聚焦国企改革：我国国有企业改革现状、问题及对策

国企改革最新消息：我国国有企业改革现状、问题及对策国企改革最新消息：我国国有企业改革现状、问题及对策 我国国有企业经过 30 多年的改革，在取得成绩的同时也存在着一些问题，制约 着国有企业的进一步发展。本文主要揭示了制约国有企业发展的问题，包括行 政化现象依然存在，所有权和经营权无法真正分离;内部人控制问题;资源配置效 率低下，不具备强大的竞争力等。建议逐步取消国有企业行政化;建立多元分散 的股权结构，容许非公有资本参股;高层管理人员职业经理化;充分发挥市场对资 源配置的作用。 一、我国国有企业改革现状一、我国国有企业改革现状 我国国有企业改革始于 1978 年十一届三中全会，在 30 多年的改革历程中，从 最初的放权让利，到承包经营，再到沿市场化方向推进，而后实施战略性改组， 直至进入国有资产管理体制改革新阶段，纵观这一过程，是国有企业改革不断 发展、不断完善的过程，是国有企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学”的现代企业制度的过程，亦是国有企业推进公司治理的过程。尤其是在 2002 年以后，随着国有资产管理体制的完善，我国在国有企业公司制股份制、 国有独资公司董事会试点、中央企业重组等方面取得了很大成绩，国有经济布 局和结构得到优化，国有企业改制和国有产权转让进一步规范，形成了一批具 有国际竞争力的大公司大企业集团。从目前的情况来看，无论是从政策层面还 是到实践层面，我国国有企业改革无疑是成功的，但是在成功背后出现的一些 问题，却不得不需要我们去正视。 二、我国国有企业改革中的问题二、我国国有企业改革中的问题 行政化现象依然存在，所有权和经营权无法真正分离。按照我国政府级别，国 有企业的级别主要有“中央企业、省属企业、市属企业、县属企业”，这四个级 别的企业下又有相对应的行政级别，如中国投资有限责任公司属正部级中央企 业，华润(集团)有限公司属副部级中央企业，中国房地产开发集团公司属正厅级 中央企业。以此类推，省属企业、市属企业、县属企业都有相对应的行政级别。 作为中国特色社会主义市场经济主体的国有企业，其内部治理方式并不符合市 场经济原理，而是由行政命令来决定。充当公司治理主体的股东大会形同虚设， 董事会主要成员由行政命令调入，监事会的作用被不断弱化，成为了“配角”， 高层管理人员亦通过行政命令任命或调入，如此浓重的行政特色，不仅使所有 权和经营权无法真正分离，而且阻碍了国有企业公司治理的推行，严重影响到 改革的进程。 国有企业内部人控制问题。我国国有企业高层管理人员普遍带有浓重的行政化 色彩，一些高管不仅在企业中担任经营职位，而且在政府部门中担任行政职位， 且不论这类高管人员的经营能力如何，只是身兼双职且都是重要职位，两方面 都需要其作出科学合理的决策之时，矛盾就显现出来，应该如何权衡利弊?当鱼 与熊掌不可兼得之时，应该如何取舍?此外，在我国还存在一种奇特现象，即国 有企业成为部分政府官员的“准养老院”，这类政府官员大部分都是即将步入退 休年龄且升迁无望的，所以国有企业高管职位成为其最理想选择，当这类官员 摇身一变成为企业高管时，问题也随之而来。不管是身兼双职还是职位转变的 这类企业高管，由于精力不足或缺乏管理知识，在实际经营中难免会遇见困难， 无法在计划、组织、指挥、领导、控制方面统筹兼顾，导致决策个人化、经验 化，影响企业业绩的可能性增大。此外这类高管人员普遍是或曾是政府官员， 这就在经营企业的过程中难免会带有官僚作风，在管理中独断专行，不容他人 反面意见，任人唯亲，甚至以权谋私，由此上行下效，官僚作风在企业内普遍 盛行，从而不利于培育有竞争力的企业文化，反而会带来更大的负面影响。 资源配置效率低下，不具备强大的竞争力 国有企业在土地占有、投资、贷款、人才配备、硬件条件等方面都享有得天独 厚的政策倾斜，由于源源不断、充足过量的资源供给流向国有企业，使得国有 企业在资源配置过程中难免会效率低下。除了银行类国企，其余的利润均较低， 规模庞大但竞争力偏弱。 三、完善国有企业改革问题的对策三、完善国有企业改革问题的对策 逐步取消国有企业行政化。国有企业最终取消行政化，是国有企业改革和发展 的必然结果。在目前继续实施国有资产管理体制改革的前提下，应逐步取消国 有企业行政化： 先行试点，逐步推进。国有企业行政化时间久远，根深蒂固，取消行政化虽是 必然选择，但也不可一蹴而就。可先行在个别国有企业试点，根据效果逐步推 进。要从取消行政化入手，将试点企业完全推向市场，只保留国有资产监督管 理委员会的监督职能，确保国有资产使用有道;此外涉及试点企业的高层管理人 员任免、投融资、并购等内部事务各方面停止行政干预，企业的运营完全由企 业自主决定。 进一步推行现代公司治理结构。现代公司治理结构是以股东大会为基础，以董 事会、监事会和经理人员为主体，以所有权和经营权分离为标志的目前最有效 的治理结构，其中最重要的两层关系，即“股东大会和董事会之间的信任托管关 系”和“董事会和经理人员的委托代理关系”是贯穿该结构的主线。国有企业改革 的关键就是要强化股东大会的权利，规范董事会人员结构，提升监事会的监督 作用，以制约高层管理人员的行为。 建立多元分散的股权结构，容许非公有资本参股。国有企业中存在的行政化和 “内部人控制”等问题，主要是由于企业股权结构不合理造成的。股权结构决定 着公司控制权的分布，决定着所有者与经营者委托代理关系的性质，是影响公 司治理健康有效的最重要因素。实现股权多元化是建立现代企业制度的基本要 求，是国有企业改革、规范运行的前提。在实现企业股权多元化的同时，还要 尽可能地将企业股权分散化，使企业有一个合理的股权结构。同时也可以在设 定准则的情况下容许非公有资本参股，大幅度缩减国有股权的比例，但原则是 银行、农信社招聘辅导领军品银行、农信社招聘辅导领军品 牌牌 国有股权的比例在所有股权中的比例应最高，这样既能保证国有企业不易手他 人，又能优化国有企业股权结构。 高层管理人员职业经理化。美国著名企业史学家钱德勒曾经提出：“由一组支薪 的中、高级经理人员所管理的多单位企业即可适当地称之为现代企业。”由此可 见，职业经理人在现代企业中的重要地位。应尽快取消国有企业高层管理人员 的行政任免制和职位行政等级化，从职业经理人市场甄选企业高层管理人员。 国有企业高层管理人员的价值评定应取决于职业经理人市场，打破传统的行政 介入和控制，最大程度地激活企业高管职业经理化机制，改善国有企业内部管 理方式，促进国有企业的良性发展，提高竞争力。 充分发挥市场对资源配置的作用。十八届三中全会通过的中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点， 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用。”要解决国有企业资源配置效率低下的问题，关键就是发挥市 场对资源配置的作用。取消行政保护和政策支持，彻底打破国有企业依赖的“温 床”，由市场决定资源在厂商(企业)中的流入和流出，按照市场资源配置原理， 促使资源流向效率高的厂商(企业)。由此改变国有企业一方独大且效率低下、竞 争力偏弱的现状;此外政府的行政干预应把重点放在营造良好的市场氛围、政策