联合国维持和平行动

联合国维持和平行动联合国维持和平行动 联合国维持和平行动 (U.N. Peace-keeping Activities) 是指在联合国安理会 授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一 种行动. 截至年月，联合国在亚洲、非洲和拉丁美洲共部署有支维和部 队，包括来自个国家的万名维和士兵以及万名联合国工作人 员。年联合国的维和行动预算为多亿美元。在项维和行动中， 执行时间最长的是年成立的中东停战监督组织，这也是联合国第一项 维和行动。时间最短的是年月设立的联合国埃塞俄比亚厄立特里 亚特派团。在项维和行动中，有项在非洲（刚果民主共和国特派团、埃 厄特派团、塞拉里昂特派团、西撒哈拉特派团） ，项在亚洲（东帝汶过渡行 政当局、印度巴基斯坦观察组） ，项在欧洲（波黑特派团、驻塞浦路斯部队、 格鲁吉亚观察团、科索沃特派团、普雷维拉卡观察团） ，项在中东（驻叙利亚 戈兰高地观察员部队、伊拉克科威特观察团、驻黎巴嫩部队、中东停战监督 组织） 。 维和是联合国的重要职能之一。联合国维和行动是根据安理会或联大通过的决 议，向冲突地区派遣维持和平部队或军事观察团，以恢复或维护和平的一种行 动。它的目的是防止局部地区冲突的扩大和再起，从而为实现政治解决创造条 件。维和行动的任务包括监督停火、停战、撤军；使冲突双方脱离接触；观察、 报告局势；帮助执行和平协议；防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安 等。近年来，随着国际形势的变化，联合国维和行动的任务范围也有所扩大， 涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重 返家园等许多非传统性的工作。参与维和队伍的人员除了军事人员以外，还有 民事警察和文职人员。 维和行动的建立一般由安理会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。 它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。维和行动主要有两种形式：军事 观察团和维持和平部队。前者一般由非武装的军人组成，后者由武装的军事分 遣队组成。因为维和行动属非强制性行动，所以军事观察员不得携带武器；维 和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维 和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由安理会视具体情况，根据 联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的 内政。 根据联合国宪章，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方 式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制 裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动就是在联合国调解和解决地 区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式” 。 维和行动主要分为两类：由秘书长直接领导的联合国维和行动（有军事观察团 和维和部队两种形式）和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与 指挥的维和行动（有多国部队和“人道主义干预部队”两种形式） 。 联合国维和行动有三大特征：国际性：由联合国组织、成员来自各会员国、由 联合国秘书长指挥、只对联合国负责；非强制性：维和部队必须征得当事国同 意又有会员国自愿参加才能建立，它在维和时无权采取强制措施，只有在自卫 的情况下才能使用武力；中立性：维和行动必须做到公正、不偏不倚、不干涉 内部事务。 联合国秘书处下设维和部，具体负责维和行动。但每次具体维和行动都要设一 个专门的机构，每个维和机构一般由军职人员和文职人员两部分组成，都有一 套完善系统的组织。通常军职人员承担维和的执勤任务，文职人员负责行政和 后勤工作。 参加维和行动执勤的人员主要由三部分构成：一是装备轻武器用于自卫的维和 部队；二是不带任何武器的军事观察员；三是工兵、医疗、运输等后勤分队。 维和部队和军事观察员依然是其本国军队的成员，受派遣国军事法规、条令、 条例的约束。在维和行动中受联合国的指挥。维和官兵身着本国军服。为了表 明他们的维和人员身份，一律头戴蓝色贝雷帽或头盔，佩戴联合国徽章。 联合国维和特派团的士兵不向联合国效忠。自愿派遣军事人员和民警的政府保 留对在联合国旗帜下服务的各自部队的最终权力。联合国按照每个士兵每月大 约一千美元的统一费率偿还那些自愿派遣人员参加维和的国家，联合国还偿还 各国的设备费用。 传统的维和行动基本可分为两类：一是由非武装的军事观察员组成的观察团监 督停火、撤军或有关协定的执行；二是派出装备用于自卫的轻型武器的维和部 队，以确保停火，缓和局势，为解决争端创造条件。世纪年代末以来， 联合国维和行动的数量和规模大大增加。同时，其任务除继续承担传统的监督 停火等职责外，急剧扩展至包括组织和监督选举、维护法律秩序、安置难民、 为人道主义救援行动创造安全环境、解除各派武装、清除地雷、重建国家等。 据联合国维和部门统计，自年月日向巴勒斯坦派遣停战监督组 织以来的多年中，联合国已先后在各冲突地区开展了多项维和行动， 维和开支超过亿美元，参与维和行动的军事、警察和文职人员共计 多万人，在维和行动中殉职者约有人，仅年就有来自个 国家的名维和人员以身殉职。维和行动已成为联合国维护国际和平与安全 的重要手段之一。联合国维和部队曾荣获年度诺贝尔和平奖。 年，联合国大会通过决议，将每年的月日定为“国际维和人员 日” 。 中国作为联合国安理会常任理事国，一贯重视并支持联合国在联合国宪章 宗旨和原则指导下，为维护国际和平与安全发挥积极作用。随着联合国维和行 动作用的变化，中国从世纪年代后期开始采取区别对待、积极支持的 态度。 中国参与联合国维和行动坚持联合国多年来公认的三项原则：同意原则， 维和行动只有征得有关各方的一致赞同才能实施；中立原则，维和行动是联 合国宪章中规定的临时办法，并不妨碍有关当事国之权利、要求或立场；非 武力原则，维和部队只有在自卫时方可使用武力。 年中国成为联合国维持和平行动特委会成员。年月，中国 正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会。年，中国首次派人参 加了联合国纳米比亚过渡时期协助团，帮助纳米比亚实现从南非独立的进程。 年，中国军队首次向联合国维和行动派遣军事观察员。 2004 年 1 月 1 日，驻扎在刚果（金） 的联合国维和部队中国医疗分队 举行升国旗仪式 年月，中国第一支“蓝盔”部队军事工程大队赴柬埔寨执行任 务。年月，中国表示原则同意参加联合国“维和待命安排” 。 年，中国政府正式宣布派遣维和警察参与联合国维和行动。 年月，中国首次派遣名民事警察到东帝汶执行联合国维和任务。 年月，中国正式成立国防部维和事务办公室，统一协调和管理中 国军队参与联合国维和行动的工作。年月，中国正式参加联合国维 和行动第一级待命安排机制（一级待命机制规定所派遣人员和装备必须天 内部署完毕；二级为天；三级为天） ，并准备在适当时候向联合国维和 行动提供工程、医疗、运输等后勤保障分队，可提供个联合国标准工程营、 个联合国标准医疗分队、个联合国标准运输连。年月，中国首 次派遣一支由人的工兵连和人的医疗分队组成的维和部队赴刚果 （金）参加联合国维和行动，并于同年月顺利组织了第一次轮换。第二批 维和部队官兵在为期个月的维和行动中，圆满完成了联合国赋予的各项任务。 依照联合国有关维和行动的规定，中国决定派遣第三批赴刚果（金）的维和部 队，将第二批官兵轮换回国。年月，中国决定向利比里亚派遣一个 包括运输连、工兵连和医疗分队在内的共人的维和部队，将分批前往任 务地区，这是迄今为止中国参与联合国维和行动规模最大、人数最多的一次。 至年月，中国已参与项联合国维和行动，共派出约余 人次的军事人员和人次的民事警察。年月，联合国授予中国 赴利比里亚维和部队全体官兵“和平荣誉勋章” 。年月日凌晨， 中国维和警察防暴队人乘联合国专机，前