耕作在广袤的田野上 居住在现代化的城镇里

耕作在广袤的田野上耕作在广袤的田野上 居住在居住在现现代化的城代化的城镇镇里里 七星农场社区创建国家安全社区工作报告 一、区域概况 为实施小城镇发展战略，推动城乡一体化步伐，七星农场党委审 时度势，结合垦区撤队并区实际，于 2009 年对所属作业站实施整体 搬迁工程兴建七星农场社区。 人口构成 经过三年的规划与建设，七星社区现占地面积 66.4 万平方米，建 筑面积 80 万平方米，已完成 A 区、B 区、C 区、D 区 4 个搬迁工程， 其中 A 区 44 栋住宅楼、1650 户，B 区 39 栋住宅楼、1459 户，C 区 33 栋住宅楼、1393 户，D 区 23 栋住宅楼、1172 户，总计搬迁居民 7248 户、2.18 万余人。 七星农场社区基础设施完善，管理、服务到位，医疗、公益设施完 备，于 2011 年建成七星农场卫生服务中心、七星农场社区服务中心， 并配有社区警务室；路、水、电畅通无阻，通讯、网络、闭路电视全部 采用光纤输入，是建三江城区第一个实现数字化、高清晰、频道多的 闭路电视网络群。 社区构成 七星农场社区党委和七星农场社区管理委员会，于 2010 年 3 月 28 日成立，七星农场社区内部机构按照三部一办、物业中心及居民委 设置，设有政工部，行政部、财务部、综治办、物业管理中心和居民委， 物业中心下设维修队、环卫队、园林队和保安队；营区按照 A、B、C、D 区分为第一居民委、第二居民委、第三居民委、第四居民 委共四个居民委。 七星农场社区区域特点分析 1、七星农场社区是于七星农场所属作业站实施整体搬迁工程而 成，人口结构复杂，流动人口达到 1600 人，治安防范常抓不懈。 2、辖区老年人口多，2012 年，60 岁以上老年人达 700 人，老年人 家庭基础安全设施配备正在逐步完善，老年人的生理和心理安全状况 亟待改善。 3、七星农场社区现有小门店 240 余家，多为服务业和零售业，分 布社区的各个方位。 4、劳动力主要在各管理区、作业站从事种植业，达到耕作在广袤 的田野上，居住在现代化的城镇里。 二、创建全国安全社区工作进展情况 近年来，七星农场社区在管局、农场党委的领导下，始终把社区 安全工作放在首位，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，坚持“安全 第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，不断夯实组织基础、完 善安全体系、加强安全宣传、营造安全氛围，社区安全工作取得卓越 成效，为社区居民营造了一个良好的生产生活和居住环境。 夯实组织建设基础 为了全面推进社区安全工作良好开展，七星农场社区成立了以社 区党政领导为主体的社区安全工作领导小组，社区主任担任组长，主 要负责引领指导社区安全工作运行、制定社区安全工作的各项计划、 方案和措施，社区安全工作领导小组还定期召开安全工作会议，负责 对一段时间内社区安全工作进行总结和梳理，总结好经验、好做法， 并对未来一段时间内社区安全工作提出要求和计划。在成立社区安全 工作领导小组的基础上，七星农场社区实现了安全组织全覆盖，在物 业中心和各营区也纷纷成立安全工作领导小组，用以引领各辖区安全 工作的开展，为在社区全面开展安全工作提供了坚实的基础。 在开展社区安全工作中，七星农场社区全面落实目标责任制和考 核考评制度，制定了社区各部门和每名工作人员的目标责任，社区管 委会和社区党委与各营区签订目标责任状，将目标责任层层分解、层 层下放，确保目标责任落实到个人，此外，七星农场社区坚持实行对 安全工作的考核考评机制，实行安全工作一票否决制度，确保安全工 作顺利进行。 夯实安全联防体系基础 七星农场社区设置了社区综合办、综治维稳室和社区保安队，拥 有保安 34 名，配备了警务巡逻车、警棍等警务工作用品，并将社区民 兵连和民兵应急分队纳入社区安全工作队伍。社区组织老党员、老干 部成立了社区义务巡防队，每个辖区一支队伍，每个队伍 5 人，与社 区保安一道对所辖区域进行日常巡逻，对社区内居民楼和商服进行安 全检查，对流动人口、重点单位、重点部门、重点环节进行不间断排查， 发现安全隐患和安全事故风险源限时令其整改，全面保证社区安全。 社区还实行封闭式管理及电子监控，在居民区和重点区域安装电子监 控 300 处，确保电子监控全覆盖，达到社区人防、技防、物防三防一体 化。 七星农场社区将整个社区安全工作实行网格化和分类管理，将整 个社区分成 4 个大网和 20 个小格，明确了主要负责人，负责人与楼 栋长一道负责所辖区域的安全工作；七星农场社区还对所辖区域房屋 和居民进行分类管理，明确重点人群和安全风险源，因类管理，七星 农场社区还设有维稳创安电子化管理平台，负责对社区安全信息的收 集及整理，确保社区安全工作的顺利进行。 在注意日常安全工作的基础上，七星农场社区还特别注重安全应 急体系建设，组织成立了社区安全工作应急领导小组，制定了安全应 急预案，以社区工作人员、社区卫生服务站、社区保安队、社区包片民 警、社区基干民兵为主体组成应急分队，为社区安全应急工作提供了 坚实保障。 夯实宣传基础 七星农场社区坚持安全第一、预防为主的原则，利用社区公开栏、 七星农场社区网站、七星农场之声广播站、七星农场社区简报等载体 进行安全知识宣传，在重要时期组织召开安全知识宣传活动，采用悬 挂横幅、发放宣传单、现场答疑、入户宣传等方式进行宣传，截至目前， 已举办安全宣传活动 10 余次，发放安全宣传单 1 万余份，接受教育 居民 2 万余人次。七星农场社区还创办了社区安全宣传报，对重点部 位规章制度、安全用电用气制度、安全饮食制度等进行宣传，社区还 通过举办安全知识竞赛以及在安全生产月、“11.9”消防日、元旦、春节 等重大节日向居民发放温馨提示卡、疾病防治常识、居家安全手册、 区规民约、消防公约等，在全社区实现了安全文化宣传的无死角、全 覆盖。 七星农场社区大力开展安全家庭创建活动，严格按照安全家庭评 比方案以及有关规定，层层筛选，最终选出 12 个管局级安全家庭，25 个农场级安全家庭。通过此项活动的开展，在全社区营造了“人人确 保安全 户户争创安全家庭”的氛围，有力地推进了社区安全工作的开 展。 交通安全促进项目。 促进措施：在开展交通专项治理和道路安全管理的同时，通过在 社区内积极开展“小手拉大手”活动，在社区广场举办“交通安全抓源 头”教育讲座，在交通要道开展志愿者引导等活动，加大宣传教育力 度，减少交通事故。 项目效果：2010-2012 年辖区责任交通事故死亡人数均为“零”。 外来工安全项目。 促进措施：七星农场社区现有出租屋共 379 户、外来人口 1204 人。 我社区不断加强外来人口及出租屋综合治理整治工作。一是一是坚持定期 逐户排查安全隐患，对发现的问题，当场督促整改；二是二是积极配合各 级公安、消防、城管部门，联合开展专项整治行动，及时消除安全隐患； 三是三是定期组织开展各类集体培训，提升管理员消防知识水平和消防安 全技能；四是四是重点抓好燃气、热水器安全改造，定期上门排查不合格 燃气使用户和直排式热水器安装用户。 项目效果：目前，辖区内 35%直排式热水器用户已经整改合格， 85%以上出租屋内燃气管道、煤气罐摆放位置及电线线路基本合格。 该项工作开展至今，出租屋内无电线老化起火、燃气管道老化及直排 式热水器中毒等类似安全事故发生，同往年有关燃气、电器安全事故 进行对比分析，事故发生率保持了零的记录。 消防安全项目。 促进措施：建立消防安全日常巡查制度，社区消防协管员每日都 对辖内“三小”场所、临街商铺、公共聚集场所、居民住宅楼道等进行 检查，发现安全隐患及时督促整改，从源头上对火灾隐患进行控制和 消除。针对辖区内居民，社区利用展板、录像、现场演示等多种形式开 展消防安全宣传活动和技能培训，普及家庭火灾预防、火灾报警、初 期火灾扑救、火场逃生自救等消防知识，不断提高居民消防安全意识， 增强居民火灾扑救和逃生技能。 项目效果：火灾隐患不断减少，居民消防意识不断提高，全社区 整体消防安全水平迈上新台阶。 社会治安工作项目。 促进措施：依托综治信访维稳中心，整合辖区内消防队、辅警大 队、出租屋协管队等组成的防控联动大队，深入开展治安重点地区整 治，严厉打击各类刑事犯罪和“黄赌毒”现象。同时，不断推进封闭式 管理，完善视频监控体系建设，强化群防群治网络，有效防范各类案 件。 项目效果：辖区 2011 年刑事立案、治安案件明显下降。七星农场 社区被评为 2011-2012 年度建三江安全社区标兵,2013-2013 年度管 局级安全社区。 居家安全项目。分为卫生安全、老年人安全和残疾人安全三 项。 促进措施：依托社区卫生服务中心，坚持定期开展社区诊断，对 患有高血压、高脂血、糖尿病等慢性病的居民实行建档、随访、监护和 管治；在社区提供急救自救培训、传染病防治培训和心理咨询等服务， 提高居民群众的健康素质；积极采用 “包楼人+志愿者”的模式，广泛 组织社区志愿者开展老年志愿服务活动，重点保障孤寡老人在家中居 住和生活安全。 项目效果：社区为辖区内部分居民统一购买了养老保险，在农场 内率先实现了“应保尽保”。 （三）加强社区管理，健全完善创建长效机制。 1、构建信息交流平台。七星新城每月召开一次创安联席会议，由 主抓创安工作的副主任主持召开，社区内各科室及各职能部门以及创 安项目工作相关单位负责人参加，主要学习、传达上级有关文件和指 示精神，通报创安工作和重要事项以及工作进展情况，检查工作进度， 解决创建工作中遇到的问题，安排部署下一阶段工作。 2、开展培训与现场指导。新城社区邀请建三江安监局业务工作 人员对 7 个项目组负责人开展培训和现场指导。7 个工作组根据各自 促进项目特点，利用安全宣传栏、橱窗、安全提示牌、宣传展板等宣传 阵地开展培训与现场指导，落实事故与伤害预防的目标，使其满足不 同文化层次、不同需求和不同能力居民的要求，达到了预期效果。同 时，新城社区制定了单位内部培训制度。根据项目组目标计划，结合 自身条件和行业需求，定期开展形式多样的宣传教育与培训活动，如 消防演练、紧急疏散演练等。 3、完善应急预案和响应，提高应急处置能力。我社区成立了应急 管理工作领导小组，设立应急管理办公室，制定了应急机制建设的领 导责任制、值班制度、突发事件报告制度、责任追究制度，建立了应急 训练常态机制，开展防灾减灾、群体性事件应急模拟演练，使其在实 操训练中掌握突发应急事件的重点环节、工作方法和逃生技巧，有效 提高了应急避险和自救互救能力。 4、加强监测监督。对社区内的关键岗位、要害部门的特殊设备、 “九小场所”等，聘请上级专业职能部门进行专业监督，如公安部门监 督检查防盗、治安情况，消防部门检查消防设施情况，交警部门检查 车辆运行情况。同时保证社区内公共设施监督力度。社区内消防设施、 饮用水安全设施，健身器材等公共设施由项目组组织有关部门定期检 查维修保养，保证完好齐全。 5、建立安全社区建设档案。按照 7 个项目组，建立了记录完整、 分类规范的安全社区创建档案，制订了科学、规范、严谨的档案管理 制度。安全社区建设过程中所涉及的文件、记录、图像、视频、音频等 档案由各项目组负责收集、整理。 三、存在的问题和下一步工作重点 存在问题：一是自营经济体数量不断增加，推动安全生产环境的 压力越来越大；二是人口流动性大，外来务工人员不断增加，安全意 识薄弱；三是社区和居民主动参与安全社区创建活动的意识还有待于 进一步提高；四是部分促进项目未形成完善的长效推进机制；五是社 区诊断的科学性、系统性及伤害监测体系还有待进一步加强和完善。 今后，将继续加大安全社区创建工作力度，主要体现在以下几方面： 1、进一步完善事故与伤害监测体系。依托医院、社区卫生服务中 心和重点单位医疗室以及交警、派出所、消防、安监、卫生等专业部门 建立事故监测网络，社区定期主动收集信息，对数据进行分析，从而 更有针对性地开展伤害预防工作。 2、进一步加大对辖区企业及“三小”场所的检查力度，跟踪落实 隐患整改情况，并督促企业开展安全生产标准化工作。 3、确保信息渠道畅通。注重调查研究，深入社区、商服，通过调 查问卷、领导接访日、开设信箱等多种渠道，广泛了解居民现实生活 中的安全诉求。 4、根据辖区实际情况持续开展安全促进项目。在优化原有项目 基础上，通过新的伤害监测、问卷调查等工作，增设安全促进新项目， 切实解决居民生活和工作中安全与健康问题。 5 巩固流动人口分类监管的管理机制。将安全知识宣传、流动人 口管理及出租屋管理相结合，出租屋管理员在上门采集信息及检查时 宣传安全知识并派发宣传资料，进一步加大新增流动人口的安全教育。 2、人口分布特征及人口构成、人口分布特征及人口构成 类别 人数 常住人口5046 职工627 0-18岁青少年561 流动人口276 退休人员139 低保户62 困难户60 复原、转业、退伍军人50 孤寡鳏独35 残疾人24 五老、十大员20 精神病患者14 单亲家庭青年12 35岁以下残疾青年11 残疾儿童6 现役军人5 空巢老人1 3、社会、社会单单位位结结构构 医医疗疗机构机构 七星农场社区服务中心 居民居民情况情况 劳动力主要从事种植业，其他居民以自营经济体为主，现已拥有 自营经济 124 家。 4、社区主要特征和安全、社区主要特征和安全现现状状 七星农场社区是建三江七星旅游名镇必去景观之一，流动人口多， 人员混杂，另外，60 岁以上老年人残疾人多，居民安全意识薄弱。因 此，社会治安管理、交通疏导与管理、老年人残疾人防滑、防跌倒，居 民安全用电用气等是辖区内安全状况不容忽视的重点和难点。 二、安全社区理念引入与启动 七星农场社区为打造国家和省级安全社区，提高安全管理水平， 社区不断加强组织建设，成立了安全社区推进领导小组，建立健全各 项安全促进工作规划和制度，严格落实责任，促进安全社区创建工作 的长期、有效和持续开展。 为加强群防群治和安全联防建设，七星农场社区由包楼责任人、 保安员、义务巡防队、环卫工人和维修工人共同组成安全联防队，每 天对居民楼、商服和公共场所进行安全联防检查，确保安全隐患及时 发现并整改，同时，保安员与民警紧密联合，全天不间断巡逻，114 个 摄像头 24 小时实时监控，形成全方位、多角度的防控网络，全面保障 社区安全。 为突出应急能力建设，七星农场社区定期开展安全知识培训和突 发事件应急演练，加大安全宣传力度，提高居民安全知识水平和自救 能力，切实降低各类突发事件的伤害程度，完善伤害监控体系，为打 造安全社区奠定坚实基础。 七星农场社区将不断加大人、财、物投入，确保安全社区创建内 容的有效实施，并在创建安全社区过程中，不断创新社会管理，持续 改进安全社区创建的理念，坚持以防为主、深入群众，全力打造一个 平安、祥和的和谐社区生活环境。 第二章安全社区第二章安全社区创创建机构与建机构与职责职责 一、安全社区建一、安全社区建设组织设组织机机构构 七星新城社区安全社促进委员会 第一居民委 社会团体及志愿者社区物业中 心心 第四居民委 第三居民委 第二居民委 老年义务巡防队 夕阳红义务巡逻队 保安大队 青年志愿服务队 环卫大队 维修大队 巾帼志愿服务队 综治协管队 根据七星农场社区实际情况，七星农场社区安全社区促进委员会 设立安全社区建设办公室和七大安全项目组，既交通安全、社会治安、 消防安全、家居安全、生产安全、老年人残疾人安全、涉水安全七大安 全项目组，共同形成安全社区创建机构体系。 3、 、项项目目组组成成员员构成构成 七星农场社区整合社区资源，吸纳社区单位加入到相关工作组， 使工作组的成员多元化、多能化，针对性的开展相关项目。工作组成 员单位构成如下： 社区社区应应急救援指急救援指挥挥部成部成员员通通讯录讯录 组 长：刘永春 社区书记张永滨 社区主任副组长：宋洪利 社区副主任罗海军 社区副书记冯贺林 社区副主任姓名姓名 职务职务 手机手机 张永滨主 冯贺林副主杨 坤政工部负责安文越行政部负责杨传波财务部负责刘娜娜综合办负责马万强物业中心负责王灿龙第一居民委负责汝春艳第二居民委负责刘亚军第三居民负责王端启第四居民委负责马 军 社区副主任王灿龙 一居民委书记汝春艳 二居民委书记刘亚军 三居民委书记王端启 四居民委书记成 员：杨 坤 政工部部长安文越 行政部部长刘娜娜 综合办主任杨传波 财务部部长马万强 物业中心大厅主任黄义庆 社区环卫队长张 朋 社区环卫副队长滕 志 社区城管、保安队长刘新宪 社区城管、保安副队长张志勇 社区维修队长谷 丽 社区维修副队长安文越 社区园林队长王 钢 社区园林副队长二、二、创创建机构工作建机构工作职责职责 1、七星、七星农场农场社区安全社区促社区安全社区促进进委委员员会工作会工作职责职责 （1）制定七星农场社区建设总体规划和年度工作计划。 （2）制定安全社区管理规章制度。 （3）组织协调一切可以整合、利用的资源和力量。 （4）解决安全社区建设过程中遇到的难题，推动安全社区建设工 作顺利开展。 （5）协调、指导各工作组有效执行年度工作计划。 （6）检查安全社区建设计划执行情况及绩效评估。 （7）协助各工作组获得政府及民间资源，包括人力、物力和财力 资源，提供必要的资金、物资和人力保障。 （8）根据社区发展和居民需求变化，不断完善安全社区建设内容。 （9）组织参加安全社区各类交流活动。 (10) 每年组织召开一次安全社区促进委员会全体会议，落实安 全社区建设计划。 2、安全社区建、安全社区建设办设办公室工作公室工作职责职责 （1）协调、检查、督导安全促进项目工作组工作开展。 （2）负责社区内外各单位的联络和协调。 （3）负责安全社区创建的日常管理工作，包括安全社区创建进度 及相关档案管理等。 （4）为维护推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、 技术等资源保障。 （5）负责媒体发布以及同上级安监部门联络沟通。 （6）建立评估考核制度，对安全社区工作的开展情况进行细化评 估。 （7）建立辖区伤害监测制度，对各监测点采集的事故与伤害数据 进行统计分析。 （8）结合安全社区工作开展情况与伤害监测结果，对社区安全进 行综合评估。 （9）定期上报综合评估考核结果及建议改进方案。 （10）完成七星农场社区安全社区促进委员会交办的其他工作事 项。 3、安全、安全项项目目组组工作工作职责职责 （1）组织协调 7 个安全项目组开展安全文化传播工作、社会稳定 工作、卫生健康安全工作、交通安全工作、消防安全工作、居家安全工 作、生产安全等伤害预防工作，并做好工作记录。 （2）定期收集、整理、上报与项目相关的事故与伤害数据以及社 区人群的安全诉求。 （3）根据评估考核工作组上报评估考核结果及建议改进方案，制 定或调整项目工作方案，保证安全工作的持续改进。 （4）每月组织召开一次安全项目组交流会议，总结工作经验，明 确下一步工作目标及计划。 （5）制定和落实安全健康宣传教育培训计划。 三、三、创创建工作建工作总总体目体目标标和工作思路和工作思路 1、 、长长期工作目期工作目标标 根据建三江管局、七星农场的部署，用两年的时间，通过以安全 促进项目为核心，开展安全社区创建工作，实行两个确保两个确保（确保社区 稳定、确保社会和谐）、三个减少三个减少（减少安全隐患，开展安全隐患排查 工作，努力减少各个方面的隐患。减少事故发，交通事故在 2012 年的 基础上下降 5%；社会治安事故在 2012 年的基础上下降 15%；交通事 故死亡人数在 2012 年的基础上下降 10%；社会治安事故死亡人数保 持零的记录。）、四个提高四个提高（提高社区全体人员的安全素质、提高应对 突发事件的能力、提高健康促进的水平、提高城区管理和社区建设的 质量），将七星农场社区建设成为“国家级安全社区”，促进辖区经济 社会安全、健康、和谐发展。 七星农场社区在创建“安全社区”具体表现为以下四个方面： （1）营造安全环境：显著提高七星农场社区生态环境和居住环境， 继续完善基础设施建设，为居民的健康生活创造良好的条件。 （2）改善社区服务：建立和完善医疗、保健服务网络和公共安全体 系，为社区居民，尤其的老年人、残疾人和未成年人，提供多层次、多 元化的优质服务。 （3）倡导健康生活：在居民中进一步提高卫生保健知识的普及率， 倡导居民进行体育锻炼，并保持心理健康。 （4）创建精神文明：进一步提高居民综合素质、参与意识和社区文 明程度，社区人际关系和谐、社区文化氛围健康向上。 2、年度工作目、年度工作目标标 为了使安全社区创建工作我们制定了年度工作目标：如 2012 年 重特大交通事故发生率为零；2012 年治安事件发生率在 2011 年的基 础上下降 5%； 2012 年火灾事故在 2011 年的基础上下降 5%等；2013 年较 2012 年降低 5%。 3、工作思路、工作思路 以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主”方针 和以人为本理念，调动社区一切积极因素，倡导社区安全新理念，创 新安全防范新举措，构建现代社区安全新机制，实现社区单位和居民 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高调控社区安全的能力， 夯实基层基础工作，为建设和谐社区奠定基础。 四、安全社区管理保障四、安全社区管理保障 七星农场社区创建工作促进委员会建立了监督监测机制。定期组 织促进委员会成员、专家、及居民代表对各工作组工作推进情况进行 检查，对辖区重点单位实施监督。促进委员会、各项目组定期通过信 息交流渠道发布安全社区建设的整体推进情况和各组工作开展情况， 接受公众监督。 建立安全教育制度。各级政府主管部门加大执法监督力度，制定 切实可行的措施，使安全管理工作规范化、标准化、经常化。安全教育 培训采用多种形式，因地制宜，因人而异。如举办各种培训班、安全知 识讲座、典型事故图片展、黑板报、简报、发放宣传品等形式提高社区 居民和单位的安全意识和自我保护能力，发动辖区有关单位、志愿者 和广大群众积极参与安全社区创建，实现安全社区共建、共享。 建立档案管理保障机制。安全社区促进委员会从制度建设和人员 安全管理等方面加强安全社区创建的档案管理。有专门的档案管理人 员看管档案，并且培养和加强涉档人员的档案安全意识，使其认识到 档案安全保障的重要性，增强责任感。 建立考核评估制度。通过定期、不定期的安全检查和安全评价等 来评估考核安全促进项目、工作过程以及其他各项工作的适用性和可 靠性，从而不断消除、减少和有效控制各类事故与伤害风险，促进社 区内所有人员安全保障水平的提升。 各工作组切实重视和加强对创建“安全社区”工作的实施，明确分 工、落实责任、相互配合、齐抓共管，建立“共驻共建、居民参与”的创 建工作机制。积极促使全民参与到安全社区创建工作中来。 第三章信息交流与全第三章信息交流与全员员参与参与 一、建立信息交流平台一、建立信息交流平台 为使新城社区内所有人员参与到安全社区创建工作中来，实现 “共建、共享、共驻”，社区结合辖区信息交流资源，建立了安全社区信 息交流与全员参与平台，利用各种信息交流渠道来实现安全创建信息 的交流与共享。 1、信息沟通渠道、信息沟通渠道（1）参加国内安全社区网络活动，具体参见对外 交流部分。（2）参加社区里安全社区培训与交流活动。每个月在社区 范围内召开安全例会。（3）与公安、消防、交通等职能部门建立联席会 议制度，共享事故与伤害信息。（4）通过内部交流与社区居民参与保 持横向各部门的沟通积极、顺畅。 2、与外信息交流、与外信息交流 积极参加安全社区活动，组织相关人员考察学习，参加安全社区 经验交流等活动。通过地区间、社区间安全社区学习交流和项目推介， 进一步完善安全社区创建工作。 2013 年 5 月举行了国家级安全社区启动仪式，同年相关领导参 加了国家级安全创建培训，加深了我们对安全社区理念的理解，外出 参观学习安全社区创建的实践经验和做法，为七星新城安全社区创建 工作指明方向。 3、内部信息交流、内部信息交流 在创建过程中，主要通过会议的形式完成安全社区创建信息的交 流与共享，会议形式包括工作会议与培训会议两种形式。会议具体情 况如下： （ （1）工作会）工作会议议 每年召开安全社区创建促进会议，所有部门及成员单位全部参加。 每半年召开安全创建效果总结会议，执行办公室对各工作组及安 全小组工作情况进行对比总结，内容包括重点项目落实、预防措施执 行及持续改进效果等情况。 每季度安全促进项目工作组召开安全工作小组会议，部署各项安 全工作。 （ （2）培）培训训会会议议 七星农场社区每年定期组织安全社区创建培训会议 12 次，每次 53 人参加，向七星农场社区各营区和物业中心培训安全社区创建标 准和工作内容，将社区每年参加国内安全社区培训会议得到的最新资 讯传递给参与创建工作的所有人员。 4、社区居民参与、社区居民参与 （ （1）宣）宣传栏传栏 在社区内设立安全社区宣传栏 56 个，向社区居民宣传国内外安 全社区的发展情况，以及安全社区创建情况，通过宣传栏让社区居民 了解、认识安全社区，并加入到安全社区的创建队伍中来。 （ （2 ）留言板）留言板 在各社区居委会设立“安全纳谏箱”，社区居民可随时在纳谏箱中 写下对社区安全以及安全社区创建的意见和建议，以及居民日常生活 中存在的安全、健康方面的问题。 （ （3）居民）居民议议事会事会 居民议事会主要是广泛听取收集居民代表和群众意见，及时向党 组织、居委会反馈。对涉及本级产业发展规划、土地综合开发整理、农 村产权制度改革、集体经济组织发展等重大事项，听取群众意见，进 行酝酿讨论，形成议题提交居民（居民代表）会议讨论决定。居民议事 会成员和项目监督小组充分发挥监督作用，将为民服务项目办实办好。 二、志愿者二、志愿者队队伍建伍建设设 七星农场社区青年志愿者服务队和巾帼服务队分别由 20 人和 22 人组成，在社区内广泛开展各类志愿服务活动。 1、七星农场社区志愿者队伍由 20 人构成。主要任务是在社区负 责人的带领下主要以巡查方式，向相关职能部门举报非法从事经营活 动的不法商贩和违规改建、装修存在的安全隐患。 2、在现有民间组织的基础上，整合由辖区自营经济体的构成的 志愿者队伍由 9 人（社区女工主任）构成。主要任务是举报来自自营场 所的安全隐患和火灾隐患，帮助引导老、弱、病、残、孕，在紧急状况 下帮助救护和疏散游客，在重要时节对消防安全、食品卫生安全、老 年人、儿童在经营场所防滑防摔等进行宣传，负责调节农家乐经营方 面产生的矛盾纠纷等。 3、建立以物业管理公司为主的志愿者队伍由 34 人（社区保安）构 成。负责对物业管理小区、商业设施设备、特种设备，商业活动场所区 域内及周边进行安全监管，负责对商业活动场所特种设备存在的安全 隐患、火灾隐患向管理层提出整改建议；对存在的重大隐患问题及时 向社区办事处及相关职能部门报告，在社区办事处和相关职能部门的 指导下对安全防火、自救互救等安全知识进行广泛宣传。 4、建立以养老助残、帮扶弱势群体为主的社区志愿者队伍由 7（巾帼文明服务员）人构成。服务方向为：在重大节假日和日常生活中 义务宣传安全自救、消防知识、家居安全常识、育儿保健、为困难群众 义诊、老年人防滑防摔、交通安全、孤寡老人爱心援助、社会科学知识 宣传、流行性疾病问卷调查、食品卫生问卷调查、各类伤害问卷调查、 刑满释放人员就业情况、举报安全隐患、举报社区内非法经营的个人 和团体、突发事件互救自救等。 5、组建由城管队伍为主的志愿者队伍由 8 人构成。主要任务是 在落实城市管理各项工作的前提下，志愿担当辖区义务安全队员、义 务消防员，巡查发现举报辖区范围内存在的安全隐患、负责抢险救灾、 维持道路交通安全秩序。 6、组建以社区民警、巡逻队员、治保队员为主体的志愿者队伍 由 8 人构成。负责义务对小街小巷治安巡逻。 第四章事故与第四章事故与伤伤害害预预防目防目标标及及计计划划 根据各类事故与伤害情况的分析报告、社区内风险源和脆弱群体 的辨识情况以及居民问卷调查结果，结合入户、门急诊记录调查和监 管单位记录数据分析结论，制定了 2012 年以来各年的事故与伤害预 防和控制目标和计划，涉及社会治安、交通、生产、消防、老年人残疾 人、居家等六个方面，对老年人残疾人安全、消防安全、交通安全、生 产安全、社会治安等方面予以特别关注。针对商户安全防范意识较弱 等现象，采取排查、整改，宣传教育和配备灭火器等措施。 一、基本情况： 基本情况： 七星农场社区社会治安工作组由警务室和社会治安 综合治理办公室组成，四个居民委分别设立综治室。在加强了人力防 控的基础上，我们还在物防与技防上加大投入力度，扩大技术 监控 范围，从而弥补警力不足，突破治安防控薄弱环节。 二、 预防目标： 预防目标： 目标 实现居民的自我管理、自我教育、自我提高，确 保社会 稳定和他们的生产、生活等方面的健康和安全。 保障社区治 安安全和社会稳定，最大限度地降低治安事 故与伤害的发生率、非 正常死亡率。 三、预防计划： 预防计划： 加强巡逻队建设。通过广泛吸收社区物业安保人员、 环卫清洁工人、热心社会治安的群众（老年综治协管员、义务巡防队 员）参与到巡逻队活动中， 使其治安巡防的覆盖面渗透到社区的每一 角落；通过卓有成效的巡防工作，使辖区的平安与稳定工作真正获得 有效保证。 继续加强普法宣传与教育，通过普法宣传、矛盾纠纷调 解等工作渗透，让法律真正走进社区、走进社区居民家，让法律真正 成为社区居民生活的伴侣，成为精神的寄托，从而 使社区法律建设 获得更大的进步。 定期强化治安知识与技术培训，提高队伍整体素 质，发挥信息化的实战效能，推动社会治安队伍建设。 进一步完善巡 逻防控机制，抓巡逻、抓社区、实现打防结合，以科学规范的管理方法 使各项安全基础工作得以落实。 预期效果：通过两年的安全社区建设使辖区重特大刑事案件依然 保持零， 治安案件要稳中有降， 无一起越级上访事件发生， 辖区纠 纷调解率达 90以上。 四、推进步骤及责任落实 1、建立健全安全组织机构。由社区警务室具体负责安全隐 患排 查、应急预案建立、管理制度完善、对社会治安情况进 行评估，开展 安全知识培训，提高人员综合素质。 2、定期检查、降低伤害隐患。社区保安及民警坚持巡逻检查制度 并建立检查工作台帐，逢节假日、 重点时期加大巡逻力度， 及时发 现影响社会治安的问题及时整改。 3、加大普法宣传力度。把普法依法治理工作作为平安建设的重 要内容来抓。统一选聘法律顾问，通过集中学法、法制 标语普法、 法 制宣传送法、法律顾问讲法等多种形式进行宣传，提高广大群众的法 律意识。 4、矛盾纠纷排查调解力度。社区坚持每月排查一次并及时上报， 重大节假日每天实行零报告制度，实现“小事不出居民委、大事不出 社区、矛盾不上交” 。 第五章安全促第五章安全促进项进项目目 一、交通安全促一、交通安全促进项进项目目 （一）（一）项项目背景目背景 七星农场社区内有 5 路、2 路等公交车的终点站的设立，规划四 街也是通往市中心的必经之路，人流量大，道路狭窄，车流量较多存 在安全隐患。 由于个别驾驶员、行人不遵守交通规则，交通意识淡薄、交通安 全法规知识欠缺、交通标识缺失，机动车不按规定让行、机动车违反 标志标线、行人横穿机动车道、追尾和酒后驾车等原因造成交通事故 发生。 另外随着居民生活水平的提高，每年购买私家车、新机动车驾驶 人员等都在不断增加，交通安全形势不容乐观。 （二）干（二）干预预目目标标 1、2010-2013 年重特大交通事故发生率为零 （三）促（三）促进计进计划划 1、加强交通管理制度，设立专项组织机构，建立道路交通安全监 管体制 2、排查车辆安全隐患，对社会单位车辆和重点车辆进行有效监 管 3、健全社区内交通巡逻队伍，开展交通秩序维护工作 4、普及群众交通安全知识 5、加强机动车和非机动车停放管理 （四）促（四）促进进措施措施 1、改善交通安全、改善交通安全环环境境 针对社区规划四街、七星路、规划五街存在的安全隐患问题，社 区及农场积极协调管局城建部门及时安装了红绿灯，通过社区道路交 通综合治理活动的开展，道路隐患得到有效治理，民众出行环境得到 较好改善。 另外，结合平安大道创建工作，完成了对道路红绿灯、减速带、警 示标志的设置，增设交通安全标志 5 处，信号灯 3 处。 2、建立健全道路交通安全、建立健全道路交通安全监监管体制，完善交通管理制度管体制，完善交通管理制度 针对交通标识缺失项目组成立了以社区主任为组长，社区综合办、 行政部、政工部为成员的交通安全创建领导小组。对所管辖公路的隐 患整治工作，确保道路标志，标线齐全有效，设施完好，对道路两侧无 证摊贩及违章建筑的取缔，对路面治安，突发事件的应急处置等。 3、交通安全、交通安全隐隐患整治患整治 （ （1） ）对对乱停乱放乱停乱放进进行整治行整治 针对每年辖区私家车辆增多的情况，对辖区车辆停放进行整治， 要求所有车辆必须停放在有安全保障措施的停车场或车库内，不得乱 停、乱放。因乱停乱放造成车辆损坏或丢失的，按有关规定追究相关 责任人责任,并承担相应经济损失和赔偿。 （ （2）打）打击击酒后酒后驾车驾车 针对驾驶酒后驾车，项目组坚持“治防结合，以防为主”的理念， 把宣传教育置于打击工作的首位，大力加强宣传教育工作，扩大宣传 覆盖面，通过路面上设置、报纸上刊登、电视上播放等形式，做到全覆 盖、全视角，营造浓厚的氛围。通过采取明确重点查、总结分析查、深 入调查、现场督导的方式，全方位开展督导检查，有力地推进打击酒 驾工作。 （ （3）整治）整治违违法占道法占道 七星农场社区以社区城管保安队为主要力量重点清除道路两侧 居民生活杂物堆、销售处理商品堆、建筑施工物料堆、闲置不用杂物 堆，马路仓库、旧车（含自行车）、礼炮等非法占道物、堆放物。对街路 两侧建筑物、构筑物、墙体、地面及其它设施或载体上的乱写、乱贴、 乱画痕迹、招聘海报等各类张贴物予以清除。坚持疏堵结合，原则上 不再增加早晚市场，对确需增加的早、晚市场，必须坚持“四不三空” （不占道、不扰民、不影响交通、不影响市容环境卫生和利用空场、空 院、空地）的原则。进行部门联动综合执法，整治车辆违法占道经营， 加大对社区广场车辆乱停、占道经营的清理。配合相关部门对无证车 辆、非法载人营运的从业者进行打击，确保人民群众的生命安全。 （ （4）加）加强对强对事故多事故多发发的的隐隐患点段的治理患点段的治理 对辖区各事故多发路段及社区广场周边道路进行定期排查，对排 查出的点段要建立档案，记录排查、治理及事故等相关情况。 （ （5） ）组织队组织队伍，健全伍，健全辖辖区交通巡区交通巡逻队逻队伍，开展交通秩序伍，开展交通秩序维护维护工作工作 2010 年在开展“道路交通综合治理年”活动中，结合全省“百日安 全活动”、“安全月活动”和辖区安全管理“四项专项整治行动”要求，加 强了对道路的巡查，对不遵守交通规则的行人加以劝导，对违规、违 纪车辆进行处理。从 2010 年逐渐增加了道路交通安全巡查员 10 名， 每天定时安排 2 组巡查员对各个社区进行巡查。 4、普及群众交通安全知、普及群众交通安全知识识，提高群众安全意，提高群众安全意识识 针对驾驶员和行人交通意识淡薄、交通安全法规知识欠缺项目组 充分利用标语、横幅、专栏等多种形式，广泛开展道路交通安全法规 宣传教育活动，充分发挥广大群众关心、参与、监督道路交通安全的 作用。2010 年张贴交通安全宣传标语 30 幅，横幅 7 幅，散发宣传资 料 1000 余份，现场接受交通出行安全咨询 3000 余人次。针对社区公 共场所进行了道路交通安全知识的宣传与教育，提高全社会意识，营 造良好的道路交通安全环境。 5、建立交通事故、建立交通事故应应急急处处置置预预案案 加强对交通事故应急反应的指挥领导，及时有效地处理发生交通 事故，成立了社区主任为组长，社区副主任副组长，成员包括交通部 门、安监部门、公安部门、综治部门组成的七星农场社区道路交通事 故应急领导小组。交通事故应急领导小组领导下，建立 110、122、120 交通事故紧急抢救机制。 二、社会治安促二、社会治安促进项进项目目 （一）（一）项项目背景目背景 七星农场社区较大，流动人口多，人员混杂，秩序混乱，防控难度 大。监控设施不齐全，居民生活满意度下降引起很多生活当中的纠纷。 加之群众的民主意识在不断增强，但法制观念淡薄给社会治安带了新 的压力，目前社会治安问题不容乐观。 （二）促（二）促进进目目标标 1、降低治安案件发生率在 2009 年的基础上下降 15%，治安案件 查处率达到 90% 2、流动人口数据采集要覆盖流动人口的 90%以上 （三）促（三）促进计进计划划 1、建立治安防控体系、构筑社会综合治理平台 2、建立“邻里联勤互保、综治工作接轨保护管理、共建和谐社区” 工作模式 3、建立治安巡逻体系 4、完善流动人口管理服务 （四）促（四）促进进措施措施 1、治安防控、社会、治安防控、社会综综合治理合治理项项目目 （ （1）治安防控体系）治安防控体系 针对辖区内监控设施不齐全，社区党委、各营区、综治办组织协 调，以派出所为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为 重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防 物防技防配套，建设社会治安防控体系，完善社会治安防范机制，使 治安防范工作市场化、社会化、群众化，提高社会治安整体防范水平。 结合“平安社区”创建活动平台，深入发动群众，科学、合理整合 群防群治队伍，提升工作质量，维护治安稳定。从完善制度入手，强化 社会治安综合治理。针对七星农场是米都之腑，外来务工人员多的特 点、农居新居、商住小区共存等薄弱环节，制定“一项计划、一支队伍、 一个喇叭、一个专栏、一次检查”的五个一个制度。即： 一一项计项计划划，就是个社区要结合自己的实际情况制定挣创“无刑事 案件社区”、“平安社区”的工作计划； 一支一支队队伍伍，各社区都要加强以治安巡逻队员为主的巡逻力量； 一个喇叭一个喇叭，每个社区巡逻中要坚持用小喇叭喊话，提醒居民加强 防范意识； 一个一个专栏专栏，就是社区综治办要坚持每季度开展一次治安专项评比， “无刑事案件社区”作为评比中的一项重要内容，形成竞赛氛围； 一次一次检查检查，综治办每周到各营区开展治安工作检查，督促各营区 的巡逻防范工作，以保证各项措施及人员的落实，发现情况及时向社 区进行通报。 （ （3）建立社区）建立社区综综治工作站治工作站 为维护辖区社会稳定，结合各社区综治工作开展的现状，通过深 入了解和分析，整合社区综治力量，建设社区综治工作站。 社区综治工作站设站长 1 名，由农场综治办工作人员兼任，副主 任 2 名，其中 1 名为专职副主任，另一名由社区警务室民警兼任（兼 任社区流管站站长），配备社区综治员 8 名（不含社区流管站现有工作 人员，兼任社区综治维稳信息员、社区调解员、信访代理员、流动人口 协管员、法制宣传员等）。社区党组织和居委会工作人员原则上不在 社区综治工作站兼职。 2、建立、建立“邻邻里里联联勤互保、勤互保、综综治工作接治工作接轨轨保保护护管理、共建和管理、共建和谐谐社区社区” 工作模式工作模式 通过建立“联勤互保，共建和谐”工作模式，动员社会各方面力量 开展面对面服务的一项民生工程，又是整合社会资源精细化管理的一 项管理创新，实现社会治安综治工作及时主动地与民生工程“无缝接 轨”有利于在优化“包户管理、便民服务”实效的同时，抓住机遇夯实综 治基层基础工作，最大程度地动员全社会力量扎实推进综治末端化建 设，随时掌握源头信息、就地化解矛盾纠纷，严密落实安全防范、深入 推进社会稳定建设，有效实现社会治安的长久治安。 综治工作接轨保护管理主要包括九个方面，即： （ （1）运行机制接）运行机制接轨轨： ：社区建立由分管综治工作的领导牵头，各机关 单位、各居民委管理服务团队负责人参加的联席会议制度，定期分析 稳定形势，对相关共性工作进行同研究、同部署、同落实，并建立起相 互启动工作程序的应急机制。 （ （2）人）人员员配置接配置接轨轨： ：社区在开展“包户管理、便民服务”过程中，充 分发挥基层综治网络健全、机制完善，队伍庞大、分布广泛的优势，组 织动员各类群防群治力量积极参与“包户管理、便民服务”, 成为管理 服务队伍的重要辅助力量，通过共建公共管基层队伍，优化管理实效， 提升服务能力。 （ （3）网）网络设络设置接置接轨轨： ：社区推进综治末端化建设，在楼群民居、集贸 市场、商业网点、内部单位大力构建平安楼长、平安店长等群防群治 队伍，将工作触角延伸到一家一户、将工作力量充实到一店一铺，不 断深化基层基础工作，以网格为单位形成治安防范和维护稳定责任区， 促进综治工作与“包户管理、便民服务”相互融合、形成合力。 （ （4）信息管理接）信息管理接轨轨：社区治保巡逻队发挥职能优势，积极为“包户 管理、便民服务”提供相关信息，同时及时、充分共享“包户管理、便民 服务”信息资源，确保全面、准确、有效地掌控各类治安、维稳信息， 做到不遗漏、不失控。 （ （5）矛盾）矛盾调调解接解接轨轨： ：“包户管理、便民服务”管理服务队伍在走访群 众、服务群众的同时就地化解一般性矛盾纠纷，并将相关情况及时汇 总至社区综治办备案，发现重大矛盾纠纷或群体行时间苗头迅速上报， 由社区综治办牵头启动联调机制妥善化解。 （ （6）治安防控接）治安防控接轨轨： ：社区综治办借助管理服务团队成员深入群众 的优势，广泛开展法制宣传，普及安全防范知识，动员群众积极参与 社会治安综合治理和平安创建活动，并及时发现各类安全防范漏洞， 不断促进治安防控措施的落实到位。以家庭为单元，充分整合社区民 警、巡逻队员、综治干部及全防群治力量，积极开展治安巡防，切实加 强社会面动态管理和隐患整治，确保社会治安长久稳定。 （ （7）服）服务务管理接管理接轨轨： ：及时全面的掌握流动人口、违法青少年、归正