威海海事局2009年第三季度水上通航安全形势分析报告

威海海事局 2009 年第三季度水上通航安全 形势分析报告 一、水上通航安全形一、水上通航安全形势势分析分析 事故情况及涉及通航环境和通航秩序方面的原因分析 1、事故、事故 本季度我局辖区没有发生水上交通事故，与上季度相比， 事故总量下降的主要原因是本季度处于休渔期，同时雾期短， 通航环境比上季度好转。 与去年同期相比（2008年同期共发生4起事故，其中一起 是一般事故，3起小事故）。本季度没有发生水上交通事故的 主要原因是涉及渔船碰撞事故减少，没有发生触碰养殖事故 和大风浪造成的事故，主要原因是今年休渔期延长，根本的 原因是在总结去年事故规律的基础上，局属各单位、部门领 导高度重视，采取了积极有效的行动，同时加强安全宣传， 联合渔港监督部门、港口、船舶代理、地方政府等涉海部门 共同致力于辖区的海上安全的结果。 2、 、险险情：情： 本季度（6月26日0000时至9月25日2400时）我局共处置 险情21起，其中一般等级险情12起，较大等级险情7起，重大 等级险情2起，无特大等级险情发生。 （1）今年二季度：我局二季度共处置险情15起，其中一般 等级险情8起，较大险情5起，重大等级险情2起，无特大等级 险情发生。 （2）去年同期：2008年三季度，我局共处置险情13起，其 中一般等级险情5起，较大险情7起，重大等级险情1起，无特 大等级险情发生。 我局三季度处置险情数量与今年二季度及与去年同期 相比，分别上升了40%和60%。究其原因，主要是由于今年燃 油价格较去年有所减低，出海渔船数量较去年同期大幅上升 （据渔业主管部门介绍），加之禁渔期间仍有部分渔船违规出 海作业，导致涉及渔船的各类险情频发，使得今年三季度险 情总量偏多。 下一步，我局将继续深化同相关主管部门的合作，通过 开展联合巡航等方式，共同做好辖区海上安全监管工作，最 大限度减少涉及渔船险情事故的发生。 二、安全信息二、安全信息发发布情况布情况 航行通（警）告、预警信息发布情况及效果评估 1、航行通（警）告、航行通（警）告： 本季度，共发布航行通告46次（主要为水工作业、航标动 态等）；发布中英文航行警告125次（主要为船舶试航、搜救等） ；各类口头航行警告312次（防抗台风“莫拉克”、渔船开海、军 事演习、雾季、船舶试航等）。 航行通（警）告工作质量的好坏直接影响海事主管机关安 全监管服务形象，直接关系到海上交通安全。我局本季度严 格按照发布航行通（警）告的相关规定与要求，对每一篇通 （警）告进行细心审核，保证了零差错率，并根据航行警告的 类别与需要，利用口头航警的实时性、针对性、互动性、高效 性，由 VTS 中心及各海事处及时通过 VHF 发布口头航警予 以补充与完善。 正是由于我局航行通（警）告信息的传递全面、准确、及 时，本季度我局辖区未发生任何与水上水下施工、大型拖带、 船舶试航、演习等直接相关的海上交通事故，充分发挥了航 行通（警）告的航海保障作用：（1）航行通（警）告的发布工作 有效配合了搜救行动，在每一次事故应急过程中，我局及时 发布相关的航行警告，要求过往船舶加强了望，注意安全， 并协助搜救；（2）在水工管理方面，在做好申报资料审核与发 布航行通（警）告的同时，由基层海事处及执法支队加强对施 工船舶的检查，对于即将超期作业的情况，我局严格按规定 要求作业方重新办理航行通（警）告发布手续，通过这些后续 跟踪管理工作，进一步保证了航行通（警）告的严肃性，而且 所发布的航行通（警）告有效地传递了施工碍航信息，保障了 施工区域通航安全，促进了地方经济的发展，产生了良好的 社会效益；（3）对涉及航标动态、竞赛演习、碍航物公告、船 舶试航、气象、海上过驳和拖带等类别的航行通（警）告，通 过 VTS 监控，加强与现场船舶的联系，加强沟通，进行信息 互换，保障了通航安全。 2、 、预预警信息：警信息： 我局三季度共发布预警信息 5 次，口头发布灾害性天气 预警信息 35 次。 本季度我局根据山东海事局的预警信息及威海专业气象 台的预报，按照内部工作程序，报局领导批示，及时将预警 信息通过各种形式发送市政府、各涉海单位、媒体及各海事 处，做好险情事故应急准备工作，局领导及中层领导坚守值 班岗位，各应急力量处于待命状态，要求各海事处按照职责， 通知辖区港航企业、修造船厂、船舶代理、在港停泊和锚泊 船舶以及相关单位，提醒相关单位和船舶保持通信畅通，密 切跟踪天气变化情况，严格值班制度，提前做好各项应急准 备，同时要求船舶及船员加强值班，注意航行作业安全，及 早采取安全措施，最大限度地避免和减少了各类海上事故的 发生。另外，加强现场监督检查和码头巡视，现场督促、检查 相关单位落实防范大风天气的各项安全措施，对港内施工船 舶等重点船舶的安全措施进行检查，严把船舶抗风等级关， 加强船舶签证工作，加强内部安全值班工作，监控船舶动态， 及时对到港避风的船舶提供助航及气象服务。 由于预警信息发布及时，各项防抗措施得到有效落实， 辖区未发生安全事故及异常情况，发布预警信息取得了良好 的效果。其中 8 月 11 日发布的第 17 号预警信息，成功防抗 了今年影响我局辖区的 8 号台风“莫拉克”，正是预警信息及 时正确发布、局领导带队现场督查指导、各项防抗措施有效 落实到位的结果。 三、通航秩序情况三、通航秩序情况 （一）定（一）定线线制、制、报报告制等告制等规规定、定、规则规则遵守情况，遵守情况，违违章情况章情况 等；等； 1、本季度，VTS 中心共接受成山头两制水域船舶报告 27343 艘次，跟踪船舶 27425 艘次，船舶报告率为 99.7%，纠 正船舶违章 93 艘次。 违章及处置情况： （1）7、8 月份北上船舶为缩短航行时间而在北上航道末端 提前转向，小角度斜传分隔带进入警戒区，值班员在发现违 章趋势时通过高频及时呼叫船舶，向船舶讲解定线制规则， 要求船舶进入警戒区再转向，船舶均能纠正违章行为。 （2）九月份休渔期结束后，由于大批渔船在定线制水域内 逆行、小角度穿越航道，导致部分商船为避让渔船临时进入 分隔带，值班员一般通过 VHF 提醒该轮让请渔船后，在保证 安全的前提下回到通航分道、远离分隔带航行，船舶均能及 时回到正常航向，遵守定线制效果较好。 2、本季度，威海辖区进出港船舶 4269 艘次，进出港船舶 报告制度的遵守情况总体良好，但有极个别船舶未按规定执 行报告制度：2009 年 09 月 20 日， YANTAI JINBANG INTL SHIP MANAGEMENT CO.,LTD.所属的柬埔寨籍 “SNUYARD”轮未申请引航员引航擅自越过港界线进入石岛 新港航道。石岛海事处执法人员按法定程序对船舶所有人、 船长进行行政处罚，并按要求对船长实施船员违法记分。 （二）巡航情况及效果（二）巡航情况及效果评评估等；估等； 巡航 244 艘次、巡航时间 530 小时、巡航里程 6535 海里、 现场检查船舶 840 余艘次、发现及纠正违章 176 艘次，空中 巡航 1 次、3 小时、338 海里。 1、2009 年 8 月下旬至 10 月 31 日，我局联合山东海事 局海上巡查执法支队、山东海警第一支队及威海市海洋与渔 业局开展了海上联合执法活动，通过在威海海事局辖区范围 内，尤其针对成山头两制附近水域、石岛港东南水域通航密 度大、休渔结束后，大量渔船出海作业，涉及渔船的险情事 故频发的实际情况，开展了海上联合执法活动，提高了渔船 安全作业意识，综合治理了辖区海上通航环境和通航秩序， 有效遏制了海上违法、违章行为，营造了畅通有序的海上通 航环境，确保了辖区海上通航安全，有效扩大了海事影响， 树立了海事良好形象，提高了我局海上巡航执法能力。 2、2009 年 8 月 12 日，威海海事局联合北海第一救助飞 行队共同开展了空中巡航执法活动，主要巡查了成山头两制 水域、石岛港及石岛渔场附近水域、 “德山”轮及“文越”轮沉船 水域、威海港附近水域、荣成湾锚地水域等重点水域，进一 步提升了海上巡航效能，有效遏制了海上违法、违章行为， 深化和拓展了山东海事局与北海第一救助飞行队在海上人 命救助和巡航工作中的合作，并检查了台风“莫拉克”对海 上通航环境和通航秩序的影响。此次活动的开展，对综合治 理辖区通航环境，加强通航秩序管理，确保成山头等重点水 域通航秩序的持续稳定，起到了重要作用。 3、在天气条件允许的情况下，我局按照巡航相关规定、 巡航计划及临时需求，每日进行巡航任务，对重点水域、重 点时段、重点船舶进行巡查，尤其是对港区水域、沉船水域、 施工水域加大巡查力度，及时清除航道碍航养殖、渔网及渔 船，巡查航标工作情况，严格规范施工船舶施工行为，现场 巡查长期锚泊船的锚泊情况。通过每日的巡航执法活动，及 时发现通航安全隐患，及时采取合理的安全解决措施，确保 了辖区通航环境良好，通航秩序井然，保持海上安全形势稳 定。 （三）（三）VTS 覆盖水域服覆盖水域服务务、 、监监管情况及效果管情况及效果评评估。估。 本季度，VTS 中心提供信息服务 4011 艘次，服务内容主 要包括： 1、协调船舶之间避让：部分船舶未安装 AIS，给两船的 协调避让带来了一定的障碍，VTS 通过标识的船舶信息，及 时为双方船舶建立快速联系，极大地方便了此种情况下的船 舶间的沟通协调。 2、提供通航环境信息：例如荣成湾锚地周边的养殖区分 布信息，八月份 VTS 值班室通过海上巡航重新更新了养殖 区边界数据，并及时在 VTS 电子海图上标注。本季度进入锚 地船舶 53 艘次，值班员对进入锚地的船舶实施重点关注，及 时告知船舶养殖区的方位及距离，向船舶提供建议的航线和 抛锚位置，尽最大努力避免了船舶误入养殖区事故的发生。 3、九月休渔期结束后，VTS 向商船提供了大量渔船信息， 提醒商船注意渔船动态，及时采取避让措施。 通过以上 VTS 监控和服务，定线制水域通航秩序良好、 安全形势稳定，服务获得良好效果。 四、通航四、通航环环境管理情况境管理情况 1、沉船管理情况（、沉船管理情况（实实施打施打捞捞沉船的沉船的进进展情况、新增碍航展情况、新增碍航 物物处处置情况及下步置情况及下步计计划）；划）； （1）新增碍航物： 本季度辖区新增碍航物 1 处，威海气象局于 2009 年 9 月 10 日在 3730.07N 12232.89E 设置一气象灯浮标，我局 积极做好前期通航安全的审查工作，同时提出了安全管理建 议，并及时发布了航行通告，保证了通航安全。 （2）沉船打捞进展： 辖区正在处置的沉船有以下 2 艘： “文越”沉船：2009 年 8 月 25 日，受山东海事局委托，我 局组织连云港市大力水下工程有限公司、舟山市东海水下工 程有限公司和上海大润打捞工程有限公司以及沉船事故双 方的代表和特邀专家在威海召开了“文越”轮沉船打捞方案 审查会，形成了专家审查意见，认为舟山市东海水下工程有 限公司提交的方案较为可行。目前，舟山市东海水下工程有 限公司已按专家审查意见对打捞方案进行了修改优化，与船 东达成了协议，并向我局提交了沉船打捞申请。下一步，我 局将根据相关规定，严格审批，及时办理相关手续，并做好 沉船打捞过程中的安全与防污染的监管工作。 “德山”沉船：2009 年 9 月 2 日，我局在威海组织召开了 “德山”轮（沉船）通航环境影响分析与通航安全评估报告评 审会，经与会专家和代表的充分讨论，从保护通航环境资源 和未来航运发展的需要出发，认为整体清除沉船是最佳方案， 如因技术等方面的因素难以实施整体清除，可进行等效清除， 以保证未来该海域超大型船舶安全通航需要。2009 年 9 月 28 日，按照山东海事局的要求，我局组织连云港市大力水下 工程有限公司、舟山市东海水下工程有限公司和徐州海陆通 有限公司以及沉船事故双方的代表和特邀专家在威海召开 了“德山”轮沉船污染源处置方案审查会，形成了专家审查 意见，认为连云港市大力水下工程有限公司提交的方案较为 可行。下一步，我局将根据相关规定，督促连云港市大力水 下工程有限公司尽快提交申请，尽早进行抽油及沉船残骸清 除作业，我局将严格审批，及时办理相关手续，并做好沉船 抽油及沉船残骸清除作业过程中的安全与防污染的监管工 作。 2、碍航养殖等清理情况；、碍航养殖等清理情况； 本季度巡逻艇出海清理渔网 32 艘次，驱赶布网渔船 70 余艘次，清理影响航行渔网 10000 余米。 （1）多次现场巡查俚岛航道及三星船厂航道养殖清理情 况，走访并督促当地政府、港方及业主及时采取措施，清理 航道碍航养殖，布设航标。 （2）召集威海引航站、代理公司及威海新泰源船厂负责 人现场办公，督促船厂及相关部门采取措施，清理进出船厂 航道碍航养殖，确保通航安全。 （3）认真落实荣成市政府石岛港区非法养殖清理专题会 议精神，督促协调有关单位落实石岛港内锚地非法碍航养殖 的清养责任，积极推进清养工作。 3、通航、通航环环境境变变化情况，包括划定航道、化情况，包括划定航道、锚锚地、助地、助导导航航设设 施及异常气象、海况情况等。施及异常气象、海况情况等。 本季度我局辖区新设三星船厂航道浮标 18 座、俚岛港 航道浮标 7 座以及神飞船厂堤头灯桩 1 座，调整俚岛港航道 浮标 4 座。其他通航环境无变化。 五、五、辖辖区通航安全存在区通航安全存在问题问题分析分析 1、休渔期已经过去，辖区近万条各类渔船出海作业，将 给辖区带来安全压力，继续加强对商船和渔船的各项安全宣 传，通过多种手段提高船员的安全意识、遵守避碰规则和值 班规则，尽量避免和减少事故的发生。通过下图的同期数据 比较，可以看出 VTS 监控成山头两制水域船舶违章现象仍 维持在同一水平： 月份（2009 年）7 月8 月9 月合计 船舶违章数量38282793 月份（2008 年）7 月8 月9 月合计 船舶违章数量28333192 主要存在的问题：部分船舶违章提前转向，斜传分隔带。 该种违章数量约占总违章数量的 70%，其原因是船舶为了获 得经济效益，缩短航程，而提前转向，此种船舶违章现象屡 禁不止。长期以往，定线制正常的通航秩序得不到有效保障， 将会严重影响船舶的通航安全。这两年来，虽然 VTS 中心通 过口头纠正，船舶都能够进行纠正，但是这种现象一直没有 呈现下降趋势。下一步，我局将加大对违章船舶的整治力度， 维护良好的通航秩序。例如：2009 年 9 月 28 日， “皖航 371”轮 未遵照成山角水域强制性船舶报告制规定报告，而且南下 途中由北上航道逆向航行，严重妨碍他船正常航行，VTS 中 心多次呼叫该轮未果，目前，我局已发出协查通知书，加大 对此类船舶违法行为的处置力度，扩大海事影响，规范船舶 遵章安全航行的行为。 2、文登长会口跨海大桥已接近竣工，大桥目前还没有设 置通航安全标志，我局已走访了该工程项目部，工程项目部 表示尽早设立通航安全标志，确保通航安全。下一步，我局 将紧密跟踪，督促该工程项目部及早设立标志。 3、通过对长期锚泊船的巡查，发现塞阿里昂籍 “HARUIMA(哈瑞玛)”轮 、巴拿马籍“TIANYU（天裕）”轮均 存在主机、辅机不能正常启动等安全缺陷，我局石岛海事处 向其下达了缺陷整改通知书，并定期对船方缺陷整改情况 进行跟踪检查，及时消除安全隐患，确保两轮的锚泊安全及 锚地的通航安全。下一步，我局将根据部局、省局及我局的 相关要求，加大辖区所有长期锚泊船舶的巡查及现场检查力 度，确保船舶及通航安全。 4、随着休渔期的结束，渔船在港内航道季节性布设渔网 和拖网，大量渔船集结出海作业，侵占商船航道，严重影响 进出港船舶和客渡船的航行安全；石岛港锚地碍航养殖未完 全清除，给进出港船舶通航安全带来隐患。下一步，我局将 继续加强港内、航道禁止拖网、布设渔网以及渔业作业的安 全宣传，加大巡航检查工作，加大港内养殖区的协调清理工 作，及时发现和排除安全隐患，维护畅通的通航环境。 六、解决六、解决问题问题的措施和建的措施和建议议 1、上一次、上一次评评估中提出的解决估中提出的解决问题问题措施的措施的执执行情况及效行情况及效 果果 （1）上一季度，VTS 中心提出系统的老化严重影响到值 班室正常的监管。在本季度，VTS 中心改扩建结束后，新系 统开始逐步取代旧系统，承担起水上安全监管任务，新系统 在整合 AIS 系统和海事信息管理系统后，减轻了值班员对船 舶录入、标识方面的工作量，从而投入更多的精力到船舶动 态监管和危险局面预警预测上，特别是在防抗恶劣天气情况 下，通过新系统硬件支持和交管中心加强值班，做好船舶信 息服务两方面共同支持，有效保证了 VTS 覆盖水域安全形 势稳定。 （2）