀山 县城 7 公里。属沅江水系平江河一级支流上。是一座集灌溉、防洪、供 水等效益为一体的小(一)型水利工程。水库控制流域面积 1.31 km2， 该水库动工于 1975 年，1977 年完工。水库总库容 136 万 m3，兴利库 容 103 万 m3，调洪库容 30 万 m3，设计控灌农田 4800 亩，坝型为土 20 石混合坝，最大坝高 20m，坝顶长 56m。 两岔河水库：水库位于秀山县洪安镇美琪村，位于沅江水系酉水 河的二级支流洪安河中下游，坝址距秀山县城 52km。水库始建于 1966 年 9 月，建成于 1972 年 9 月，是一座以灌溉为主，兼防洪、发电 等综合效益的重点小（一）型水库。水库控制集雨面积 164 km2，水库 总库容 410 万 m3，正常库容 340 万 m3，死库容 287.5 万 m3，设计灌 面 0.12 万亩，配套渠道长度 11 km，渠道跌水电站一座，电站装机 2200kw。大坝为砌石溢流拱坝，最大高度 18.1m，坝顶宽 1.0m，最大 坝底宽 7.0m，坝顶轴线长 78.0m。 水银溪水库：水库位于梅江河支流水银溪上游，属沅江水系，坝 址处位于秀山县平凯镇银厂村，距县城 26km。水库建成于 1974 年， 是一座以灌溉为主，兼有防洪效益的小（一）型水利工程。水库控制集 雨面积 8.02km2，总库容 146 万 m3，兴利库容 136 万 m3。水库已配套 干渠 22km，设计灌溉平凯镇农田 0.56 万亩，大坝为浆砌条石园筒拱 坝，最大高度 24.8m，顶宽 2.4m，最大坝底宽 8m，坝顶轴线长 81m。 表 2-2-2 小（一）型水库基本情况表 序 号 水库名称所在地集雨面积 (km2) 总库容 (万 m3) 兴利库容 (万 m3) 防洪库容 (万 m3) 灌溉面积(亩)坝型 1 孝溪水库孝溪乡格维村29.682177649440000土石混合坝 2 贵道溪水库官舟乡贵道村8.9186160655000均质土坝 3 百瑞水库隘口镇百瑞村3.391541411.26000土石混合坝 4 大溪水库官庄镇柏香村12.52372112615000土石混合坝 5 枫香坪水库里仁乡里仁村5.4200159295500粘土斜墙坝 6 帅家水库池镇桐木村4.568045015014000浆砌石重力墙堆 石坝 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 2 水利工程现状 21 序 号 水库名称所在地集雨面积 (km2) 总库容 (万 m3) 兴利库容 (万 m3) 防洪库容 (万 m3) 灌溉面积(亩)坝型 7 徐家水库中和镇河东村1.31136103304800土石混合坝 8 两岔河水库洪安镇美琪村164410340701200砌石溢流拱坝 9 水银溪水库平凯镇银厂村8.02146136105600浆砌石园筒拱坝 2.2.3 小（二）型水库基本情况 全县共有 33 座小（二）型水库，见表 2-2-3： 表 2-2-3 小（二）型水库基本情况表 序 号 水库名称所在地 集雨面 积(km2) 总库容 (万 m3) 兴利 库容 万 m3 防洪 库容 (万 m3) 灌溉 面积 (亩) 坝型 1中岭水库中平乡中岭村1.0654495200均质土坝 2跃进水库平凯镇官桥村0.4417.816.71.1500土石混合坝 3百竹水库钟灵乡白竹村0.5518.27171.27600土石混合坝 4六岗湾水库龙池镇团结村1.5325.4623.81.66100土石混合坝 5盐水井水库中和镇官坟村0.4616.9415.751.191800均质土坝 6山羊溪水库峨溶镇坝浪村0.4816.23151.23400均质土坝 7贵明水库洪安镇贵措村2.2332284800条石拱坝 8八一水库龙池镇杉树村0.4655.5523.5350粘土心墙坝 9牛栏溪水库龙池镇光明村217.312.35400土石混合坝 10高桥水库石堤镇高桥村6.322.314.67.7600均质土坝 11双丰水库兰桥镇双丰村0.2910.16.83.3400均质土坝 12两河水库岑溪乡两河村2.1447.8435.0412.8300均质土坝 13邓岑水库官舟乡下坝村0.115.311.34100均质土坝 14高枧水库兰桥镇高枧村2.586855132500条石拱坝 15寨学水库巴家乡寨学村1.952820.37.7800土石混合坝 16新坪水库宋农乡王家村2.4911.6110.6600均质土坝 17三角水库梅江镇三角村2.6422.5714.587.99500均质土坝 18金竹园水库大溪乡大元村0.515123300均质土坝 19周武田水库高田乡廷昌村1.9232.84275.84800土石混合坝 20合作水库中和镇官坟村133.122.610.5730均质土坝 21洞脚水库保安乡下坝村29.528262500条石拱坝 22杨家沟水库保安乡李高村3.714.2131.22800条石拱坝 22 序 号 水库名称所在地 集雨面 积(km2) 总库容 (万 m3) 兴利 库容 万 m3 防洪 库容 (万 m3) 灌溉 面积 (亩) 坝型 23羊子溪水库里仁乡八堡村0.8159.756.253.451300均质土坝 24烂泥沟水库涌洞乡堰田村0.312.8310.452.38400均质土坝 25猴力水库清溪镇溪西村3.463025.54.51000土石混合坝 26鸡公岭水库塘坳乡大寨村0.53227.74.3400土石混合坝 27大杉水库官庄镇大杉村0.6215.5511.54.05100土石混合坝 28张家沟水库宋农乡大坪村0.8515.6713.342.33400粘土心墙坝 29黄瓜水库峨溶镇黄瓜村12.349.535.5142500条石拱坝 30正兵塘水库兰桥镇正兵村0.4313.687.985.7500均质土坝 31红卫水库兰桥镇红卫村0.618.64126.64300均质土坝 32黄木水库梅江镇黄木村0.8118.6618.662500地下溶洞无大坝 33金家水库龙池镇美翠村1.7926.722.14.61600均质土坝 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 3 指导思想原则 23 3 规划的指导思想、原则 3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，紧紧围绕全 面建设小康社会和建设“武陵山区经济强县和中心城市”的总体目标， 坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标 本兼治、综合治理，坚持走资源节约型、环境友好型的路子，坚定不移 地推进可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水 土流失等水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的 可持续利用保障经济社会的可持续发展，努力形成保障民生、服务民 生、改善民生的水利发展格局，不断开创水利科学发展新局面。 3.2 规划原则 “十二五”时期是形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期， 是着力推进秀山县民生水利、绿色水利的重要时期，是全面深化水利 改革、加强水利管理的攻坚时期。要紧紧把握一条主线、五大目标、六 项重点、七个原则。“一条主线”就是水利支撑和保障地区经济平稳较 快发展；“五大目标”就是不断增强水旱灾害综合防御能力、水资源合 理配置能力、水资源高效利用能力、水土资源保护能力和水利行业管 理能力。“六项重点”是加快扩大内需水利基础设施建设、大力发展民 生水利、全面推进节水型社会建设、加强水生态环境保护、强化水资 源统一管理、深化水利体制机制改革。“七个原则”是指坚持以人为本、 24 坚持水利与经济社会协调发展、水利可持续利用、水利现代化、因地 制宜、改革促发展、科学创新。推动传统水利向现代水利、可持续发展 水利转变，以水资源可持续利用保障社会经济可持续发展。 一是一是坚坚持以人持以人为为本的原本的原则则。 。着力解决与人民切身利益密切相关的 水利问题，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。要从保障人民 生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力 满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生 态环境用水等五个方面的需求，把最广大人民的根本利益作为水利发 展和改革的出发点和落脚点。把解决人民群众最关心、最直接、最现 实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的 成果惠及全体人民群众。 二是二是坚坚持水利与持水利与经济经济社会社会协调发协调发展的原展的原则则。 。一方面大力提升水利 基础设施服务于经济社会发展的能力，同时全面强化政府对水资源管 理的职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适 应，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；同时按照人口、资源、环 境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区、各企业对水资源的需求 和考虑水资源的承载能力，严格实行水资源论证制度和取水许可制度， 合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济社会的协调发 展。 三是三是坚坚持可持持可持续续利用的原利用的原则则。 。面对秀山县水利形势，转变思想观 念，调整治水思路，创新发展机制，正确处理对水资源的开发利用与 合理配置、加强水利建设与生态环境保护、增加水利设施总量与盘活 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 3 指导思想原则 25 存量、消除隐患、重视工程建设与强化非工程措施的关系，努力推进 传统水利向现代水利转变，实现水资源的可持续利用。 四是四是坚坚持水利持水利现现代化原代化原则则。 。坚持现代化方向，推进科技进步，把 以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理 念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度来武装和改 造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方 针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。 积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息 化带动水利现代化。 五是五是坚坚持因地制宜的原持因地制宜的原则则。 。秀山县水资源丰富，雨量充沛，但分 布不均，春秋多绵雨，夏天多伏旱。全县降雨不仅在时间上有变化，而 且在空间上也有变化，总的规律是：东部、南部偏多，西部、北部偏少， 坡地偏多，平地偏少。在规划编制中应尽量结合地区特点，根据自然 地理、水资源状况、水利现状、经济结构、地方财力、发展方向等客观 条件，因地制宜、实事求是地确定发展思路和目标，突出建设重点，稳 步推进秀山民生水利、绿色水利工程的建设。 六是六是坚坚持以改革促持以改革促发发展的原展的原则则。通过体制改革和制度创新，不断 增强水利发展的动力。加快水资源管理体制、水利投融资体制、水利 建设管理体制、水价形成机制、水权分配制度等方面的改革，理顺体 制，改革机制，健全法制，促进水利事业全面发展。 七是七是坚坚持科学持科学创创新的原新的原则则。总结秀山县治水实践中存在的主要问 题，吸纳先进的治水理念和治水经验，探索既符合秀山水利发展实际、 26 又符合时代发展要求的治水规律和治水方略。要坚持科学规划，运用 先进的规划方法、手段与技术，进行科学预测，优化水利工程规划布 局和建设规模，合理确定水利发展与改革等各个方面的规划方案。 3.3 规划依据 （1）中华人民共和国水法； （2）中华人民共和国防洪法； （3）中华人民共和国水土保持法； （4）中华人民共和国水污染防治法； （5）中华人民共和国环境保护法； （6）水利部关于开展全国水利发展“十二五”规划编制工作的通 知； （7）重庆市水利工程管理条例； （8）秀山县“十一五”水利发展规划中期评估报告、相关水利规划、 国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及相关其它 规划。 3.4 规划时限 规划基期为 2010 年；规划期为 20112015 年。 秀山土家族苗族自治县水利“十二五”专项发展规划 4 主要目标 27 4 规划目标与任务 实现秀山县水利发展的战略目标，不断满足人民群众对饮水安全、 防洪安全、粮食安全、经济发展