如何进一步发挥行政审批服务中心的服务职能

如何进一步发挥好行政审批服务中心的服务职能如何进一步发挥好行政审批服务中心的服务职能 市政府行政审批服务中心 赵秀玲 “构建社会主义和谐社会”的执政理念，是我们党从全面 建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出 发提出的一个重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期 的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 行政审批服务中心作为建设服务型政府的基本载体和主要 举措，其任务是规范行政行为，提升公共服务，方便社会百 姓。所以，在履行职责时必须着眼时代要求，充分发挥在构 建社会主义和谐社会中的职能作用。 一、坚持以创新为主线，体现中心在市场经济条件下一、坚持以创新为主线，体现中心在市场经济条件下 的时代特色。的时代特色。 行政审批服务中心的设立，是行政审批制度改革在体制 和机制方面的一大创新。近年来，我们依据建设服务型政府 的要求，以行政审批服务中心为有效载体，边实践边探索， 取得了较好的效果。实践证明，这些成绩的取得得益于我们 在实践中不断坚持以体制创新的正确方向为指引，并以此为 源动力贯穿于审批服务工作的始终。今后，我们在服务中还 必须围绕创新，构建长效机制，进一步提升行政审批服务中 心的服务职能。所以，中心工作人员要着眼新的形势和新的 实践，把握规律性、体现时代性、富有创造性，要不断强化创 2 新意识，在提高创新能力上下功夫。一是一是观观念要念要进进一步更新。一步更新。 以与时俱进、奋发有为的精神姿态，深入认识和把握新形势 下行政审批服务工作的特点，实现思想观念由静态向动态、 单一向复合、平面向立体、封闭向开放的转变。大胆探索，锐 意创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切 束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的弊端，为构建和 谐社会注入新的活力和强大动力；二是思路要二是思路要进进一步一步创创新。新。 社会主义市场经济建设进程的加快，尤其是行政许可法的 颁布实施，为行政审批服务工作提出了新的要求，面对新情 况、新问题，我们在管理时要更新思路，大胆探索，在服务时 要严格依照法律的规定，真正做到有法可依、有法必依，不 断提高行政服务中心的现代化水平和审批服务工作的法制 化水平，规范行政审批行为的正当性和合理性；三是三是举举措要措要 进进一步出新。一步出新。针对目前行政审批服务中心的现状，需要整合 各种措施，实现职能明确化、事项具体化、办事制度化、工作 与考核最大限度数量化。主要采取的措施有：（1）职能业务分 析，主要分析职能、职责、职事、职项、职点的相互关系，实 现最优化；（2）业务流程研究，对工作诸环节的衔接、并列、 相依关系进行分析，运用网络计划法寻找最优的过程；（3）业 务整合研究，对职能增减、业务整合进行研究，实现结构横 向一体化或部门综合化、纵向结构扁平化、岗位工作内容丰 富化、团队合作化等；（4）运行机制设计，探索建立资源共享 3 机制、政务公开机制、工作监督与控制机制、责任追究机制、 自动化与网络化机制、持续改进与创新机制，形成行政审批 服务中心的健康发展保障。 二、坚持以人为本，实行人性化服务，为办事群众营二、坚持以人为本，实行人性化服务，为办事群众营 造良好的审批环境。造良好的审批环境。 社会主义和谐社会是公平正义、诚信友爱的社会，行政 审批服务中心的工作模式是把政府行政管理与服务民众紧 密结合起来，着眼于服务，融“发展”与“为民”于一体，把立党 为公、执政为民落实在具体工作制度上，着眼于提高基层政 权机关的领导水平和执政水平，改进机关作风，提高办事效 率。行政审批服务中心是用“一口受理、全程代办、内部运作、 按时办结”等新方式，根本扭转了群众办事难的局面，将服务 置于中心位置，以公民利益为中心，以公众的满意度来衡量 自身的行为，切实把自己看作是社会公共利益的代表，以服 务定位，一切行为以提供服务为准则，增强政府行为的透明 度，打破了传统的官本位及特权意识。为此，在开展工作时 要强化民本意识，坚持两个目标：一是便利；二是亲切。便利 就是一切为群众着想，为办事群众节省货币成本和时间精力 的成本，争取实现“零成本”；亲切就是要亲和，增强政府与公 众的和谐关系。在提高执政为民的能力上下功夫，把人民群 众的利益实现好、维护好、发展好，要把执政为民的基本理 念贯穿于行政审批服务工作的方方面面。坚持以人民群众的 4 意愿为制定行政管理政策措施的基本依据，注重从人民群众 反映强烈的问题入手，始终抱着对人民群众的深厚感情去执 法、去服务，当人民群众的贴心人。切实解决“为谁执法，为 谁服务”这一根本问题，当好人民群众最根本利益的“保护神” ，努力把维护最广大人民群众的根本利益作为行政管理和服 务工作的出发点和落脚点。只有这样，才能从真正意义上推 进和谐政府、和谐社会的建设。 三、坚持把加强内部管理作为提高工作效率的有效途三、坚持把加强内部管理作为提高工作效率的有效途 径，不断强化为民服务的宗旨意识。径，不断强化为民服务的宗旨意识。 一是一是进进一步加大一步加大组织协调组织协调力度。力度。中心及窗口工作人员要 切实履职到位，充分发挥职能作用。中心工作人员要强化目 标管理和精细管理，严格督查考核，促进各部门工作的有序 推进。窗口工作人员是行政审批工作的主体，要牢固树立服 务意识，围绕“服务创一流，满意在窗口”主题，做到“四个一”： 即咨询一纸写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次 审清，着力建设一流行政服务平台；二是制定工作方案，二是制定工作方案，细细化化 工作措施。工作措施。进一步细化分解规范服务工作的目标任务，把责 任落实到人，明确时限要求，建立绩效考核机制，确保全面 按时完成，进一步提高服务质量和效率。三是三是进进一步加一步加强监强监 管，管，实现实现中心工作的全面中心工作的全面创创新。新。一要对项目进行监管。结合 行政许可法进一步理清“中心”的许可权限和许可事项，明 确到底哪些事项在中心审批，哪些事项要请示中心领导，哪 5 些事项要请示原主管单位领导。要严格按着行政许可法的 规定，进一步清理整顿不合法与不合理的收费。二要邀请义 务监督员对窗口工作进行明查暗访，定期召开窗口单位首席 代表会议，要求对发现的问题和现象及时进行整改。三要运 用网络技术的科技优势进行监管。通过建立“三位一体”的效 能监督系统，充分调动公众参与。四是四是进进一步一步强强化制度建化制度建设设。 。 要在狠抓既有规章制度落实的基础上，着力开拓创新，进一 步健全审批公示制度、社会听证制度、行政审批责任追究制 度和信息反馈等相关制度；五是探索网上五是探索网上审审批是提高窗口效批是提高窗口效 能的必然能的必然选择选择。 。要建立完善的横向连接各局，实现信息传递、 交换、处理的电子化，从网上查询、网上预审逐步过渡到网 上审批。网上审批不仅是技术创新，更是管理创新、制度创 新、观念创新，不可能一蹴而就。要同时提供现场办理和网 上办理两种方式，构建行政审批服务中心“第二窗口”，建设 有效的阳光信息平台。 四、坚持巩固和完善四、坚持巩固和完善“全程办事代理制全程办事代理制” ，推进，推进“跨部跨部 门并联审批门并联审批” ，不断提高行政效能。，不断提高行政效能。 行政审批服务中心实行了“一站式办公，一条龙服务，全 过程公开，规范化管理”的“全程办事代理制”的运行模式，大 大地方便了办事群众，提高了办事效率。 “跨部门并联审批”的 推进，必将更大限度地实现便民、利民，进一步提高行政效 率。 6 所谓“跨部门并联审批”工作机制就是对需要多个部门联 合办理的事项，理清办理程序、划分办理责任、明确牵头全 程代理部门，实施跨部门办事全程代理。群众办事原则上只 与牵头部门窗口人员接触，这种工作机制的实质是由中心的 牵头部门在不同政府部门之间进行协调，并弥补、解决原有 条块分割体制的不足，在一定程度上打破了部门界线，提高 了行政效能。在具体的推进过程中，要做到： 第一，必第一，必须须有有 坚强坚强有力的有力的领导领导支持。支持。 “跨部门并联审批”工作机制是一次权 力、利益的再分配过程，阻力与困难可想而知，如果没有各 级领导的支持，这项改革不可能成功。第二，必第二，必须选择须选择精干、精干、 高效、高效、权权威的工作人威的工作人员员予以推予以推动动。 。协调推行跨部门联办机制 是一个改变相关部门中层管理人员现有职责或是削减这个 部门现有权限的新的流程再造过程，这就要求协调人必须具 备优秀的人际交往技巧，必须处于一个级别较高的职位。这 样才能够消除来自于联办涉及部门的阻力；能够对出现的新 困难、新矛盾提出有创建性的解决方案。第三，必第三，必须对须对各部各部 门门基本基本职职能、事能、事项项有一个初步了解和有一个初步了解和总总体把握。体把握。由于信息的 不对称性，各部门审批工作人员往往会自觉地维护原有的工 作模式，抵制联办机制的推行。如果协调人不了解各部门职 能、事项，即便有再大的权威，也有可能使其决策出现偏差， 从而倾向于认同各部门的意见。所以，协调人必须能追究：为 什么、困难在哪里、究竟是不是这样、到底能不能解决。只有 7 这样，协调人才能成功化解困难与障碍。第四，必第四，必须须有有电电子子 政政务办务办公系公系统统予以保障。予以保障。联办机制设定后，如果没有有效的 监督，再好的工作机制与办法也形同虚设，而以人工方式对 联办事项进行监督成本太高，也不便操作。为此，必须将联 办机制通过电子办公系统予以监督，所有信息通过系统流转， 这样就实现了有效的监督。第五，必第五，必须须充分考充分考虑联办虑联办机制的机制的 可操作性。可操作性。每一个联办事项的确定必须与相关部门的工作人 员、中层领导、主管领导反复研讨、征求意见。由于联办机制 涉及多个部门、多名工作人员，可以说是一项复杂的系统工 程，如果有一个环节出问题，一个细节没考虑到，整个联办 机制就可能功亏一篑。 坚持巩固和完善“全程办事代理制”，不断推进“跨部门 并联审批”，这样将使政府在办事群