航空安全保卫方案编写指南

民航西南地区管理局公安局 管理文件 民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南 二一三年一月 2 民航西南地区通用航空公司 航空安全保卫方案编写指南 为推动通用航空产业的发展，为规范通用航空公司安保 工作的开展，为统一通用航空公司安保方案编写的标准，特 制定此指南，由民航西南地区管理局公安局负责解释。 一、编写方案的依据： 根据民航局第 176 号令通用航空经营许可管理规定 第二章第十二条第九款第五项规定：取得筹建认可的申请人， 应遵守国家有关法律、行政法规和民用航空规章的有关规定， 制定安全保卫方案。 二、编写方案的宗旨： 方案是公司级的法规性文件，阐述的运行管理政策、规 定、标准和程序是公司所有运营活动的准则。编写方案是为 了规范、指导公司的航空安保工作，明确公司航空安保政策、 标准和程序，以及与此相关的部门、人员的职责，并通过方 案的实施，防止非法干扰和其他危害民用航空安全的行为， 以保护乘客、机组、地面人员及一般公众的安全，以保障公 司的正常运行、生产秩序，维护国家利益和安全。 三、编写方案的法律、法规和规章依据： （一）国际民航组织防止对民用航空非法干扰行为的保 安手册及国际民用航空公约附件 17， 东京公约， 海牙公 3 约， 蒙特利尔公约等国际法、国际条约和惯例，以及通航 国家、地区安保程序要求。 （二）中华人民共和国民用航空法， 中华人民共和国民 用航空安全保卫条例等法律法规。 （三）国家民用航空安全保卫规划、 公共航空运输企业 航空安全保卫方案示范大纲、 处置非法干扰民用航空安全 行为程序、 中国民用航空安全检查规则、 民用航空背景调 查规定、 公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则等民航规 章和行政文件。 （四）公司应以上述法律、法规和规章依据的最新版本为 准制定方案，并随法律、法规和规章依据的变化及公司实际 运行需要进行修改和完善，确保持续符合中国民用航空安全 保卫规章的要求。 （五）针对通航特定国家、地区机场的安保要求，应制定 专门的安保程序和措施纳入方案。 四、编写方案的基本框架及要点： （一）前言 要点：总经理声明、局方审批、修订记录、发放清单等内 容。 （二）总则 要点：方案制定的宗旨目的、指导思想和适用范围；方案 的制定、审定和修订等内容。 4 （三）方案制定依据 要点：列明方案制定涉及的国际公约，国家法律、法规， 航空安全保卫规章和规范性文件，以及术语的解释等内容。 （四）公司基本情况 要点：公司的中英文名称、代码；股东及股权结构情况； 公司人员基本状况、机队规模、运行范围、运行基地等信息。 （五）航空安保组织机构及职责 要点：公司安保组织体系并附图表；公司安保职责；公司 总经理、分管安保工作的副总经理工作职责；安保部门的工 作职责和人员配备情况；其他部门的航空安保职责；通航机 场或者起降点安保协调员及其职责；航空安保设施设备。 （六）航空器安全保卫 要点：航空器地面停放期间的监护和守护职责、措施，各 部门之间监护和守护的交接制度；航空器清洁安保控制措施； 航空器飞行前清舱和外部检查的职责分工、方法和程序；适 宜该机型的安保检查单。 （七）飞行中安全保卫 要点：机长的权力、安保职责，机组成员的安保职责；飞 行前机组安保协同措施；驾驶舱、客舱安保措施；机组行李、 移交机组物品安保措施；航空器安保资料的配备和管理；扰 乱行为及非法干扰事件的处置及移交报告程序。 （八）乘机人员、物品及货物的安全保卫 5 要点：对旅客及通航作业人员及物品的安保措施；对货 物的安保措施；对航空配餐和机供品安保控制措施。 （九）非法干扰事件的处置 要点：非法干扰事件的定义及分类，处置的基本原则；公 司处置非法干扰事件的机构设置、人员构成、工作职责；非法 干扰事件的处置措施、报告程序；非法干扰事件处置预案的 制定、修订和演练计划。 （十） 航空安保工作质量控制 要点：公司航空安保质量控制的主管部门、工作职责及 人员构成；航空安保考察、监察、测试、演练等工作制度，空 防安全隐患整改制度；航空安保经费投入和保障制度；航空 安保设施设备清单，设施设备采购、校准、操作、维护、培训 制度；空防安