管理区供热计量及节能改造实施方案

乌拉盖管理区供热计量及节能改造 实施方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照“政府主导、市场运作、企业实施、 用户配合”的要求，创新融资方式，实施管网平衡和建筑节能改 造，推进供热体制改革，实现按供热计量价格计费，提升供热质 量，提高居民居住舒适度，为实现节能减排总体目标奠定坚实基 础。 二、基本原则 坚持节约能源与节省热费支出并举的原则，在降低采暖能 耗的同时节省居民热费支出；坚持兼顾各方面利益的原则，尊重 居民意愿，保障群众权益，兼顾供热单位利益；坚持技术经济合 理原则，优先选择投入少效益明显的项目进行改造。 三、政策依据 2007 年，国家相继出台国务院关于印发节能减排综合性工 作方案的通知（国发200715 号）、 北方采暖区既有居住建筑 供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法（财建2007957 号）等文件，全面启动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能 改造。2010 年，内蒙古自治区住建厅、发改委、财政厅、质监局等 部门联合出台了关于进一步推进全区供热计量改革工作的实施 意见（内建城2010247 号），要求加快既有建筑节能改造、出 台供热计量价格和收费管理办法，新增集中供热的居住建筑和 公共建筑全部按照供热计量要求进行建设和验收，并实行供热 计量收费。节能改造内容包括：外墙、屋顶、门窗、楼宇门及楼道、 室内采暖系统计量、室外管网及热源平衡。 四、总体目标 计划通过 23 年的时间完成管理区供热计量和节能改造全 部工作，且符合供热计量要求，实现供热计量收费。先易后难、 循序渐进，其中 2013 年先选择 12 个居住小区做试点，逐步扩 大，力争到 2015 年采暖期之前所有纳入集中供热范围的既有建 筑及新建建筑全部实现供热计量。 五、实施内容 （一）非节能建筑的供热计量及节能改造 1、非节能建筑是指 2007 年 10 月 1 日前竣工、未执行节能 设计标准的既有居住建筑（按照使用年限 50 年计算，改造后需 有 20 年以上使用年限，原则上一般不低于 3 层）。节能改造内容 包括：外墙、屋顶、门窗、楼宇门及楼道、室内采暖系统计量、 室外管网及热源平衡（换热站改造）。 2、非节能建筑节能改造。改造成本由地方财政、供热企业及 产权主体共同承担，具体为室内采暖系统计量、门窗、由产权主 体承担 50%费用，暖气改造 100%由产权单位承担，室外主管网、 换热站改造由供热企业承担，其他改造项目由地方财政承担。改 造资金来源主要为上级奖励资金和地方自筹资金，改造成本 由管理区财政先行统筹垫付，改造完成后，产权主体单位应 承担的部分改造费用从实施计量收费后节约的热费中逐年 扣除，住建部门负责制定具体的扣除办法；供热企业承担部 分，由企业自筹解决。 （二）既有节能建筑供热计量改造 1、既有节能建筑是指 2010 年 6 月 1 日前竣工、已执行节能 设计标准的既有建筑。供热计量改造内容包括：供热管网平衡改 造（换热站改造）、楼前管道井改造、供热计量表安装。 2、节能建筑供热计量。改造成本由地方财政、供热企业及产 权主体共同承担，具体为室内采暖系统计量、门窗、由产权主体 承担 50%费用，室外主管网、换热站改造由供热企业承担，其他 改造项目由地方财政承担。改造成本由管理区财政先行垫付， 待改造完成后，产权主体应承担的部分改造费用从实施计量 收费后节约的热费中逐年扣除； 供热企业承担部分，由企 业自筹解决。 （三）新建建筑供热计量设施安装 1、新建建筑是指 2010 年 6 月 1 日以后开始建设，已执 行住建厅关于进一步推进全区供热计量改革工作的实施意见 （内建城2010247 号）要求的居住建筑和公共建筑。供热计 量设施安装内容包括：供热管网平衡（换热站改造）、楼前及楼宇 管道井、供热计量表安装。 2、供热计量设施改造。对未完工验收项目改造成本计入工 程造价，对已完工验收并交付使用的项目，可由供热企业与产权 主体单位共同承担相应的安装费用，以上改造全部由供热企业 组织实施，具体承担比例参照本方案第五节第二条第二款。 供热企业在相关部门的监管下自主选择技术服务商，自 觉遵守相关法律法规、技术规范、行业标准，对工程质量、 供热质量负责，接受有关部门监督；供热计量改造成本由住 建部门委托有资质机构评估确认，或由审计部门通过竣工决 算审计确认。 （四)供热计量价格和收费管理办法 供热计量价格实行两部制热价，即基本热价与计量热价，基 本热价的确定由专业部门对供热企业运营成本进行评估，结合 居民用户与非居民用户的特点，按照不同类型进行确定，具体由 住建、财政、监察、发改等部门共同制定出台供热计量价格 和收费管理办法。 实行计量供热后全额热价的组成如下： 全额供热计量价格=基本热价供热面积+计量热价用热量 原则上供热计量收费要低于现行的供热收费标准，切实让 居民得到实惠。供热计量和节能改造收益部分由管委会调控，在 供热企业和用户间分配，兼顾各方利益，调动各方参与的积极性。 六、资金来源 争取上级资金 产权主体单位承担的部分 供热企业承担的部分 管理区财政自筹 计入工程造价部分资金（房地产企业或施工企业） 七、实施步骤 （ （一一） ）前前期期准准备备阶阶段段（ （2013 年年 5 月月 1 日日至至 5 月月 30 日日） ） 协助供热公司对管理区供热基础设施及需进行墙体改造的 楼体做好调查摸底工作，制定工程预算和实施方案。同时充 分利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传此项工作的重大意 义，营造良好的社会氛围。 （ （二二） ）组组织织实实施施阶阶段段（ （2013 年年 5 月月 21 日日至至 2015 年年 6 月月 30 日日） ） 1、 、改改造造阶阶段段（ （2013 年年 6 月月 1 日日2014 年年 9 月月 25 日日） ）。 。 管理区供热企业编制节能改造施工方案，各相关单位部门配 合，分阶段、分步骤计划用两年时间完成管理区既有建筑的 全部改造任务，并通过自治区验收。 2、 、预预收收费费及及热热费费评评估估阶阶段段（ （2013 年年 10 月月 15 日日2015 年年 5 月月 1 日日） ）。 。供热企业对已安装计量装置的住户，先行按 建筑面积和现行的收费标准收取热费，且同步开展热计量数 据采集工作并将每个月采集的热计量数据上报供热管理部 门作为确定基本热价和计量热价的依据，待采暖期结束后， 按计量数据测算热费。 同时由住建、财政、监察、发改等部门依据每个月采集 的热计量数据及对供热企业日常运营成本监测的数据合理 确定基本热费及计量热费的计费标准，同时研究制定相关的 收费及结算办法。 （2014 年 5 月 1 日前完成第一次听证会， 2014 年 5 月 20 日5 月 31 日期间完成第二次听证会， 2015 年 5 月 1 日前完成第三次听证会）。 3、 、热热费费结结算算阶阶段段（ （2014 年年 6 月月 1 日日2015 年年 6 月月 30 日日） ）。 。供热企业按热费标准测算供热计量住户应缴纳金额， 予以公示，并按改造试点小区分段、分期做好热费结算工作。 八、实施要求 （ （一一） ）要要做做好好宣宣传传发发动动工工作作。 。供热计量收费改革涉及群众 切身利益，节能改造施工过程中会带来居住、出行不便，要 充分利用各种媒体进行广泛宣传，获得居民理解与支持，努 力营造全社会广泛参与供热计量及节能改造建设的良好氛 围。 （ （二二） ）要要加加强强协协调调配配合合。 。各有关部门要密切配合，切实增 强大局观念和为民服务意识，严格按照领导小组的指挥和部 署，明确分工，强化落实，责任到人，保证工期，按时完成任 务。 （ （三三） ）要要严严格格规规范范施施工工。 。各有关部门要履行相关程序，加 强设计、施工、监理、招标、竣工等各环节的监督管理，确保 工程质量。 附件：乌拉盖管理区供热计量及节能改造领导小组 乌拉盖管理区供热计量及节能改造 领 导 小 组 组 长：任喜军 管理区管委会副主任 副组长：徐 斌 管理区住建局局长 成 员：王利民 管理区纪委副书记、监察局局长 王兴凯 管理区发改局局长 赵世丽 管理区经信局局长 刘 友 管理区审计局局长 刘志宏 管理区财政局副局长、金融办主任 方艳霞 管理区广电局副局长、电视台台长 温国良 管理区安监局局长 聂 龙 管理区信访局局长 宋田有 管理区公安局副局长 桑永胜 管理区巴音胡硕镇镇长 李卫华 管理区住建局副局长 赵 鹏 管理区住建局副局长 武生斌 管理区公安消防大队教导员 万铁军 管理区自来水公