苍南县集体土地所有权登记发证实施方案

苍政办201222 号 苍南县人民政府办公室苍南县人民政府办公室 关于印发苍南县集体土地所有权关于印发苍南县集体土地所有权 登记发证实施方案的通知登记发证实施方案的通知 各乡镇人民政府，县政府直属各单位： 苍南县集体土地所有权登记发证实施方案已经县政府研究同意，现印 发给你们，请认真遵照执行。 二一二年二月十四日 苍南县集体土地所有权登记发证实施方案 为了认真贯彻落实国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体 土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160 号）和国土资源部、 中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发 证的若干意见2011178 号文件精神，按照浙江省农村集体土地所有权 确权登记发证工作规则和温州市人民政府办公室关于加快推进农村集体土 地所有权登记发证工作的通知要求，切实做好我县集体土地所有权登记发证 工作，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、充分认识开展集体土地所有权登记发证的重要意义 集体土地所有权登记发证是全面贯彻落实中发20101 号文件和中央领 导同志就国土资源管理的讲话精神，推进农村土地管理制度建设的具体行动； 是明晰农村土地产权，维护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定的重大措施； 是严格耕地保护，落实节约用地，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯 实农业农村发展基础，规范集体土地管理，促进城乡统筹可持续发展的迫切需 要；也是做好 2012 年后农用地转用、土地征收审批及农村土地综合整治项目立 项工作的必备条件。各乡镇政府、各有关部门要统一思想、提高认识、采取措 施、克服困难，全面开展这项工作。 二、工作范围、目标 1.工作范围。我县集体土地所有权确权登记是指对我县行政辖区内村农民 集体所有和村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有以及乡（镇）农民 集体所有的土地进行确权登记。 集体土地包括集体建设用地、集体农用地和集体未利用地。 2.工作目标。依据国土资发2011178 号和 2011 年土地变更调查成果、 原农村集体农用土地所有权登记发证等成果资料，通过实地调查核实，依法确 认集体所有土地的位置、界线、范围、数量，在 2012 年全面完成全县集体土地 所有权登记发证工作，完善城乡一体化地籍管理信息系统。 三、工作安排 我县集体土地所有权登记发证工作主要分为三个阶段：准备和试点阶段、 全面铺开阶段、总结考核阶段。 （一）准备和试点阶段（2011 年 11 月至 2012 年 1 月） 成立集体土地所有权登记发证工作领导小组和落实专业技术队伍，做好登 记发证的各项准备工作，包括资料收集、图件制作、宣传发动等，同时完成马 站镇（蒲城办事处）的试点工作，初步积累登记发证工作的经验和方法，为我 县全面铺开奠定扎实基础。 在试点基础上，对相关工作人员进行分批次的业务培训，为全面完成集体 土地所有权登记发证工作提供技术队伍保障。 （二）全面铺开阶段（2012 年 2 月至 2012 年 10 月） 为使人员安排相对集中，并有利于权属调查和界址确认，稳步推进登记发 证工作，各乡镇在 2012 年 3 月底前完成辖区 10%村集体土地确权登记发证任务， 2012 年 9 月底前完成辖区 90%村集体土地确权登记发证任务，2012 年底前全面 完成发证任务，地籍调查及登记发证成果上图入库，建设、完善土地登记数据 库，建立地籍管理信息系统。 （三）总结考评阶段（2012 年 11 月至 2012 年 12 月） 2012 年 11 月开展全县扫尾整理工作。主要针对登记发证过程中存在的权 属争议、地物现状、面积差异等问题，进行集中整理、核实、解决、记录备案， 并完成档案整理和数据入库工作。 在基本完成全县集体土地所有权登记发证工作的基础上，对各乡（镇）进 行全面检查，总结通报工作情况，考核评选有关先进单位和个人，并予以表彰 和奖励。 四、技术方案 （一）工作依据 1.中华人民共和国物权法； 2.中华人民共和国土地管理法； 3.土地登记办法； 4.确定土地所有权和使用权若干规定（1995国土籍字第 26 号）； 5.土地权属争议调查处理办法； 6.浙江省土地权属争议行政处理程序规定； 7.国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发 证工作的通知（国土资发201160 号）; 8.国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农 村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178 号）; 9.宗地代码编制规则（试行）； 10.第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）； 11.城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）； 12.土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）； 13.其他相关法律法规和政策。 （二）技术路线 以苍南县土地利用现状更新调查成果及其他相关数据为基础，利用 MAPGIS 土地利用现状管理信息系统输出的村级 1：5000 或 1：10000 土地利用现状图和 线划影像套合图为外业调查的底图，同时准备好权属调查表等各种表格和基础 资料。 对在外业调查和指界过程中发现界线有争议、有调整或地类有变化，做好 重新指界和新增建设用地补充调查工作，在工作底图上进行标注，同时做好界 址核定、新界址点的选址以及地类变更等工作，并按规范要求做好外业调查表 的记录。 开展内业数据整理和建库工作。把外业调查的初步成果数据录入集体土地 所有权登记发证管理信息系统，从系统中输出各项成果资料，再反馈到各集体 土地所有权人（镇村两级）进一步核对，确认无误后，输出最终的成果资料。 最后由集体土地所有权人提出登记申请，经审核公告，无异议的登记发证，完 成集体土地所有权登记发证工作，并提交验收。 方案编写与资料准备 技术路线图： 有变化 无变化 输出工作底图 外业调查 提出申请 审核、公告 注册登记 成果验收 内业整理、数据建库 地籍测绘、重新核实 （三）划宗方法 土地登记的基本单元为宗地。属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集 体土地，划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国 有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图 上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应 扣除其面积。对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。 一宗地有多个权利人的，且相互之间界线难以划清的，划分为一宗地，称 共有宗或共用宗。 归属不明的地块可单独设宗。待明晰权属后，再行划入相关宗地或单独划 宗。 对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处 理后，再行划入相关宗地或单独划宗。 （四）宗地编号方法 按国土资源部宗地代码编制规则（试行）要求进行，以县级行政区为 单位，按县(市、区)地籍区地籍子区土地权属类型宗地号五级 19 位层 次码编码。 五、工作程序 （一）前期准备 前期准备包括工作底图制作、调查表印制、权属档案资料收集等等。工作 底图是指 1：5000 或 1：10000 村级线划影像套合图和 1:5000 或 1:10000 村级 土地利用现状图；调查表包括集体土地所有权登记申请表、地籍调查法定代表 人身份证明书、权属调查表、外业调查表、插花地（飞地）调查表、集体土地 所有权属来源情况说明书、集体土地插花地（飞地）承包情况汇总表等；权属 档案资料由县国土资源局、各乡（镇）、各行政村共同收集。县国土资源局负 责提供 2010 年更新调查形成的权属档案资料，各乡（镇）、各行政村负责收集 土地承包手册和土地统计台账，并按宗地统计归类。 在前期准备工作中要求各村了解各类表格的填写情况，掌握两套工作底图 的判读，完成内业预判读。 （二）地籍调查 1.外业调查 外业调查依据土地利用现状调查（土地详查）、土地更新调查、第二次土 地调查和农村集体农用土地所有权登记发证时的土地权属调查表及权属界线、 行政界线进行复核。若权属调查手续不完备的，或图上界线不明确或与实地不 一致的，应进行补充调查；原界址点已发生变化或设立不符要求，需重新进行 调查和指界确认，绘制宗地草图；若权属调查表中对权属界线、行政界线未加 区别的，必须重新调查，对行政界加以说明，注记“行政界”字样。 地类面积按照 2011 年土地变更调查成果进行确认和量算，只明确宗地内的 调查地类（一级类）及权属总面积，不具体细分农用地、建设用地等分类面积。 面积按 1：10000 图件精度量算，在土地登记簿和所有权证书备注栏中标注精度 说明。 以行政村为单位编制村级权属图（宗地图）；村本级和飞入的其他农民集 体所有的土地分别制作宗地图。查包括本宗地和插花地（飞地）权属界址状况 和地类状况的调查，如权属线的走向，界址点的设置，地类的判读、新增地物 的补测等等。 由村级牵头落实调查人员，在内业预判读的基础上，组织“三老”人员 （老干部、老队长、老农民）到实地调查指界，经与邻村指界人员落实界址点 和界址线后，在国土资源局和各基层国土资源所（分局）的组织协调下，会同 作业单位外业调查人员，完成指界和界址点、线的设置，填写插花地（飞地） 调查表。同时，完成初步地类调查，对已经发生变动的，按照浙江省土地利 用现状更新调查技术规范进行新增地物补测，如有明显参照地物的，直接在 1：5000 或 1：10000 村级土地利用现状图上进行精确标注；如无明显参照地物 的，在工作底图上标注其位置，并在现场埋设界桩，统一利用 GPS 先进设备进 行测量，采集界址点坐标数据，填写权属调查表、外业调查表。 对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处 理后，再行划入相关宗地或单独划宗。 2.内业处理 县国土资源局委托浙江省土地信息中心有限公司内业工作人员对外业调查 资料进行整理，利用集体土地所有权登记发证管理信息系统，把外业调查的情 况，输入到信息系统当中，生成集体土地所有权登记发证成果资料。输出的主 要成果为：宗地图、权属调查表、面积量算。 3.界址确认 把输出的成果资料反馈到各村进一步核对，如仍然存在疑问的，各村提出 书面意见，再进行核实调查、制作成果，直到完全正确，双方才可在权属调查 表上确认盖章。 确认盖章主要分两项，其一是本权属单位盖章，其二是相邻权属单位盖章， 村级集体土地盖村经济合作组织或村民委员会的章，乡（镇）级集体土地盖乡 镇经济合作组织或乡（镇）人民政府的章。 本权属单位盖章在成果资料核对无误后完成，需要盖章的表格有集体土地 所有权登记申请表，法定代表人身份证书，权属调查表，集体土地所有权权属 来源情况说明书，插花地（飞地）调查表等。 相邻权属单位盖章分两种情况：一是乡（镇）级行政区域内部各相邻权属 单位之间的盖章，由所在乡（镇）国土资源所（分局）协调，完成相邻权属单 位盖章；二是跨乡（镇）级行政区域相邻权属单位的盖章，通过县国土资源协 调，在相邻乡（镇）国土资源所（分局）的衔接下，完成相邻权属单位盖章。 （三）提出申请 1.集体土地所有权申请登记所需材料 （1）集体土地所有权登记申请表； （2）申请人主体资格证明文件以及代表人身份证明； （3）地籍调查成果资料； （4）集体土地权属来源证明。土地权属来源证明材料包括：土地改革时分 给农民的证明材料（土地房产所有证等）；实施 1962 年农村人民公社工作条 例修正草案时确定为集体所有的证明材料；人民政府和有关部门的批准文件； 土地权属界线协议书；可依法确定为农民集体所有的其他相关证明材料。因历 史等原因无法提交土地权源依据的，应当提交土地权属来源和权属演变的书面 报告以及具结保证书，并经乡镇、村两级盖章确认。具体如下： 本宗地：集体土地所有权权属来源情况说明书（具结书）； 插花地（飞地）： a、集体土地所有权权属来源情况说明书（具结书）； b、插花地（飞地）调查表。 （5）委托代理的还须提交土地登记委托书、代理人身份证明。 （6）其他有关材料，如土地承（发）包清册等。 2.申请材料的填写 申请表的填写内容主要有五个部分组成，即：土地所有者情况，宗地的自 然状况，提供的权源材料，需要说明的情况，以及土地登记申请人签章等。 （1）土地所有者情况根据土地权利人的实际情况如实填写。 （2）宗地自然情况参照宗地图和其他成果资料进行填写。 （3）提供的权源材料一栏按如下方法填写： 第一种情况：本宗地时，填写“集体农用地所有权来源情况说明书（具结 书）”； 第二种情况：插花地时，填写“1.集体土地所有权来源情况说明（具结书） ； 2. 插花地（飞地）调查表。” （4）需要说明的情况（如果没有特殊情况则不需要说明）。 （5）土地登记申请人签字盖章，并填写申请时间。 3.共有土地所有权申请登记 一宗土地由两个或两个以上农民集体所有者共同所有的，可确定共有土地 所有权，共有土地所有权分按份共有和共同共有。 （1）按份共有 是指两个或两个以上的共有人按照各自的份额分别对共有土地拥有所有权。 农民集体所有者按照协议约定，对按份共有所占份额的农用土地分别申请登记， 其宗地图为共有土地总图，不能明确某一个农民集体所有者所占份额的具体位 置。 （2）共同共有 是指两个或两个以上的共有人对集体土地拥有所有权，其共有土地不分份 额。在不能明确各自份额的前提下，共有土地的全部所有者共同申请登记共有 权证。 无论是按份共有，还是共同共有，其截至点须由全部所有者及邻居指界确 认并盖章。共有情况在土地所有证记事栏内备注说明。 （四）乡（镇）级初审 经申请，由所在乡（镇）国土资源所（分局）进行初审。对材料齐全、土 地权属合法、界址清楚、面积准确的，由经办人提出意见（可参照试点村登记 材料），报乡（镇）国土资源所（分局）负责人签字，并盖单位印章。 （五）县级审核 根据乡（镇）级初审意见，进一步审核土地权源是否合法、界址是否清楚、 面积是否准确等内容。 （六）进行公告 经初审和审核，符合登记要求的，将土地登记审核结果在本行政区域内发 行的报纸或村务公开栏予以公告，公告期限 15 日，如申请人和其他利害关系人 在规定期限内向土地所属乡（镇）国土资源所（分局）提出异议的，进行复核； 公告期满未提出异议的，准予发证。 （七）注册登记 公告期满无异议，经县人民政府核准，予以注册登记，并颁发集体土地 所有证。 （八）整理归档、数据入库 县国土资源局收集所有集体土地所有权登记发证过程中形成的文件、资料、 图件，并及时归档。建立各区域集体土地所有权登记信息系统，完善数据库并 规范管理。 六、加强组织领导，明确工作职责 （一）建立组织 县政府决定成立县集体土地所有权登记发证工作领导小组，由县长任第一 组长，分管副县长任组长，各有关部门负责人为成员，负责全县集体土地所有 权登记发证的组织协调。领导小组下设办公室，抽调一批政治素质好、业务水 平高、能力强、作风硬的人员，负责地籍调查、权属纠纷调处和登记发证等具 体工作，办公地点在县国土资源局。各乡镇要成立相应的工作领导小组和专项 工作班子，负责本行政区内集体土地登记发证的宣传发动、权属调查、争议调 处等工作，组织土地权利人提供土地权属材料、履行指界签章、申报登记等法 律手续。 （二）明确职责 1.县领导小组办公室：负责编制工作计划和实施方案，收集相关材料，组 织培训相关工作人员，协调工作开展过程中遇到的各类具体问题，对乡（镇） 级上报的登记材料