如何保证权力在阳光下运行()

如何保证权力在阳光下运行如何保证权力在阳光下运行 建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任 重大，势在必行。 权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有 效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有 凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中 明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人 民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用 制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调的权力结构和运行机制 。 一、加一、加强强干部管理，控制用人干部管理，控制用人风险风险 随着烟草行业的快速发展和产业链条的不断延伸，投资规模越来 越大，在技术改造、新建厂房、引进新设备，新项目越来越多，在快速 发展的时候，也是企业面临高风险的时候。如何控制各种风险，是我 们必须认真思考的问题。实际上企业所有的风险的背后都是用人的风 险。“人”的风险主要是领导干部的风险，而领导干部的风险首先是“一 把手”的风险，这是企业发展过程中亘古不变的真理，是被许多企业 发展所证明的真理。用错一个关键人可以坏掉一个单位，跨掉一个班 子。我们用什么人？就是要用那些想干事、能干事、干成事、不出事的 人；要用那些勤政、善政、廉政的人；用那些真正把心放在党的事业上 、牵挂广大职工群众的人。如果说要把企业做大、做强、做富、做久， 这是我们广大领导干部的职责所在的话，那么严格要求自已、端正风 2 气、关心职工的生活，让职工不断富裕起来，这是我们各级领导干部 的良知所在。要做到这些，首先就是要控制好用人的风险，这是我们 的本职工作。我局能够发展到今天，就是我们广大干部经受住了各种 考验和挑战的结果。在公有制、私有制经济体制并存的状态下，我们 如何经受住市场经济复杂情况的考验；在多种经济体制、多元结构并 存和手中的权力越来越管用的情况下如何经受住丰厚物质利益诱惑 的考验和挑战。说透了就是挑战自己。问题往往都出在内部、出现在 自己身上。 第一，要把好第一，要把好选选人用人关。人用人关。这是我们领导干部特别是主要领导干 部的职责所在。我局现在仍然是打基础的时候，要做到企业长久持续 发展，选人和用人就是最基础的工作。如何选对人是对我们的水平和 能力的考验。我们一个企业、一个单位、一个项目，要把选人、用人放 在战略高度来看待，放在事关企业健康发展的高度来认识，特别是对 “一把手”要选好、用好。选好用好“一把手”，关系到企业能否持续健 康发展，绝不能用那些不顾职工死活，只顾个人利益的人。 第二，第二，“一把手一把手”要要带头带头把好廉把好廉洁洁自律关。自律关。现在企业的“一把手”,特 别是行政“一把手”的权力很大。廉洁自律对于企业的“一把手”太重要 了。“一把手”如果把权力用好了就能做大事，反之就可能出大事。中 石化集团原党组书记、总经理陈同海就是一个反面的典型。应该说他 很勤政、也很善政，但是不能廉政，因为不能廉政而最终身败名裂。教 训深刻，所以我们一定要严格自律。各单位“一把手”要带头做到廉洁 自律，在单位里做廉洁从业的表率，这样才能带好队伍，管好干部。只 要层层管好“一把手”，我们的风气就正了。 3 二、二、加加强强反腐倡廉建反腐倡廉建设设，要狠抓制度的，要狠抓制度的创创新和落新和落实实 反腐倡廉重在建设，贵在落实。加强反腐倡廉建设，就是要按照党 的十七大提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针， 结合烟草改革发展的实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要继 续坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任 制，认真研究和把握企业反腐倡廉的特点和规律，把反腐倡廉建设放 在企业改革发展总体工作中统一规划，统一部署，狠抓落实，切实加 强反腐倡廉制度建设和制度创新。 制度的生命力在于执行，在一定意义上执行制度比制定制度更重 要。如果在执行上打折扣，制度的权威性不能严格保证，再好的制度 也会形同虚设，不能发挥作用。目前我们在制度制定和创新方面做了 不少工作（如确定管理人员廉政风险防范点等），但在制度执行上还有 不小差距。反腐倡廉的制度和规定应该说已有很多，但是有不少制度 执行得不够好，或者执行得不够严格，成为腐败现象时有发生的一个 重要原因。一些领导人员执行制度意识不强，不能带头作出表率。一 些制度出台后，执行过程中缺乏有力监督，违规行为不能及时纠正和 追究。必须认真解决好制度的执行问题，在注重提高制度创新能力的 同时，不断增强执行能力的提高。首先，各级领导要带头，真正做到按 制度管人、管事、管权。其次，要促进制度执行过程的公开透明，使违 规问题能够及时发现，保证权力在阳光下运行。同时，要加强监督检 查，及时纠正，严格追究违反制度的行为，切实维护制度的严肃性。特 4 别是廉政建设的难点和职工群众关心的热点，在制度创新上寻找突破， 充分发挥制度的规范和保障作用，为企业的又好又快发展保驾护航。 三、三、要把党要把党风风廉政建廉政建设设融入企融入企业经营业经营管理的全管理的全过过程程 企业生产经营管理的不规范、不到位，制度的不完善，是滋生各 种腐败现象和不廉洁问题的土壤和条件。要把党风廉政建设融入企业 经营管理的全过程，努力做到“三个结合”：一是把反腐倡廉和加强企 业管理结合起来。加强企业党风廉政建设本身就是加强企业管理的重 要内容，同时，加强企业管理又是保证企业反腐倡廉的一项根本性措 施。因此，必须把企业党风廉政建设融入到生产经营活动各个事项、 各个环节的管理之中，融入到对领导干部和有业务管理权、岗位处置 权的各类人员及其行为的管理之中，并加强对生产经营活动的效能监 察，向管理要廉洁、要效益。二是把反腐倡廉和加强企业规章制度建 设结合起来。企业的各项规章制度建设必须能够体现反腐倡廉的要求， 通过不断加强企业的制度建设，实现用制度管人、用制度管事、用制 度治企，促进企业党风廉政建设。三是把反腐倡廉和深化改革结合起 来。企业党风廉政建设务必要将落脚点放在推进改革、促进发展上。 要针对企业生产经营中的重点和群众反映的热点问题，不断拓宽工作 思路，不断创新工作方法，善于用改革的办法，解决企业发展中权力 制约、行为规范、依法治企等深层次问题，从源头上预防腐败现象的 发生。 四、要四、要进进一步深化政一步深化政务务公开和民主管理等民主公开和民主管理等民主监监督机制，保督机制，保证权证权 力在阳光下运行力在阳光下运行 5 要不断深化政务公开工作，充分发挥项目部民管小组的作用，增 强权力运行的透明度，实行“阳光工程”，避免暗箱操作。在涉及“三重 一大”等重要问题方面，都要制定并执行透明、严格的程序性规定，该 公开的都要公开，不能想公开就公开、不想公开就不公开，真正使企 业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。 实践证明，阳光运行是权力最好的防腐剂。层层签订党风廉政 责任书和廉洁承诺，是反腐倡廉的一项根本性措施，是标本兼治、 重在治本的抓手，是保护干部的良药