如何加强村级班子建设

如何加强村级班子建设农村基层政权建设调查调研报 最近，XX 县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门 组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采 取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形 式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等 10 个乡镇、20 多个村。 调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出 积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发 展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建 设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信， 影响着农村的发展和稳定。 一、我县村级班子建设的基本情 况 我县 1180 个行政村（居委），共有村干部 4948 名，其中 35 岁以下的 891 人，占 18%。高中、中专以上文化的 1179 人， 占 23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面 卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔 和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、 求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人 才充实到村级领导班子。近 3 年来，全县先后调整村支两委 成员 1984 人，其中村党支部书记 548 人，村主任 492 人。村 级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力 明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到 了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进 了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改 善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促 进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业 地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝 聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质 不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育 规划。近 3 年来，全县共举办村级干部各类培训班 386 期， 受训的村级干部达 26840 人次。特别是通过村级“三个代表” 学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治 理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性 和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目 标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础 +职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定 兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时， 大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在 感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆， 生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡 化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近 3 年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员 750 名，其中 已任村干部的 164 名，已作为村级后备干部储备的达 415 名。 调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展， 农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设 中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适 应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度 偏低。全县 4948 名村干部中 56 岁以上的达 756 名，占 15.3%。 有的乡镇 56 岁以上村干部的比例高达 30%以上。江南镇老 屋村和百花村支部书记年龄已满 70 岁。全县小学以下文化 程度的有 1503 名，占 30.4%。有的村干部连自己的名字、同 意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干 部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往 往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作 用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村 干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理 事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏 驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村 经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路 不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般 和较弱的达 2696 名，占 54.4%；村级班子能力一般和较弱的 673 个，占 59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合 力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同 开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各 唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥 出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从， 经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四 是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村 干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思 动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村 共有党员 51 名，曾任村组干部的 22 人，近三年来辞官不做 的 12 人，现任村干部中外出打工的 10 人。五是部分村干部 队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年 新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有 效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺 乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难 选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的 村甚至找不到合适人选出来担任村干部。 二、当前农村基层 班子建设不到位的原因分析 第一，个别乡镇对加强村级组 织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务， 使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权 建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量 的培养与发展。有的村甚至近 10 年没有发展一名党员和后 备干部，组织生活基本没有正常开展。 第二，缺乏健全的村 级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、 选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力 当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强， 善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被 选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻 培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入 不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少 采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。 第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实 行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。据 调查，安化县 80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村 年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。 特别是税费改革后， “三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村 两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出， 村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠， 对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在 群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的 抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。 第四， 待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农 村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情 况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部 责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够 关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己 的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付 的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是 责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着 生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配 权、资金的使用权等， “说话有人听，办事有人找，当地有威信” 。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整 和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失， 而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、 “三收”任务完成 情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分 村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚 钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种 经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。 二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均 误工在 200 天左右，最多的达 300 天以上，村主任、文书和 计生专干年平均误工 180 天左右。而年平均报酬收入为：村 支书 1180 元、村主任 1120 元、村文书 1038 元、村计生专干 854 元。全县 60%的村干部年报酬收入在 1000 元以下。这样 的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不 划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村 也不能及时足额兑现。全县有 40%的村因无法完成乡镇的工 作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完 全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达 5000 多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可 以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对 村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为 村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又 不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿 当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路， 后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是 卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍， 全县 6413 名卸任村干部中，生活处于特困状况的达 1308 人， 占 20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于 1996 年制定并实施了村干部养老保险办法，但由于保险体 制变化和存款利息大幅下调，不得不于 2000 年将已收的保 险金连本息退还给乡镇。县每年下拨 6 万元专项经费到各乡 镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村 干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思 而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复 员军人和特困企业下岗职工。 三、加强村级班子建设的对策 与建议 第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各 级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建 设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村 干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指 导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。 党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力 抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要 根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别 是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从 事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡 镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化 措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干 部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡 三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全 社会营造良好的工作环境。 第二，健全村干部选任机制，致 力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的 方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、 善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重 点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正 廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群 众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围 绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政 班子。村干部队伍要形成以 40 岁左右、初中以上文化为主体 的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备 1 名 35 岁以下的 优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富 能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经 商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村 干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部 的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点 是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和 外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予 相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青 年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库， 有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼， 并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职 岗位。 第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管 理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的 岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管 理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请 假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村 级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发 挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县 委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年 对村“四头”培训 2 次以上，切实帮助基层干部更新观念、增 强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、 能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。 充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机 制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是 建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班 子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚 持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实 施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。 深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察 和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群 众满意和拥护的干部要及时进行调整。 第四，提高村干部的 政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。实行倾 斜政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必 要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。一是提 高和落实村干部的报酬。根据我县现阶段村干部所承担的工 作量和误工情况，结合当地农民经济收入水平，村支书的基 本工资标准可确定在 3600 元左右，村主任则按支书基本工 资标准的 90%、村文书和计生专干按支书基本工资标准的 80%确定。村支书、村主任、村文书和村计生专干的报酬要继 续实行乡镇统筹统发制。对那些村级集体经济薄弱、当年工 作报酬无能力兑现的村，要在国家财政转移支付当中纳入财 政预算，以确保贫困村的村干部待遇的落实。同时，适当精 简村干部队伍职数，按 1000 人以上的村，保留村干部 4-5 人， 1000 人以下的村，村干部 3