老年综合福利院实施方案[1]

民乐县基本养老服务体系试点建设项目规划 老年综合福利院建设方案 为了认真贯彻落实省市基本养老服务体系建设试点工作会 议精神，根据省发改委甘肃省基本养老服务体系试点建设方案 编制要求、民政部老年人社会福利机构基本规范、建设部、 民政部老年人建筑设计规范的有关规定和民乐县 2008-2012 年基本养老服务体系建设规划，结合我县实际，编制了我县基 本养老服务体系试点建设项目老年综合福利院建设方案。 一、县情概况 民乐县位于河西走廊中段，东经 10022591011339， 北纬 375619384817。东临山丹县，西靠肃南裕固族自治 县，南沿祁连山和青海省门源县、祁连县毗邻，北与张掖市甘州 区接壤。海拔 15895027 米，全县总土地面积 3687.32 平方公 里。 民乐县辖 6 镇 4 乡，211 个行政村，6 个社区居委会。全县 总人口 23.8 万人，其中农业人口 18.1 万人，占总人口的 76.1%， 非农业人口 5.7 万人，占总人口的 23.9%。2008 年全县实现国民 生产总值 19.15 亿元。2008 年财政收入 10291 万元，一般性预算 收入 4511 万元，支出 49185 万元，农民人均纯收入 4028 元，城 镇居民可支配收入 8288 元。 民乐县人民医院业务综合楼建设方案 - 2 - 二、社会化养老现状 (一一)老老龄龄化化现现状状 全县有 60 岁以上老人 28994 人，占全县总人口的 12.3%， 其中 70 岁以上老人 9891 人，占老年人总数 31 ，80 岁以上 的高龄老人 2325 人，占老年人总数 0.8 ；农村户籍的老年人 23132 人，占老年人总数 7.9，城镇户籍的老年人 5862 人，占 老年人总数 20。城区有“三无”孤寡老人 1260 人，生活不能自 理的老年人 380 人。老年人口呈现出增长速度快、高龄化和空巢 化趋势。 （二）养老机构（二）养老机构现现状状 民乐县现有农村中心敬老院 2 所，全都由政府投资举办。 床位数总计 165 张，收养、寄养农村“五保”老人 165 人。 （三）社区老年服（三）社区老年服务设务设施施现现状状 目前民乐县社区老年服务设施很大程度是以社区工作服务 用房为载体，配置相关的为老服务项目。截止 2008 年底，民乐 县共有城市社区 6 个。社区工作服务用房达标 3 个，未达标 3 个。 1、老年活动中心（室） 老年活动中心或老年活动室在民乐有较好基础，社区老年 活动室有相当的覆盖面。各老年活动中心（活动室）一般都内设 电视教育室、图书阅览室、棋牌娱乐室、健身康复室等，受到了 老年群体的欢迎。社区“星光老年之家”建设,促进了社区基础设 民乐县基本养老服务体系试点建设项目实施方案 - 3 - 施建设，对建立健全社区老年福利服务体系起到了十分积极的 作用。目前已建成“星光老年之家”6 个。 2、社区卫生服务设施 到 2008 年底，民乐已建成 6 家社区卫生服务所，实现了社 区卫生服务全覆盖。 三、项目建设的必要性 近年来，随着经济社会的发展和城镇化建设进程的加快，城 区老年人口逐年增长，为老服务已成为社会关注的焦点。一是人 口老龄化程度较高。到 2008 年底，全县户籍总人口 23.8 万人， 其中 60 周岁及以上老年人口总数为 28994 人，占全县户籍总人 口的 12.3%。二是老年人口增长加速。从 2005 年到 2008 年，增 加 9612 人，年均增长 8 %。老年人口的增长速度远远超过了总 人口的增长，已经进入快速增长期。三是人口高龄化逐步显现。 随着人口老龄化的快速增长，人口高龄化趋势也十分明显。2008 年民乐县 80 岁以上高龄老年人为 2325 人，占老年人的 0.8%， 一年净增加 80 周岁以上高龄老人 639 人。这一方面说明了民乐 经济社会的发展、人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善， 另一方面也对养老服务提出了更高的要求。四是老年人口分布 不均。老年人口城乡差异相对较大，农村偏远地区普遍高于城镇。 五是老年家庭空巢化趋势明显。随着经济社会的发展，中青年一 辈由于工作、生活等因素，与父母居住在一起的越来越少，出现 了很多纯老年家庭和老年人单独居住户，这其中较多的是生活 民乐县人民医院业务综合楼建设方案 - 4 - 不能自理或者半自理的老人，他们对养老服务的需求急为迫切。 四、存在的主要问题 一是养老服务设施发展滞后，不能有效满足社会养老需求。 相对于快速提高的老龄化程度以及社会养老服务需求，民乐的 养老设施发展滞后，没有一所福利院或养老院。 二是政府政策扶持力度不够，养老服务缺乏社会参与。目前 民乐没有一家民办的养老服务机构。究其原因：一是政府没有将 养老服务机构设置规划纳入全县城乡建设整体规划，公益用地 指标难以落实。二是政策扶持力度不够，由于养老服务业存在着 效益低、风险高、投资回报期长等特点，政府对新建社会养老服 务项目的财政补贴政策不完善，以及缺乏运行综合扶持政策等， 对社会各界缺乏足够吸引力。三是养老机构运营管理体制不均 衡。养老机构建设和运营资金由财政投入和补贴，而供养对象没 有严格区分，使民办养老机构无法在同一起跑线上与国办养老 机构平等竞争。 三是社区养老服务组织不健全，养老生活服务尚处在起步 阶段。目前民乐县养老服务工作，城市社区主要依托社区医疗卫 生服务所和老年活动室，但为老年人提供医疗服务和文化娱乐， 社区养老生活服务功能相对较弱。主要原因：一是对社区养老服 务需求认识和重视不够；二是养老服务组织和网络不健全。还未 从制度上将养老服务纳入城乡社区基本公共服务建设内容，已 有的养老社区服务缺乏体系化、网络化、制度化。三是社区养老 民乐县基本养老服务体系试点建设项目实施方案 - 5 - 服务缺乏财政支持。近几年县财政老年福利事业资金主要投资 建设乡镇敬老院的改扩建，对社区养老服务组织机构和服务项 目建设投入很少。 五、指导思想及建设原则 以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市基本养老服务体 系建设试点工作会议精神，严格按照甘肃省基本养老服务体系 试点建设方案编制要求进行方案编制，完善养老服务体系服务 功能，提高服务能力，充分发挥投资效益。按照因地制宜、布局 合理、方便实用的原则，在满足各项功能需要的同时，注意改善 老年人的生活娱乐条件，做到功能合理、安全卫生、经济适用。 六、总体目标 通过该项目的实施，改善民乐县基本养老服务条件，构建社 会效益与经济效益兼顾的老年福利服务设施体系。在机构建设 上由单一温饱型为主向多功能福利型福利机构转变，在机构管 理上由粗放型管理服务模式向规范型管理服务模式转变；提高 老年福利服务基础设施建设水平、提高老年福利服务场所管理 服务水平、提高老年人整体生活水平、提高养老行业服务管理水 平。 七、主要建设内容 根据甘肃省基本养老服务体系试点建设方案编制要求， 我县拟新建老年综合福利院 4550 平方米，建成后老年总床位数 130 张。拟建生活起居室、文化娱乐室、康复训练中心、医疗保健 民乐县人民医院业务综合楼建设方案 - 6 - 室、餐厅等设施。 八、项目总投资及资金筹措 民乐县老年综合福利院建设项目总建筑面积 4550 平方米， 每平方米造价按 1500 元计，概算总投资 683 万元，其中：申请中 央投资 478 万元，地方配套 205 万元。 九、运营模式和建成后的社会效益 老年综合福利院建设，是一项系统工程。只有建立科学地运 行机制，才能保证其持续稳定地运行。拟建的民乐县老年综合福 利院是一座融养老、医疗康复、娱乐、休闲为一体的综合型老年 “乐园”，是全县唯一一所为社会救济对象、优抚对象、五保户、 “三无”人员和托管老人提供饮食起居、生活护理、文化娱乐等综 合性公办社会福利机构。 新建的老年综合福利院将采取公建公营的运营模式，运行 过程中，主要采取以下五项运行机制： 一是综合协调机制。新的老年综合福利院，是一家公益型的 专业服务机构，需要政府职能部门赋予其综合协调的职能，以有 效整合相关的政府资源，从而提高公共资源的使用效率和老年 综合福利院的质量。同时，它要发挥自身优势，通过契约手段建 立与老年综合福利相关的各专业服务团体的合作关系，促进整 合性老年综合福利网络的形成与发展。 二是政社合作机制。根据政社分开、管办分离的新型社会管 理模式的要求，新的老年综合福利院应是民乐县社会事业发展 民乐县基本养老服务体系试点建设项目实施方案 - 7 - 的配套服务机构，是全县解决养老问题的发起机构、各种养老关 系的协调机构、可利用养老服务资源的整合机构、养老项目的组 织和实施机构。 三是专业化运作机制。新的养老服务机构致力于整合性的 养老服务网络的建设，管理团队由包括社工在内的专业人士组 成，服务团队由医疗、营养、膳食、保洁、维修等专业人士组成。 管理和服务团队协调互动、高效运转、专业服务。 四是规范化运作机制。统一标准、统一流程、统一服务、统 一内容、统一质量，是综合福利院发展壮大的基本要求。建立规 范化运作的机制，是确保养老健康发展的重要保障。 五是系统化运作机制。养老服务是一项系统的、综合性的服 务，从生理到心理，从物质到精神，涉及到与生活相关的方方面 面的专业，新的养老机构将把各方面的专家有机的整合在一起， 建立权威的专家支持系统，形成完善的服务体系，为老龄人口提 供多样性的选择，满足其多样化的需求。 十、工作措施 为确保建设任务的如期完成，切实发挥投资效益，我们将严 格按项目的具体要求和内容实施，并采取以下保障措施： （一）建立健全项目组织机构。县政府成立民乐县基本养老 服务体系建设项目试点工作领导小组，发改委、民政局成立基本 养老服务体系试点建设项目办公室，负责项目申报、可行性研究 报告的编制、初设审定及项目组织实施工作，严格按照项目建设 民乐县人民医院业务综合楼建设方案 - 8 - 程序，加强指导检查。 （二）统筹规划项目建设布局，认真搞好调查研究，做到规划 到位、预算到位、建设到位。 （三）明确分工，落实责任，层层签订责任书，做好组织协调 工作，保证建设项目保质保量按期完成。 （四）严格资金管理，加强审计监督。设立项目资金专户，确 保资金专项管理，避免挪用和浪费，提高资