行政执法实施方案

黄土坎镇推行行政执法责任制实施方案 为全面推进行政机关依法行政，根据辽宁省行政执法 责任制规定(省政府令第 148 号)和两市关于推行行政执法 向乡镇延伸通知精神，结合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻依法治国方略，紧紧围绕党委和政府的中心工 作，加强政府法制建设，全面落实行政执法责任制和评议考 核制，促进依法行政，把政府工作纳入法制化轨道，保证法 律法规和规章的正确实施，为经济发展和社会稳定创造良好 法制环境。 二、实施范围 全镇行政职能机构、法律法规授权及依据法律法规和规 章规定受行政机关委托拥有一定行政管理职权的事业组织 (站、所)都应实施本方案。上级政府所属部门派驻乡镇的行 政执法机构的执法责任制工作按本系统的方案进行，应当接 受镇政府监督。 三、目标 总体目标：提高政府行政执法水平，推进政府实现依法 行政。 具体目标： 1.组织领导得力。政府领导将法制工作作为重要职责， 将依法行政作为基本工作方式，切实加强对行政执法工作的 组织领导。 2.执法权责明确。掌握应负责执行的和赋予本级行政机 关一定管理职权的法律法规及规章，明确具体执法权限与相 应的法律责任。 3.监督机制完善。法制监督的各项制度健全，对行政执 法活动实施有效监督。 2 4.执法队伍合格。行政执法人员按上级政府的计划安排 参加法制培训，经统一考试合格，具有较高的政治觉悟，遵 纪守法，熟悉执法业务，依法履行职责，秉公、文明、廉洁执 法。 5.执法行为合法。实施各项行政执法行为主体资格合法， 合乎法定权限，认定事实清楚，证据确实充分，行政行为合 法适当。 四、实施内容 从 2011 年起，镇政府全面实行行政执法责任制和评议 考核制。具体实施内容如下： 1.清理执法依据，依法规范执法主体。要认真清理实施 和配合实施的法律、法规和规章，分类排序列出执法目录。 执法依据的范围是法律、行政法规、地方性法规、国务院部 委规章、省政府规章。要依照法律、法规和规章的规定，依法 规范行政执法主体，分清职权执法、授权执法和委托执法三 种执法性质。 2.依法界定执法职责，量化执法考核目标。在清理执法 依据和执法主体的基础上，依据法律法规和规章的规定，明 确执法职责，量化执法考核目标，并层层分解落实到执法单 位和执法岗位。分解量化执法考核目标的内容是：执法内容、 执法范围、执法种类、执法责任、执法权限等。 3.规范执法程序，健全执法文书。要按照“高效、快捷、便 民”的原则，依法规范各单位各项行政执法行为应履行的程 序，并向社会公开。有法定程序的依法定程序，无法定程序 的依系统(或行业)规定的有关业务工作程序；各项行政执法 行为都要有与履行程序相配套的执法文书，凡是上级主管机 关统一制发执法文书的，要按规定正确使用；上级未制发的， 可根据各项行政执法程序的需要自行制备使用。 4.建立健全制度，全面推进行政执法责任制工作。要建 3 立健全与行政执法责任制相关的配套制度。主要有：执法 公示制度，要将本级政府及其所属机构的执法依据、执法内 容、主管领导、实施机构(含助理)、执法程序、法律责任、各 项执法制度等用公示版加以公示；执法人员培训考试制度； 持证上岗亮证执法制度；立、结案领导审批制度；重 要案件领导集体讨论决定制度；罚款决定与收缴分离制度； 文明廉洁执法制度；行政处罚统计报告制度；规范性 文件审核和上报备案制度。 5.制定考评标准。政府将制定对各单位及执法人员的行 政执法责任制考评标准，实行百分考评，90 分以上为先进； 80 分以上为达标；75 分以上为基本达标；未达到 75 分为不 达标。 五、方法步骤 1.制定方案。镇政府制定推行行政执法责任制实施方案。 2.组织实施。各单位要按照本方案要求，认真组织实施， 政府要于 10 月底前形成行政执法责任制的基础材料。并对 执法依据和权责的确认、分解，采用表格形式，即填写行政 执法职责分解表；各项执法程序采用流程图形式，即分别绘 制行政处罚、行政审核(或审批)、行政征收(或征用)、行政处 理(裁决、确权)等执法程序流程图；评议考核标准采用表格形 式；各项制度采用文字材料形式。方案和以上材料要汇编成 册，并报市级政府法制办备案。要切实以行政执法责任制规 范各项行政执法行为，避免流于形式。 3.监督指导。政府要加强对行政执法责任制工作的监督 指导，及时帮助解决此项工作中遇到的困难和问题，各单位 9 月份要开展一次自查，并将情况及时向政府报告。镇政府 将随时对各单位的落实情况进行抽查。 4.评议考核。镇政府对所属助理、站、所及上级政府所属 4 部门派驻乡镇的行政执法机构每年进行两次评议考核(半年 初评、年终总评)，并将考核结果列入年终工作目标责任制中， 对未达标的单位取消其评先资格。 六、组织领导 政府要切实加强对政府法制工作的领导，落实