就业专项资金调研

关于就业专项资金审核工作的调研报告关于就业专项资金审核工作的调研报告 2011 年 8 月，市就业局就业促进处先后到上城区、下城 区、拱墅区、江干区召集了区及街道部分就业专项资金审核 人员，对近期我市就业专项资金审核工作中出现的焦点、难 点问题进行调研,现将调研情况报告如下: 一、目前就一、目前就业业工作存在亟待解决的主要工作存在亟待解决的主要问题问题 第一，就业专项资金审核流程过长。目前，就业专项资 金的扶持对象从申请到领取资金补贴需要 2-3 个月，意见较 大。为缩短审核周期，提高资金审核效率，我们拟改进就业 专项资金审核流程，由原来的每月审核一次调整为每月审核 四次。但一个月让区、街道工作人员报送纸质资料四次，区 劳动保障局分管局长和街道分管主任核准四次，这样做大大 增加了基层的工作量，在“人少事多”的现实情况下，可操作 性较差。 第二，政策宣传难以到位问题。虽然近年来已不断加大 宣传力度，但宣传仍“存在死角”，无法做到“一个不落”，特别 市人户分离人员、联系方式缺失人员、对政策存在误解的人 员等。 第三，社区公益性服务岗位在岗人员服务期限统一到期 问题。 根据杭州市区社区公益性服务岗位管理办法（杭劳 社就2009215 号）文件规定社区公益性岗位在岗人员服务期 限最长不超过三年。因此，2009 年 7 月上岗的社区公益性岗 位上岗人员将面临在 2012 年 6 月服务期限统一到期的问题。 各区纷纷反映，如果不让到期的社区公益性服务岗位的在岗 人员续签社区公益性服务岗位上岗协议，则会严重影响就 业形势的稳定、充分就业城市的创建以及社区的保安、清洁 等工作，社会影响较大。 第四，换发的杭州市就业援助证三年有效期统一到期 问题。根据杭州市就业援助证管理办法（杭劳社就2009 190 号）文件规定“杭州市就业援助证有效期一般不超过三 年。办理换领新政手续后，其证件有效期自新政策生效之日 其顺延 3 年，即延长到 2012 年 6 月 30 日。 ”我市目前持杭州 市就业援助证人员 16 万，其中有 12 万在享受各类就业补 助和社会保险费补贴政策。这 12 万人中，有 91275 人的杭 州市就业援助证有效期是到 2012 年 6 月底的。各区纷纷反 映，如果一定要让这些人到期先失业登记再办理享受相关政 策的手续，会造成每年 6-7 月工作量过于集中，即使加班加 点也难以完成，并且会引来许多信访投诉，造成社会不稳定。 此外，就业工作的扶持对象习惯的申报周期为“按年享 受”，可能会意识不到因杭州市就业援助证有效期不足一 年而导致申报逾期。 二、二、对对策建策建议议 第一，关于就业专项资金审核流程的问题，建议进一步 优化系统，完善审核流程。 1.实时化。除社区公益性服务岗位保持不变外，对灵活 就业补助和社会保险金补贴、用工补助和社会保险费补贴、 自谋职业自主创业补助和社会保险费补贴实现实时申报，街 道初审录入信息后实时提交到区，区里实时审核后上报到市， 即街道、区每天都可以审核提交。市分别于每月 8 号、18 号、 28 号汇总经抽审的灵活就业补助和社会保险费补贴、用工补 助和社会保险费补贴、自谋职业自主创业补助和社会保险费 补贴的申报信息，并生成审批表报市财政局。社区公益性服 务岗位的审批表仍在 28 号汇总生成。这样，区、街道的就业 专项资金审核工作量就能“平摊”，不会再出现每月几天集中 审核、加班加点都完不成、审核质量较差的情况。对此举措， 建议在一些有条件的区、街道开展试点，时机成熟后逐步向 全市推广。 2、无纸化。目前，社区公益性服务岗位所有相关资料在 系统中都可以查询到；灵活就业在下步实施享受灵活就业 补助和社会保险费补贴协议季报信息入库后，所需资料系 统中也可查；用工补助和社会保险费补贴、自谋职业自主创 业补助和社会保险费补贴主要是营业执照、机构代码查不到 信息的问题，但目前社保对企业已有实名认证，我们认为下 步可发文让社保认证取代营业执照。而自谋职业自主创业人 员的营业执照由于变动较快，难以找到替代手段，因此仍要 提供营业执照证件。对于在系统中查不到的信息资料，鼓励 街道通过拍摄、扫描等方式上传提供。实时审核后，区、街道 仍要根据市里的审批表生成每月审批表、名册，由分管领导 签字核准后每月上报市。这样，区、街道就业专项资金审核 人员每月只需报送一次纸质材料，而且数量较少，能有效减 少基层工作量。但同时考虑到各区的硬件条件不同，我们建 议初期先实行“有纸”、 “无纸”两张方式并行，待条件成熟以后 再全面实行“无纸化”。对暂无条件实现无纸化和实时审核系 统的街道，则要求每月向区、市报送三次纸质材料。 3、网络化。考虑到现在外网进行办事都需要单位、个人 用户实名认证，能确保信息的真实性，因此建议开放用工补 助和社会保险费补贴、自谋职业自主创业补助和社会保险费 补贴、灵活就业补助和社会保险费补贴的网上申请，以减少 流程，提高工作效率。由于目前社保系统已实现了网上申报， 网上申报的企业均已在社保部门实名认证，因此我们建议先 选择几家申报量较大、距离较远的企业进行试点。试点成功 后再普及推广。自谋职业补贴网上申报由申请者上传营业证 照片、机构代码的图片，也可进一步推进无纸化审核，减少 街道工作量。 第二，关于政策宣传难以到位问题，建议进一步发挥就 业援助员作用，每月定期组织开展上门送政策的活动。并结 合推广“数字就业”，与信息中心共同开展调研，争取早日立 项，利用移动终端办公设备向就业扶持对象发送短信、提供 政策信息，甚至实现通过移动终端办公设备直接可以提出政 策享受的申请。同时优化就业事务管理系统， 第三，社区公益性服务岗位在岗人员服务期限统一到期 问题，建议由各区提前安排部署，审核工作可以在 4-5 月提 前展开。对“4555”人员，我们市应先下文明确其社区公益性 服务岗位服务期限可延至法定退休年龄当月，由街道社区提 前签订社区公益性服务岗位上岗协议。对其他人员分两类 处理，属于符合领取新杭州市就业援助证条件的“4050”人 员、残疾人，则到 7 月份先进行失业登记，经自愿申请，发放 新杭州市就业援助证，再由其自愿申请，对符合条件的人 员由街道、社区与其签订社区公益性服务岗位上岗协议。 这一系列工作应提前准备，主要是人员的筛选工作，以便 7 月初尽量能在 1-2 日内完成。对不符合领取杭州市就业援 助证但又重新符合了困难家庭、零就业家庭条件的人员，建 议在 1 个月内经其自愿申请再次发放新的杭州市就业援助 证，签订社区公益性服务岗位上岗协议。对于仍不符合条 件的，建议从三个方面解决生产生活问题：一是在 7 月份办 理好失业登记和领取失业保险金的手续；二是在有条件的城 区区级社区公益性服务岗上岗；三是通过职业介绍，积极推 荐适合他们的工作岗位。 第四，换发的杭州市就业援助证三年有效期统一到 期问题，建议参考社区公益性服务岗位的做法，对申报灵活 性就业补助和社会保险费补贴人员进行分类，属于符合领取 新杭州市就业援助证条件的“4050”人员、残疾人，则到 7 月份先进行失业登记，经自愿申请，发放新杭州市就业援助 证，再由其自愿申请，对符合条件的人员由街道、社区与其 签订享受灵活就业补助和社会保险费补贴协议。这一系列 工作应提前准备，可事先打印好协议文本，分发社区分散签 订，提档