第05章 环境影响评价与安全预评价

第五章第五章 环境影响评价与安全预评价环境影响评价与安全预评价 建设项目的环境影响评价与安全预评价的程序、内容、要求与方法 考情分析考情分析 题型 年份 单选多选分值占比 2008 年 2386% 2009 年 3397% 2010 年 3397% 2011 年 34118% 2012 年 3397% 2013 年 3397% 本章是新教材中内容变化最大的一章（真题答案以新教材为准） 评价涉及的管理规定、评价文件的内容等为历年考核要点，建议分条分层梳理复习 结合第 3 章建设方案研究中环境保护篇和安全内容复习 主要考点 1.建设项目环境影响评价 2.规划环境影响评价 3.环境影响的经济损益分析 4.安全预评价 第一节第一节 环境影响评价环境影响评价 一、环境影响评价的基础一、环境影响评价的基础 0909 年单年单 （一）概念 1、环境：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，至少两个特点： 主体是人类 天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境 2、环境影响评价：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影 响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度 “三同时”制度 建设项目竣工环境保护验收 （二）环境保护法律、法规体系 1、法律： 环境保护综合法：中华人民共和国环境保护法 环境保护单行法：针对特定的保护对象，如污染防治法、生态保护法、海洋环境保护法、环境影响评价法 环境保护相关法：一些自然资源保护和其他与环境保护关系密切的法律，如清洁生产促进法、循环经济促进法 2、行政法规：国务院制定或国务院批准有关主管部门 3、政府部门规章 4、环境保护地方性法规和地方性规章 （三）环境标准和环境影响评价技术导则 1、环境标准体系 （1）分类 按类型分：五种 发布权限：三种 行业：跨行业综合性排放标准、行业性排放标准 执行性质：强制性和推荐性，环境质量标准、污染物排放标准属于强制性标准 （2）应用环境标准的原则 （13 年单） 地方环境标准优先于国家环境标准（补充和完善） 环境质量标准，应结合环境功能区和环境保护目标进行分级 污染物排放标准，依据所属行业、环境功能区、排放的污染物种类和环境影响评价文件的报批时间确定。综合性排放标准 与行业性排放标准不交叉执行。 2、环境影响评价技术导则（略） 【2009 年真题】对下列各类评价，我国有明确法律规定的是（ ）。 A.技术评价 B.经济评价 C.环境影响评价 D.社会评价 答疑编号 950711050101：针对该题提问 【正确答案】C 【答案解析】参见教材 P156。 （四）建设项目环境影响评价资质管理办法 1、资质等级 甲级环评资质，承担各级环保主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作 乙级环评资质，承担省级以下环保主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作 环评证书在全国范围内使用，有效期为 4 年。 2、评价范围 环境影响报告书的 11 个小类 环境影响报告表的 2 个小类 3、环境影响评价工程师职业资格制度 每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过 2 个 环境影响评价工程师可主持以下工作：规划和建设项目环境影响评价；环境影响后评价；环境影响技术评估；环 境保护验收。 二、建设项目环境影响评价二、建设项目环境影响评价 （一）分类管理（09/11/12 年多） 1、规定 （1）可能造成重大环境影响的，应编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （2）可能造成轻度环境影响的，应编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应填报环境影响登记表； 注意：跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。 2014 年咨询工程师网上辅导年咨询工程师网上辅导 项目决策分析与评价项目决策分析与评价 2、环境敏感区的界定 （1）建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。 （2）环境敏感区：各级各类自然、文化保护地，以及对某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。 三类区域 【2012 年真题】国家对建设项目环境保护实行分类管理，关于环境影响评价分类和环境敏感区的说法，正确的是（ ）。 A.建设单位应当按规定分别编制环境影响报告书或填报环境影响登记表 B.跨行业和复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中各单项等级综合确定 C.项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定环境影响评价类别的重要依据 D.按环境影响评价技术导则 总纲规定，环境影响报告书和环境影响报告表统称为环境影响评价文件 E.可能对环境造成轻度影响的建设项目，应按规定填报环境影响登记表 答疑编号 950711050102：针对该题提问 【正确答案】CD 【答案解析】参见教材 P161。 （二）工作等级 1、环境影响评价工作等级的划分 单项环境影响评价（环境要素） 各单项影响评价划分为一级、二级、三级 3 个工作等级 一般建设项目的环境影响评价包括 1 个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同 2、工作等级的划分依据：项目工程特点、所在地区的环境特征，相关政策因素 3、不同等级的环境影响评价要求 一级评价最详细，对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，需采用定量化计算 二级评价较详细，对单项环境要素的重点环境影响进行较为详细、深入的评价，需采用定量化计算和定性描述 三级评价较简略，可只进行环境影响分析，采用定性描述 4、工作等级的调整：调整的幅度不应超过一级 （三）环境影响评价的原则 4 条（12 年单） 1、依法评价原则 2、早期介入原则：尽早介入工程前期工作，重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性 3、完整性原则 4、广泛参与原则 （四）建设项目环境影响评价的内容（10 年单） 1、环境影响报告书应当包括：7 个内容 （1）建设项目概况； （2）建设项目周围环境现状； （3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； （5）建设项目对环境影响的经济损益分析； （6）对建设项目实施环境监测的建议； （7）环境影响评价的结论。 注意：涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 2、环境影响报告表的填写内容 （1）建设项目基本情况；（工程内容与规模、污染及环境） （2）项目所在地自然环境社会环境简况； （3）环境质量状况；（主要环境保护目标） （4）评价适用标准； （5）建设项目工程分析； （6）项目主要污染物产生及预计排放情况； （7）环境影响分析； （8）建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果； （9）结论与建议。 注意：如不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价（选择 1-2 项进行）。 3、环境影响登记表的内容 一般由建设单位自行填写，包括四个表： 项目基本情况； 项目地理位置示意图和平面布置示意图； 周围环境概况和工艺流程与污染流程； 项目排污情况及环境措施简述。 （五）建设项目环境影响评价文件的审批 （08/09/10/13 年单、多） 1、报批程序 报有审批权的环境保护行政主管部门审批； 有行业主管部门的，其环境影响报告书或报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批； 海岸工程建设的海洋环境影响报告书的审批，经海洋行政主管部门提出审核意见，报环境保护行政主管部门审批。 2、报批时限 审批制建设项目，应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件； 核准制建设项目，应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件； 备案制建设项目，应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。 3、审查要求 主要从下列方面对环境影响评价文件进行审查： （1）是否符合环境保护相关法律法规。 （2）是否符合国家产业政策和清洁生产标准或要求。 （3）建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。 （4）项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。 （5）拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到排放标准，满足污染物总量控制要求；拟采取的防治措施能否有效 预防和控制放射性污染。 （6）拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。 4、分级审批 （1）国务院环境保护行政主管部门负责审批的范围： 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批或核准、由国务院授权有关部门审批或核准、由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质 的建设项目。 注意：环境保护部可以将法定由其负责审批的部分权限，委托给省级环境保护部门；环境保护部负责监督，并对该审批行 为的后果承担法律责任。 2014 年咨询工程师网上辅导年咨询工程师网上辅导 项目决策分析与评价项目决策分析与评价 （2）省级环境保护部门负责审批的范围 上述规定以外的建设项目： 有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项 目环境影响评价文件由省级环境保护部门负责审批 化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市 环境保护部门负责审批 关于分级审批管理另有规定的，按照有关规定执行 注意：建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境 影响评价文件由共同的上一级环境保护部门审批。 5、重新报批和重新审核 经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单 位应当重新报批 自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核 6、其他审批要求 （1）产业政策要求：鼓励类、限制类、淘汰类 注意：外商投资项目分四类，鼓励、允许、限制和禁止。（允许类不列入指导目录） （2）区域限批要求：4 种情况 （3）“四个不批，三个严格”要求：“两高一资”项目 【2010 年真题】下列关于建设项目环境影响评价文件的说法，错误的是（ ）。 A.建设项目环境影响报告表的内容应包括建设项目工程分析 B.建设项目环境影响登记表应由具备环境影响评价资质的单位填写 C.建设项目环境影响报告书的内容应包括对建设项目实施环境监测的建议 D.建设项目的环境影响评价文件应由有审批权的环境保护行政主管部门审批 答疑编号 950711050103：针对该题提问 【正确答案】B 【答案解析】参见教材 P165。 【2010 年真题】建设项目发生某些变化时，企业需按规定进行环境影响评价文件的重新报批，这里所指的变化有（ ）。 A.生产工艺的重大变动 B.产品的市场变化 C.建设地点变化 D.建筑工程方案变更 E.总图竖向布置变更 答疑编号 950711050104：针对该题提问 【正确答案】AC 【答案解析】参见教材 P167。 三、规划环境影响评价（三、规划环境影响评价（10-1310-13 年单、多）年单、多） （一）规划环境影响评价的适用范围和责任主体 1、适用范围 类别具体范围编写文件 综合性规划 土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划 指导性规划（发展战略） 环境影响篇章或说明 专项规划工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 自然资源开发的有关专项规划 规划草案报送审批前编写环境 影响报告书 2、责任主体 由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。 规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。 （二）规划环境影响评价的技术依据 1、环境保护标准 2、规划环境影响评价技术导则和技术规范 （三）规划环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价应当分析、预测和评估以下内容： （1）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响； （2）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响； （3）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。 2、环境影响篇章或者说明应当包括： （1）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估： 主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。 （2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施： 主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。 3、环境影响报告书，除包括上述内容外，还应当包括： 环境影响评价结论，主要包括： 规划草案的环境合理性和可行性 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性 以及规划草案的调整建议。 （四）规划环境影响评价的公众参与 规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、 座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。 有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论 证。 应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。 （五）规划环境影响评价的审查 1、报审 规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案 的组成部分一并报送规划审批机关。 在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查。 2、审查内容 （1）基础资料、数据的真实性； （2）评价方法的适当性； 2014 年咨询工程师网上辅导年咨询工程师网上辅导 项目决策分析与评价项目决策分析与评价 （3）环境影响分析、预测和评估的可靠性； （4）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性； （5）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性； （6）环境影响评价结论的科学性。 3、审查效力 规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。 已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据， 建设项目环境影响评价的内容可予以简化。 （六）规划环境影响评价的跟踪评价 对环境有重大影响的规划，规划编制单位组织，报告规划审批机关，通报环境保护等有关部门。 1、进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。 2、明确相关部门职责。 3、跟踪评价的内容： 规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估； 规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估； 公众对规划实施所产生的环境影响的意见； 跟踪评价的结论。 【2011 年真题】根据规划环境影响评价条例，编制综合性规划应编写“环境影响篇章或者说明”。“环境影响篇章或 者说明”的内容包括（ ）。 A.资源环境承载能力分析 B.环境影响评价的结论 C.调整后的规划草案 D.规划环境影响的跟踪评价报告 答疑编号 950711050201：针对该题提问 【正确答案】A 【答案解析】参见教材 P169。 四、环境影响的经济损益分析四、环境影响的经济损益分析 （08/09/11-13 年单、多） （一）概述 估算引起的环境影响的经济价值，纳入到经济费用效益分析中，判断对可行性产生多大影响。 环境费用、环境效益 （二） 环境影响经济损益分析步骤 1、筛选环境影响 2、量化环境影响后果 3、评估环境影响的价值（环境费用、环境效益进行货币化估价） 4、将环境影响价值纳入项目的经济分析 （三）环境价值的定义 1、环境总经济价值的构成（理解含义） 环境总经济价值=环境使用价值+环境非使用价值 使用价值：直接使用价值、间接使用价值和选择价值 非使用价值：内在属性，与是否使用无关 2、环境价值的度量最大支付意愿 （1）影响支付意愿的因素：6 种 （2）价值=支付意愿=市场价格消费量+消费者剩余 （四）环境价值评估方法 1、获得意愿的途径：三类 2、方法类型：三种 直接市场评估法：生产力变动法、疾病成本法与人力资本法、机会成本法 间接市场评估法：内涵资产定价法、防护支出法、旅行费用法 意愿调查评估法 种类基本原理实际应用 第一类，直接市场评估法：利用生产率的变化来评估环境质量变动所带来的影响 生产力变动法把环境看成生产要素，分析环境质量变化引 起的产值和利润的变化 污染导致产量减少 疾病成本与人 力资本法 估算环境变化造成的健康损失成本，分为直 接经济损失和间接损失 用在对环境有明显毒害作用的特大型项目 机会成本法放弃的其他用途中能获得的最大利益 经济效益不能直接估算的自然资源，特别是对自然保护 区或具有唯一性特征的自然资源的开发项目 第二类，间接市场评估法：通过与环境联系紧密的市场中支付价格，间接推断出对环境质量变化的估价 内涵资产定价 法 赋予环境的价值可从购买的具有环境属性的 商品价格中推断出来 通常选用房地产市场进行分析；不同职业和地点的工资 差别（工资差额比较法） 防护支出法 防治环境退化所支出的费用（防护措施、购 买环境替代品、迁移） 多用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失 旅行费用法 获得的效益或支付意愿（实际支付与消费者 剩余之和） 没有市场价格的自然景点或环境资源 第三类意愿调 查评估法 直接询问调查对象的支付意愿或接受赔偿意 愿；一般通过问卷或面对面询问 用于评价环境资源的选择价值和存在价值 与前两种方法的不同：是基于可观察到或间接的市场行为，而是基于调查对象的回答。 【2012 年真题】关于环境影响的经济损益分析的说法，正确的有（ ）。 A.所有的环境影响评价文件都应该包括环境影响的经济损益分析内容 B.环境影响的经济损益分析应该对环境的正面影响和负面影响货币化 C.环境影响的经济损益分析的一个重要步骤是估计环境影响的经济价值 D.环境的总经济价值包括使用价值和非使用价值两部分 E.环境价值评估方法有多种，其中意愿调查评估法是目前应用较多的一种方法 答疑编号 950711050202：针对该题提问 【正确答案】BCD 【答案解析】参见教材 P172。 2014 年咨询工程师网上辅导年咨询工程师网上辅导 项目决策分析与评价项目决策分析与评价 【2013 年真题】下列环境价值评估方法中，属于间接市场评估法的有（ ）。 A. 防护支出法 B. 生产力变动法 C. 内涵资产定价法 D. 旅行费用法 E. 机会成本法 答疑编号 950711050203：针对该题提问 【正确答案】ACD 【答案解析】参见教材 P175。 第二节第二节 安全预评价安全预评价 安全预评价是项目安全评价的重要类别。 一、安全评价一、安全评价 进行安全条件论证和安全评价，是严格安全生产准入的前置条件。 （一）安全评价的内涵 实现安全为目的，辨识与分析危险、有害因素，预测可能性及其严重程度，提出安全对策措施建议，评价结论可针对一个 特定的对象，也可针对一定的区域范围 四个基本原理：相关性、类推、惯性、量变到质变 （二）安全评价的基本原则 以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据 基本原则：具备资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全评价 （三）安全评价的内容和分类 1、内容： 安全设施必须与主体工程“三同时” 安全设施投资应纳入建设项目概算 某些项目可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价 2、分类（13 年多） 安全预评价：可研阶段 安全验收评价：项目竣工、试运行正常后 安全现状评价：某一生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状 二、安全预评价（二、安全预评价（08/09/11-1308/09/11-13 年单、多）年单、多） 建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营 活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律、法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严 重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。 安全预评价报告，作为项目前期报批或备案的文件之一，同时作为项目最终设计的重要依据文件之一。 （一）安全预评价的依据 （二）安全预评价的适用范围 5 个 非煤矿矿山建设项目； 生产、储存危险化学品的建设项目； 生产、储存烟花爆竹的建设项目； 化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重 点建设项目； 法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。 （三）安全预评价程序 （四）安全预评价内容 1.准备