翠山湖新区--开平经济腾飞的新起点

翠山湖新区翠山湖新区开平开平经济腾飞经济腾飞的助推器的助推器 翠山湖新区位于开平市区北部，规划总面积约 40 平方公里， 拥有优越的区位优势和便捷的对外交通条件，新区四面绿树环绕、 北临翠山湖，环境优美。新区建成后将与开平市区连成一体，成 为开平市的一个“工业新城、城市新区”。 一、一、 翠山湖新区的翠山湖新区的发发展概况展概况 （一）新区的概况 翠山湖新区的前身是开平市国营石榴塘农场，辖区内的土地 面积共 18395 亩，其中场部所属的土地面积为 16195 亩，辖下两 条自然村的土地面积为 2200 亩。从上世纪 90 年代起，农场的经 济状况日渐恶化，同时因交通不便、环境闭塞，当地居民找不到 好的就业、创业机会，生活水平也普遍落后于周边地区。 2003 年 9 月，开阳高速公路开通，高速公路从农场境内横贯 穿过。市政府看到这里拥有十分便利的交通条件，而且石榴塘农 场是属于市政府直属管辖的，其土地绝大部分是国有土地，具备 有利的开发条件，因此决定在这一带搞工业开发，并于 2004 年 3 月专门成立翠山湖工业城筹建办，组织开展对新区进行地形测 量、总体规划等前期准备工作。2005 年 8 月，开平市政府设立翠 山湖管理委员会，负责新区全面开发建设以及管辖石榴塘的社会 事务。经过几年的开发和基建，新区的雏形已经凸现。2009 年年 中更取得申办省级产业转移工业园和参加省示范性园区评选的 重大成功。 （二）新区的发展规划 翠山湖新区的发展目标是：打造以电子、电器、水暖卫浴及 纺织服装（不含漂染等污染环节）等无污染和轻污染为主导的产 业集群，力争在较短时间内建设成为产业链配套完善、生产性服 务业配套齐全、环境优美、设施完善、服务高效、机制灵活的省一 流产业转移园，引领开平经济再上新台阶，成为拉动江门乃至粤 西地区经济发展的新增长极。 翠山湖新区总规划面积近 40 平方公里，由中心组团、月山 组团和沙塘组团三部分组成。短期目标是集中开发中心组团，中 心组团大部分为石榴塘农场范围，是新区的核心区域，面积约 15 平方公里。长期目标则是以 325 国道复线为中心轴，向东扩展与 铜古线相接，向西扩展与埝广线相接，形成沿开阳高速公路的一 条产业带。在开平市新一轮的城市规划里，翠山湖新区作为未来 开平城区的一个组成部分，将极大地拓展我市的城市发展空间， 新区向东连接水口、月山工业集中地，向西连接沙塘、苍城工业 集中地，共同构成开平经济的产业带，将是开平今后的主要经济 增长极。 翠山湖新区发展优势明显、潜力巨大，我们充分利用这里依 山傍水、环境优美的自然条件，以高起点规划、高质量建设、高水 平管理的理念，争取努力把新区建成我省配套最齐、环境最美、 服务最好、最具发展潜力的一流招商平台。 （三）、新区的发展建设 从原先几乎没有工业基础的落后农场到现在成为一流的招 商平台，翠山湖新区的发展历程充满崎岖曲折、一波三折，翠山 湖全体干部职工、开平市委市政府、江门市委市政府及各级政府 部门都付出了艰辛的努力、辛勤的汗水。2005 年 12 月，翠山湖 大道、叠翠大道、开平大道及开阳高速公路梁金山互通立交出入 口这几项工程相继动工，标志着翠山湖新区正式拉开了开发建设 的序幕。 2006 年，农场原有四家企业相继转制，管委会想尽千方百计 安置好农场原有职工，所有企业职工按我市平均工资标准领取补 偿金后，该退休的办理退休，该遣散的遣散，该返聘的返聘，均得 到了妥善的安置。由于管委会耐心细致的工作，原农场的职工都 纷纷由反对搞开发转变为支持开发工作，做到了新区开发和农场 改制两不误。 2006 年至 2008 年上半年，受国家宏观调控政策和银根紧缩 的影响，翠山湖新区的开发建设受到很大影响，特别是“开平土 地案”出现后，翠山湖新区的开发几乎因土地问题而一度搁置， 但是在翠山湖管委会领导班子、在市领导的带领下，管委会依然 在默默无闻、坚持开发建设。重点狠抓各项基础设施建设，使新 区各项基础设施建设均得了较大的进展，新区的雏形凸现。道路 建设方面：翠山湖大道和叠翠大道两条主干道建成通车，其他道 路完成了路基建设，部分铺设了水泥路面，首期开发区内的道路 网已形成，待高速公路出入口和开平大道投入使用后，新区与外 地、市区之间的交通将通行无阻、十分方便；供电、供水建设方面： 首期供水、供电工程已接近完工，完成土方平整 2000 多亩；污水 处理的过路主管已埋设完毕，电讯、移动通讯等线路也预埋好过 路涵管，其它基础配套工程建设也全面铺开。可以预计，一个一 流的招商平台即将呈现在投资者面前。与此同时管委会积极作好 招商引资的前期工作为以后新区的发展打下坚实的基础。 2008 年下半年，国家实施积极扩大内需政策，省推进“双转 移”决定，翠山湖新区真正迎来发展的春天。江门市政府将提出 开平和恩平搞产业转移，争取省政策支持和资金扶持。8 月份， 广东省副省长佟星带领省有关部门负责人到翠山湖新区和恩平 实地参观考察，并提出将翠山湖新区和恩平米仓工业园以“一园 两区”的模式整合去申报省产业转移工业园及省示范性产业转移 工业园。9 月，翠山湖新区正式进入申报省级产业转移工业园工 作。10 月份，林木声副省长带领国土、环保、水利、财政等职能部 门到新区考察，表示全力支持翠山湖新区申报省产业转移工业园。 同年 10 月底，省经贸委批复开平、恩平正式享受产业转移优惠 政策和资金扶持。2009 年 6 月 2 日，经过大半年的申报，江门产 业转移工业园被正式认定为省级产业转移工业园，开平园区与恩 平园区共享今后四年每年 1 亿元的基础设施建设专项资金。7 月 10 日,在第四批省产业转移竞争性扶持资金评审会上,江门产业 转移工业园以第二名的成绩一举成为广东省示范性产业转移工 业园,翠山湖新区赢得省产业转移竞争性扶持资金。在翠山湖新 区在获得省级产业转移工业园认定的同时，也获得 1800 多亩建 设用地的批文，这标志着翠山湖新区的招商引资终于可以进入实 质性阶段。 在取得申办省级产业转移工业园和参加省示范性园区评选 的成功后，管委会以加快园区基础设施建设和招商引资步伐为主 要抓手，不断夯实发展基础，逐步完善投资环境。翠山湖新区开 展了“开发建设百日会战”活动，启动了 30 多项基础设施工程建 设的前期准备工作。随着开平大道和开阳高速公路开平出入口的 开通，园区两条主干道建成通车，其他道路完成了路基建设，部 分铺设了水泥路面，首期开发区内的道路网已形成，翠山湖新区 的交通条件已成为全省产业转移工业园中最好的园区之一。 2010 年初制定了投资 5.07 亿元的基建计划，全面加快推进 生活服务中心、污水处理厂、雨污水管网、道路建设、供水供电、 公共车站等 30 多项基础设施工程的建设。今年上半年全力以赴 落实年初制定的基建计划：完成了南区二期土方工程、新区入口 处绿化工程、城东路路基工程及污水处理厂土方工程，园区平交 口信号灯等工程，逐步完善新区的配套设施；在新区建设项目公 开招投标过程中得到相关部门的大力支持，走绿色通道，提高行 政办事效率，南区二期土方工程、东区土方工程、员工村二期工 程已完成公开招投标，员工村首期工程已完成工程量的 7%，生 活服务中心、公共服务中心、污水处理厂、园区雨污水管网、园区 道路路面等工程都已完成公开投投标程序的大部分工作；加强工 程的现场施工监督、管理工作力度，特别是加强与入园企业沟通 联系，协助入园项目立项、设计、报建等，力促企业早建设、早投 产，园区已有国汇、海鸿、美逸及鹏大四家企业正在热火朝天施 工建设中；不断加强与各相关部门的沟通和交流，及时向纪委、 监察部门通报开发建设的动态，特别是市纪委全程跟踪落实、保 驾护航、群策群力，积极探索加快基础设施工程招投标的办法， 争取各项工作做在前面，使区内几大主要基础设施配套工程的报 建、招投标进程显著加快。 翠山湖新区在加快基建的同时加大招商引资的力度。制定了 翠山湖产业转移工业园投资优惠政策、 翠山湖产业转移工业园 项目准入标准等一系列配套的政策措施，并建立翠山湖绿色通 道，为入园项目提供保姆式的贴身、贴心服务，努力营造亲商、扶 商、安商的优良投资环境。4 月 16 日下午，2010 年开平市翠山湖 新区招商推介会隆重开幕。这次招商推介会是开平市历来规模最 大、规格最高的一次招商盛会。国家商务部外贸发展事务局、广 东省经信委、广东省外经贸厅和江门市有关领导，开平市四套班 子领导，全国有关行业协会、商会、外商协会嘉宾，以及国内外工 商界企业家代表等 700 多人出席了开幕式。这次招商推介会成果 丰硕，共有 22 家企业与开平市签约，决定落户翠山湖新区，签约 投资项目 270 个，投资总额近 160 亿元。5 月 18 日，省中小企业 局正式批复同意授予“开平翠山湖新区中小企业创业基地”为“广 东省中小企业创业基地”，成为全省第三个省级中小企业创业基 地，为引进中小企业创造良好环境条件。 至目前为止，园区已签约的项目共 42 个，投资总额超 105 亿元；已通过入园评审项目 18 个，其中已购地项目 11 个，投资 总额超 20 亿元，已动工建设项目 9 个。 最近，园区招商引资工作又取得重大突破，已落实投资意向 超 5 亿元大项目 5 个，包括投资投资 5 亿元的浙江中捷集团、25 亿元的浙商工业园区（占地 980 亩，入驻 50 多家企业）、投资 1.5 亿美元的世界 500 强高性能纤维项目、投资 5 亿元的广东唯一卫 浴集团、投资 7000 万美元的意大利某工程塑料项目。 当前新区正加紧基础设施建设和招商引资的工作，新区的建 设发展正热火朝天地进行着。 二、二、 翠山湖的翠山湖的发发展展优势优势 翠山湖新区将建设成为一个以工业为主导、产业聚集为特征， 集现代制造业和服务业于一体的生态、环保型综合性新区。翠山 湖新区将是粤西的一颗璀灿明珠，是难得的投资沃土，是珠三角 乃至全球产业转移的投资首选之地。翠山湖新区能做到这一成果 是凭借着本身的八大发展优势吸引着各地客商: 一是区位交通便利。开阳高速公路和 325 国道复线横贯翠山 湖新区,并在区内设有开平出入口。翠山湖新区是广州至粤西地 区的必经之地,到广州只需 1.5 小时车程,到深圳只需 2.5 小时车 程,到珠海只需 2 小时车程,到三埠港货运码头仅 10 公里。规划中 的新广铁路,在翠山湖新区的西边设有货运站。 二是产业集群优势。开平市是国家级纺织产业集群试点单位,纺 织工业总产值占全省的 50%以上,拥有销售收入 500 万元以上的 纺织企业 282 家,其中年销售额超亿元的有 13 家,包括春晖股份、 信达化纤、华士达、平达、奔达、富琳等全国著名企业。开平市成 功地打响了水口水暖卫浴的品牌,拥有水暖卫浴生产销售企业 500 多家,产品在国内市场的占有率达 45%以上。希恩、华艺、乔 顿等公司的产品被中国五金制品协会授予“中国水龙头行业十大 知名品牌”称号。建立在三大优势产业发展基础上的物流、会展、 新品研发、质量检测等服务业发展迅速,已经建有国家级的纺织 服装、水暖卫浴创新中心和会展商贸中心,开通中国(水口)水暖卫 浴电子设备信息平台,能够为翠山湖新区的产业发展提供全方位 的信息、技术、物流、商贸支撑。 三是土地资源丰富。翠山湖新区原是国营石榴塘农场,总规 划面积 40 平方公里,拥有连成一片的低丘陵山地,可延伸开发的 土地资源充裕,土地开发利用潜力巨大。 四是配套设施齐全。翠山湖新区距开平市中心仅 8 公里,可 共享开平市区的公共资源。新区各项配套设施齐全,分为产业发 展区、科技孵化区、综合服务区、生活配套区,建有完善的“七通一 平”基础配套设施,生活配套方面将有商住区、管理员工公寓、员 工村等,休闲方面将有公园、广场等。 五是投资成本节省。翠山湖新区的大部分土地为低丘陵地, 开发成本较低；投资者除了享受新区的优惠投资政策外,还可以 享受省产业转移相关优惠政策；管理机构的“专人全程服务”为企 业高效地解决问题；翠山湖新区方便快捷的水陆交通可以为投资 商节省相当的运输费用。 六是人力资源充足。开平市职业教育发达,有国家级和地市 级重点中等职业学校各 2 所,每年可为社会输送 3000 多名技能 型劳动者。开平是“中国纺织产业基地”、 “中国水龙头生产基地”和 “全国食品工业强市”,数控、电子、机械制造、模具等方面的专业 型人才不断涌现,能够为翠山湖新区提供人才支撑。 七是行政服务高效。翠山湖新区管委会树立“务实、高效、贴 心”的服务理念,实行“一窗代理、专人服务、领导督办、专家咨询” 等服务,对项目审批实行“一次受理、全程跟踪、限时办结”,工商、 国土、环保、消防、海关、检验检疫等部门对进入翠山湖新区的项 目采取并联审批(会办式审批),提高审批效率。 八是侨乡品牌优势。开平市是全国著名的侨乡,有 75 万华侨、 华人和港澳台同胞,分布于 67 个国家和地区,其中以旅居北美的 居多。历史上涌现过司徒美堂等名人。广大华侨、侨眷和港澳台 同胞热心支持家乡建设,为翠山湖新区提供了信息、技术、物流、 商贸的便利。开平华侨留下的碉楼群和村落,已经成为世界文化 遗产,更为翠山湖新区营造了显著的品牌效应。 三、三、 翠山湖新区的科学翠山湖新区的科学发发展（以科学展（以科学发发展展观谋观谋划新区划新区 发发展）展） 开平市委、市政府和翠山湖管委会正在以科学发展观为指导， 积极发扬“奋发有为、开拓创新、精诚团结、乐于奉献”的翠山湖 精神，创业创新，锐意进取，为把翠山湖新区建设成开平市新的 经济增长极，创造新业绩。 (一)科学规划 翠山湖新区正在努力实施开平市委、市政府打造“工业新城、 城市新区”的战略谋划。 翠山湖新区的总体规划从 2005 年开始编制，规划周期至 2025 年止，全区共分三个部分：中心组团、月山组团和沙塘组团。 短期目标是集中开发中心组团,长期目标则是以 325 国道复线为 中心轴,向东扩展与铜古线相接,向西扩展与稔广线相接,形成沿 开阳高速公路的一条产业带。 翠山湖新区重点发展先进制造业,以以电子、电器、水暖卫浴 及纺织服装（不含漂染等污染环节）等无污染和轻污染为主导的 产业为园区主导产业,打造制造业发达的现代化工业新城。翠山 湖新区不仅注重发挥开平市水暖卫浴、纺织化纤等传统支柱产业 优势,而且加大对电子信息、机械装备等新兴产业的引进和承接 的力度。翠山湖新区正在积极跟踪新兴产业的发展态势、国内外 市场潜力以及在国内的区域分布,主动与新兴产业的转出地及投 资者衔接,有针对性地引进国内外大型企业。 翠山湖新区定位于绿色低碳概念,全力构建生态和谐现代化 园区,对入园企业在环保方面进行严格的评审。翠山湖新区还计 划与开平市林业局联合编制有关规划,把开发建设与优化自然环 境、人文环境和投资环境结合起来,充分利用园区的自然山水环 境和土地资源优势,合理保留原生态地貌,便于今后的开发性保护。 翠山湖新区根据离开平城市中心区很近的特点,一方面完善 公路设施、绿化亮化美化工程、标志性建筑的规划和建设,一方面 加强文化、休闲、娱乐等配套设施建设,提升其文化内涵和艺术品 位,力争打造“环境优美,生态和谐”、集先进制造业与现代服务业 于一体的城市新区。 (二)科学管理 翠山湖新区坚持科学管理的原则,加速完善基础设施和配套设 施，加大招商引资工作的力度。 翠山湖新区建设是一个系统的工程，政策性强，涉及面广量大， 任务艰巨繁重。翠山湖管委会以科学发展观贯切落实到建设工作 的各个方面，以强烈的责任感和紧迫感，在确保质量、安全的前 提下抓速度、抓进度，又好又快地推进基础设施建设。一方面管 委会科学安排工作，不断提高工作效率，新区内各项目建设速度 不断加快。 （每项建设工程项目从规划到实施到交付使用，时间大 大减短，加快工程的进度）。一方面加强与财政、经贸、国土、统 计、环保、物价、城乡规划等相关职能部门的沟通和交流，按照各 部门的分工，群策群力，互助合作，加快对园区基础设施和配套 设施的建设速度。同时，加强对工程合同工期的管理和对监理单 位的现场监督，将各项监管措施落实到位，使园区尽快达到现代 工业生产的要求，为各投资者创造良好的创业环境。 管委会全力以赴推进招商引资工作，始终把招商引资作为深 入贯彻落实科学发展观的重点工作来抓，不断扩大新区的影响力。 在招商引资过程中，运用“以商招商、以情招商、让利招商”的方 式，创新招商思路和方式，大力发挥侨乡资源优势，增强招商项 目策划能力，加大招商引资力度，以“引进投资额超 10 亿元或 5000 万美元项目”为目标，积极引进“创税型、科技型、环保型、 规模效益型”的大企业，采取特殊政策和灵活措施吸引大项目、 好项目落户。同时，对正在洽谈的项目，加快洽谈进度，促进合同 签订；对已签订合同的项目，加大组织协调力度，争创营造良好 的投资氛围，力促项目早建设、早投产、早收益。 四、翠山湖新区的可持四、翠山湖新区的可持续发续发展展 翠山湖新区的发展