宁海教育基金会互动发展模式的构建与探索

只要心儿长出翅膀只要心儿长出翅膀 宁海县教育基金会互动发展模式的构建与探索宁海县教育基金会互动发展模式的构建与探索 主持：主持：陈焕陈焕翠翠 执执笔：笔：陈陈方梁方梁 其他成其他成员员：胡：胡为兴为兴、竺、竺兴怀兴怀、方如珍、方如珍 宁海宁海县县教育基金会教育基金会课题组课题组 二二 O O 一一 O O 年七月年七月 目录 主报告：主报告： 一、课题研究的背景及意义 二、课题研究的构想和预期目标 1 1、概念界定、概念界定 2 2、研究构想、研究构想 3 3、预期目标、预期目标 三、多方位的实践探索 （一）基金的筹集：为有源头活水来 （二）基金的管理：问渠那得清如许 （三）基金的使用：“好钢用在刀刃上” （四）环节的互动：只要心儿长出翅膀 四、实施成果 1 1、让人振奋的几组数据、让人振奋的几组数据 2 2、让人欣慰的边际效应、让人欣慰的边际效应 3 3、让人信服的荣誉奖项、让人信服的荣誉奖项 4、让人感动的典型事例让人感动的典型事例 5 5、让人认同的社会反响、让人认同的社会反响 五、结论和思考 附录附录 一、相关资料一、相关资料 二、相关成果二、相关成果 只要心儿长出翅膀只要心儿长出翅膀 宁海县教育基金会互动发展模式的构建与探索宁海县教育基金会互动发展模式的构建与探索 主持：主持：陈焕陈焕翠翠 执执笔：笔：陈陈方梁方梁 成成员员：胡：胡为兴为兴、竺、竺兴怀兴怀、方如珍、方如珍 宁海宁海县县教育基金会教育基金会课题组课题组 一、课题研究的背景及意义一、课题研究的背景及意义 教育是一项公益事业，也是一项前瞻性的基础工程。 “百年树人” ，教育的 投入巨大而长期。改革开放以来，国家把发展教育作为一项基本国策，放在优 先发展的战略位置。但作为一个人口众多的发展中国家，虽然教育投资逐年增 加，仍赶不上教育事业的实际需要，还需要全社会的共同参与。世界上比较发 达的国家一般采用政府与社会共同承担的方式。如美国的教育投入，企业、社 会团体和个人的捐资就占了很大的比例，形成了以民间投资为主的私立学校与 公立学校并存的局面。从某种角度讲，社会对教育的关注和参与程度，反映了 一个国家的发展水平和文明进程。 中共中央、国务院在“中国教育改革和发展纲要中提出要以政府投入 为主、多渠道筹措教育经费。多渠道中的一个重要渠道就是成立“教育基金会， 向社会广泛募集资金，以弥补政府在教育投入方面的不足，这是政府对教育事 业的政策支持。同时，改革开放后社会观念等软环境的变化，社会经济发展水 平和个人收入的提高，也为充分调动社会公众更多参与公益慈善事业创造了条 件。对于民间力量而言，在获得了前所未有的发展机遇后，他们对社会责任的 承担意识逐渐强烈，对公益事业的认识逐渐深化，参与捐资的行为也逐渐增多。 可以说，是政府和民间力量在观念上的契合促成了我国从中央到地方各种教育 基金会的相继成立。 各种教育基金会的成立和运行，对我国教育事业起到了积极的推动作用， 尤其是在筹集社会资金，改善办学设施，资助贫困生完成学业等方面作用显著， 成为社会力量办教育不可或缺的桥梁和纽带。如成立于 2006 年 3 月 30 日的中 国教育发展基金会，仅有三年多时间，就已取得了显著的成效。截至 2008 年底， 该基金会共募集到协议捐赠款、物 21.21 亿元（含政府委托项目 6.55 亿元） ，捐 助困难学生约 69 万人次。这些募集到的资金，已经被数量不等地分配到基金会 已经实施开展的 73 个助学助教项目中，对教育的发展起到了积极的推动作用。 但我们也看到，基金会也面临着起步晚、资金筹集方式单一、管理和使用上不 到位，持续增长难以保证，不能很好满足教育发展需要等共同性的问题，需要 在工作上进一步探索和完善。 我县教育基金会成立于 1989 年，运行之初也同样面临着各种困难，经过深 入思考,我们在理念、定位，资金筹集、管理和使用方式等方面作了许多新的探 索，在一些共同性的问题上有了突破，保证了我县教育基金会的良好运行，对 我县教育事业起到了积极的推动作用。为此，县教育基金会在 2006 年被评为宁 波市四星级教育基金会，直到现在仍是全市星级最高的基金会，并在社会上树 立了良好的口碑。总结和继续探索我县教育基金会的经验和做法，对促进自身 的进一步发展和为其它基金会运作提供借鉴，无疑是必要的。 二、课题研究的构想和预期目标二、课题研究的构想和预期目标 1 1、概念界定、概念界定 “基金”一词，常指在国民经济中有特定用途的资金，如社会福利基金、 社会保险基金、基金会基金以及金融投资基金。本文所述教育基金，是由社会 捐资设立，由专门机构进行管理运作，投资收益用于资助教育事业的公益性基 金。而基金会是指资助教育公益事业的非政府、非营利的社会中介组织， 宁海教育基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事 教育公益事业为目的，按照国家有关规定成立的地方性非营利性法人。互动式 发展机制是指在基金筹集、管理和使用三个主要环节上通过基金会的桥梁和纽 带作用，促进社会、捐资方与受助者的多方互动，创新管理运行机制，更好地 发挥基金会的作用与功能。 2 2、研究构想（参看附图）、研究构想（参看附图） (1)基金筹集上的互动。提出“以人为本、互动发展” ， “服务是最好的攻关” 等理念，以三方的平等关系为基础，以各有所需为出发点，通过为捐资者提供 人选，相关资料，资助年限与数额核算，互动交流等服务，创新资金筹集方式， 保障资金筹集的稳定性和可持续性。 (2)基金管理上的互动。通过捐资人参与理事会，改变捐资人角色定位，激 发捐资人的责任感；通过规范制度、透明运作等手段，赢得社会信任，发挥品 牌效应。 (3)基金使用上的互动。通过基金会的工作；使捐资者和受助人都明确资金 使用的来源、去向，用的明白和有效，发挥基金会的桥梁作用；定期联系汇报， 促进双方的交流互动，用爱心来作为工作的推动力。 （4）三个环节上的互动。通过创新理念、创新宣传方式和工作方式，形成 良好的社会氛围，通过捐资者参与管理、规范使用以赢得信任，从而筹集更多 的基金；基金总量的增加则能更好地发挥基金会的作用，使更多的人受惠；树 立全局意识，把握好各个环节，通过环节的良性互动来促进可持续发展。 基金会互动发展图表基金会互动发展图表 图图表表说说明明： A、基金会的工作主要有三个环节：基金筹集、基金管理和基金使用。每一环节都涉及到 三者之间的关系。 基金会 捐资者 受助者 筹资环节管理环节使用环节 B、在每一个环节上，以基金会为纽带，促进捐资者、受助者与基金会的三方互动，在互 动中赢得信任，增进情感和持续发展。 C、在基金筹集、基金管理和基金使用三个环节之间，进行互动，以达到相互影响，相互 促进的作用。 3 3、预期目标：、预期目标： (1)以新的理念，新的工作方法，创新基金筹集、管理、使用的有效途径， 促进基金会的良性发展，发挥基金会的应有作用。 (2)探索教育基金发展的有效模式，总结运行过程中的成功经验，为同行提 供参考、借鉴，更好地发挥基金会的社会功能。 三、多方位的实践探索 （一）基金的筹集：为有源头活水来 基金是基金会发展生存的物质基础，是教育基金会的生命。作为以从事公 益事业为目的地方性的公募基金会，如何为教育作出应有的贡献？其前提是基 金会必须占有相应的基金。因此，募集基金，壮大基金是我们从事基金会工作 经常思考的一个重要问题，也是基金会常抓不懈的、永恒的工作重点。在这一 环节，我们主要通过创新筹资理念，探寻有效宣传，立足服务攻关等方式，来 促进多方互动，保证资金筹集的多元化和正常化。 1 1、理念是工作的基调、理念是工作的基调 教育基金会的管理和运作，首先是一个理念问题。基金会的目的、工作环 节是相对明确的，以什么样的的理念来管理运行，关系到基金会的工作重点、 方向与效率。在时代的背景下，我们确立了“以人为本，互动发展”的基本理 念。我们认为， “以人为本”就是要以人的需求为本，以人的发展为本。人的需 求有物质和精神两个层面，教育有发展的需求，学生有成长的需求，企事业单 位有尽社会责任的需求，社会各界人士支教、扶困、实现自我价值的精神需求。 从物质层面看，他们有付出、有得到，但从本质上看，都是满足了自己的某种 需要。就象比尔.盖茨所说的：要感谢那些受助人，是他们给了我做慈善的机会。 以这样的理念为基点，才会有捐资人、受助人人格上的平等，才会有工作上的 理直气壮。我们还认为，基金会是一个服务的窗口，起的是桥梁和纽带的作用， 我们的宗旨就是服务于人的发展，为人们的需求互动搭建平台，我们的工作特 点就是做人的工作，包括捐资人、受助人和社会相关人员等。捐资人是潜在的， 是需要通过工作去吸引和发掘的，只有坚持以人为本，才能切入他们的内心需 求，激发他们的热情和动力。对受助人同样如此。捐助并不是施舍，受助人也 只是物质或经济上有困难，需要帮助，但人格上是平等的，同样需要尊重和理 解。只有坚持以人为本，才能把一种物质行为上升到精神层面，真正起到基金 会的作用。 “互动发展”是以人为本的最好体现。互动主要指在基金筹集、管理和使 用三个主要环节上通过基金会的桥梁和纽带作用，就物质和精神等层面促进社 会、捐资方与受助者的多方互动。我们把互动作为基金会运作的基本理念和定 位，在于它既是达成目标的有效途径，也是基金会本身的职能所在，只有通过 互动才能增进了解，触动心灵，达成意愿，才能更好地促进基金会的发展。如 我们采用向有捐资意向的人提供受助人名单和相关图片材料，直接让捐资人了 解捐助对象的学习、生活现状、困难所在，由捐资人自愿选择对象、数额和时 限等，就是一个很好的尝试。一是捐资人有明确的资助对象，通过了解知道了 真实情况，不但意愿更容易转化为行动，而且在数额、持续性上会有一种促进。 另一方面，受助人知道前因后果，资金来源，不但有了明确的感恩对象，心理 上也有了直接的依靠。同时，大多情况下，捐资人的付出是不容易的，并不是 钱多得用不完，而是要克服各种困难，是一种慈善理念和社会责任在支撑着他 们的行为，这会使受助人更能体验到这份付出与得到，从而会更珍惜，更能激 发学习、生活的动力。因此，理念是工作的基调，只有明确在做什么，才能知 道如何去做。尤其在慈善工作上，表面上看只是物质上的助人与受助，而其实 是精神上的相互需求。因此，只有“以人为本、互动发展” ，才能发挥它应有的 价值和作用。 2 2、宣传是行动的起点、宣传是行动的起点 慈善工作是需要宣传的，它可以让慈善意识深入人心，这是工作的起点， 但如何宣传是需要探究的。我们认为，捐资助学是一项浩大而持久的工程，也 是一项功在千秋的事业，宣传的目的不仅仅是目前能筹集到多少钱，而是要唤 起全民的慈善意识，重教意识，转变社会观念，营造教育为本的良好氛围，使 关注教育、捐资助学成为一种自觉行为和常态。我们分析传统宗教慈善的成功 经验，他们以人的向善之心为基点，把乐善好施界定为不仅仅是帮助别人，也 是为自己积德，从而达到了付出与得到，利人和利己的统一，于是，捐资建庙， 平时布施就成为人的自觉行为。鉴于此，我们提出了“只要心儿长出翅膀，就 没有到不了的地方”作为主题口号，将捐资教育定性为一种造福行为，是人的 内心呼唤与精神需求。 “只要心儿长出翅膀” ，不管数额多少，形式如何，都是 善行、积德，都能达到自身向往的彼岸。它的意义在于：与常规的宣传相比， 它切入了人类内心的善行追求，变被动应对为主动付出；与宗教相比，既然都 是善行，造福社会和具体的人则更具现实意义。其实大多数人都知道信仰宗教 并不是真的会降福避祸，轮回转世，而只是一种自我的心灵寄托，而捐资助学 则是一种看得见的善行，是能切实解决贫困学生生活困难，给他们以精神支撑 的行为，这是更大的善。事实也说明，这种基于内心需求的宣传取得了很好的 效果。以 2009 年为例，虽然受经济危机影响，企业经营和个人收入都不很理想， 但捐资助学的总额不但没有减少，而且有所增加。达到 3571 万元。一位企业家 这样说：从社会获取财富，理当回报社会，以资助教育的方式来体现，用在改 善办学条件和不让下一代因贫困而失学，是利在当代，功在千秋的事。宁愿自 己艰苦一些，也要达成这样的愿望。 在具体做法上，我们坚持不轻易、不刻意、少说“普通话” ，即面上的话、 通行的话，用真实、鲜活、动人的事例和具体活动来达到宣传的目的。如每年 召开的理事大会，除理事外，还邀请了诸多热爱教育、对教育有贡献或有意愿 作贡献的各界人士参加；理事大会的内容上有两个必不可少的重要议程，一是 报告，内容很大篇幅是写理事们可圈可点的事迹和社会各界对教育的热情奉献； 二是在审议报告的过程中，充分让理事和与会人员交流感受，为报告中的感人 事例所激励，去宣传，促使更多的人为教育作贡献。再如在捐赠仪式上，我们 重点也是放在宣传上，努力去挖掘捐赠背后的故事，讲述这件事，这个人最动 人的地方。不但感染受助人，也感动着参与的所有人。以情动人是宣传最有效 的方式。 3 3、服务是最好的攻关、服务是最好的攻关 募集资金是基金会运行的首要工作和关键环节，也是最难的一步。很多基 金会想尽办法，但有可能收获甚微。这里有信任的原因，感情的原因，也有渠 道是否畅通的原因。我们认为，捐资并不是施舍，受助也不是被施舍，双方都 是一种需求，基金会就是通过各种服务、发挥桥梁与纽带作用，来促进各方互 动，努力满足他们的需求。因此，我们坚持服务是最好的攻关，通过服务来增 进感情、赢得信任，通过畅通各种渠道来寻得更多捐资。 首先，是把服务做到实处。如我们也去走访有捐资意向的企业和个人，但 不是去游说，讨价还价，而是认真倾听他们的想法，设身处地地为他们考虑， 提供各种资助的方式，甚至创设新的方式以寻求最合适的途径，使他们的设想、 意愿能得到最好的满足。如根据某些企业的需要，我们提出了提前培养的方式。 即经协商同意，企业与受助人签订协议，由企业出资培养，受助人毕业后到企 业工作一定时间。这样既缓解了企业对某些急需人才的需求，又解决了学生经 济方面和就业上的困难。 其次，是把服务做到细处。我们从来不认为拉到捐资就是完成任务，而是 把它当作工作的起点，如何使用、效果怎样才是最重要的，只有我们的工作真 正达成捐资者的初衷和意愿，更好地满足他们的心理需求，才能赢得信任，增 进情感，起到以服务攻关的作用。因此，对每一笔捐资，每一个项目我们都当 作系统来做，及时了解捐资者的目的和意愿，共同商讨使用的途径和方式，使 每一个环节都在互动中进行，举个例子，本县企业家储吉旺先生原是宁海中学 毕业生，曾担任过校“柔石文学社”社长，对此有很深的情感，希望通过扶持 该文学社来培养文学人才。我们与学校沟通，创设了文学社基金，专款专用。 储先生很满意，结果拿出了 100 多万，让我们都吃了一惊。 再次是把服务做在前面。如我们经常去走访有困难的家庭、学生，了解他 们的具体情况，建立档案，掌握鲜活的第一手资料，目的就是促进互动，为捐 资者提供更真实的情景，从而提高信任度，增强感染力。同时，在与爱心人士 牵手扶助时，我们首先介绍的是学校的发展情况，孩子们的所想所需，在捐资 者心目中，感觉到的并不是要拿出多少钱，而是有多少贫困孩子需要我去关怀， 从而被动转化为主动，数额多少就变成了由需要来定。在这里，捐资者的了解 的不仅仅是受助人的真实现状，还感受到了基金会工作者的辛勤付出，负责态 度，信任和情感互动就成了最好的润滑剂，胜过千言万语。 做好服务不仅是工作人员的事，还要依靠全社会的努力。为了进一步推进 扶困助学工作，我们还建立了宁海县帮扶助学工作网络，聘请全县 27 名事业心 强、工作负责有一定业务水平的教师做学校帮困助学工作联络员，并定期召开 联络员工作会议，交流情况，献计献策。这样做，不但增强了服务的力量，扩 大了捐资助学的面，同时也使助学行为深入到关注人的全面成长。为社会培养 有用人才，这是我们工作的出发点和归宿。 （二）基金的管理：问渠哪得清如许 基金的管理是基金会的主要工作之一，包括基金项目的设立和基金的运作， 如何建立有效的制度和环节使管理高效透明，如何通过投资规划来增加资金总 量，以更好地发挥基金的效用等。基金能否管好，不仅考量着基金会的工作能 力和水平，也关系到基金会的信誉度和品牌。在这个环节上，我们主要作了以 下努力。 4 4、参与是管理的突破、参与是管理的突破 汶川地震，我们感动于全民的爱心奉献，同时也看到了很多人亲赴灾区第 一线，自己购买物品发放，自己组织灾后重建。这种做法可以理解为是一种负 责精神，但某种程度上也可以理解为是信任的缺失。无需讳言，当前在捐助资 金的统一管理和使用上，还在着诸多不足，没有规范的运作程序，挪用、管理 不到位等时有发生，伤害了捐资人的热情与意愿。基于这一点，我们在管理模 式上大胆突破，主要做法是吸纳捐资者为基金会理事，热心教育的企事业单位 代表为团体理事，直接参与到管理之中。这样，他们既是捐资者，又是基金的 管理者，知道筹集情况、运行过程、资金流向，就不再有钱非所用的担心；而 捐与用的统一，无形中也增强了其它捐资者的信任度。同时，主体和客体相统 一的角色意识强化了责任意识，无论在募资还是在管理上，他们都能起到示范 引领作用，并且在渠道、来源方式等方面有着自己的优势，能解决许多我们力 不能及的问题。如在一次定向助学中，由于受助人数较多，对应的捐资者不足， 他们自己带头增加认捐对象，并积极联系其他捐助人，我们觉得困难的事他们 很容易就解决了。 在理事成员的选择上，我们主要考虑那些有热情、有公信度、有负责精神 的人。一是考虑到权威性，二是有利于工作的顺利开展。在参与的程度上，他 们是全方位的，包括管理章程的修订，年度计划的安排，本金的投资运作，项 目的设立和帐目的审核等，充分发挥他们作为管理者的主人翁作用，保证管理 的一路透明。另外，我们还积极探索社会参与的途径，通过定期公布收支帐目、 基金管理年度报告等方式，让社会和公众参与监督，及时了解基金的运行情况， 让教育基金成为全社会共同关注和热心参与的事业。 5 5、制度是运行的保证、制度是运行的保证 “没有规矩，不成方圆” ，尤其是涉及资金募集与使用的部门。我们虽然只 是一个县级的教育基金会，但麻雀虽小，五脏俱全，同样需要完善的制度来保 证运作。在制度的健全上，我们既有保证正常运作的一般制度，也有自己的一 些特点。 首先是力求规范。规范才能有序。2005 年至今我们逐步制订完善了宁海 县人民教育基金会章程 、 “基金捐赠管理办法”、 “基金项目管理办法”等 规 章 制 度 ， 对基金会的名称、性质、业务范围、组织机构，理事会的权利、义务， 监事会的职能，资金的募集、管理与使用等作了明确的规范，并严格按章办事。 2006 年，根据“依法建会、依法办会”的原则，进一步健全了基金会办事制度， 使工作流程进一步规范化、制度化。同时，聘用原教育局的计财科长担任基金 会的秘书长，严格执行财政部编制的“民间非营利性组织会计制度和资金结报 手续，做到帐目清楚，进出有序。 其次是力求透明。透明方有信任。钱是怎么来的，数额多少，用在哪里， 是否用在刀刃上？这是捐资人最关注、也是基金会是否有信誉的关键。我们除 了严格按章程办事，规范会计制度和资金结报手续，定期向理事会汇报等之外， 还通过吸纳捐资人为理事会成员，直接参与基金管理；捐资单独列项，管理使 用情况向捐资人汇报等互动措施，来保证每个环节都透明，笔笔帐目都清晰。 同时，我们还创办了宁海教育基金简报，介绍基金会运行和活动的各种信 息，便于各方及时了解。 再次是力求高效。效率就是效益，机构人员的配备上我们力求精简，以减 少管理费用的支出。现有基金会的日常工作人员仅有 4 名，每人分工明确，责 任到人。充分发挥理事会的作用，尤其是企业家理事，利用他们的双重身份， 既起带头作用，又起桥梁作用。工作上实行首问责任制，畅通融资渠道，对有 捐资意向的我们总是第一时间进行接触。广泛搜集各种信息，利用网络等现代 媒体扩大影响，以促进途径多样化，运作效率化，效益最大化。 (三) 基金的使用：“好钢用在刀刃上” 基金的使用是基金会工作的出发点和归宿。基金的筹集和管理是为了使用， 而能否用好用活基金又关系到捐资人的意愿能否达成，关系到今后资金的筹集。 基金是需要细水长流的，如何让有限的资金发挥更大的效用，从而更好地服务 教育，服务社会，推动基金运行的良性互动，是我们必须要探索的课题。 6 6、 “用好用好”是基金的根本是基金的根本 在基金的使用上，我们坚持原则性和灵活性相结合，本着高度负责的精神， 努力把每一分钱都用在刀刃上。在使用原则上，我们始终以捐资人的意愿为出 发点，采用哪种方式，设立什么项目，以什么名义，都和捐资人协商进行，尽 量满足他们的要求。在使用程序上，我们通过内联外接，做到步步落实。纵向 方面，按照上级主管部门的要求，与学校形成互动，统一安排项目和计划；横 向方面，与县慈善总会进行协调，扩大教育的受惠面。在使用的重点上，我们 主要放在改善办学设施和贫困学子的扶持上，前者旨在受惠全体师生，促进硬 件上的教育均衡化，后者切实解决学生的实际困难，以达到不让一个学生因贫 困失学的目标。在使用方式上，我们力求多样化。如类别设置上，有现金发放、 实物购置、项目挂名、奖学扶困，定向结对还是共同参与人才培养等等；又如 项目导向上，我们不仅有投资办学、奖教助学，近几年还每年拿出 10 余万元， 作为教育科研课题的奖励基金，引导新课程改革的深入，鼓励教师进行教学研 究，成为学者型教师；再如在实施过程中，我们把每一次活动都当作宣传教育 的良机，宣传“以人为本、互动发展”的理念，宣传捐资助学的意义，宣传感 人的事例，进行感恩教育。活动后，我们还把受助学生的照片制成相册，助学 过程的各个环节的书面记录装印成册，分别送到捐赠者手中，让捐赠者全面了 解捐赠对象的情况，关心他们的全面成长。 在具体的工作方法上，我们也努力与时俱进。如我们把筹资和使用两个环 节直接打通。变原来单一的接受捐赠作为基金会本金，为通过基金会定向捐赠 给学校或某个项目，或结对资助家庭困难的学生；再如为使助学金真正发挥助 学的作用，我们改变了把助学金直接交给家长或学生的做法，根据“钱到校， 卡到人”的管理原则，把助学金额制成助学基金券，钱由学校管理，学期结算， 学年结清，助学基金券由本会负责送到每个受助学生手中，使捐赠受赠工作有 序透明。 7 7、 “用活用活”是效益的追求是效益的追求 基金会的资金，不仅要用好还要用活，使其发挥最大的效能。在这方面我 们最大的突破是：直接使用本金来办学助学。传统的基金使用都是不动本金， 只用本金的利息，主要是考虑它的可持续性，不能竭泽而鱼。最初我们也是采 用这种方式，命名基金只选规模比较大、本金雄厚的，但不管如何，利息也毕 竟有限，而且项目数少，使用面窄，只做些扶困助学的内容，难以发挥更大的 作用。近年 来，经过我们的不断努力，捐资助学的氛围已日渐形成，基金来源 日益丰富，不求名义、可以一次性使用的捐资者起来越多，我们在对基金来源 有充分信心的基础上，采用本金和利息结合使用，以使用本金为主的方式。即 在保持原有大数额命名基金的基础上，大量吸收小数额的项目资金，根据捐资 者的意愿确定使用方向，直接使用本金来解决问题。对各种零散的捐资由基金 会统一安排，根据需要当年使用。这一做法突破了传统基金的局限性，使可用 基金成百倍地增加，把原来可用数额小，项目单一、局限在小打小闹的小团体， 变成了可以大手笔用来投资办学，大幅度提高助学力度，满足多样化需求的大 基金会。 之外，我们还在其它方面做“用活”的文章，如本金的管理，我们在不违 背资金管理规定和保证安全的前提下进行收益投资，不仅让死钱变成活钱，而 且要变成更多的钱，以发挥更大的作用。又如每一次的发放仪式和活动，我们 都当作一次宣传的良机，宣传其中的动人事例，树立先进典型，来激励更多的 人参与到教育助学中。 （四）环节的互动：只要心儿长出翅膀 基金会工作的每一个环节都是相互联系，相互影响的，基金的筹集和管理 是使用的基础，如何使用又直接关系到下一步的筹集。因此，我们首先做好每 一个环节的工作，使部分对整体起促进作用，形成良性循环；同时我们以爱心 为纽带，以创新求突破，从整体上来把握环节，形成整体合力，促进可持续发 展。 8 8、爱心是互动的纽带、爱心是互动的纽带 “只要心儿长出翅膀” ，这是爱心的的翅膀。有了爱心，捐资者才能对受助 人的困境感同身受，由衷关注，才有一掷千金的动力与愿望；有了爱心，基金 会管理者才能把工作当做事业来做，才能不计名利，不辞辛劳，心往一处想， 劲往一处使，不断提高服务水平，以饱满的热情，积极主动地把工作做实做好； 有了爱心，受助人才能从内心感知捐资者和工作者的真诚付出，珍惜今天的来 自不易，更加努力地学习、生活，之后更好地回报社会。总之，只有把爱心作 为工作的原动力，才能使“心儿长出翅膀” ，更好地促进各个环节的互动，使基 金会成为爱的家园。在这方面我们也作了很多努力。首先，我们通过通信、走 访、汇报等形式，加强双方互动，使捐资者能及时了解受助人的学习、生活细 节，时间长了，与受助人交流多了，会慢慢建立一种亲情关系。而受助人也会 时时感受到被关注的温暖，不仅在物质上，而且在精神上有一种支撑。其次， 我们在基金发放中，以“爱心起跑线” 、 “爱心接力棒” 、 “十佳爱心教师”等名 义，做爱心文章，让物质行为转变为精神的激励，让精神的感染变成持续的动 力。再次，我们通过多种途径来宣传工作中的典型事例，助学过程中生动感人 的细节，来激发人们的向善之心，如王爱妹老人已经 74 岁，自己经济也比较困 难，她就利用年轻时学的缝纫技术，把边角料一块块拼接起来，再花钱把碎绒 头加工成被絮，做成绒毛垫被、坐垫送给贫困学生。有一年，当老人得知宁海 桑洲等山区的一些学生缺少被服，老人二话不说，在接下来的两个月时间里， 不顾年老眼花，日夜忙活，赶制了 28 条垫被，托基金会转交到学生手中。这一 事例经浙江日报报道后，感动了许多人，也带动了许多人。人们认为虽然 她捐的不是钱，东西也不多，但她捐的是一颗心。比比老人，还有什么理由不 去尽一份力。同时，每年的寒暑假我们都会召开受助学生座谈会，为他们搭建 信息交流的平台，并组织学生到捐资者的企业，去参观、联欢，不仅使受助学 生亲身感受企业的生产实践，对社会和经济发展有进一步的感性认识，也使职 工看到了下一代成长的风貌。 汶川、玉树的地震，是自然带给我们的灾难，也是一次爱心的考验。在汶 川地震发生后，我们迅速行动起来，发动全县师生为灾区捐款 386.08 万元；同 时还安排自有基金到民工子弟学校，对在此次地震中损失较大的两位四川籍教 师送上 7000 元慰问金，并到育才学校，看望了 20 位家庭经济比较困难的四川 籍小学生，也为他们每人送上 800 元补助金。我们认为， “一方有难，八方支援” ，爱心无地域之分，我们责无旁贷。 9 9、创新是发展的源泉、创新是发展的源泉 基金会作为一个民间组织，从事的是与钱有关的活动，做的是人的工作， 既没有政府部门的行政权力，也没有企业单位的经济收益，工作难度大，敏感 性强。因此，要充分发挥基金会的作用，促进基金会的可持续发展，必须通过 创新来增强基金会的活力。一是创新基金的筹措方式，我们认为基金的筹集既 不是姜太公钓鱼式的坐等上门，也不是和尚化缘似的四处求告，而是要切入捐 资者的内在需求，变成企业和公民的主动行为。人在本质上都有向善之心，企 业也有社会责任，就看你如何激发。在这里，宣传是必要的，更重要的是具体 细致的工作。我们提出“服务是最好的攻关” ，正是这样的一种尝试。二是创新 基金管理模式，用透明来提高公信力。公信力从某种角度讲就是基金会的生命， 有了公信力，人们才会拿的愿意，用的放心，反之，那怕你使出三十六条计谋， 也不会有什么效果。美国福布斯杂志新一期富豪榜的世界首富、墨西哥电 信大亨卡洛斯斯利姆，拒绝响应美国巨富号召，不愿为慈善事业捐出半数财 产，认为这是一种“荒谬”行为。其理由是：“这些钱必须用于向重要的社会 工程放贷，必须由能够胜任这份工作的人支配， ”斯利姆说， “没人能肯定这些 钱会被合理使用。 ”这种担忧其实很普遍。我们提出“参与是管理的关键” ，也 正是基于这一点来考虑的，目的就是通过提高参与度来增强透明度，提高公信 力。三是创新基金的使用方式，增强工作的活力和效应，把每一分钱用到该用 的地方。基金会的作用主要就体现在使用环节上，建校办学，扶贫济困，激励 先进，这是基金会工作的目的所在，同时，也无时不在考量着工作的效率和公 信力。我们在使用原则、使用重点、项目设置、具体使用方法等方面力求全方 位突破，就是为了在更好发挥基金会作用的同时，赢得社会的信任，促进基金 会的持续发展。总之，只有立足于做好每一个环节的工作，才能使三个环节相 互促进，互动发展。当然，这一切的根本在于爱心，基金会的工作本身就是以 爱心为基点的，我们把创新的核心放在互动上，以互动立题，就是要通过过程 互动来达到心的互动。只有心与心互动，情与情交融，才能让“心儿长出翅膀” ， 才能“为有源头活水来” 。 四、实施成果 1 1、让人振奋的几组数据。、让人振奋的几组数据。一分耕耘一分收获，我们的努力有了可喜的回报。 近三年来，筹集教育基金9650余万元，主要用于改善办学条件，其中新扩建校 舍3.2余万平方米，添置教学设备、购买电教仪器投入1600余万元，购置图书、 资料5万余余册。设立冠名基金27个，奖励各级各类教师1850余人次，奖励品学 兼优学生2470人次，扶助家庭经济困难学生3215人次，同时，促使近百家企业 结对助学，为更多学生解决了后顾之忧。 仅2009年，我们就募集教育基金35713571万元，其中社会各界、企事业单位捐 赠34353435万万元，政府补助8 8万元，基金会投资收益6060万元，其它收入6868万元。相比 2008年增长10.610.6 % % ，这是在全球性金融危机，企业利润和个人收入都受到较大 影响的情形下取得的。新建县级奖教奖学扶困基金4 4个，校级奖教奖学扶困基金 1111个。基金会本金累计突破15001500万万元。专项用于改善办学条件、添置教学设备 25372537万元，奖励县级以上各类先进教师（教育工作者）442442人，计50.550.5万元；奖 励学生13021302人次，奖励金额80.380.3万元；寒窗基金资助困难大学生138138人，资助中 小学生868868人人，共115.2115.2万元。 2 2、让人欣慰的边际效应。、让人欣慰的边际效应。一是形成了以助学为荣，关注孩子成长的良好氛 围。首先是地域广，捐资助学者不仅有本县乡镇、宁波大市、全省各地，还有 省外的广东、北京及港澳、外资企业等；其次是成分杂，有企业家、各级领导、 老干部、普通的教师医生、工人农民， 还有小青年、小朋友，有的是朋友结伴、 有的是妯娌同来、有的是同学联手。有一次力洋中学的 83 届学生开同学会，多 年未见的老同学相聚，难免回忆往事，聊起自己读书时的勤奋与艰难，感叹现 在教育费用的增加，有人就提议为母校那些贫困的学弟学妹们捐款，结果把同 学会开成了爱心募捐会，当场筹资 59000 元。二是赋于“捐资助学”新的内涵， 构成了企业文化的组成部分。如宁波得力集团，把捐资助学看成是企业增强社 会责任感，丰富企业文化内涵的重要方面，因此，不管企业经营如何，每年都 拿出几百万元开展系列的捐资助学活动，赢得了很好的社会反响。再如万 安九龙的职业教育“万龙奖”，激励了 500 名师生“争优创先”，形成了积 极向上的教育精神；童氏的“医疗基金”积极倡导做现代的白求恩，使我县报 考医科的学生从 20 来人增加到 100 多人，物质的鼓励变成了救死扶伤的精神力 量。三是汇聚了一支强大的爱心志愿者队伍。如“爱心联络员”队伍，他们不 是组织内的，而是自发的，这些人有教育工作者，也有行政管理者，还有普通 办事员，因为心中有爱心，所以不管在会议上，饭桌上，还是茶室里，都会牵 挂着基金会的事，说起基金会的动人事例，只要谁流露出这方面的意愿，就会 热情介绍，牵线搭桥。有一部分捐资甚至命名基金就是这样促成的。再如“爱 心服务员”队伍，他们的范围更广，有报社记者，驾驶员，家长，社会各界人 士，他们的共同点是，只要与教育基金有关，都是无偿服务，不计得失。“别 人为教育捐钱捐物，无私奉献，我做这点事还不应该！”这是他们常说的一句 话。 3 3、让人信服的荣誉奖项。、让人信服的荣誉奖项。基金会是近几年兴起的民间组织，评选评级活动 开展的不多。2006 年宁波市进行的第一次星级评选，现场研讨会就在宁海召开。 尽管宁海的经济、社会的发展比不上北三县和其它县市，但基金会工作获得全 市“机构最完整、操作最规范、制度最健全、活动最正常、成绩最显著”的称 誉，被评为全市最高级别的“四星级明星基金会”。近几年宁波市各县市区相 继也有些基金会评上星级，但没有达到宁海级别的。近几年来，我们按照省民 政厅和教育厅要求，及时向管理部门报告基金会每年开展各项活动及财务管理 情况，得到管理部门的充分肯定，成为全省最顺利通过年检最规范的教育基金 会。 4、让人感动的典型事例。让人感动的典型事例。一笔笔捐款都是一份份爱心，每一次经历都充满 着感动，这里仅举几例： 一位在外地创业的宁海籍企业家虽事业少有所成，但并不富裕。却一诺五 十万为我县百名贫困学生解困，并要求不作任何宣传。这种爱心行动不仅给贫 困生物质与金钱的援助，更是给了他们精神的鼓励和克服困难的勇气。 宁海县外商投资协会对全县 2005 年 50 名受助学生的学习、生活情况进行 一次全面了解，在年末工作繁忙的情况下到相关学校慰问受助学生。当了解到 还有一些家庭经济困难学生没有得到受助时，他们当即决定加大 2006 年助学生 力度。12 月 19 日在开元新世纪大酒店邀请了 2006 年受助学生参加了外商投资 企业协会举行的圣诞联欢晚会，并给每位学生送了纪念品。2010 年元旦即将到 来，宁海县外商投资协会早已与教育基金会联系，要和受助学生举行一次联欢 会，现受助学生已达到 150 余名。 原省政协主席王家扬先生虽年事已高，但关心教育的热情不减，他自己节 衣缩食，省下钱来支持教育外，还四处联络有识之士，共同支持家乡教育，在 他的联络下，浙江海宁富邦制衣有限公司沈琴琴女士捐资人民币一万元，结对 资助桑洲镇家庭经济困难初中学生 4 名，小学生 4 名，每年助学金 1000 元。同 时奖励中小学教师各一名，奖金每学年各 1000 元。原宁海县常务副县长现宁波 市防空办主任李炳君同志也寄来 1 万元，委托基金会资助贫困生。 “泰静电子”助学金是由一对经营一家小企业的年轻夫妻为我县贫困学生 设立的专项助学金，当一些与他们同龄人加入吃老族队伍时，他们却结对了学 生 16 名，其中小学生 7 人，初中生 5 人，高中生 1 人，大学生 3 人，年助学金 额 23500 元，已连续五年。 远在广东打工的妯娌俩得知家乡还有一些家庭经济困难的子女上不起高中 时，就节衣缩食每年寄来 20000 元。结对资助 10 名高中生至毕业。一位宁海籍 在宁波打工的叶姓小青年，月薪不到 2000 元，却每年拿出 1000 元资助一个二 年级的贫困学生完成义务教育，并不留自己的姓名。同样，一位刘姓青年在创 业的同时，把 3000 元送到县教育基金会，资助 2 位大学生，并说“我要让爱心 与雄心同行” 。 宁海中学自 1998 年起开展“烛光助学”活动，开始是党员教师，后来是全 体教师，数额多少自愿，由财务部门统一资助贫困学生。当年就达四万多元， 以后每年递增，十多年来共捐资近百万元，使数百名学生受益。宁海中学离休 教师童焕冒着酷暑赶到教育基金会办公室，捐赠助学金 1000 元，并承诺以后每 年都来捐赠。 有一位热心助学的企业家，企业在金融危机中遇到了困难，当我们有顾虑 时，他却说， “只要企业还有一个车间在生产，就不会少学生一分钱” ，又说 “就是停工停产，也不会停止助学” 。字字动情，句句感人。新潮眼镜店专门派 专家为家庭经济困难近视学生验光，并免费为学生配送 500 付高质量的眼镜， 价值 10 多万元。一位 73 岁的粮食局退休干部，奔波 20 年，戴草帽穿草鞋，写 成了山海兼优话宁海 ，无偿为宁海学生捐赠 500 册，使学生知宁海，爱家乡。 一张张充满爱心的脸孔，一件件动人的事例举不胜举，他们支持宁海教育 事业、关心贫困学生的精神实在令人钦佩。更值得一提的是，一些曾经受助的 学生，受爱心的感染，懂得了感恩与反哺，工作后拿出不多的工资，来资助那 些和他们当年一样困难的学弟学妹，使爱心接力捧不断延续 5 5、让人认同的社会反响。、让人认同的社会反响。经过几年的努力，基金会已在社会上树立了良好 的口碑和信誉。对于捐资者来说，一是捐的放心，基金会的工作人员始终如一 的态度和责任心，严密的管理制度和透明的运行程序，赢得了社会的信任，他 们相信，每一分钱都会用到最需要的地方，他们的爱心也会得到最充分的体现。 因此，在捐资过程中，他们常说的就是：“你们说，你们定”。二是捐得开心， 以人为本的工作理念，追求互动的工作方式，切入了他们的内在动机，满足了 他们的心理需求，因此愿意拿、主动拿成了一种常见的现象。而对受助者来说， 基金会不仅是能解决他们实际困难的一个机构，而且是能感受温暖的地方，在 寻求帮助的过程中，那种热情的接待、亲切的问候，那种想为他们所想，急为 他们所急的真诚，维护了他们的自尊，重树了他们的信心。一位受助学生在谈 感受中说了几个没想到：一是没想到竟会这么重视，基金会负责人竟是原教育 局长和计财科长担任；二是没想到这么热情，老局长亲自倒茶端水，嘘寒问暖 就象亲人，三是没想到这么顺利，没过几天就联系到了资助人，让他能够继续 安心读书。 基金会以自己的创新和努力，对教育，对捐资助学，对“以人为本”作出 了新的诠释，得到了社会的高度评价。各级领导、各个部门不但对基金会充分 肯定，大力支持，还身体力行，许多都成了志愿者。在普通百姓眼中，这里是 排忧解难的地方，也是体现爱心的地方，是一个充满温暖的大家庭。而对于电 视、报纸等媒体来说，这是精神文明建设的重要阵地，是弘扬真、善、美的最 生动素材，因此中国教育报、浙江日报、教育信息报、宁波日 报、今日宁海等十几家媒体和各大网站不断进行报道，报道基金会的各 种动态，报道基金会的主要活动，报道其中的感人事例，连在最“自由”的博 客和论坛里，也得到了广泛认同。 五、结论和思考 1 1、要真正解决教育经费的投入，有待于政府主体的作为。、要真正解决教育经费的投入，有待于政府主体的作为。教育是公益事业， 学校主要是公立学校，在我国目前的教育体制下，政府无疑是教育投入的主体， 而以民间资助为主要来源的教育基金只能起辅助作用。但由于政府一直来在教 育投入上不到4%，很多应该是政府行为的，如建造校舍、改善设施等大额的资 金投入，只能由基金会来承担，配角变成主角，势必捉襟见肘。从上述基金的 使用情况也可以看出，基金的主要流向是学校建设，在总量有限的情形下，奖 教奖学，助学扶困等功能必然会受到影响，也很难系统地用于教育发展的薄弱 环节。同时，基金总量的大小，也直接与政府的导向有关，离不开政府的政策 法律支持。一个人致富后，如何使用这笔财富是自己的事情，但如何让社会体 会到财富带来的积极效果，则体现了一个社会的财富观。这种财富观需要制度 性的保障，比如美国联邦政府税法规定：富人每捐赠3美元，联邦政府便会减免 1美元或更多税收，同时也会免去相应地产税的征缴。除此还有高额的遗产税等， 客观上促进了人们观念的转变。我国也已在考虑税收和政策的调节，在2010年 教育发展纲要里，我们看到教育公益性质的再次确认，到2012年教育投入占 GDP4%的明确承诺，我们有理由