节能减排应以市场手段为主

节能减排应以市场手段为主节能减排应以市场手段为主 中国“十一五”规划纲要提出， “十一五”期间单位国内生产总 值能耗降低 20%左右，主要污染物排放总量减少 10%。实现“十一五” 节能和减排目标，是政府提出的一项硬性任务，行政约束性比较强。 目前减排目标完成比较顺利，节能指标完成相对困难。为此， 近日发布的国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五” 节能减排目标的通知要求全力支持节能减排工作，确保实现“十 一五”节能减排目标。 中国现阶段节能的难度不能低估。首先需要面对的是现阶段能 源需求的刚性问题。2007 年，中国 GDP 占世界总量的 6%左右，而钢 材消费量大约占世界钢材消耗的 30%以上，水泥消耗大约占世界水 泥消耗量的 55%。上述事实说明，中国正处于城市化进程中。 近期中国的能源发展动态也表明能源消费在快速增长。2003 年 到 2008 年间，各年能源消费总量以接近双位数的速度增长，究其原 因是高耗能产业的快速增长，也说明城市化进程在加速。 各国社会条件不同，经历的城市化进程也会有所不同，但这一 进程是每个发达国家和中等收入国家都经历过的。厦门大学中国能 源经济研究中心的一项研究表明，如果没有出现大的灾难性问题， 中国进入中等收入国家的城市化进程大概还需要 12 年时间。 城市化进程推动大规模城市基础设施和住房建设，所需要的大 量水泥和钢铁只能在国内生产，因为没有任何其他国家能够为中国 提供如此大规模的钢材和水泥。因此，中国的城市化对高耗能产业 的需求是刚性的。 其次是能源价格问题。通过提高能源效率来达到节能目标需要 以能源价格改革为配合。目前的低能源价格政策也加大了节能的难 度。 能源经济学的能源替代理论说明，整体经济或某一制造业部门 的能源、资本和劳动力之间可以相互替代。各国在不同时期资本和 能源有时具有替代性，有时具有互补性。 发达国家的基本总结是：在经济发展的前期阶段，新技术资本 的投入需要能源配套，这时两者存在互补关系。随着能源价格提高， 节能技术被大量使用，以节能为目标的资本投入将使能源消耗下降， 这时能源和资本之间通常表现为替代关系。 提高能源价格还是政府的节能投入，哪一种对节能更有效？简 单的说，提高某种能源产品的使用效率，开始会降低该种能源的消 费；然而，如果能源价格不变，因 节能而获得的产品成本或能源服 务使用成本的下降，会引起能源需求的反弹。许多研究证实了这种 反弹效应的存在，它使政府为提高能源效率而进行节能投入的效果 小于预期。 通过提高能源价格迫使个人和企业进行节能投入，实际上是能 源价格上涨，导致能源服务成本增加而提供了节能动力。对个人和 企 业而言，由能源效率提高的节省将抵消能源价格上涨对成本的影 响。如果整体能源成本没有下降，就不会有需求反弹，或反弹效应 更小；进一步说，能源价格上涨也 抑制了需求反弹。因此，以提高 能源价格来实现节能更有效。 除非以能源价格改革为配套，否则提高能源效率不一定能降低 能源消费总量，也不一定能减少排放总量。 反弹效应和能源替代说明，现阶段中国增加资本投入将导致能 源需求增长，能源和资本是互补关系。也就是说，在大规模基础设 施建设中，资本投入和能源投入同 时进行。如果承认目前中国节能 减排的迫切性，就必须逐步提高能源价格，尽快使资本和能源之间 出现替代关系，从而提高能源效率。 反弹效 应和能源替代还说明，节能减排应当遵循市场为主，政 府行政为辅的原则。行政的节能措施可能有短期效应，但经济社会 成本会很大，不是长效机制。对于降低中国 的碳排放，节能的意义 是重要的。中国目前经济粗放意味着比较大的节能空间，节能成