茌平县政务服务中心在全市行政审批制度改革工作现场推进会上的发言

积极探索扎实推进积极探索扎实推进 助力茌平经济发展助力茌平经济发展 茌平县实行企业“三证合一”登记制度的工作汇报 茌平县政务服务中心 （2015 年 4 月 10 日） 各位领导： 行政审批制度改革既是行政体制改革的一项重要任务，又是 优化发展环境、激发市场主体活力的重要举措。今年 3 月，县政 府要求由县政务服务中心牵头，工商、质检、国税、地税等有关部 门积极配合，探索便民服务的新途径。下面，我就茌平县关于推 行企业登记制度改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税 务登记证“三证合一”的工作探索，做如下汇报。 一、 实行“三证合一”制度的客观条件 企业登记制度的改革，是全面深化改革的大势所趋，是行政 审批制度改革的重要组成，也是优化我县经济发展环境的客观需 要。 （一）县委县政府高度重视。党的十八届三中全会要求，政府 要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。去年 6 月 4 日，国 务院下发了关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若 干意见，明确提出“改革市场准入制度，改革工商登记制度，推 进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为 先照后证。简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、 组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度”。今年，聊城 市20156 号文件，又给企业登记制度的改革工作确定了时间表。 2 茌平县委县政府高度重视行政审批制度改革和政务服务工作，明 确指示县政务服务中心要进一步解放思想，积极探索“三证合一” 审批模式。 （二）茌平经济发展的客观要求。市场主体是市场经济的细胞， 是社会财富的创造者，其发展质量是衡量经济发展水平的重要标 志。2014 年，茌平县积极适应经济发展新常态，加快转型升级步 伐，经济实现高质量增长，全县新增个体工商户 7696 户、私营 企业 1440 户，各类市场主体达到 2.9 万户，增幅 70%，大众创 业，万众创新的良好局面初步形成。从工商登记制度改革入手， 实行“三证合一”，将营造茌平县更好的投资环境，有利于企业释 放投资活力、增强干事创业信心。 （三）茌平县现实条件已经成熟。 。2012 年，茌平县委、县政府 为深化行政审批制度改革、优化经济发展环境、方便企业和群众 建设了建筑面积 12789 平方米的县政务服务中心。目前，中心集 中了 58 个审批服务部门、5 家服务组织，工作人员 260 多人，承 担着全县 337 项行政审批和公共服务事项的办理。同时，中心秉 承“便民、高效、规范、廉洁”的宗旨，实现管理的规范化、标准化， 先后荣获“山东省服务标准化示范单位”、聊城市“市级文明单位” 等荣誉称号。为企业投资服务的行政审批部门全部进驻中心，近 期的国、地税联合办税又为 “三证合一”登记制度的实行起了助 推作用。 二、茌平县实行 “三证合一”的工作探索 （一）总体思路。“三证合一”就是在工商、质监、国税、地税部 门审批职能不改变的前提下，通过“一窗受理，内部流转，限时办 3 结，核发一照”的登记形式，将企业过去需分别办理的工商营业 执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。企业只要将 所有的申报材料递交到县政务服务中心设立的“三证合一 综合 受理”窗口，工商、质监、国税、地税部门通过内部流转完成部门 之间的数据交换和信息传输，完成全部审批，申请人可在“领证” 窗口一次性领取载有税务登记证号、组织机构代码的营业执照， 实现一证代替三证，个别信息在领证同时进行补录。 （二）办事流程。我县“三证合一综合受理”窗口由工商局承 担，根据业务量设置了三个综合受理窗口。申请人网上名称预约 核准后到综合受理窗口领取企业名称预先核准通知书和“三 证合一”一次性告知单，一次性告知单既有工商部门要求的材料， 也包括质监、国税、地税部门要求的材料，回去按告知单要求准 备材料和刻制公章。材料准备完备后向综合受理窗口提交申请材 料，综合受理窗口审核合格后向申请人出具企业办证受理通知 书，进入“三证合一”登记程序。进入流程后，综合窗口通过工商 局内部信息录入和审批出具工商营业执照，留下需要存档的材料 后将营业执照及其余材料流转至质监局窗口，质监局窗口根据材 料进行信息录入并出具组织机构代码证号，留下本窗口需要留档 的材料，将组织机构代码证号、营业执照及其余材料流转至税务 窗口，税务窗口录入信息并出具税务登记证号，并将组织机构代 码、税务登记证号加载到至营业执照上，向申请人颁发载有组织 机构代码、税务登记证号的营业执照，并指导申请人向质监与税 4 务提交后续需要补充的材料，如国税所需身份证原件的扫描、质 监所需行政公章的印模。 （三）工作特点。在目前的实践中，实行“三证合一”既保留了 “三证”的独立性，又实现了行政许可证照便利化。在具体操作中 采取“四个一”的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三号、 一个工作日办结。县政府出台了茌平县实行企业“三证合一”登 记管理实施方案（试行），要求“三证合一”营业执照在茌平县内 是得到认可的。针对于其他地区的不同要求及企业到县外办事的 不同需求，可以另外单独发放或随时补办组织机构代码证和税务 登记证。 三、 “三证合一”实践中的几点思考 （一）“三证合一”的探索有非常积极的现实意义。“三证合一” 登记制度的实行，解决了以往办理证照各部门分头受理、资料重 复递交的问题，将原承诺 3 个工作日的登记注册时限缩短为 1 个 工作日，大大节省了时间，简化了办事环节。这使政务服务中心 的规范更加管理、服务效率进一步提高，企业能够充分享受改革 带来的便利，对于进一步激活创业、鼓励投资具有极大的促进作 用。 （二）行政审批制度的改革工作政府领导是关键、部门配合是 根本。2 月 5 日，杨立军副县长就带领外出学习，随后多次召开 座谈会、现场会、调度会，研究改革工作的可行性，打通工作衔接 的每个环节，解决人、财、物等方面的问题。实践中，工商、质监、 国税、地税等部门，大局意识、责任心非常强，工作非常主动，工 5 作配合只有分工、没有分家。3 月 23 日，市委常委、常务副市长 耿涛亲临中心的调研指导，给我们进一步增强了改革的信心和决 心。同时，茌平县政务服务中心较好的落实了“两集中、两到位” 要求，为这一工作的开展奠定了基础 （三）“三证合一”顺利实施还有很多工作可做。“三证合一”登 记制度的实行，我们迈出了第一步，目前，还存在“三证合一”证 照的合法性、各部门网络系统不能互联互通等问题。在工作实践 中，我们要高度注意出现新的问题及企业、社会的反映，密切关 注上级改革动向和外地改革的经验，使“三证合一”登记制度在实 践中得以完善。 企业登记制度的改革仅仅是行政审批制度改革的一个侧面