如何减少收入差距

如何缩小中国个人收入差距如何缩小中国个人收入差距 浅浅议议我国个人收入差距我国个人收入差距对对策策 改革开放 20 多年来，中国在经济高速发展的同时，社会成员间的收入差距也出现不断 扩大的趋向。据联合国开发计划署的统计，目前我国的基尼系数为 0.45，基尼系数是反映 居民收入分配差距程度的综合性指标。基尼系数值越小，表明收入分配差距越小（收入分 配越平等） ；基尼系数值越大，表明收入分配差距越大（收入分配越不平等） 。国际上一般 认为，基尼系数小于 02 为高度平均，0304 之间为收入差距比较合理，05 以 上为收入差距悬殊过大，国际上通常把 06 定为两极分化的警戒线。由此看来，我国已 经转变为贫富差距较大的国家。人们对贫富差距所引发的社会公平、机会平等与利益分配 的合理性等问题仍有异议，在缩减贫富差距、均衡利益差别等问题上， 已民心所向、势在 必行。因此，应该从造成我国贫富差距不断拉大的事实和原因着手，不断寻找解决问题的 办法，引导社会走向稳定，经济得到持续的发展。 我国居民的贫富差距，主要包括收入差距和财富差距。收入差距是一种即时性差距， 主要指社会成员之间年收入的对比；财富差距是一种积累性差距，主要指社会成员之间资 产的对比。根据 2004 年 12 月中国社会科学院发布的2005 年社会蓝皮书 ，2004 年城 市居民收入差距的扩大趋势没有得到有效遏制，最富有的 10家庭与最贫穷的 10家庭人 均可支配收入差距将超过 8 倍，将有 6 成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。收 入差距的扩大逐年累计起来就形成了财产差距的不断扩大。收入最高的 10的家庭财产总 额占城镇居民全部财产的比重将接近 50，收入最低的 10家庭财产总额，占城镇居民全 部财产的比重仅会维持在 1%上下，80的中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。而缩 小我国个人收入差距的对策，促进和谐社会建设，我认为应从以下几方面入手： 1打破行业垄断、促进公平竞争 由垄断形成的职工个人收入差距是不合理的、是与市场经济规则相悖的，缩小居民收 入差距，必须打破和防止人为垄断，消除非正当竞争，保持竞争的公平性，使居民个人收 入不致于因人为垄断形成过大差距。在破除垄断过程中，对政策性因素、人为因素形成的 垄断，应通过政策的调整加以消除。对金融业、电讯业等垄断行业，可适当降低市场准入 程度，形成公平竞争，形成平均利润，消除由垄断造成的这些行业非正常的职工高收入。 对关系国计民生、属于自然垄断的行业，要加强政府对其收入分配的控制，通过征收资源 税、补偿税等办法将这类垄断行业的非经营性超额利润收归国有，防止这些行业与非垄断 行业职工收入差距过大;同时，应加快这类行业价格形成机制的改革，尽快建立健全成本约 束机制，完善明码标价的有关规定，加大对其收费方面的监督检查和查处力度，逐步规范 其市场行为。此外，要加快反垄断法的制定和实施步伐，通过法制化手段消除市场壁垒， 促进各行业公平竞争，促进行业之间职工收入分配相对公平。 2缩小地区经济发展差距 地区间居民收入差距扩大的根本原因在于地区经济发展水平的差异，我国东部地区经 济发展水平高于中、西部地区，要使中西部经济与东部地区经济平衡发展，就必须加快西 部开发步伐，加快中西部经济发展，以带动中西部地区居民收入增长，缩小中西部与东部 2 发达地区居民收入水平的差距。 首先，应进一步完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区的转移支付力度。可 以通过提高对中西部地区特别是西部地区财政收入的返还比例、加大中央财政对中西部地 区基础设施建设投资力度等办法，强化中西部地区基础设施建设，促进中西部经济发展。 其次，改革和完善国家投融资引导政策体系，加大对中西部地区的政策倾斜力度。通 过加大国家对中西部地区的财政贴息力度、完善企业投资补贴制度、积极推进地方政府债 券试点、积极培育中西部地区资本市场等措施，促进中西部地区建设资金的积累、积聚， 促进中西部经济加速发展。 另外，继续抓紧抓好西部开发和开放。西部开发是缩小西部与东部、中部地区经济发 展差距的有效措施，应继续加快西部边境出口加工区建设步伐，大力促进边境贸易发展， 加快西部交通运输、能源、通讯等基础设施建设，为西部经济加快发展步伐奠定坚实基础。 同时，应积极促进经济发达地区对欠发达地区的援助。加快中西部特别是西部经济发 展，除加大中央财政对中西部的支持力度和对中西部实行倾斜政策外，还应充分发挥发达 地区的力量，通过一定的政策措施鼓励经济发达地区对中西部欠发达地区提供各种形式的 援助。如通过中央政府的协调建立地区发展基金，基金由发达地区按一定比例缴纳，由中 央政府统筹用于欠发达地区经济发展;也可以在中央的宏观调控下，由地方政府和企业自主 开展对中西部欠发达地区的经济援助，由东部与中西部的省、市、县、镇或企业在自愿协 商基础上形成资金、技术等方面的合作，通过互利互惠的经济合作和援助，使中西部地区 经济加速发展，从根本上缩小不断拉大的东、中、西部地区之间居民收入差距。 3健全税收体系，缓解收入差距的“马太效应” 健全税收体系，最基本的是切实建立公平的税负机制，在此基础上建立以个人所得税、 遗产税、赠予税、社会保障税为核心的多税种、立体式的税收调节体系。 首先，完善个人所得税的征收体系。个人所得税是按照纳税人的实际负担能力征收的， 体现了公平税赋的原则，无疑优于人头税、流转税。要加快实施分配的货币化，使个人所 得税建立以实际收入为依据。在此基础上，发挥税收对收入分配差距的调节作用，加强个 人所得税的征管。一方面应适当提高个人所得税的起征点，把纳税人的数量限制在能够控 制的范围内；另一方面调整并优化个人所得税税率结构。应适当降低中低收入人群的税率， 根据居民收入状况以及收入差距现状适当拉大并简化级距，以体现税负合理、收入分配相 对公平的和谐社会收入分配精神。同时，还应积极推行存款实名制，并逐步创造条件实行 金融资产实名制，限制非法收入;强化代扣代缴制度，从源头上对个人所得税加以控制。 其次，尽快建立完善的遗产税和赠予税征收体制。遗产税和赠予税具有很强的累进功 能，是市场经济国家运用最多、最普遍、最有效的调节财富积累的税种，也是在全面建设 小康社会进程中，减少由于遗产和赠予所导致的生产条件占有不平等，及由此导致的收入 分配结果差距过大的最有效的途径。 再次，完善社会保障税的征收体制。社会保障税属于累退税，具有双向调节功能，一 是对社会整体来说，可以实现收入由高收入群体向低收入群体的横向转移，二是对成员个 体来说，能实现其收入由青年或就业时间向老年或失业时间的纵向转移。最后，降低或减 免低收入地区和群体的生产经营相关赋税，尤其要免除农村的各种赋税，进而缓解收入差 距的“马太效应” 。 4加强法制建设，运用法制化手段规范个人收入分配 由经济违法和腐败造成的非正常居民收入差距性质恶劣，会引起社会各方面的不满， 3 甚至激化社会矛盾，必须严格依法治理。目前我国经济违法行为之所以屡屡发生，贪污、 腐败、权钱交易之所以屡禁不止，根本原因在于法制建设滞后，为此必须加强个人收入分 配方面的法制建设，通过法律手段规范个人收入分配行为，有效调节收入分配。 首先，应建立健全收入分配方面的法律法规。要逐步建立和完善包括劳动工资法、最 低工资法、公务员工资法、社会保障法在内的法律制度体系。通过相关法律法规的建立和 完善，消除个人收入分配领域的法律真空和漏洞，保障劳动者的最低收入水平，防止权力 货币化、市场化，约束和规范社会及其成员的收入分配行为，使有关收入分配的各种经济 行为有法可依，从源头上防止经济领域违法犯罪行为的发生，杜绝非法收入。 其次，加大收入分配领域的执法力度和监督力度，打击和取缔非法收入。当前我们对 经济领域的违法犯罪行为处罚过轻，这不仅难以起到警示惩戒作用，相反在一定程度上还 成为助长一部分人经济犯罪行为的因素。因此，应加大对经济违法行为的打击力度，提高 经济领域违法犯罪行为的受罚概率，从重处罚非法暴富者，使违法行为的成本大大高于违 法者经济、政治、心理上的收益，通过法律的威慑力遏制非法收入，维护经济秩序，为公 平分配创造条件。在这方面，当前要特别注意通过切实有效的措施禁止公务员特别是领导 干部参与商务活动，严禁卖官、买官和跑官现象发生;加大对腐败行为的惩处力度，依法严 惩通过寻租、腐败、权钱交易牟取非法收入的暴富者，加大对洗钱行为的打击力度;通过多 种措施促使各种交易以公开竞价的市场竞争方式进行，促进交易行为的公开化、透明化， 防止各种灰色收入、黑色收入产生。 再次，进一步完善个人收入分配监督机制。完善个人收入分配的监督机制，就要在加 强政府相关部门特别是税务部门对个人收入监督的同时，动员社会各方面力量对涉及个人 收入分配的活动进行监督，形成政府监督、社会监督、群众监督和党的监督相结合、内部 监督和外部监督相结合的多渠道、多层次的个人收入分配监督体系，保证收入配配依法进 行。当前尤其要注意严格执行公务员和企业经营者个人财产、收入的申报和核查制度，严 格监督企业特别是“三资”企业、民营企业、乡镇企业对劳动法 、 最低工资法的贯 彻落实情况，以保证劳动者合法收入，控制不合理、不合法的收入分配差距。 5加快农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡收入差距 我国是一个农业大国，农业人口在总人数中占有相当大的比例。虽然改革开放的成效也推 动了农村经济发展，但“三农”问题仍然是我国经济发展过程中首要解决的问题。而“三 农”问题的核心则是农民收入问题。虽然我们一直在调整农业结构、减轻农民负担上努力， 在一定程度上缓解了城乡收入差距，但并不能从根本上解决问题。解决城乡居民收入差距 问题要做到以下几点：一是使一部分农民转移到城镇中，从“农”转到“非农” ，从而可以 同等享受到城镇居民的就业机会和工资报酬，这样可以提高这部分人的收入水平。二是发 展非农产业，拓宽农良收入渠道。进一步发展乡镇企业，搞好农村第三产业，增加农民收 入，缩小城乡居民收入差距。三是加大税收政策的调节力度，切实减轻农民负担。目前， 我国已取消了农业税，从根本上减轻了农民的一部分负担。但我国加入 WTO 之后，农业 税税率的提高会使相对成本很高的农业生产变得成本更高。四是进一步完善保护农业的各 项措施，引导农民进入市场，组织好农产品流通，缩小工农业产品价格差，保证农民收入 稳定增长。五是在财政信贷政策方面，给农村提供政策性优惠贷款，并使农村资金切实用 于农业经济发展。 6完善社会保障制度 一个国家的社会保障制度健全与否，在很大程度上影响到贫困阶层的正常生活，在很 大程度上也影响到了国民经济的发展。社会保障制度具有“稳定器”的作用，但社会保障 4 制度的不健全和不完善则使其功效无法有效得以发挥。 目前，我国社会低收入阶层大约有两种：一类是生活上的弱者，如残疾人、精神病患 者；一类是工作竞争上的弱者，如下岗人员、被分流出的农民工等。无论是哪一类弱者都 需要社会的救助。目前我国社会保障工作任务异常艰巨。2020 年我国将会有 6 亿多的城镇 劳动力，即使我们保持较低的失业率，也会有相当数量的失业劳动力。由于城镇化发展的 需要，大量农村剩余劳动力将会增加，老年人口的数量比例也在增多。因此，必须切实完 善和贯彻社会保障制度。 一是尽快建立比较完善的覆盖城乡的最低生活保障制度。针对目前城市的下岗职工和农 村剩余劳动力的增加，我们必须采取积极有效措施来保障他们的生活最低线，防止因贫困 带来的贫富差距恶化而导致的政治后果。 二是逐步建立起覆盖全民多层的社会保险体系。如养老保险，应加大对养老保险的投 入力度，尤其是农村的养老保险必须立足于实际，逐步扩大覆盖范围，通过确立长期储蓄 机制，使农民老有所养。同时也要建立起一套科学的医疗保险机制，关注农村的医疗保险。 改善农村就医条件，包括对医务人员的培训、医疗卫生条件等。也要逐步扩大失业保险范 围，在宏观上建立和健全对失业的调控体系，转变政府职能，强化社会服务。重要的问题 应是农村的失业保险问题，由于城镇化的不断推进，失业人口队伍不断增加。我们应积极 探索新的制度模式，逐步解决覆盖广大农村地区的就业和社会保障问题。 三是扩大社会保障的受益范围。社会保障的受益者不仅要包括国有企业、集体企业的 职工，还应扩大到私营企业员工、外商投资的中方职工、城镇个体户、自由职业者。这些 人也应该参加政府组织的养老保险。 7提供平等的教育机会和权利 国家教育预算向贫困地区倾斜，增加富裕地区财政对教育行业的投入。从保护弱者的 角度出发，屏除各方利益的影响，实施差别化的高考分数线，充分地保证教育平等。只有 依靠基础教育、技术教育，传播知识技能， 逐渐提高他们的文化、知识、技术含量，改变 他们的思想观念，这样才能从根本上改变贫困人口的落后状况。 8扩大就业 在当前经济增长难以提供充分就业的情况下，应通过加大政府投入，结合基础设施建 设与环境保护，增加非技术性劳动的就业岗位。 完善贫困人口救助体系 建立对贫困人口的社会救助体系，包括政府举办和社会组织承办两类，