芜湖市关于加快城市化进程的实施意见

关于加快城市化进程的实施意见关于加快城市化进程的实施意见 推进城市化是新形势下扩大有效需求、统筹城乡发展的紧迫任务，是促进产业结构调 整、转变经济发展方式的现实选择，是推动科学发展、加速率先崛起的重要途径。为加快 芜湖城市化进程，扩大城市规模，提升城市发展质量和水平，特提出如下意见。 一、总体要求 1、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以科学规划为引领，以 经济发展为动力，以加速农村人口城市化和大力引进人才为重点，以提升居民生活品质为 根本，全面优化城市空间结构、经济结构、人口结构和社会结构，不断提高芜湖在皖江发 展轴的首位度，努力建设产业高端、设施完善、生态和谐、社会文明的现代化滨江大城市。 2、主要目标 到 2015 年要实现以下目标： 城市综合承载力明显提升。城市规模不断扩大，中心城区建成区面积达 180 平方公里， 中心城区实有人口超过 170 万人，各县城实有人口超过 15 万人，城市化水平超过 70%。 城市空间形态更加优化，中心城区“东扩、南进、中提升”取得实质性进展，三县县城产业 集聚度和人口集中度进一步提高，中心镇合理发展，基本形成“一个中心、三个副中心、若 干重点中心镇”的现代城镇体系。城市生态系统保持良好，文明状况极大改观。 城市经济竞争力不断增强。全市 GDP 超过 2400 亿元，全社会 R&D 投入占 GDP 比重 超过 3%，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过 40%。支柱产业创新升级，传统产 业改造提升，新兴产业培育壮大，产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、 产业竞争力高端化的现代产业体系初步形成，成为国内外先进的制造业基地、宁汉间区域 性经济文化中心、现代物流中心和创新型城市。 城市区域辐射力更加强劲。芜马同城化发展步伐加快，与南京都市圈、武汉城市圈等 的合作不断深化，立足皖江、面向长三角、带动周边、辐射省外，在皖江城市带的核心地 位进一步巩固，在中部崛起中走在前列。 到 2020 年，全市 GDP 超过 6000 亿元，城市人口达到 300 万人，城市化水平超过 80%。 3、基本原则 坚持以人为本。把切实维护人民群众的根本利益作为加快城市化进程的出发点和落脚 点，让更多的农民转变成安居乐业的市民，让更多的人享受现代文明成果，不断提高人民 群众的生活品质，致力建设宜居城市。 坚持产业支撑。把经济发展作为推进城市化的根本动力，以提高经济效益和增加就业 为重点，着力形成具有核心竞争力的先进制造业和现代服务业，推动经济发展与城市建设 相互促进、工业化与城市化相互带动，致力建设宜业城市。 坚持可持续发展。高起点规划、高标准建设、高效能管理城市，强化节约集约利用土 地、发展低碳经济等价值导向，形成科学合理的能源资源利用体系，促进人口、资源、环 境协调发展，致力建设生态城市。 坚持改革开放。全面推进土地、户籍、就业、社会保障等综合配套改革和城市规划建 设管理体制改革，大力开展招商引资和招才引智，以改革扩大开放、以开放深化改革，引 进增量、激活存量、做大总量，致力建设开放城市。 坚持创新推动。尊重知识、尊重人才、尊重创造，集聚创新资源，完善创新机制，提 升创新能力，全方位推动观念创新、技术创新、制度创新和综合创新，让一切发展的动力 竞相迸发，让一切创造的活力充分涌流，致力建设创新城市。 坚持城乡统筹。以农村土地综合整治为抓手，以确权为保障，把加快城市化与建设社 会主义新农村、推动农村人口转移、发展都市型现代农业结合起来，大力推进“城乡六个一 体化”，致力建设和谐城市。 二、重点工作 （一）强化规划引导，形成有利于城市化的空间布局 4、完善规划体系。以远景目标 500 万人口规划、设计、建设城市。修订城市总体规划， 修编全市土地利用总体规划，出台全市产业布局规划，编制并实施国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要，完善各类专业专项规划。促进城市总体规划、土地利用总体规划、 经济社会发展规划、产业布局规划有机衔接，实现“四规合一”，形成全面覆盖、科学引导 的城乡规划体系。 5、明确功能定位。坚持市域一体、统筹兼顾、组团发展。中心城区以中江大道为枢纽 形成城中、城北、城南、城东、三山五大组团，重点发展先进制造业、现代服务业和高新 技术产业，建成区域经济文化中心。三个副中心依托高速公路、高速铁路、重要航道形成 湾沚、繁阳、籍山三大组团，湾沚组团重点发展现代装备制造业，繁阳组团重点发展新型 建材业，籍山组团重点发展纺织服装和绿色环保产业，分别建成特色突出、优势互补的城 市未来新城区。 6、促进区域规划联动。以皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套 改革试验区建设为平台，发挥核心和龙头作用，主动与周边城市进行规划对接，推动区域 经济分工与合作。坚持区域间交通、水电气等基础设施共建共享，推进芜马同城化发展； 通过芜湖长江大桥及规划中的过江通道实现对接江北路网，推动皖江两岸联动发展。 7、提升规划设计和管理水平。加强规划基础研究，创新规划理念，放开设计市场，建 立健全公众参与规划、评估规划、监督规划实施等制度体系，提高规划整体水平。强化规 划的法律地位，维护规划的严肃性，积极引入第三方参与规划验收，实现规划实施全过程 监督，坚决整治和纠正违规违法建设行为。 （二）壮大经济总量，形成推动城市化的强大动力 8、推动经济又好又快发展。把自主创新作为城市发展的主导战略，坚持先进制造业与 现代服务业“双轮驱动”，进一步做强做大汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业， 加快培育装备制造、节能环保、电子信息、生物医药等一批战略性产业。加快发展金融、 现代物流、文化创意、服务外包、专业大市场等重点产业和重点领域，力争第三产业增加 值增速高于同期 GDP 增速。以产业发展带动人口就业，以产业结构升级带动城市人口结构 优化，加快建设区域中心城市。 9、打造产业集聚区。以政府推动为主导，以专业园区为载体，以产业链条为纽带，加 快产业集聚发展。合理布局皖江城市带承接产业转移示范区产业集中区，推动经济技术开 发区“二次创业”，加快长江大桥综合经济开发区新区规划建设，推进芜湖高新区、芜湖机 械工业开发区升格为国家级开发区。坚持园区产业与服务设施共同规划、同步建设，使各 类园区既是经济增长的主阵地，又是科学发展的美丽新城。 10、实施创业富民。着力打造皖江区域政策最优、活力最强的创业环境，加大对高校 毕业生、企业科研人员、下岗人员、农村种植专业户、新成长劳动力等各类创业主体扶持 力度，加快创业孵化器、创业园、创业街等载体建设，以创业带动就业，以创业促进非公 有制经济超常发展，以创业改善城乡居民生活。 （三）完善基础设施，形成支撑城市化的坚实平台 11、构建内外畅通的交通网络。重点打造以高等级航道、高速铁路、高速公路、航空 为主的对外快速客货运通道，建设立体交通运输体系。加快推进直达南京禄口机场高速、 芜雁高速、铜南宣高速、徐黄高速、芜湖长江公路二桥建设，逐步形成以芜湖为中心的区 域高速公路网；以高速铁路、铁路既有线路扩能改造为重点，加快推进铁路“四快四扩一加 强”工程，推动铜南宣铁路建设，形成覆盖全域的铁路网，巩固和提升芜湖在全国的铁路枢 纽地位；开工建设青弋江分洪道，加快推进芜申运河建设及漳河、青弋江、荆山河航道整 治，加快重要港口和专业码头建设，逐步形成通江达海的水路运输网络。 大力推进城市畅通工程，拉开城市框架，打通中心城区交通拥堵的瓶颈路口路段，加 快区域道路微循环系统改造建设，不断优化城区道路网络结构。制定重要路段和重要路口 立体交通建设计划，加快建成一批重大交通项目。大力发展公共交通，研究、规划城市轻 轨等快速公交系统和智能公交系统，优化公交线网和车型结构，推动城乡公交一体化，方 便市民出行。 12、完善公用设施。加大投资力度，完善供水、供电、供气、信息、通讯、污水和垃 圾处理等配套设施，建成以全面实现电气化和普及民用燃气为核心的现代化能源供给网络。 推动城市供水体系与经济社会同步发展，实现城乡供水一体化。加快改造建设城市污水管 网,提高城市截污能力，主城区形成比较完善的城市污水处理系统，城市生活污水集中处理 率达 85%。完善垃圾处理费征收制度，加快城乡垃圾收集转运设施建设，推动城乡垃圾集 中收集处理，城市生活垃圾无害化处理率达 95%。强化大气环境质量监管，保持大气环境 二级以上天数大于 95%。加快推进国民经济和社会信息化，建设“数字芜湖”。 13、整治生态环境。依托河流、湖泊、森林等自然景观，建设一批精品工程和标志性 建筑，着力打造具有滨江山水园林城市风格和徽文化特色的人文环境。继续推进保兴垾综 合治理，建设龙窝湖、黑沙湖、大阳垾湿地公园，完成环赭山、神山公园、中央公园、汀 棠公园、体育生态公园、扁担河、凤鸣湖、南塘湖等景观改造工程，建设若干城区大型生 态林地。将芜申运河、青弋江、漳河航运功能与环境景观建设结合起来,提升和强化运输、 文化、旅游、生态、休闲、商贸、居住等功能，使河道两岸成为绿色生态带和黄金景观带。 大力实施绿化美化亮化工程，实现建成区绿化覆盖率达 41%、人均公共绿地面积达 10 平 方米。 （四）发展社会事业，形成匹配城市化的公共服务 14、优化发展环境。加强效能建设，提高服务能力。深化行政审批制度改革，规范行 政审批，提高审批效率。进一步下放市级管理权限，探索将部分县级管理权限向镇级延伸。 进一步清理、规范行政事业性收费，坚决制止“三乱”行为，强化政风行风建设，建立完善 投资环境评议制和经济环境投诉制，着力营造商务成本较低、办事规范高效、服务成龙配 套的投资环境。推进司法建设，坚持依法治市，彰显公平正义。加快建立健全社会诚信体 系，着力建设“信用芜湖”。 15、大力发展教育事业。坚持政府主导、社会参与，积极发展学前教育，巩固提高义 务教育，大力发展职业教育，重视特殊教育，推行社区教育，提升高等教育，努力构建社 会化开放性终身教育体系。合理规划职教机构，加强职业教育基础能力建设，建立健全职 业教育培训网络，建成安徽（芜湖）职业教育基地。加快推进符合条件的专科院校升级为 本科院校，到 2015 年高校在校生规模达到 15 万人，打造皖江地区高等教育中心。深化教 育体制改革，切实落实民办教育各项优惠政策，不断优化城乡教育结构和布局，进一步完 善外来务工人员子女就学制度，形成惠及全民的公平教育。 16、加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院改革试点， 争取形成若干个在全省影响较大、专业优势明显的医疗集团，打造皖南医疗中心。积极鼓 励支持引导社会资本兴办医疗机构。统筹城乡基层医疗卫生资源配置。积极推行国家基本 药物制度，基层医疗机构实行药品零差率销售。认真开展建立居民健康档案等 9 项公共卫 生服务，加强重大传染病防治，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新模 式。 17、提升文化品位。推行“民办公助”等多种方式加大投入，完善城市文化功能，建设 博物馆、大剧院等文化设施，努力形成覆盖全社会的公共文化服务体系。加强对风景名胜、 历史遗址、名镇名街名建筑的保护和开发，完成芜湖古城建设。在全社会大力弘扬“崇尚创 新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化。积极活跃市民文化生活，鼓励和引导群 众创办各类文化活动载体，广泛开展丰富多彩、格调高雅的文化活动，扎实创建文化示范 街道（社区） 。大力发展文化产业，重点发展数字动漫、创意设计、演艺演出、影视传媒和 文化旅游等五大主导产业，努力培育实力较为雄厚、竞争力较强、影响力较大的文化企业， 不断提高城市软实力。 18、引进和培养人才。实施人才强市战略，努力建设党政人才、经营管理人才、专业 技术人才、高级技能人才、社会工作者等五类人才队伍。围绕文化创意、服务外包等产业， 加大创新创业人才引进力度，大力实施“1111”（10 个行业带头人、1000 万元项目资金、 1000 平方米用房、1000 万元担保资金）人才引进计划。围绕建设先进制造业基地，制定实 施“千名产业振兴人才计划”，培育形成产业创新领军人才队伍，打造区域性人才高地。 （五）深化各项改革，形成促进城市化的体制机制 19、开展农村土地制度改革。扎实推进城乡统筹发展综合配套改革试验区建设，以土 地整治为主抓手，以确权为保障，以城乡建设用地“增减”挂钩为重点，以保护农民合法利 益为核心，整合涉农资金，突出抓好中心村、大村庄集中连片建设及村庄土地整村整治推 进工作，力争到 2015 年，全市置换 4 万亩农村建设用地。充分尊重农民意愿，加快农村土 地流转，探索建立农村宅基地退出机制，积极推进“双置换”工作，鼓励在城镇有稳定收入 和固定住所的农民，以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地使用权及其房屋 产权置换城镇社区住房，加快农民市民化步伐。 20、改革人口管理制度。全面推行居住证和“一证通”制度，实行城市人口以户籍人口 管理为主向以实有人口管理为主转变，落实居住人口同城同待遇。进一步改革和理顺户籍 管理制度，放宽城市落户条件，鼓励大中专毕业生在芜湖安家落户，鼓励有条件的农民有 序转变成城市居民。 （六）切实改善民生，形成共享城市化的和谐局面 21、完善就业保障体系。加强公益性岗位规划和开发，加大就业援助力度，解决被征 地“4050”人员、城镇“零就业家庭”、城乡“低保家庭”等群体就业难题。建立健全就业登记 和失业登记制度，完善就业服务体系，规范人力资源市场，实现平等充分就业。按照国务 院统一部署，稳步推进新型农村社会养老保险试点，做好企业职工养老保险参保人员跨统 筹地区流动就业时的基本养老保险关系转移接续工作。户口迁入芜湖的外来人口，都可以 参加城市居民保险。落实被征地农民社会保障政策，合理安置农转居人员。鼓励多种投资 主体兴办社会化养老服务机构，在土地、税收等方面给予相关优惠和扶持政策。加强社会 福利、社会援助、优抚安置和救灾应急保障机制建设，实现社会保障应保尽保。 22、强化住房保障。编制 20102015 年住房建设规划，建立合理的住房供给体系，满 足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住条件，城市人均住房使用面积达 27 平方米。 促进房地产持续健康发展，加强营销策划，推介城市优势，扩大城市知名度。加大拆迁安 置房、廉租房、蓝领公寓等保障性安居工程资金投入，确保到 2015 年完成廉租住房建设 129 万平方米、配建廉租公寓 10 万平方米，力争 5 年内基本解决全市城镇低收入家庭住房 困难问题、基本完成农村危房改造、基本满足外来务工人员和初始就业者等住房困难群体 的住房需求。积极开展人才专项用房建设，为外来人才和创业者提供住房保障。 23、抓好城市建设改造。大手笔建设城东新区，争取 2 年打好基础、3 年初见成效、5 年建成为生态和谐的现代化城市示范区。沿长江南路、中江大道南段加快城南片、临港片 建设，打造山水秀美的城市新亮点。加大旧城改造力度，3 年内完成棚户区改造，着力打 造环境优越的现代服务业核心区。 （七）提高管理水平，形成保证城市化健康发展的合力 24、改进城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方针，不断完善“两级政府、三级管 理、四级服务”的城市管理体制，强化城市管理职责分工，明确公共设施管理标准，建立健 全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。加大市容、环卫、 市政、绿化、河道养护等行业改革力度，引入竞争机制，积极推向市场。建立预防查处违 法建设长效机制，坚决执行城市违法建设“零补偿”政策。完善数字化城市管理系统，推进 城市管理信息化、规范化。加强技防设施、治安辅助力量建设，开展多种形式的平安创建 活动，确保群众安全感逐年提高、满意率达 90%以上，打造“平安芜湖”。 25、建设新型社区。加大社区建设投入，完善社区居民自治，加大居务公开力