肖楼社区党建经验

让党旗在社区迎风飘扬让党旗在社区迎风飘扬 菏泽开发区丹阳办事处肖楼社区党支部事迹材料 肖楼社区，隶属于菏泽开发区丹阳办事处，是一个城中村。过去 情况比较复杂，秩序乱，纠纷多。全社区共 1196 户 2645 人，其中， 暂住人口 125 人，重点人口 8 人。肖楼共有 15 个姓氏，人口较多的 姓氏就有五个，被人戏称为“五国纷争”；上访时常发生，大到征地拆 迁，小到宅基纠纷，居民就像唱社戏，想到一出是一出，动不动就外 出上访，成为了远近有名的“上访专业村”。 近年来，在上级党委的正确领导下，肖楼社区党支部在支部书 记刘斌的带领下，积极把社区党员组织起来，充分发挥战斗堡垒作 用，不断创新管理机制，综合治理发展；维护公平正义，多元化调解 纠纷；多方发展集体经济，深层次服务民生，警民携手，党群一体， 着力打造平安、和谐、幸福社区，实现了社区的由乱到稳、由稳到治。 2010 年以来，社区经济跨越发展，2010 年人均纯收入 9000 元。社区 居民安居乐业，没有发生一起严重刑事案件，没有发生一起民转刑 案件，没有发生一起到市、上省、进京上访事件，实现了“小事不出社 区，大事及时化解”的工作目标。现在，邻里吵架少了，相互帮助多了； 斤斤计较少了，相互谦让多了，社区人文环境越来越好。在由乱到治 的过程中，基层党建工作起到了关键性作用，主要体现在以下几个 方面： 一、风生水起，久乱需治 肖楼社区的乱由来已久，可以追溯到上世纪 90 年代，甚至更早 2 时候。为治理肖楼混乱局面，在 1997 年，办事处党委曾组织过一个 由公安、纪检、财政、司法、土管等部门组成的庞大工作组，进驻肖 楼，历时半年，对以前遗留问题特别是财务问题进行专门集中清理。 这次整治以后，在丹阳办事处党委、政府统一协调领导下，原市检察 院驻开发区检察室又会同办事处纪委、经管站、信访办等单位多次 对肖楼以前帐目进行过审计，对审计出来的问题及时进行了处理。 经过整治，虽然社区内的诸多问题得到了及时解决，但是好告状的 村风一时难以根治。这一点，在几次换届选举中，体现得尤为明显。 1999 年 10 月，因村民派系林立，情况复杂，办事处派去的村委换届 选举指导小组多次进村做工作，都因无法投票造成村委会选举失败。 2003 年，肖楼社区两委班子换届选举，办事处再次派出换届指导工 作小组到肖楼社区选举，因社区派性严重，矛盾重重，居委会选举又 一次流产。在这种情况下，办事处党委召开该社区全体党员大会，举 行支部选举，才勉强产生了社区党支部；2007 年 12 月，在选举产生 党支部后，因无法产生出居民代表，居委会选举被暂时搁置。2008 年之前的肖楼社区，只能用脏乱差来形容：民风彪悍，物料当街乱堆， 难于治理；捕风捉影，相互攻讦，你告我、我告你没完没了；工作难以 推进，每年测评都是倒数第一。在 2008 年新一届党支部刚组建时， 进京上访群众最少的一次也有 98 人。当时，流传着这样的顺口溜： “肖楼肖楼，谁去谁愁，不是上访，就是群斗。 ” 2008 年，在中粮艾地盟粮油工业（菏泽）有限公司发展蒸蒸日上 之时，肖楼社区少数群众在个别别有用心的人的煽动下，弃企业良 好的发展大局于不顾，以中粮艾地盟用地协议到期为由，聚众滋事。 办事处先后三次派出工作组，入驻肖楼社区调解处理，但是个别群 众胡搅蛮缠，不听解释，甚至当众辱骂不参与滋事的群众。不仅如此， 3 社区个别人以唱戏为名，自 7 月 16 日起连续五日敲锣打鼓聚集群 众，鼓动群众到政府滋事。7 月 17 日在他们的煽动下，有近百名群 众到市政府门前围堵，严重阻碍了交通，影响了政府正常工作秩序， 产生了比较恶劣的社会影响。特别是少数别有用心的群众，在政府 组织人员解释、劝说之时，扬言要“与政府对抗到底”、 “政府的话就是 不能信”等等，大放无政府主义厥词。中粮艾地盟用地，芦庄社区入 股土地面积和肖楼社区入股面积相当，但是芦庄社区群众无一人上 访，而肖楼社区个别群众聚众滋事不断。此后，在圣世化工用地问题 上更是愈演愈烈，一发不可收拾。 二、配强班子，打开局面 鉴于肖楼社区紧张形势，办事处党委清醒地认识到：个别人之 所以能乘风点火、煽动群众闹事，关键在于社区党组织涣散，党员队 伍缺乏战斗力和号召力。在此之前，肖楼社区虽然比较混乱，属于村 风不好，大事没有，小事不断。办事处党委一直没有大力度调整社区 党支部班子，下猛药治理，主要是考虑到工业化、城市化发展任务繁 重，担心肖楼社区乱起来，影响全局工作。既然真的乱起来了，正好 可以借此机会，配强社区班子，彻底解决各类疑难杂症，建立社区新 秩序。为此，办事处党委决定从配强社区党支部班子入手，强化社区 党组织建设，多管齐下，实现肖楼社区的由乱到治，彻底解决这一顽 疾。为解决社区班子涣散、不团结问题，办事处党委经过认真考察和 研究，选派具有丰富基层工作经验的刘斌同志到肖楼社区担任党支 部书记，又从社区中选拔两名优秀年轻干部充实进班子；与此同时， 为解决中粮艾地盟和圣世化工项目用地问题，在市、开发区领导的 正确指导下，驻肖楼社区工作组于 2008 年 11 月 8 日入驻肖楼社区， 并明确了“稳定群众情绪、思想工作为主、综合治理多措并举”的指 4 导方针。市公安局开发区分局民警刘武甲同志熟悉肖楼情况，擅长 基层工作，随工作组进驻肖楼社区，协助社区党支部开展工作。在民 警刘武甲同志的协助下，新一届党支部成为党员、群众的主心骨，使 肖楼社区的各项工作焕发出活力。 新党支部组建后，首先从统一社区党员的思想出发，带领党员 学习政策理论，开展重温入党誓词等活动，围绕如何搞好社区管理 开展大讨论，查找问题，凝聚人心。党的工作怎样才能在社区中不断 得到加强？怎样才能将党员群众的心聚在一起？在社区的建设中， 如何领导党员和群众，朝着什么目标去前进？这些，都是我们党支 部一班人经常不断思考的问题。 三、根治顽疾，必下猛药 为彻底解决肖楼社区久乱不治这一顽疾，党支部协助驻村工作 组，采取一系列强有力的措施，历经数十天的艰苦奋战，使中粮艾地 盟项目、圣世化工项目用地问题得到了妥善解决，为肖楼社区长治 久安奠定了坚实基础。 （一）吃透情况，分门别类，因人施策。党支部组织社区干部和工 作组人员走家串户进行走访、座谈，了解群众的心理诉求，摸清症结 所在：肖楼之所以乱，是因为一些群众对国家土地政策不理解，受了 极个别人的煽动。于是，驻村工作组和社区党支部把所有参与上访 的群众分成三种情况并拉出名单，一种是受胁迫去上访的，一种是 随大流的，还有一种是别有用心、唯恐天下不乱的，这是极少数。摸 清症结之后，我们协助工作组依靠社区党员、干部，团结第一种人， 争取第二种人，分化、瓦解第三种人，对思想顽固不化的极个别人不 法分子，鼓励群众举报，收集违法实证，依法予以打击。这样，十几 个上访“头目”被我们迅速瓦解、转化，社区动辄上访的嚣张气焰得 5 以扑灭。例如：居民刘明霞，小名叫“花的”，说书唱戏，走街串巷，是 一个上访“头目”。通过摸清她的社会关系，组织亲戚朋友，十几次登 门做思想工作，最终使她得到转化，而且她帮助社区做了不少群众 工作。 （二）发动党员，联系群众，强力推进。一是充分发挥了广大党员 干部的先锋模范作用，先后组织召开了三次党员干部集中学习活动， 一次比一次思想统一，一次比一次认识提高，全体党员干部一致拥 护以土地使用权入股分红用地方式；二是实行了党员联系户制度， 办事处 5 名副科级领导干部联系 5 名社区支部委员，每名支部委员 联系 5 名党员，每名党员联系 5 户有地户。通过联系户制度向前推 进，取得不错成效，实现了很多有地户从完全不理解到理解，不同意 到同意。三是思想工作与综合整治相结合，在积极宣传政策和法律 法规的同时，加强对违法违规线索的摸排，对思想顽固分子给予震 慑，形成了强大的打击气势。 （三）稳住形势，严密布控，创造条件。根据工作需要，成立 24 个稳控小组，每个小组 6 名人员，对上访滋事的 24 个重点人员，实 行 24 稳控，时刻不离视线，确保了两个月无上访事故发生，为开展 政策和法律宣传提供了坚实保障。 （四）舆论造势，宣传发动，更新观念。在 24 小时稳控的基础上， 稳控小组利用和被稳控对象接触的机会，通过各种方式宣传工业用 地政策。驻肖楼工作组逐家逐户苦口婆心地做有地群众的思想工作； 印制致肖楼社区广大居民一封公开信700 余份，发放到群众手中。 通过各种形式的政策和法律宣传，群众加深了对工业用地政策的了 解，观念有了很大转变。 （五）广征民意，消除误解，汇聚民智。先后与群众代表进行了多 6 次座谈对话，由群众代表充分提出意见，领导根据政策给予答复，使 广大居民群众充分认识到，表达意愿可以理解，聚众滋事是违规行 为。还多次广泛开展了民主推荐代表征求意见活动。坚持走好依靠 群众、相信群众的群众路线，推选出 43 名党员群众代表。根据党员、 群众反映的问题，首先在党员、群众代表中征求意见，达成共识：一 是入股红利随着经济发展，根据开发区政策规定的上调比例随之上 调；二是对土地征用进行一次性补偿时，按补偿时的国家征地补偿 价格执行；三是把土地使用权入股分红的凭证发放到有地的每家每 户。土地使用权入股分红用地方式获得 92以上党员群众代表的支 持。 （六）以人为本，关注民生，密切联系。为解决线路老化耗电量大 的问题，对肖楼社区电路进行了改造；为方便居民群众通行，修复了 长江路与肖楼社区街道接口出道路；为解决冬季治安问题，成立了 打更巡逻队，抓获了一批偷盗人员；为提高老年人的生活水平，对八 十岁以上老年人给予每年 120-1200 元的生活补助；为解决一些困难 户生计问题，有的给予救助，有的推荐就业。通过解决大量群众关心 的事情，贴近了党委、政府与群众的距离。 （七）摸排线索，保护群众，依法治理。利用综治手段，对社区内 的流氓恶势力，给予了严厉打击；对借酒寻衅滋事者，情节严重的依 法给予了拘留；对破坏公共财产、违法生育、私自倒卖土地、非法经 营等违法行为，从各个渠道进行了调查取证，掌握了一些重点人员 的违法犯罪事实。 通过扎实稳妥地做群众工作，项目用地问题基本得到了妥善解 决。用地凭证发放到了有地每家每户。至此，肖楼社区迈出了由乱到 治最艰难也最坚实的一步。 7 四、乘势而为，构筑和谐 在项目用地问题基本解决后，党支部立足社区实际，以加强自 身建设、服务党员群众、促进各项工作为重点，积极探索、大胆创新， 充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和协调优势，为把肖楼 建成一个文明、安定、和谐的新社区，努力发挥基层党组织的战斗堡 垒和党员的先锋模范作用。 （一）发展集体积累，树立良好形象。社区建起了物流公司、物业 公司，安置社区富余劳动力 110 多人。两公司已经成为社区集体经 济发展的发动机。2009 年以前，社区一班人蜷缩在几间破旧的危房 里办公，下雨都要从院子里、房子里往外排水。2010 年社区党支部 在上级的大力支持下，通过多方争取资金，将原来的危房推倒，建起 了一座 1400 多平方米的办公大楼，树立了社区班子的良好形象，让 老百姓看到了奔头。 （二）心系群众，化解矛盾。由于年积月累，肖楼社区的矛盾纠纷 多如繁星。通过细致走访排查，党支部将这些矛盾纠纷列成表格，列 出时间表，逐一解决。积极组织社区老党员、老队长、家族长参与调 解，创建了社区纠纷多元化调解模式。针对肖楼社区宅基地纠纷较 多的特点，在社区党支部和包社区民警刘武甲积极协调下，社区和 城市规划、房产部门联动，对居民宅基逐一丈量确权，为近 800 户居 民统一办理了房屋产权证，从根本上彻底解决了因居民宅基地而引 发的纠纷和上访。截至目前，肖楼社区共排查化解矛盾纠纷 49 起， 均得到了彻底、妥善解决。没有发生一起民转刑案件，没有发生一起 到市、省和进京上访事件。 例如：在梁山工作退休干部郭满林，现在 70 岁，退休后叶落归 根要回肖楼社区。他在梁山工作时，父亲留给他的院子一直由其堂 8 兄弟郭和林居住。郭满林准备翻盖房子回来住，郭和林的家人不同 意，要让郭满林拿证据来证明是分给他的，郭满林没有证据，因此， 两家人闹成一片。得知这一情况后，党支部及时出面，一方面让他们 冷静，不要伤了和气，另一方面走访社区 70 岁至 90 岁之间的老人， 让他们参与调解，出面作证。经调解，郭和林在院子里新建的一些建 筑，由郭满林多拿一些钱做补偿，双方确定了地界，打上地桩签了 协议书。并积极帮助郭满林在土管所、规划所、房管所分别办理了 手续，让其住上了新房子。 （三）纾解民困，凝聚人心。党支部作为密切党群关系的桥梁和 纽带，认真落实党的政策，使广大居民群众相信党、依靠党，贴近居 民，从为居民办好每一件小事做起，形成为居民解难事、办实事、做 好事的工作特色，做居民的贴心人，用党心凝聚民心，做到有情必知， 有求必应，有难必帮。截止目前，共为群众领发、补办居民身份证 204 人次；为 215 位老人办理了意外伤害保险，为 551 个家庭办理了 财产保险；为加强治安防范，防患于未然，民警刘武甲还在社区四个 比较大的代销点、卫生室建立了包村居工作联系点，留下了联系电 话，建立了信息员。信息员和社区群众可以 24 小时拨打电话，报警、 求助，提出建议。 5 月 18 日上午，居民桑希华向在社区开展包村居工作的刘武甲 求助，称他存有多年积蓄的活期存折被盗，存折没设密码。桑希华今 年 62 岁，夫妻两人靠他一个人打工所得的每月 600 元钱工资维持 生计。多年省吃俭用，夫妻两人积攒了 7800 多元的养老钱，都存在 这张被偷走的存折里。得知这一情况后，党支部一班人急群众之所 急，包居民警刘武甲立即带领桑希华来到开户的丹阳办事处桑屯信 用社挂失。经信用社查询发现，桑希华被盗存折的“储户姓名”为其 9 去世十多年的父亲。由于桑希华的父亲已去世多年，要取款，只能按 照“遗产继承”的程序办理，需要桑希华的兄弟姊妹出面、所在派出 所出具证明、公证处公证等一系列程序。这对“只认识自己名字”的 桑希华来说无疑是一件难事儿。为让桑希华尽快取出这笔存款，刘 武甲带领桑希华辗转信用社、派出所、社区开具证明、办手续。这样 整整跑了两天，终于将桑希华的存折挂失并全额取出了存款，还为 其省了近千元的公证费。 2011 年 1 月 1 日，居民马新平家的西屋突然起火。接到报警， 消防队的救火车迅速赶到及时扑灭了火灾，但房子还是被烧毁两间。 在这之前，社区已经出资给全社区居民办理了治安财产保险。刘武 甲开车带领马新平到派出所、消防队等单位开齐证明材料，又到保 险公司办理了手续。之后，党支部向上级党委作了汇报，为马新平申 请救助款 1000 元。 五、真抓实干，推进党建工作 （一）完善党建机制。针对社区党建工作起步晚、设施基础差等 情况，在办事处党委的支持下，新建了综合服务楼，设置了党员活动 室、党员教育室、接访室等服务阵地。教育阵地建设完善后，多种形 式的教育提高了社区党员的政治素质。立足区位特殊、人员情况复 杂的现实，社区党支部每月组织党员、群众代表召开一次专题会议， 研究分析社区稳定形势，排查矛盾纠纷，并及时拿出解决措施。班子 成员经常利用早晨或晚上的时间分头深入到各居民小组，到居民家 中拉家常，发现邻里不和、宅基地纠纷等矛盾，及时组织力量化解， 避免问题扩大化。对较难解决的矛盾纠纷和问题，及时交由调解委 员会调处。 （二）丰富活动载体。党支部一直把社区精神文化建设作为一件 10 大事来抓，围绕服务、文明、安居、文体、民心五大工程，全面启动社 区党建“民心工程”。加强文化阵地建设,建立了群众文化广场，组建 老年艺术宣传队、社区党员义务巡逻队、社区党员志愿者便民服务 队、社区医疗卫生服务队等一批社区党建品牌。积极组织开展“尊老 爱幼”、 “文明家庭”等评比活动，从公共积累中拿出部分资金购买奖 品，奖给那些尊老敬老的模范，社区涌现出了一批“好儿子”、 “好儿媳” 、