经营超量或超范围使用食品添加剂查处

经营超量或超范围使用食品添加剂的食品如何查处经营超量或超范围使用食品添加剂的食品如何查处 2010-07-09 经营超量或超范围使用食品添加剂的食品如何 查处 黄璞琳 案情： 2010 年 4 月，某县工商执法人员根据举报，对食品批发户李 某经销的 A 品牌袋装拉面和 B 品牌饼干进行抽检，发现其拉面和饼 干均使用了焦亚硫酸钠，拉面和饼干中检出的二氧化硫含量分别为 0.25g/kg 和 0.15g/kg。经查，食品添加剂使用卫生标准（GB27 60）仅允许焦亚硫酸钠作为漂白剂，在蜜饯、饼干、葡萄糖、食糖 、冰糖、饴糖、糖果、液体葡萄糖、竹笋、蘑菇及蘑菇罐头中使用 ，最大使用量为 0.45g/kg，残留量以二氧化硫计饼干不得超过 0.1g /kg。2009 年 4 月 13 日，卫生部关于不得在面制品中使用焦亚硫 酸钠的批复明确批复甘肃省卫生厅：“食品添加剂使用卫生标 准（GB2760）中焦亚硫酸钠的使用范围不包括面制品，在面制品 中使用焦亚硫酸钠属于违法行为，应当依法严肃查处。” 分析： 第一种意见认为：食品生产中超出食品添加剂使用卫生标准 （GB2760）限定范围或限定用量，使用焦亚硫酸钠食品添加剂， 属于食品安全法第三十六条第一款所禁止的“使用不符合食品 安全标准的食品添加剂”行为；超范围使用焦亚硫酸钠的拉面、超 限量使用焦亚硫酸钠的饼干，均属于使用“不符合食品安全标准的 食品添加剂”生产的食品。李某经销超范围使用焦亚硫酸钠的拉面 、超限量使用焦亚硫酸钠的饼干，也违反食品安全法第三十六 条第一款的规定，工商部门应当依照食品安全法第八十六条第 （三）项予以查处。 第二种意见认为：食品安全法第八十六条第（三）项所规 定应予查处的违法情形，是指“食品生产者采购、使用不符合食品 安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品”，该项规定仅 适用于食品生产者，而不适用于食品经营者。不过，超出食品添 加剂使用卫生标准（GB2760）限定范围或限定用量使用食品添加 剂的食品，属于不符合保障人体健康的国家标准的产品。因此，李 某经销超范围使用焦亚硫酸钠的拉面、超限量使用焦亚硫酸钠的饼 干，违反了产品质量法第十三条的规定，工商部门应当依照 产品质量法第四十九条予以查处。 第三种意见认为：焦亚硫酸钠作为食品添加剂的使用范围，包 括饼干，但不包括拉面。因此，超范围使用焦亚硫酸钠的拉面，属 于食品安全法第二十八条第（一）项禁止生产经营的“添加食 品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品”； 超限量使用焦亚硫酸钠的饼干，属于产品质量法第十三条禁止 生产销售的“不符合保障人体健康的国家标准的产品”。工商部门 应当依照食品安全法第八十五条第（一）项，对李某经销超范 围使用焦亚硫酸钠的拉面的行为，进行查处；依照产品质量法 第四十九条，对李某经销超限量使用焦亚硫酸钠的饼干的行为，进 行查处。 第四种意见认为：根据食品安全法第四十五条、第四十六 条以及卫生部食品添加剂新品种管理办法的规定，食品添加剂 应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允 许使用的范围；生产食品时，应当依照食品安全标准或卫生部公告 中有关食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定，使用食品添加 剂。因此，不管是超范围使用的食品添加剂，还是超限量使用的食 品添加剂，都属于食品安全法第二十八条第（一）项和第四十 六条所指的“可能危害人体健康的物质”；超出限定范围或限定用 量使用食品添加剂生产的食品，都属于“添加可能危害人体健康物 质的食品”。李某经销超范围使用焦亚硫酸钠的拉面、超限量使用 焦亚硫酸钠的饼干，工商部门都应当适用食品安全法第二十八 条第（一）项、第八十五条第（一）项予以查处。 另外，食品安全法第三十六条第一款有关食品生产者“不 得采购或者使用不符合食品安全标准的食品添加剂”，是要求食品 生产者把好食品添加剂本身的质量安全关。此处“不符合食品安全 标准的食品添加剂”，是指食品生产者采购或使用的某种物质，属 国家允许作食品添加剂使用的品种，但其本身质量不符合食品安全 标准。例如，根据国家标准食品添加剂焦亚硫酸钠（GB 1893） ，作食品添加剂使用的焦亚硫酸钠，其外观为白色或微黄色结晶粉 末，其成分含量应符合以下要求：焦亚硫酸钠(以 SO2 计)65.0 ，铁(Fe)0.005，水不溶物0.05，pH 4.0 至 4.6，重金属( 以 Pb 计) 0.002，砷(As)0.0002。如果饼干生产者采购使 用的焦亚硫酸钠，其本身质量不符合以上要求，就违反食品安全 法第三十六条第一款的规定，属食品安全法第八十六条第（ 三）项所规定应予查处的“食品生产者采购或者使用不符合食品安 全标准的食品添加剂”行为。因此，食品生产中超范围或超限量使 用食品添加剂的，以