芒山镇改革试点

形成合力形成合力 扩权扩权放放权权 四四规规合一合一 综综合开合开发发 永城市永城市强强力推力推进进小城小城镇镇改革改革试试点工作打造豫点工作打造豫东风东风情小情小镇镇 永城市围绕永城副中心城和功能区的定位，以创建发展 改革试点为抓手，大胆探索、强化措施，形成合力、扩权放权， 四规合一、综合开发，积极推进芒山镇小城镇发展改革试点 工作，探索出了一条适合地方实际的城镇化道路，将芒山镇 打造成为永城对外接待窗口、 “汉兴之地”名片。芒山镇先后荣 获河南省“文明镇”、 “生态镇”、 “卫生镇”荣誉称号，列为商丘市 六大文化产业园区、河南省十大文化产业集聚区。2012 年 3 月，被国家发改委命名为第三批全国发展改革试点镇。 一、一、领导领导重重视视，形成合力，形成合力 一是该市自 2011 年在芒山镇开展小城镇试点工作创建 工作以来，市政府领导及有关部门负责人多次深入芒山镇调 研试点工作，研究芒山镇小城镇发展改革试点方案。成立了 由市政府牵头，发改委、旅游局等有关单位为成员的改革试 点工作领导组，制定督促相关措施落实。二是制定了永城市 芒山镇发展改革试点方案（永政201168 号），组织召开由 市发改委、旅游局等有关部门参加的芒山镇小城镇发展改革 试点工作座谈会，明确部门责任，制定较为详细的工作计划， 为改革试点工作明确了发展方向。 二、理二、理顺顺机制，机制，扩权扩权放放权权 一是该市进一步理顺芒山镇事权管理职能，建立职能匹 配法等部门均在芒山设立分局，在管理上以镇管理为主，各 类行政审、责权统一、人事相宜的管理体制机制。组建了芒 山镇公共服务中心，便民服务大厅等公共服务机构，培育各 类社会中介服务组织 4 个，人才服务工作站 1 个。二是按照 “能放则放、责权统一”的原则，将芒山镇区管理纳入永城市区管 理体制，发改、财政、国土、规划等相关部门管理权限，通过设 立分局、授权或委托等形式下放，扩大芒山镇经济社会管理 权限。如，芒山镇辖区内土地出让收益部分全额返还芒山镇， 规划、园林、旅游、执批工作，市级主管部门“见文行文”， “见 章盖章”，予以转报和备案。 三、明确定位，四三、明确定位，四规规合一合一 一是该市综合分析芒山的交通优势、产业优势、文化优 势，立足汉文化资源优势，以新农村建设、旅游区开发和小城镇建设 为载体，着力打造集旅游、商贸物流、生态农业及相关服务业为主导 的“汉文化旅游和休闲度假目的地”。力争用 3-5 年的时间，把 芒山镇建设成为辐射豫皖苏鲁边区的商品集散地及具有浓 郁汉风汉韵格调的风情小镇，打造成为全省“三点一线”黄金 旅游带的东部战略支撑，叫响“汉兴之地”名片。二是确立了 “一心两轴三圈层”芒山镇村镇体系规划（“一心”即中心镇区， “两轴”即南北发展主轴、东西发展辅轴， “三圈层”即镇区、景 区、农区），制定了全镇安置小区、中心社区、主要道路、农贸 市场、垃圾处理厂等详规，把文化产业集聚区建设规划、小 城镇建设规划、旅游区发展规划、新型农村建设规划四者融 为一体，完成了镇区和景区的控制性规划。 四、四、创创新机制，新机制，综综合开合开发发 一是围绕发展改革试点乡镇的发展，树立把城镇建设作 为产业来开发的新理念，引导鼓励民间资金、企业等社会力 量参与市政基础设施、社会事业和产业功能区建设。目前， 已新上 1 个 300 万元工业项目，2 个 500 万元工业项目，改 扩建项目 1 个，四星级岩壁酒店、神农百果园、刘邦主题文 化公园、省级地质公园、先帅广场等基础设施项目顺利推进。 二是按照“景区镇区互动、山上山下互动、政府群众互动” 的原则，加快镇区、景区综合开发。对老镇区进行“穿靴戴帽 扎腰带”的汉式风格改造，建成汉风街、汉街等专业街区，打 造 3 条风情街区。完成了景区镇区道路绿化和生态廊道建设， 打造碱河风景带，打造生态宜居城镇，成功创建河南省第四 批省级生态乡镇。 三是成立芒山镇汉兴文化挖掘与“慈爱贤孝和睦村”建设科 研攻关项目组，以芒砀山景区汉文化研究中心为依托，深入发掘 了汉兴文化与汉礼仪文化资源，向广大游客陆续推出“祭祖”、清 明节“开山礼”、端午节“祭奠礼”、汉家射礼、宴礼、成童礼和揖礼 等汉礼仪体验活动，推进“礼仪之乡”工程建设。 四是发展合作社机制，采取返租承包、土地入股等形式， 建设一批特色产业基地，发展现代生态观光农业。如，建成朱厂 村优质苹果基地，后尧、刘厂红薯种植及粉条加工基地，依托 张庄、柿元村大红油桃高效农业示范园，开展乡村旅