宁波市卫生局2011年全市卫生工作要点

宁波市宁波市卫卫生局生局 2011 年全市年全市卫卫生工作要点生工作要点 2011 年是“十二五”的开局之年，也是落实医改三年重点实施 方案的最后一年。2011 年全市卫生工作的总体要求是：深入 学习贯彻落实党的十七届五中全会、省委、市委全会和全国、 全省及全市卫生工作会议精神，按照市委关于全面开展“三 思三创”活动的总体部署，解放思想、改进作风，动员全市卫 生系统以科学发展观为指导，深化医药卫生体制改革，加快 卫生发展方式转变，提升卫生强市建设水平，加强全民健康 保障，使我市卫生综合实力持续走在全省前列，为保障我市 经济社会发展服务，为保障城乡居民健康权益服务。在客观 总结回顾“十一五”时期卫生改革发展经验教训的基础上，科 学谋划“十二五”卫生事业发展。 一、全面开展“三思三创”主题实践活动，实现医改成果惠及 民众 1.1 根据市委关于开展“三思三创”主题实践活动的总体部 署，结合卫生系统实际，全面开展解放思想大讨论、“服务发 展服务基层服务群众”活动、服务型系统建设和“提速、正风、 治奢”专项行动等四项活动，分类制订针对局机关、市级医疗 单位、市级卫生单位“三思三创”绩效考核细则，结合深入开 展“服务好、质量好、医德好、群众满意”活动，解放思想，改 进作风，推动卫生改革与发展，保障群众健康权益。（牵头领 导：金黎萍副局长，牵头处室：政治处） 1.2 认真贯彻国家和省、市对医药卫生体制改革的部署， 对照医改三年实施方案，明确工作任务，抓紧印发实施有关 配套文件，保质保量完成三年医改方案确定的各项工作任务。 重点是完善实施基本药物制度和加快推进公立医院改革。 （牵头领导：王仁元副局长，牵头处室：政策法规处） 1.3 紧密结合我市深化医药卫生体制改革，指导江北区完 成卫生强区创建迎检工作，指导宁海、奉化、象山县（市）开 展卫生强县（市）创建工作，全面提升我市卫生强县（市）、卫 生强区创建水平。以创建工作为载体，全面推进我市医疗卫 生事业又好又快发展。（牵头领导：陈树生副局长，牵头处室： 办公室） 1.4 加快推进我市卫生事业第十二个五年发展规划编制 工作。在全面评估我市卫生“十一五”成绩与不足的基础上， 加快制订完成我市卫生“十二五”规划，以及医疗卫生基础设 施规划、卫生人才队伍建设规划等专项子规划。（牵头领导： 王仁元副局长，牵头处室：规财处） 二、加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，进一步完善农村 医疗保障体系建设 2.1 启动新一轮市级重大医疗卫生基础设施项目建设。确 保市第一医院原地扩建暨国际医疗保健中心工程竣工并投 入使用。加快推进李惠利医院东部院区和市妇儿医院北部院 区建设进度。开工建设市妇儿医院原地儿科大楼扩建项目、 市临床病理诊断中心和市中心血站、市急救中心迁建项目。 启动市第二医院北部院区、永丰北路院区项目、市康宁医院 门诊楼改扩建项目前期工作。2011 年全市新增床位 1000 张。 （分管领导：王仁元副局长，责任处室：规财处） 2.2 进一步完善基层医疗卫生服务体系建设。一是一是进一步 推进基层医疗卫生服务设施建设。推进 13 家县级医院建设 （不含中医院），新（改、扩）建城乡社区卫生服务中心（乡镇卫 生院）10 家，新（改、扩）建社区卫生服务站（村卫生室）150 家； 二是二是在体制创新方面取得突破。大力推进“2X”改革，除了 做好定性定编和乡（镇）村卫生一体化管理两项规定的任务 外，重点在医疗卫生资源统筹配置改革上取得突破；三是三是以 全科医生培养为重点，加强基层人才队伍建设。继续实施基 层卫技人员素质提升，以县（市）区为单位，平均每个社区卫 生服务中心（乡镇卫生院）拥有全科医生和社区护士各 3 名 以上，基层医疗卫生机构各类卫技人员综合培训率达 90%以 上。（牵头领导：邹鸣飞副局长，责任处室：妇社处、规财处） 2.3 继续继续提升城提升城乡乡社区社区卫卫生服生服务务水平。水平。深化实施城乡社区 责任医生制度，完善网格化管理、组团式服务，培育一批市 级社区责任医生示范团队。着力完善基本医疗服务功能，重 点加强一般常见病和多发病的诊治、诊断明确慢性病的治疗 能力。深入开展全民健康生活方式行动，积极争创国家级或 省级慢性病综合防控示范区，重点加强高血压、糖尿病患者 规范管理，重点慢性病社区管理率 80%以上，规范管理率达 35%以上。全市基层医疗机构门急诊量占医疗机构门急诊总 量稳定在 60%以上。（分管领导：邹鸣飞副局长，责任处室：妇 社处） 2.4 继续继续完善提高新型完善提高新型农农村合作医村合作医疗疗制度制度。参合率继续巩 固在 95%以上；以县（市）区为单位，人均筹资达到 300 元以 上，力争全市人均达到 380 元以上，其中各级财政人均补助 达到 200 元以上。调整完善补偿方案，政策内住院费用补偿 率达到 60%以上，力争 70%左右；门诊费用报销比例达到 30%以 上。完善基本药物和重大疾病保障政策，基本药物全部纳入 新农合报销范围。开展提高儿童白血病、先天性心脏病等重 大疾病医疗保障水平工作，限定费用内报销比例达到 70%， 在总结评估基础上研究扩大试点病种。不断深化农民健康体 检工作，第三轮（2010-2011 年）参合农民健康体检率 60%以 上，60 岁以上老年人健康体检率 80%以上。加快推进市级定 点医院医疗费用即时监管、结报工作，提高新农合信息化管 理水平。加强基金管理，新农合统筹基金当年结余率控制在 10%以内，累计结余不超过当年统筹基金的 25%。（分管领导： 邹鸣飞副局长，责任处室：农卫处） 三、全面实施国家基本药物制度，建立健全基层医疗机构运 行新机制 3.1 全面全面实实施基本施基本药药物制度。物制度。全市所有县（市）区基层医疗 机构全面实施国家基本药物制度，确保国家基本药物目录药 品、省级增补的非目录药品和各单位按规定增补的非目录药 品实行零差率销售。（分管领导：王仁元副局长，责任处室：规 财处） 3.2 完善基完善基层层公共医公共医疗卫疗卫生机构生机构经济补经济补助制度助制度。按照宁 波市基层医疗卫生机构财政财务管理暂行办法的总体精神， 指导各县（市）、区制订完善财政补助政策，切实加大对基层 医疗卫生机构经费投入，落实政府对基层医疗卫生机构的专 项补助以及经常性收支差额的补助，建立完善基层医疗卫生 机构稳定长效多渠道的补偿机制，实现基层医疗卫生机构科 学可持续发展。（分管领导：王仁元副局长，责任处室：规财处） 3.3 积积极极审审慎推慎推进进公共公共卫卫生与基生与基层层医医疗卫疗卫生事生事业单业单位位绩绩 效工效工资资制度的全面制度的全面实实施。施。按照市人事局、市财政局、市卫生 局联合印发的关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效 工资实施办法的总体精神，做好市本级公共卫生单位的绩 效工资制度实施工作，指导、督促各县（市）、区落实公共卫 生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资制度。（牵头领导：金 黎萍副局长，牵头处室：政治处） 四、进一步提升公共卫生体系能力建设，逐步实现基本公共 卫生服务均等化 4.1 大力推大力推进进基本公共基本公共卫卫生服生服务务均等化均等化。继续实施三大 类 12 项城乡基本公共卫生服务项目，以县（市）区为单位，基 本公共卫生服务项目考核合格率达到 90%以上。在确保城乡 人均基本公共卫生服务项目经费标准不低于 25 元的基础上， 有条件的县（市）区要不断提高补助标准，同时，切实加强对 公共卫生服务项目实施情况的考核评估，进一步提高项目实 施效率。（分管领导：邹鸣飞副局长，牵头处室：妇社处） 4.2 积极推进卫生应急体系建设。进一步加强县级卫生应 急管理机构建设，争取设立有独立编制的卫生应急办公室。 继续开展卫生应急规范化建设，今年计划申报 1 个国家级、 23 个省级卫生应急示范试点县。组建成立市、县两级卫生 应急大队，实施卫生应急队伍标准化建设，切实提高卫生应 急处置能力。启动实施公共卫生舆情监测工作，建立突发公 共卫生事件新闻报道的快速反应机制。妥善做好突发事件卫 生应急准备和处置工作以及重大活动卫生应急保障工作。 （分管领导：干爱玲副局长，牵头处室：应急办） 4.3 扎实做好疾病预防控制工作。进一步加强疾控体系建 设，深入推进绩效考核，提升各级疾控机构的服务质量和工 作效率。加强网络实验室建设，规范做好重点传染病和食品 安全风险监测工作。大力推进消除麻疹和消除疟疾行动计划。 切实抓好艾滋病、结核病、霍乱、手足口病、流感等重点传染 病防控。继续做好国家扩大免疫规划工作，着力提高免疫规 划管理水平。健全精神疾病防治工作网络，做好国家重性精 神疾病管理治疗示范县的扩面工作，发现的重性精神疾病患 者全部纳入管理范围。以未成年人和外来务工人员为重点， 广泛深入开展心理卫生的宣传、教育和疏导。（分管领导：干 爱玲副局长，责任处室：疾控处） 4.4 加快推加快推进进院前急救体系建院前急救体系建设设。深入贯彻落实发改、财 政、编委办、卫生等 4 部门关于加强宁波市院前急救体系建 设的实施意见，抓紧做好市急救中心办公大楼迁建启动工 作，加快各县（市、区）急救站（分中心）的调整（增设）与建设， 市区要更加规范的调整设置急救站点，使全市院前急救机构 网络布点、技术装备和人员配置等达到国家规定标准。加强 院前急救机构内涵建设，优化人员、车辆和设备配置，逐步 整合医疗急救服务资源，努力规范急救医疗行为，全面提高 急救服务水平。（分管领导：王仁元副局长，责任处室：医政与 中医处） 4.5 不断完善不断完善卫卫生生监监督体系建督体系建设设。全面提升监督队伍综合 素质，对卫生监督人员开展针对性培训，使其尽快适应公务 员的新要求。完善卫生监督机构运行机制、管理机制和考评 机制，及时调整基层卫生监督体系架构和工作重心。继续做 好食物中毒防控、食品安全整顿、小餐饮整治和规范等工作。 继续做好职业病、医疗市场管理等工作。根据国家和省新一 轮机构改革方案，积极做好政府食品安全监管体制改革参谋。 （分管领导：干爱玲副局长，责任处室：卫监处） 4.6 扎扎实实做好做好妇妇幼保健工作幼保健工作。进一步健全三级妇幼保健网 络，积极推进社区卫生服务中心（乡镇卫生院）星级妇保和儿 保门诊创建工作，着力提升基层妇幼保健综合服务能力。强 化妇幼保健规范和质量管理，降低孕产妇和婴儿死亡率，以 县（市）区为单位，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在 10/10 万 及 7以下。扎实做好重大公共卫生妇幼保健项目，以县（市） 区为单位，除享有生育保险外的农村孕产妇住院分娩补助率 达 90%以上、住院分娩率 100%；农村妇女孕前和孕早期增补 叶酸服用率 90%以上、依从率 70%以上；农村妇女宫颈癌和 乳腺癌项目检查各 2000 人以上；婚前医学检查率 80%以上； 第二轮（2010-2011 年）妇女健康促进工程项目检查率 60%以 上。贯彻落实全国妇幼卫生工作绩效考核实施方案（试行）， 全面开展县（市）、区妇幼保健工作绩效考核。（分管领导：邹 鸣飞副局长，责任处室：妇社处） 4.7 继续继续做好无做好无偿偿献血和血液管理工作献血和血液管理工作。认真贯彻实施 关于印发宁波市无偿献血宣传工作方案（20102012）和 关于做好无偿献血公益宣传的通知精神，进一步提高无偿 献血知晓率。加快推进献血屋建设，在人流密集的繁华商业 地段建设有宁波特色、标识统一的献血屋。加大对团体献血 单位的招募力度，强化固定无偿献血者队伍建设。加强血液 质量和临床用血管理。加强采供血机构质量管理体系建设， 强化内部管理，不断完善动态考核机制，提高采供血工作各 环节的质量管理水平。积极推动自体输血、限制性输血等血 液保护技术的应用，促进节约用血。（分管领导：王仁元副局 长，责任处室：医政与中医处） 4.8 推推进进城城乡爱乡爱国国卫卫生工作。生工作。提高卫生创建质量，全面部 署实施城乡环境卫生整洁行动计划，改善城乡环境卫生面貌； 依托市健康促进与教育协会和远教平台，精心打造健康讲堂 品牌，推动健康街道、健康学校、健康企业、健康社区的创建 工作，全面提高群众的健康素养；积极探索建立完善公共卫 生服务外包新机制，开展以防控病媒传染病为重点的消杀工 作，加快推进病媒生物消杀效果监测和评估。（分管领导：干 爱玲副局长，责任处室：爱卫办） 五、积极探索公立医疗机构改革工作，提高医院管理水平 5.1 全面启动市第二医院公立医院改革试点。探索建立公 立医院法人治理结构，改革医院管理体制、内部运行和绩效 评价机制，加强学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和 水平，提高群众满意度。（牵头领导：王仁元副局长，牵头处 室：政策法规处） 5.2 全面加强医疗质量控制，确保医疗安全。以等级医院 创建为抓手，严格落实医疗质量和医疗安全的核心制度，重 点抓好运行病历的实时监控；合理规范使用抗菌药物及抗菌 药物用量动态监测及超常预警和干预；急危重症入院、手术、 抢救绿色通道畅通；加强医院新生儿病房、血液透析室、重症 监护室、感染性疾病科、手术室、消毒供应室、临床实验室和 输血科等重点部门的医院感染控制。对医疗机构抗菌药物占 药品消耗比例、医疗事故发生率（包括赔款数）和院感发生率 进行排名和公示，对排名靠前的医疗机构负责人进行诫勉谈 话。（分管领导：王仁元副局长，责任处室：医政与中医处） 5.3 严格执行落实控制医药费用过快增长的政策措施，力 争实现公立医疗机构门诊和住院均次医药费用零增长。继续 实施公立医院扩大使用廉价药物制度。严格落实大型医疗仪 器设备检查结果互认制度。努力缩短住院床日，不断降低药 品收入占医院业务收入的比例，市级综合性医院要实现到 “十二五”期末分别达到 10 天和 45%以下的控制目标。（分管 领导：王仁元副局长，责任处室：规划财务处、医政与中医处） 5.4 加快建立和完善公立医院与基层医疗机构的分工协 作机制，加大城乡对口支援力度，大力推进专家预约进社区 试点工作，使公立医院有更多的精力攻难关、上水平，使基 层机构有更强的能力保基本、看常见病。（分管领导：王仁元 副局长，牵头处室：医政与中医处） 5.5 加强卫生财务管理。加强预算管理。贯彻实施新的财 务制度和会计制度。开展医院成本管理。市级医疗卫生单位 试行财务委派制，其中三甲医院实行总会计师制度。开展专 项资金绩效评价工作。（分管领导：王仁元副局长，责任处室： 规划财务处） 5.6 全面加强医院后勤管理，扎实推进节能减排工作。全 面开展医院后勤管理工作调研，以加强和改善医院环境建设 为突破口，逐步建立健全医院后勤管理体系。对卫生系统， 特别是首批重点医疗机构开展节能减排工作进展情况进行 跟踪调研，建立健全适合卫生系统实际的科学的指标体系。 （分管领导：陈树生副局长，责任处室：办公室） 六、努力推进重点学科和人才队伍建设，提高我市医疗服务 能力 6.1 重视高层次卫生人才开发。编制宁波市“十二五”卫 生人才发展规划，尽快完善创新型卫生人才引进培育使用 政策体系，鼓励各级出台相应配套政策。健全海外引智引才 渠道，加强与海外各类医学科研机构开展人才交流和项目合 作。加强重点学科、重点实验室、硕博工作站等科研平台建 设，采用柔性政策，吸引省外和国外高层次卫生人才来宁波 开展产学研合作。加大“双优”人才培养力度，以 3 年为周期， 择优选拔 20 名优秀学科带头人和 50 名优秀中青年卫生人 才进行资助培养。（牵头领导：金黎萍副局长，牵头处室：政治 处） 6.2 加强重点学科和重点实验室建设。继续加强重点学科 与重点实验室建设管理。组织做好省医学重点学科和省重点 实验室申报推荐工作，重新修订市医疗卫生重点学科考核指 标体系。积极引导省市重点学科结合自身特点和发展方向， 加强与国内外知名高等院校、科研院所和医疗卫生单位一流 学科的对接，开展长期合作，建立技术指导、人才培养平台， 加快医学高层次人才培养，促进医学学科快速发展，努力建 成一批省内技术领先的优势学科。充分发挥重点实验室科技 和人才优势，实现科技资源共享，不断完善创新平台建设， 形成实施科研项目强有力的支撑平台。（分管领导：王仁元副 局长，责任处室：医政与中医处） 6.3 深化甬港医疗卫生合作，全面加强与香港医管局、医 疗卫生单位在医院管理、人才培养、学科建设等方面的合作。 （牵头领导：邹鸣飞副局长，牵头处室：政策法规处） 6.4 大力开展医学科技创新。充分利用重点学科、重点实 验室和创新团队等科技创新载体，加强科研人员自主创新能 力，积极开展医学科技创新活动，坚持基础与临床科研并重。 起草编制宁波市“十二五”重大科技专项医疗卫生科技专项 实施方案，加快推进医学重大科技计划项目立项与实施，提 高对重大疾病的防治能力，进一步降低发病率与死亡率。同 时，加强科技计划项目全过程管理，实行质量控制，提高科 技计划项目申报及完成质量。（分管领导：王仁元副局长，责 任处室：医政与中医处） 6.5 加快推进基层卫生队伍建设。继续实施定向培养和全 科医师培养计划，全市计划定向培养 50 名。继续实施基层卫 技人员素质提升工程，加强全科医生培训培养，全市计划全 科医师岗位培训 400 名以上，社区护士岗位培训 300 名以上， 医技人员培训 150 人以上，乡村医生注册培训 2000 人以上， 稳步推进基层医疗卫生队伍知识和技能结构优化，提高整体 业务素质和服务水平。（分管领导：邹鸣飞副局长，责任处室： 妇社处） 七、全面实施智慧健康保障体系建设， 7.1 全面实施智慧健康保障体系建设。认真贯彻市委、市 政府关于建设智慧城市的决定和卫生部关于加强卫生信 息化建设的指导意见的部署，制订智慧健康保障体系建设 实施方案，明确“十二五”期间智慧健康保障体系建设的目标、 任务和措施。启动建设市和县（市）、区数据中心和数据交换 平台，实现个人信息、公共卫生信息和医疗服务信息在各医 疗卫生机构间的相互交换。（牵头领导：邹鸣飞副局长，牵头 处室：政策法规处） 7.2 着力推进数字化医院建设。深化以电子病历和医院管 理为重点的医院信息系统建设，实现各信息系统间的无缝链 接和数据整合。在市、县级医院重点推进合理用药、手术麻 醉等业务系统的建设，强化对处方、手术等医疗服务关键环 节的流程控制和质量管理。以信息化手段实现促进大型仪器 设备检查检验结果互认，降低医疗费用。（分管领导：王仁元 副局长，责任处室：医政与中医处） 7.3 全面开展数字化社区卫生服务中心建设。全市数字化 社区卫生服务中心达标 20 家以上。全市规范化电子健康档 案建档率 60%以上，其中 60 岁以上老人 80%以上目标。加 强社区卫生服务中心与综合性医院的信息共享，为推进双向 转诊提供技术支持，在部分社区实施大医院专家门诊预约挂 号。积极探索区域 HIS 的建设，加快提升区域卫生信息化整 体水平。（分管领导：邹鸣飞副局长，责任处室：妇社处） 7.4 提升公共卫生信息化水平。完善公共卫生应急指挥系 统建设，提高疾病预警预测和应急指挥能力。加快实施卫生 监督网格化管理信息系统。探索采用物联网技术，实现对疫 苗流通、血液供应的全过程控制，提高监管质量。利用 3G 等 新技术，完善院前急救信息系统建设。建设市妇幼保健电子 监测信息管理系统二期项目。（牵头领导：干爱玲副局长，牵 头处室：疾控处） 7.5 提高卫生行政管理信息化水平。深化市卫生局办公信 息系统建设，在此基础上整合公共卫生、医疗服务和新农合 等管理信息，为管理和决策提供信息支持。（分管领导：陈树 生副局长，牵头处室：办公室） 八、认真实施扶持和促进中医药的政策措施，扎实推进中医 药事业科学发展 8.1 加大现行中医补助政策专项督查。按照市政府关于 扶持和促进中医药事业发展的意见精神，开展专项督查，确 保各级各单位贯彻执行意见中关于中医类经常性经费补 助办法，切实加大对中医药事业的投入力度，确保各项政策 措施落到实处。（分管领导：王仁元副局长，责任处室：规财处、 医政与中医处） 8.2 深入推进中医“三名三进”工程。以新一轮等级中医院 创建为抓手，完善综合能力建设。启动新一轮中医重点学科 （专科、专病）建设，做好省级中医重点专科建设项目迎评验 收工作。制定名中医带教管理规定和中青年名中医（基层名 中医）评选方案，抓好名中医学术思想和临床经验的传承工 作。积极开展全国和省级中医药工作先进单位创建活动，加 大中医药适宜技术推广应用力度，促进中医药服务“进农村、 进社区、进家庭”。（分管领导：王仁元副局长，责任处室：医政 与中医处） 九、以强化医疗安全为重点，切实加强平安卫生建设 9.1 全面开展“平安医院”创建活动，确保医疗安全。切实 加强安全生产、信访和社会治安综合治理工作。进一步加强 信访工作网络建设，