荆门市转变发展方式 做强县域经济 奋力推进荆门加快崛起

荆门市转变发展方式荆门市转变发展方式 做强县域经济做强县域经济 奋力推进荆门加快崛起奋力推进荆门加快崛起 近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我市认真贯彻落实科学发展观，坚持发展 为大、调整为重、创新为先，扎实推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市、 生态宜居城市建设，奋力“在爬坡中提速，在转弯处赶超”，全市上下呈现出团结拼搏、 竞相发展、和谐崛起的良好局面。2008 年，全市主要经济指标增幅高于全省平均水平。 今年，我们全力应对危机保增长，努力把学习实践科学发展观活动转化为发展的成效， 上半年地区生产总值同比增长 14%；17 月，规模工业增加值、固定资产投资、社会消 费品零售总额、地方一般预算收入分别增长 23.4%、64%、21.5%、17.5%。县域经济在 调整中高起点发展，20062008 年，规模工业增加值、固定资产投资、利用外资、外贸 出口、规模工业企业数实现了翻番，东宝、钟祥、京山 3 个县（市、区）进入“全省县域 经济发展 20 强”。今年 1-7 月，县域规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售 总额、地方一般预算收入同比分别增长 41.9%、73.9%、23%、19.2%。 一、坚持差异发展，打造崛起的新优势 差异就是特色化和竞争力。2006 年以来，我们持续开展解放思想大讨论，努力在抢 抓机遇中加快发展，在深化市情认识中突出发展特色，在把握经济规律中强化科学发展 理念，着力突破工业结构“重”而不优、农业比重“大”而不强的制约，探索出了一条符合 荆门实际的差异化发展道路。 （一）着力彰显化工产业特色。化工是荆门工业的“底色”。我们围绕把荆门打造成 “全国重要的化工基地”，按照“规模化、合理化、高级化”方向，一手抓延伸配套，一手 抓调整升级，石油化工、磷化工、火化工、医药化工、新能源化工、精细化工等六大行 业的优势进一步放大，可持续发展能力明显增强，撑起了荆门经济的“脊梁”。2006 年以 来，全市化工行业新上了天茂 70 万吨二甲醚、洋丰中磷及大峪口选矿、凯龙硝铵、金 汉江特低粘精制棉、天一药业硫磺酸等 20 多个投资过亿元的项目，新增固定资产投资 150 亿元；新增规模企业 53 家，总数达到 136 家；销售收入增长 62%；配套物流企业发 展到近 100 家。目前，石油化工年加工能力达到 600 万吨，正在向“炼化一体化”转变； 磷复肥产量超过 600 万吨，工业级、食品级磷化产品开发取得突破性进展；布洛芬产量 并列全球第一；火化工、新能源化工及精细化工等科技含量和产品档次也有了明显提升。 （二）着力彰显农业优势转化特色。充分挖掘我市农产品量大质优的潜力，坚持用 工业理念谋划农业，大力发展农业产业化和农产品加工业，实现工农融合、联动发展， 全市优势农产品资源基本纳入工业化开发的轨道。2006 年以来，全市农业产业化龙头企 业共完成固定资产投资 49 亿元，建成省级以上龙头企业 35 家、国家级 4 家，年销售收 入过 5 亿元的 3 家，过 15 亿元的 1 家。以国宝桥米为龙头的“一袋米”、以中粮祥瑞、洪 森实业为龙头的“一壶油”、以众和纺织为龙头的“一支纱”、以宝源森工为龙头的“一块板” 、以雨润盘龙为龙头的“一头猪”、以楚玉食品为龙头的“一尾鱼”、以爱斯曼食品为龙头 的“一筐果”等辐射带动力日益增强，逐渐成为我市的工业支柱。在龙头企业的带动下， 全市农产品加工产值达到 182 亿元，比“十五”末增长 1.66 倍；200 万亩优质稻、180 万 亩优质油菜、50 万亩优质棉、100 万亩速生丰产林基本实现订单生产，建成各类畜禽养 殖小区 120 个，认证“三品”品牌 280 个；农业主要生产环节机械化率超过 60%；就地转 移安置农民的能力不断增强，农民人均纯收入突破 5000 元，总量和增幅均连续 3 年位 于全省前列。 （三）着力彰显区域板块特色。从整体上谋划全市产业布局，引导县（市、区）立 足自身基础和条件，努力培育优势主导产业。目前，中心城区的化工、建材、纺织，钟 祥市的农产品加工、磷化、文化旅游，京山县的机械制造、粮食加工、山水休闲，沙洋 县的水产品加工、医药化工，东宝区的磷化、建材，掇刀区的现代物流业等产业各具特 色、相得益彰。同时，根据发展条件和优势，在全市 58 个乡镇遴选出 10 个工业重镇和 10 个旅游三产重镇，在规划引导、基础建设和资源配置等方面实行重点支持，下放管理 权限，设立财政、城建、工商分局，明确党委书记副县级待遇。2008 年，十大工业重镇 共完成规模工业增加值 65 亿元，比上年增长 52.8%，在全市工业版图中“三分天下有其 一”；十大旅游重镇接待游客人次占全市总量的 60%，客店镇被列入全省“十大旅游名镇” 实验区。 二、坚持集群发展，打造崛起的强支撑 按照“规划引导、开放承接、育大引强、创新升级、衍生配套”的总体思路，大力推 进集群发展，不断提升荆门综合经济实力。 （一）依托主导产业发展集群。工业方面，大力实施“3+4 计划”，重点培育石化、 磷化、食品 3 个“五百亿主导产业群”和机电、轻纺、建材、新能源 4 个“过百亿支撑产业 群”。2008 年，全市石化、磷化、食品产业销售收入分别是“十五”末的 1.6 倍、3.4 倍、4.2 倍，机电、轻纺、建材、新能源产业实现了翻番式增长，农产品加工、包装机械、磷化 工等三个产业进入省重点成长型产业集群。预计今年全市规模工业企业可突破 1000 家， 工业增加值将超过 220 亿元，其中七大产业的比重可达到 80%以上。农业方面，大力实 施“212 计划”，着力建成钟祥、京山 2 个农产品加工产值百亿县市，沙洋 1 个过 50 亿元 的园区，2 家过 50 亿元的龙头企业。文化旅游业方面，大力实施“133 计划”，突出休闲 旅游这一主题，主打明文化主题公园、百公里生态休闲走廊、漳河三大品牌，加快建设 京山山水休闲、钟祥文化休闲、中心城区运动休闲等三大板块。 （二）依托园区平台发展集群。围绕“荆门经济开发区达到 50 平方公里以上，县 （市）开发区分别达到 35 平方公里左右”的目标，按照“分业布局、分层建设、分利共享” 原则，加大园区产业规划、基础设施建设力度，坚定不移地推进优质项目和主导产业向 园区集聚。目前，全市共有省级开发区 6 个、各类特色园区 20 多个，园区总面积达到 276 平方公里，入园企业 700 多家。2008 年，市县两级开发区实现工业增加值、税收分 别比 2007 年增长 34%和 39%。李宁产业园集服装鞋帽加工、材料配套、物流配送、产 品研发于一体，计划 5 年内总投资 100 亿元，集聚企业 150 多家，销售收入达到 200 亿 元左右，吸纳 8 万人就业。 （三）依托工业走廊发展集群。充分发挥 207 国道沿线交通便利、资源富集、城镇 密集的优势，着力培植 60 公里的“化工建材工业走廊”，两年多来投入近 8 亿元对沿线的 水、电、路和铁路专用线进行改造，全面提升产业配套、企业集群和环境承载能力。目 前，工业走廊崛起了胡集、子陵、石桥驿等 6 大工业重镇，建成了 11 个特色园区，成 为我市招商引资、创业投资的重点区域和工业经济新的增长极。2008 年，工业走廊共完 成工业投资 36 亿元，实现规模工业增加值 48.2 亿元，规模企业发展到 118 家，均占县 域总量的三分之一左右。 （四）依托项目支撑发展集群。坚定不移大抓项目、抓大项目，连续两年开展“项目 建设年”活动。坚持有所为有所不为，始终“围绕主导产业转、盯着精品名牌干、把好能 耗环保关”，在较高层次上承接产业转移，中粮、中集、中海油、李宁、福耀、雨润、汇 源、德力西等 17 个“500 强”企业和一大批知名品牌相继落户荆门，极大地优化了我市经 济结构，提升了主导产业支撑力、带动力和竞争力。坚持既亲“外来女婿”，也爱“自家儿 郎”，大力支持本地企业上项目、增投资、调结构，销售收入过 5 亿元的企业达 15 家， 其中过 10 亿元的 5 家，先后培育了 4 个中国名牌、2 个中国驰名商标、38 个湖北名牌， 新洋丰今年跻身中国民营企业 500 强。今年 1-7 月，全市在建固定资产投资过亿元的项 目 121 个，同比增长 41%，其中新开工 59 个，投资过 5 亿元的 23 个；在固定资产投资 中，工业投入连续三年占 60%以上。 三、坚持循环发展，打造崛起的快车道 我们把循环经济视为荆门重化工业转型升级的“绿色通道”、科学发展的“高速公路”， 切实抓住国家循环经济试点市的机遇，围绕“两型”社会建设，以循环经济发展为着力点 和突破口，整体推进生态城市、生态园区、生态产业、生态企业、生态社区、生态家园 建设，努力打造生态荆门。2008 年，全市万元 GDP 能耗、单位工业增加值能耗分别比 “十五”末下降 11.3%和 23.7%；省政府下达的 SO2 和 COD“十一五”减排目标提前两年完 成；中心城区绿化覆盖率达 45%，绿地率 40.9%，人均公共绿地 10.3 平方米。 （一）切实把资源综合利用与产业升级结合起来。坚持循环经济发展与具体的项目 建设和产业结构调整相融合，按照资源“减量化、再循环、再利用”和“吃干榨尽”的要求， 重点围绕石化、磷化、建材、纺织、食品、能源等优势产业的链条延伸和配套发展，着 力在粉煤灰和磷石膏的综合利用、石化药化的废气及废渣的再利用、磷矿资源的有效利 用、废旧电池资源化、农产品精深加工、农业立体种养等方面突破，已初步形成 6 条首 尾相联、共生耦合的生态产业链。2008 年以来，全市共实施循环经济项目 230 个，完成 投资 170 亿元；综合利用工业固体废弃物 420 万吨，实现产值 50 多亿元，综合利用率 达 81%。 （二）切实把节能减排与提高企业效益结合起来。充分发挥 4 家国家级、26 家省市 级循环经济试点企业的示范带动作用，鼓励和引导企业追求“绿色利润”，生产“绿色产品” ，增加“绿色产值”，达到经济、社会、生态效益的“多赢”。一方面支持企业建立内部“小 循环”。荆门石化通过对硫化氢酸性气、低压瓦斯火炬气等的循环利用，每年可增加近 3 亿元的效益。葛洲坝水泥厂、京兰集团等 10 多家企业在余热发电上大做文章，全市工 业余热发电装机容量达到 12 万千瓦，年发电 8 亿千瓦时，直接为企业增效 4 亿元以上。 金汉江、金龙泉等 200 多家工业用水大户通过实行水资源净化再利用，每年减少污水排 放 3500 万吨。另一方面支持企业建立副产品互换体系。荆门热电厂投资 2.4 亿元新上了 国内最先进的脱硫除尘设备，每年减少 SO2 排放 10 万吨，产生的脱硫石膏为企业新增 利润 150 万元；该厂的粉煤灰被 30 多家企业抢购用来生产新型建材产品，过去 2400 亩 的废料堆放地现在变成了工业区。泰山建材公司利用化工业的副产品生产纸面石膏板， 每年可节约成本 1000 多万元。 （三）切实把市场主体与政府主导结合起来。编制了区域循环经济发展规划和试点 实施方案，筹措 1000 万元建立循环经济发展专项资金，积极为资源综合利用企业落实 减免税政策；建立大气排放和节能监察体系，加大了对排放量大、污染面广的企业的整 顿和监控力度；强化源头治理，对高污染、低水平重复及浪费资源的三类项目一律亮“红 灯”，对 88 家“九小”企业实行了“关停并转”；积极开展循环经济“进机关、进社区、进农 村、进学校、进家庭”活动，大力推行节水、节电、节煤、节气和垃圾分装，在全社会着 力培育“崇尚节约、保护生态”、 “绿色消费、适度消费”的良好风尚。 四、坚持创新发展，打造崛起的内动力 后发赶超，创新为先。围绕建设创新型荆门，我们力求“三大突破”。 （一）在科技创新上求突破。注重“厚积薄发”，不断加大科技投入，财政科技投入 连续三年保持两位数增长；技改投资占工业投资的比重上升到 60%；全市 63 家重点调 度企业的研发经费占到销售收入的 2.6%。注重“借助外脑”，加强高层次人才引进和产学 研合作，市、县两级政府与 10 家知名院校建立战略合作关系，100 多家企业与科研机构 “攀亲结贵”，70%的骨干企业通过联合或自建等方式，成立了技术研发机构，其中省级 以上企业技术中心 20 家、省级工程技术中心 2 家，建成国家级高新技术企业 4 家，企 业自主创新能力进一步提高。今年，我市承担了 3 项省重大科技专项。注重“高位嫁接”， 着力用知名品牌和高新技术改造传统产业，共有 86 家重点企业的技术装备和生产工艺 达到国内领先水平。2008 年，全市高新技术产业产值达到 102 亿元，比上年增长 28.5%。荆门连续三次被评为“全国科技进步先进市”。 （二）在机制创新上求突破。积极推进行政管理体制改革、乡镇综合配套改革、集 体林权制度改革、投融资体制改革、财税制度改革、国有企业改革等。同时从荆门实际 出发，打基础、管长远，先后调整了荆门经济开发区管理体制、市直招商引资工作体制、 荆襄公司管理体制、小城镇管理体制等，有效激发了发展活力。 （三）在破解发展难题上求突破。通过与煤炭产地缔结友好城市、扶优限劣等措施， 着力破除能源供给“瓶颈”。通过争取计划，落实“三免两减”措施，着力破除运力“瓶颈”。 通过好项目争取、迁村腾地、和谐拆迁等途径，着力破除用地“瓶颈”。通过优化金融生 态，完善担保体系，健全政银、银企互动机制，深入开展“行长企业行”、 “工业重镇金融 服务行”等活动，着力破除融资“瓶颈”。全市小额贷款担保公司发展到 63 家，今年上半 年全市贷款增幅首次超过存款增幅。 五、坚持和谐发展，打造崛起的软环境 牢固树立以人为本的理念，最大限度地激发各方面干事创业的潜能，努力打造环境 的高地、投资的洼地、民生的福地。 （一）开展“两项竞赛”，搭建各级干部建功立业的舞台。着眼于担当赶超、攻坚、 落实、清廉、稳定五种责任，建设一支“干事、干练、干净”的干部队伍，结合“作风建设 年”和“能力建设年”活动，以县域比发展、企业比贡献、机关比服务为主要内容，在全市 广泛开展“发展竞赛”和“服务竞赛”。坚持把项目建设作为“两个竞赛”的主战场，干部磨 练意志、历练才干、锤炼党性的主阵地，强力推行“二分之一”工作法和“两个分队”服务 法，各级班子主要领导坚持用一半的时间和精力研究项目、争取项目、帮扶项目、督查 项目，全市组建了 130 支招商小分队在全国驻点定向招商，组建了 100 多支服务小分队 为重点项目和企业排忧解难。广大干部始终保持敢于担当、比学赶超、奋发有为的精神 状态，在科学发展条件下竞争崛起的适应性、开放条件下加快发展的适应性、监督条件 下勤政廉政工作的适应性不断增强。 （二）强化“四项服务”，优化企业生态环境。强化“一站式”服务。实行了网上审批、 并联审批制和首席代表制、首办负责制、限时办结制、超时默许制，基本做到了一个窗 口对外、一条龙服务、一站式办结。强化“保姆式”服务。建立了市级领导和工作专班包 联重点企业（项目） 、政府部门对口帮扶重点企业（项目）和服务对象评科长等制度， 做到项目建设“院墙内的事企业负责，院墙外的事政府负责”。强化“直通车”服务。成立 “工业 110”，对全市 263 家重点骨干企业建立了“直通车”服务网络，实行企业点名服务 制度，做到有困难随叫随到、有求必办。强化“个性化”服务。切实