经过三十多年的改革开放和经济发展

经过三十多年的改革开放和经济发展，我国经济取得了很大的飞跃。过去 的一年，在面临国内外复杂局面和严峻挑战的情况下，我国经济保持了稳定的 发展态势，多项重要改革得以推开并取得积极进展，国际地位进一步提高，取 得了来之不易的成绩。当前我国经济发展仍然面临着一系列问题和挑战，有些 是过去累积下来的，有些是新出现的。如何进一步扩大需求，推动国民经济持 续快速健康发展，是当前和今后一个时期经济工作中需要着力解决的问题。 概括起来，中国经济长期发展的有利条件包括以下几点： 第一，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期,国内发展环境有利于经 济增长. 工业化、城镇化进程将快速推进，国内投资需求和消费需求有望保持 强劲增长态势。总体上看，我国工业化和城镇化得到了长足发展，但同发达国 家相比还有很大差距。我国工业化和城镇化发展空间依然巨大。工业化和城镇 化的快速推进，将激发巨大的投资需求和消费需求，为我国经济较快发展提供 持续动力。 居民消费结构、产业结构升级加快，新的经济增长点将不断涌现。 我国居民消费结构正处在以衣、食为主的生存型消费向以住、行为代表的发展 享受型消费转变的过程中.我国产业结构正处在以第二产业为主导向三次产业协 调发展转变的过程中，服务业比重将不断提高，制造业内部结构将不断升级， 高附加值和高技术产业比重将不断上升。基础设施建设、生态环境保护、社会 事业发展等都蕴藏着巨大的需求和增长潜力。 第二，当今和平与发展仍然是世界的主题，经济全球化进一步深化，贸易 投资便利化程度提高，资本流动加快，产业转移加快，技术辐射加快，有利于 中国积极参与国际分工，发挥比较优势，实现经济科技的跨越式发展。并且全 球通胀压力仍保持在较低水平。展望下一年度的国际能源原材料价格，受到世 界经济温和复苏、发达国家产出缺口较大等因素的影响，国际能源原材料价格 持续大幅上涨的可能性不大。目前国内价格水平特别是 PPI 与国际能源原材料 价格高度相关，国际价格的稳定对保持国内价格稳定比较有利。 第三，中国的劳动力资源丰富、成本较低且素质在不断提高。新成长和不 断转移的农村劳动力将成为城市化和工业化的生力军，使中国的要素成本可以 在较长时间内保持在相对较低的水平，而不会明显降低竞争力。而且随着教育、 医疗的发展，劳动者的整体素质还会进一步提高。 第四，中国的体制机制在不断完善，民主法制建设在不断加强，社会发展 与经济发展相互促进。居民、企业在经济事务中的积极性、主动性、创造性还 会提高，市场在资源配置中的基础性作用还会增强，政府职能转变也将改善对 经济的调控，所有这些都将释放出新的活力，促进社会与政治稳定，促进经济 的持续健康发展。此外，随着个税改革的不断推进、中央针对中低收入者的补 贴力度不断加大、最低工资标准不断提高，社会保障体系不断完善，城乡居民 收入也将稳步提高，消费购买力较强的城镇人口比重上升，政策因素和人口结 构因素等将有利于我国消费需求保持稳步加快的增长态势。 中国经济的发展虽取得了世界的瞩目，在各个经济领域也取得了很好的发 展，但毕竟我国的国情与所处的时代背景，决定了中国的综合经济发展还需承 受诸多的考验。回顾近年来发展的历程，可以发现我国在经济发展中还存在很 多问题，主要表现在以下几个方面： 第一、国民经济的宏观调控能力和水平有待提高。城市化过程中乱占耕地 的现象严重, 导致城市占地扩张过快对农用耕地的破坏和侵占; 城市化改造拆 迁过程中来自政府的控制软弱无力, 导致不少城市出现私搭乱建, 套取国家补 偿款项的事件极为普遍。好的环境和制度可以约束坏人变成好人, 恶劣的环境 和制度可以诱使好人变成坏人。因此设计好的管理制度成为我国经济建设中迫 切需要解决的问题。 第二、能源消耗严重，资源浪费与环境污染问题越来越突出。我国长期实 行的是粗放型经济增长方式，传统煤炭资源开采方式既浪费了资源，又造成了 环境污染，还降低了企业经济效益，给社会经济的发展造成了很大的损失。中 国能源问题已经成为国民经济发展的战略问题，从国家安全角度看，能源资源 的稳定供应始终是一个国家特别是依赖进口的国家关注的重点，是国家安全的 核心内容。 第三、人均 GDP 处于较低水平。如前所述, 尽管我国国民经济得到了长足 的发展, 但由于我国人口多、底子薄的现实, 人均 GDP 水平在世界上居于落后 位置。2010 年虽然我国的 GDP 超过日本成为世界第二大经济体，但是我国人均 GDP 不足 4500 美元仅排世界第 94 位。 第四、就业问题依然严峻。中国人口众多，劳动力数量多而素质不高，尽 管经济高速增长，创造了众多的就业岗位，但仍难以满足充分就业的要求。一 方面是劳动力资源不断增加，另一方面是经济增长对劳动力的需求在逐渐减少。 我国既要坚持现行人口政策，控制人口总量的增长，又要应对人口老龄化加快 发展的挑战和社会保障的巨大压力，并在三者之间求得协调和平衡。在技术不 断进步、资本有机构成不断提高的前提下，为持续增加的社会劳动力提供充分 的就业机会，为不断增加的老龄人口提供必须的社会保障，也是我们必须解决 的发展难题。因此，就业问题将是今后几十年内都要特别关注的大问题。 第五，内外经济失衡的问题既影响中国经济当前的稳定，也影响经济的长期 发展。中国经济对外部经济的依赖增强，风险增加。随着中国经济总量增大， 贸易依存度提高，中国面对的贸易摩擦和贸易争端增加，对外部的资源依赖增 强，面临外部冲击的风险增大，这也会在一定程度上制约中国经济的发展。 十六大以来，中国政府提出了两个方面的重大战略思想，一是以人为本，全 面协调可持续的科学发展观；二是构建社会主义和谐社会的战略思想。十八大 更是对其进行了升华。据此提出了一系列重大方针政策。包括：(1)社会主义新 农村建设。增加对“三农”的投入和支持，改善农村生产生活条件，促进农业 发展和农民收入提高；继续鼓励农村富余劳动力的有序转移，改革户籍管理， 消除人口流动障碍；加快推进农村医疗体制改革和社会保障试点；大力发展农 村教育等。(2)转变经济增长方式，节约能源资源，保护生态环境，调整经济结 构，加强科技创新，走新型工业化道路。(3)相继提出西部大开发、振兴东北等 老工业基地战略，实施中部崛起战略，继续鼓励东部率先实现现代化，促进区 域经济协调发展。(4)坚持互利共赢的对外开放战略，优化进出口结构，提高引 进外资质量，鼓励企业走出去，全面提高对外开放水平。(5)坚持社会主义市场 经济改革方向，全面深化各项改革，完善体制机制，为经济社会发展提供有力 的制度保障。(6)大力发展社会事业，千方百计扩大就业，完善社会保障制度， 全面发展教育、科技、文化、卫生事业，提高全民素质，改进收入分配，确保 全民共享改革发展成果，促进社