第三次经济普查领导动员讲话 (2)

提高认识 强化领导 确保第三次经济普查工作圆满成功 在全县第三次全国经济普查动员大会上的讲话 （2013 年 10 月 8 日） 县委常委、常务副县长 郭东伟 同志们： 全县第三次全国经济普查动员会是县政府决定召开的， 会议的主要任务是安排部署全县第三次经济普查工作。刚才 统计局刘金亮局长通报了全县经济普查筹备工作进展情况， 并安排部署了近期工作任务。请各乡镇、各部门按照金亮局 长的讲话要求，不折不扣地抓好落实。下面就搞好我县第三 次经济普查工作讲三点意见。 一、高度重视，充分认识做好经济普查工作的重要意义 国务院决定开展第三次全国经济普查，这是在我国步入 全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调 查，也是一次重要的社会动员活动。党中央、国务院高度重 视经济普查工作，习近平总书记指示，要“提高基础数据质量， 更好为宏观决策服务”，李克强总理强调，要“全面准确、客观 真实地摸清经济家底”；国务院专门成立了第三次全国经济普 查领导小组，对普查工作进行研究部署。2013 年 8 月 29 日 国务院副总理张高丽主持召开了第三次全国经济普查电视 电话会议安排部署全国第三次经济普查工作。8 月 30 日，国 家统计局局长、国务院第三次全国经济普查领导小组副组长 2 马建堂主持召开会议，安排部署普查相关工作，马建堂强调， 要“以临战的状态和必胜的信念，圆满完成这次重大国情国 力调查”。省政府相继召开专门会议，会上常务副省长杨崇勇 同志作了重要讲话，及时下发了河北省人民政府关于做好 第三次全国经济普查有关工作的通知，对全省经济普查工 作做出安排部署，要求省经普办各成员单位要从大局出发， 高度重视、积极参与，各司其职、通力协作，共同做好经济普 查工作。2013 年 9 月 23 日我市召开第三次经济普查工作会， 会上常务副市长武卫东对全市各县区普查工作提出五点要 求，市统计局局长张俊明安排部署了全市经济普查工作。我 县经济普查第一次工作会于 10 月 9 日在康保镇会议室召开， 普查办已经做了大量前期准备工作，为经济普查的顺利开展 奠定了基础。今天这次经济普查动员会的召开，标志着全县 经济普查工作全面进入了实战阶段，是整个经济普查工作的 关键所在，各乡镇各部门一定要高度重视，领会会议精神， 从全县经济发展大局出发把经济普查工作做实做细。 经济普查是掌握国情国力的有效方法，定期开展经济普 查，是我国的法定要求，是认识国情、摸清家底的重大举措， 是提高决策和管理科学化水平的重要基础性工作。前两次全 国经济普查，对于科学制定国民经济和社会发展中长期规划， 加强和改善宏观调控，调整优化经济结构，保持经济平稳较 快发展，都起到了积极作用。上次全国经济普查以来，我国 3 经济实力和综合国力大幅提升，经济规模显著扩大，经济主 体个数成倍增长，产业结构调整取得重大进展，城镇化水平 明显提高，城乡区域发展协调性进一步增强，经济发展环境 发生了新的变化。当前经济形势错综复杂，我们面临着风险 和挑战，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然 突出，资源环境约束日益强化，转方式、调结构、促转型任务 繁重艰巨。我们必须进一步摸清底数、搞准情况，做到心中 有数，为有效应对风险和挑战，推动经济持续健康发展提供 基础信息依据。 第三次全国经济普查是进入“十二五”时期的首次大型国 民经济和社会发展综合性调查，是重大的国情国力调查。在 新的形势下，搞好第三次经济普查，全面了解我国二、三产 业现状，特别是查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和 小微企业的发展状况，查清各类单位的基本情况，准确判断 经济形势的新变化，掌握经济发展的新情况，把握发展阶段 的新特征，对于贯彻落实党的十八大精神，促进经济转型升 级；全面准确评估近五年来宏观调控政策措施的执行效果， 做好编制“十三五”时期国民经济和社会发展规划、促进经济 结构调整和发展方式转变、改善民生与建设和谐社会提供科 学和全面的决策依据，促进经济又好又快发展，都具有十分 重要的意义。 二、抓住重点，扎实做好经济普查的各项工作 现在距普查现场登记不到 2 个月时间，时间十分紧迫， 4 任务繁重艰巨。各乡镇、各部门要牢固树立临战意识，不松 劲、不懈怠，进一步明确任务、突出重点、强化责任、狠抓落 实，坚决打赢经济普查战役；要认真贯彻县政府下发的关于 认真做好全国第三次经济普查有关工作的通知精神，精心 组织，周密部署，切实抓好以下几方面工作： 一是一是组组建普建普查查机构和普机构和普查队查队伍，伍，为为普普查查工作提供可靠的工作提供可靠的 组织组织保保证证。全县第三次经济普查领导小组及其办公室已经成 立，办公室设在统计局，办公室成员有统计局 6 名业务骨干 和 15 个乡镇每乡抽调一名能胜任普查工作的干部，共同组 成了共计 23 人的县经济普查办公室。目前 15 个乡镇人员已 经到位上岗，各乡镇要确保抽调人员岗位身份、工资标准、 福利待遇“三不变”，在普查期间所抽调人员不能再兼任乡镇 工作，也不能中途更换，更不能随便抽回。乡村两级都要在 规定时间内成立以政府领导牵头的经济普查领导小组及其 办公室，并选调得力工作人员充实到经济普查办公室中，集 中办公。小乡镇要保证普查办不少于 8 人，大乡镇要保证办 普查办不少于 10 人，村普查小组不少于 3 人，每村要配备 1 名普查指导员，每个普查小区配备 1 名普查员。各乡镇的乡 镇长作为经济普查领导小组的组长是本乡镇经济普查的第 一责任人，要切实提高认识，加强组织领导，定期听取汇报， 协调各村委会和各部门间的分工协作，形成合力，及时解决 普查工作中遇到的各种困难和问题。要充分发挥乡镇普查办 的作用，使他们积极、主动做好各项经济普查工作。目前，各 乡镇普查机构人员名单已上报县普查办。经济普查各成员单 位也要上成立相应的组织机构和办公室，由主管领导任组长， 5 相关科室负责人任普查办主任。会后，经济普查成员单位也 要将普查组织机构人员名单上报县普查办。 二是抓好二是抓好业务业务培培训训， ，为为普普查查工作提供有力的技工作提供有力的技术术支撑。支撑。 普查所需人员的选用和培训，直接关系到普查的成败。 今年“三经普”要求“全面建立和使用普查区电子地图，全面 使用手持电子终端（PDA）采集数据”，工作量和工作难度大 大增加。针对这次经济普查的新变化，县普查办和各乡镇必 须高度重视“两员”选配和业务培训工作，确保培训质量和效 果。要通过培训，使全县普查员和普查指导员全面系统熟练 地掌握普查的各项业务技术，步调一致地执行全县普查实施 方案的统一规定。县普查办要加大培训力度，细化培训内容， 加大师资力量，结合全县实际深层次，多角度、全方面开展 业务培训。参加培训的所有人员，必须以端正的态度，务实 的作风全身心地投入到培训中去，要认真听讲，做好笔记， 深刻领会，融会贯通。各乡镇要及时组织好本乡镇的普查员 按时参加县普查办举办的各项业务培训，确保普查员、县乡 培训办成员参训率达到 100，确保熟练掌握 PDA 操作方法 和普查技巧，着力打造一支作风扎实、业务过硬、能打硬仗 的普查队伍，不折不扣地完成普查任务。 三是三是认认真开展真开展单单位核位核查查， ，为为普普查查工作的工作的顺顺利利实实施奠定基施奠定基 础础。 单位核查工作是经济普查的一项重要的基础性工作，是 普查准备阶段的一场硬仗。摸清、搞全全县基本单位数量， 6 是确保普查数据质量的重要保障。开展单位比对与现场核查 工作，是准确掌握普查对象整体情况，划分普查小区，规范 各类普查报表填报范围，保证普查顺利实施的关键。全县“三 经普”工作要求采用“地毯式”核查登记方法。县普查办已经 部署了我县季节性营业单位提前登记、单位比对与现场核查 和全部个体户清查登记工作。这三项工作，要统筹协调，整 体推进，要严格按照县普查办的要求，逐户进行调查，确保 不留死角，不漏调查对象。各乡镇、各部门要按照县普查办 的统一部署, 做好本部门、本系统单位核查工作的组织实施, 高质量完成所承担的各项任务，切实做到“纵向到底、横向到 边、防丢防漏”。对不履行职责、工作落实不力,拖全县“后腿”, 影响全县工作进度的,将严肃追究单位领导责任和工作责任。 四是四是组织组织好好实实地登地登记记，确保普，确保普查质查质量和效果量和效果。第三次全 国经济普查重点突出、分类详细、现代化程度高、技术手段 新，要充分运用现代信息技术，采用手持电子终端设备和联 网直报模式，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自 动化、电子化，提高普查的信息化水平。这是普查工作最重 要的一项内容，这一环节工作强度大、 时间紧、任务重，要 求的标准高，各级普查机构一定要发扬不怕吃苦，连续作战 的精神，兢兢业业，认认真真，本着对工作负责，对调查户负 责，对自己负责的态度，以饱满的热情，一家一户地搞准搞 实搞全调查项目，避免错登、漏登，更不准凭空想象和估计 填报普查项目。要加强对本乡镇经济普查工作的监督检查和 7 现场登记工作的指导，确保各类普查对象的入户登记录入率 达到 100%，调查对象不重不漏。 三、强化措施，全力推进各项保障工作落实 要搞好经济普查就要为普查工作提供必要的保障，各 乡镇、各部门要切实加强组织领导，精心安排、周密部署，积 极主动地做好各项准备工作，切实为普查工作提供必要的保 障。 一是组织保障要到位。第三次全国经济普查涉及范围 广、参与部门多、信息化水平要求高，整个普查涉及工矿业、 建筑业、贸易业、运输业、物流业、电信业、服务业等 1 9 个 国民经济行业门类，涉及 1000 多个法人单位、4000 多户个 体工商户，而且被调查的单位及个体工商户情况复杂，要保 证普查数据的准确性、完整性以及资料开发利用的有效性， 都是十分艰巨的任务，仅靠统计部门一家是完不成的，要强 化部门的协作配合，共同来完成。各乡镇、各有关部门一定 要高度重视，切实提高认识，把经济普查作为今明两年统计 工作的重中之重和头等大事来抓，定期研究谋划安排经济普 查工作，把经济普查纳入重要议事日程。各乡镇乡镇长要亲 自过问、全程参与，及时研究解决普查中遇到的困难和问题， 统筹推进普查工作。要把经济普查工作放在心上、抓在手上， 深入一线、靠前指挥，做到谋划在先、冲锋在前。工作不推不 拖、不等不靠、充分发挥统筹协调和督查督办作用，特别要 加强对本级普查机构的指导，经常深入基层了解情况，全面 掌握普查进度，及时发现问题，解决问题，有效推动普查工 作扎实有序开展；县经济普查领导小组各成员单位要按照分 8 工，履行职责，通力协作，积极配合，认真做好行政管理资料 交换、信息共享以及沟通协调等工作，确保圆满完成各自承 担的工作任务；县级普查机构要发挥好组织协调职能，建立 健全各项工作机制，加强督导检查，确保各项工作落到实处。 二是硬件保障要到位。各乡镇要尽快落实专门的办公 用房，并配备必要的办公设备。做到有专用办公用房、专用 计算机、专用档案柜等必需的设备。以满足日常工作、数据 处理、资料保管等普查工作需要。确保防丢失、防泄密、防窃 取、防篡改、防删除、防断网等各项保障工作到位，确保普查 数据万无一失、有备无患。同时，要强化经费保障，各乡镇要 将普查经费纳入财政预算，为乡镇普查办拨付必需的工作经 费，决不能因经费问题而影响了普查工作的正常开展。按照 普查经费分级负责的要求，县普查办研究制定了县级普查经 费预算，并由县财政局拨付了部分启动资金，今后要根据普 查工作的需要逐步加大对经济普查工作的经费保障。各乡镇 也要根据普查工作需要，确保普查经费能够保障普查工作的 正常开展。对普查经费的使用，各级普查机构要精打细算， 合理使用普查经费，做到勤俭普查。 三是人员保障要到位。这次经济普查对组织实施工作 和业务技术水平提出了更高要求，比如把普查登记和清查两 项工作合并进行、第一次使用手持电子终端设备(PDA)采集 数据等。这就要求普查人员不仅要懂统计、财务等相关业务 知识，还要具备一定的计算机、手持电子终端设备操作能力。 针对这次经济普查的新变化，各乡镇要严把人员选调关，保 9 证普查人员素质、数量符合普查工作任务要求。要尽快抽调 懂业务、作风好、能力强的优秀人员，组建一支高素质的普 查队伍，特别要采取有效措施，鼓励选调生、大学生村官、大 学生新农村建设志愿者参加普查工作，加强普查力量，要按 标准足额配齐、配强乡村普查人员，按要求及时上报到县普 查办，县普查办要认真审查把关，对不符合要求不能胜任普 查工作的乡村普查员提出更换意见和建议，各乡镇要按照县 普查办的要求重新更换普查员，以保证能够胜任普查工作。 四是质量保障要到位。普查的工作质量和数据质量是 检验普查成败的关键所在，也是这次普查最根本、最核心的 要求。各乡镇、各有关部门要牢固树立质量意识，强化质量 控制措施，全力抓好普查各阶段、各环节的工作，确保经济 普查数据全面、准确、真实。各级普查办要严格按照上级规 定的统一标准、统一方法，统一步骤，严谨细致地做好每个 阶段、每个环节的每项工作。各乡镇、各部门要将普查质量 控制贯穿于普查工作的全过程，建立实施严格的数据质量责 任制和工作责任制，明确质量标准，细化职责分工，逐级落 实责任，把质量责任落实到普查涉及到的每个地方、每个部 门、每个单位和每一个人，形成一级抓一级、层层抓落实的 质量责任体系，确保普查单位不重不漏、普查指标准确无误。 县普查办要提前研究制定普查各阶段的质量控制措施，把问 题解决在萌芽状态，切实把好普查各阶段的工作质量关，把 好数据质量关，要按要求对各乡镇普查数据进行质量检查验 收。在层层把好数据质量关的同时，要重点处理好“四个关系” 10 ，即处理好普查数据与统计年报的关系，处理好普查数据与 有关部门数据的关系，处理好普查数据与常规调查数据的关 系，处理好普查数据与国民经济核算的关系。对一些出入较 大的数据，相关部门要认真分析评估，查找原因，提出可靠 的分析评估报告。力争把普查数据核实核准，确保普查质量。 这里强调一点，各乡镇对于普查出的数据质量不过关的一定 要重新返工；上报县普查办审核不过关的乡镇，县普查办有 权驳回，要求其重新进行普查登记。 五是时间保障要到位。目前，距普查标准时点还有不到 2 个月。在这短短 2 个月时间内，既要完成当前正在开展的 单位现场核查、季节性营业性单位的登记和个体户摸底清查 工作，这三项工作是普查前期最重要的基础性工作，任务非 常艰巨。除此之外，还要开展综合试点、完成 PDA 数据加载、 队伍组建和培训、宣传动员等工作，工作千头万绪，任务异 常繁重，时间相当紧迫。一方面，需要大家精心谋划，提前运 作，理清思路，对可能出现的问题考虑在先，不走弯路，扎实 做好每个阶段的各项工作。防止工作中因出现反复而增加工 作量。另一方面，要严格按照县普查办规定的时间和时限完 成各阶段性工作任务。决不能因为一个村、一个乡镇的工作 而影响了全县，乃至全市、全省的工作，造成严重的后果。所 以希望大家高度关注每个阶段每项任务的时间节点，倒排时 间，超前谋划，确保按时上报。 六是宣传保障要到位六是宣传保障要到位。 。经济普查是一项群众性很强的工 作。要扎实做好普查宣传工作，开展灵活有效的宣传活动， 广泛动员社会力量参与，积极争取普查对象的支持和配合。 11 各级普查机构要周密制定宣传计划，切实把宣传工作贯穿到 普查过程的每一个环节。宣传部门要把普查宣传作为一项重 要任务，科学制定宣传计划,确定宣传重点、内容和形式,充分 利用报刊、广播、电视、标语、宣传画、网络等大众媒体，有 针对性地开展形式多样的宣传活动，切实把普查宣传工作做 深做实，达到家喻户晓，使社会公众对经济普查的知晓率达 到 100%。县电视台、广播电台要开辟经济普查宣传专栏，大 力宣传普查知识、普查条例及相关法律法规，及时通报典型 事例，总结推广普查中好的经验和做法；县移动公司、联通公 司要积极作好普查公益短信的发送工作；县文化广场管理处 要及时播放普查公益广告宣传片；要通过广泛宣传动员，使 广大群众和社会各界都能充分了解普查的重要意义和相关 法规，自觉支持、配合普查工作，为普查创造良好的社会环 境和氛围。 七是制度保障要到位。一要建立工作管理制度。一要建立工作管理制度。县乡普 查机构要建立健全普查工作制度和工作流程，建立健全上下 班制度、请销假制度、工作考评制度、人员管理制度，进一步 规范各级普查办及普查员和普查指导员的普查工作行为，严 肃工作纪律，严格考核奖惩，将各级普查机构纳入规范化管 理，将普查工作列入各级年度考核范围。二要建立督二要建立督导检查导检查 制度。制度。县乡普查机构要经常深入基层，切实搞好督导检查工 作，及时发现并帮助解决普查工作中出现的各种困难、矛盾 和问题，同时要做好查漏纠偏工作。对于那些组织领导不力， 工作措施不当，普查任务落实不到位，影响了普查工作进程 的乡镇和部门，该批评的要批评，该通报的要通报，该追究 12 责任的要严肃追究其责任。县经济普查领导小组办公室将根 据各乡镇经济普查各阶段工作情况、工作效果考核各乡镇的 经普工作。并将考核结果列入县委县政府对乡镇的考核内容 之一。三要三要严严格格执执行行统计统计法律法法律法规规。 。任何单位和个人不得虚 报、瞒报、拒报、迟报普查信息，不得伪造篡改普查数据。各 级领导干部要支持普查人员依法独立开展调查，坚决制止人 为行政干预，为普查创造宽松的环境。各级普查机构和普查 人员要依法独立行使统计调查权、报告权和监督权，勇于抵 制和揭发各种弄虚作假行为。同时，严格履行保密义务，依 法保护普查对象商业秘密和个体信息。 八是配合保障要到位。八是配合保障要到位。这次经济普查工作按照“全国统 一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原 则组织实施。县普查领导小组的成员单位都要按照职责分工， 各司其职，各负其责，通力协作，确保普查工作高效运转。 各级普查机构要加强内外协调，加强与普查领导小组成员单 位的沟通与合作，处理好与部门的关系；要加强上下协调，加 强业务工作指导和工作情况的反馈，处理好上下级普查机构 的关系；要加强横向协调，强化全局一盘棋思想，处理好普查 办内部各小组之间的关系。决不能因个别部门的问题而拖全 县进度，更不能因个别乡镇的问题而影响全县普查工作的质 量和普查数据的质量。各成员单位要按照县普查办下发的康 保县第三次全国经济普查领导小组成员单位及相关部门工 作职责，积极做好各自负责的工作任务，密切配合县普查办 13 开展工作，决不允许出现推诿拖沓现象，更不允许出现以不 知情为由拒绝提供资料的情况。财政局要对普查经费给予支 持保障，及时足额拨付到位；宣传部要组织电视台等媒