肥东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

肥东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要肥东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 目 录 一、“十五”回顾 二、“十一五”发展环境分析 三、指导思想、发展战略和奋斗目标 四、实施“工业立县”战略，加快工业化进程 五、实施“城乡统筹”战略，建设社会主义新农村 六、实施“东向发展”战略，扩大对外开放 七、实施“科教兴县”战略，促进社会进步 八、建设合肥东部新城，提升城镇化水平 九、加快发展现代服务业，增强服务业整体实力 十、坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会 十一、坚持以人为本，建设“和谐肥东” 十二、强化保障措施，推动规划实施 肥东县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 为实现十六大提出的本世纪前二十年全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻落实十六 届五中全会精神，按照以科学发展观统领经济社会发展全局要求，根据合肥市县域 经济跨越式发展行动纲要，结合肥东实际，制定肥东县国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要，纲要是未来五年全县人民共同奋斗的蓝图和行动纲领。 一、“十五”回顾 “十五”时期，在县委、县政府坚强领导下，我县克服改革、发展、稳定压力增大， 自然灾害频繁，“非典”疫情和禽流感等突发事件不利影响，攻坚克难，拼搏进取，经 济社会长足发展，“十五”计划主要发展目标提前一年完成，综合实力逐步上升，自 2002 年起连续三年跻身全省“十强县”行列。 1、综合实力持续增强 预计“十五”末，全县实现生产总值 67 亿元(现价，下同)，较“九五”末增长约 1.2 倍，人 均生产总值由“九五”末的 2792 元增加到 6273 元，增长 1.25 倍。财政收入由 2.29 亿元 增加到 5.34 亿元，增长 1.3 倍，财政收入占生产总值的比重由 7.5%上升到 7.9%。预计 2005 年，全县金融机构存款余额 49.5 亿元，其中城乡居民储蓄存款余额 38.1 亿元，均 较“九五”末增长约 1.4 倍。2004 年，在全省县域经济综合考核中，我县经济总量在全 省 61 个县(市)中排名第七位，发展潜力位列第六名。 2、经济结构更加优化 预计“十五”末，一、二、三产业比例为 28.3：41.8：29.9，较之“九五”末的 41.4：23.1：35.5，一产比例下降 13.1 个百分点，二产比例上升 18.7 个百分点。工业经 济结构调整有重大突破，全县国有、集体企业改革扎实推进，85 家企业退出国有集体 序列。以社区服务、保险、法律咨询为代表的新兴三产得到快速发展。所有制结构进 一步优化，个体私营经济发展迅猛，在县域经济中的比重显著提高。 3、基本建设步伐加快 预计“十五”末，全社会固定资产投资达 27 亿元，较“九五”末增长 3.2 倍。完成了县政 府广场、县防保中心大楼、县医院综合住院楼、县城中心菜市场、合肥城市东区水源 联络管、县第二自来水厂等一批重点建设工程。水利基础设施进一步加强，实施了南 淝河堤防应急治理、众兴水库除险加固、巢湖大堤综合治理、驷马山引江黄疃片一期 等工程。城乡路网进一步完善，拓宽改建了长白路、合白路、店忠路、梁界路等干线 公路，全县农村公路密度达每百平方公里 118.22 公里。城乡供电状况明显改善，实施 了二期农网、城网改造，新增配变 304 台，新建和改造配电房 220 座。城乡供水条件 大有好转，部分乡镇兴建了自来水厂，城镇日供水总量达 6 万吨。通讯事业日益发达， 实现了村村通电话，电话户均普及率近 70%。城镇建设步伐加快，县城主要干道配套 设施不断完善，新建了浮槎路，建成了店埠河公园、包公园小区、琪瑞大厦等一批展 示县城形象的工程；省、市试点镇和其他乡镇、集镇基础设施建设加快，城镇功能大 大增强，其中，撮镇镇被列入全国第一批发展改革试点镇。全县建制镇达 14 个，城镇 化水平达 35%，建成区面积由 29.86 平方公里发展到 37.96 平方公里，城镇人口由 29.42 万人增加到 36.16 万人，城镇绿化面积 4.65 平方公里。 4、改革开放不断深入 农村税费改革不断深入，全面取消了农业税。财政管理体制改革全面展开，公共财政 支出改革初显成效，调整了乡镇财政所职能，实现了乡镇财政管理方式的转变。农村 土地承包关系进一步稳定和完善，依法确立了农民土地承包经营权，遵循“平等、依法、 自愿、有偿”的原则，土地承包经营权流转不断发展，促进了土地适度规模经营。粮食 流通体制改革积极推进，种粮农民获得直接补贴。企业改革深入推进，国有、集体企 业“双退”工作基本完成，职工的劳动关系得到妥善处置。社会保障工作积极推进，初 步建立健全了社会保障体系，低保工作扎实开展，基本实现应保尽保。深入推进医疗 卫生改革，农村卫生和公共卫生建设进一步加强，以大病统筹为主要内容的新型农村 合作医疗和乡村卫生服务管理一体化试点工作进展顺利。“十五”期间，县域经济外向 度进一步提高，“大开放、大引进、大招商”格局日渐完善，招商引资成果丰硕，外引 资金逐年上升，预计共引进资金 53 亿元。园区建设再掀新高潮，龙岗综合经济开发区 基础设施日臻完善，综合功能显著增强，共实现生产总值 59 亿元，完成两税收入 3.9 亿元；肥东新区建区三年来，基础设施建设不断加强，基本实现“五通一平”，共引进 项目 78 个，引进内资 12.7 亿元，外资 596 万美元；撮镇、龙塘、店埠三个工业小区和 合马路工业经济走廊建设进程加快，发展态势良好。对外贸易继续发展，全县获自营 进出口权的企业已达 38 家，预计 2005 年，全县出口创汇总额达 2800 万美元。 5、社会事业全面进步 精神文明创建活动不断深入，连续三次被授予全省创建文明县城工作先进县。教育事 业蓬勃发展，特殊教育步入全国先进行列，肥东一中、二中、城关中学、撮镇中学进 入了省、市示范高中行列，县职教中心通过省中等职业教育示范学校评估，“以县为主” 的义务教育管理体制进一步完善，加大了中小学危房改造力度，危房改造面积达 20 多 万平方米，办学条件进一步改善。群众性文化娱乐活动广泛开展，六个乡镇文化站被 命名为市级“杜鹃花工程”示范点。卫生“初保”通过省级合格评审，新型农村合作医疗试 点工作稳步推进。广播电视事业发展较快，县乡广播实现无线调频联网，农村广播村 民组通播率达 100%，26 个乡镇实现有线电视光缆联网。计划生育工作深入开展，人 口再生产已实现低出生率、低死亡率、低自然增长率，县计生服务站连续五年被评为 “全国计划生育质量管理先进单位”。科技工作蓬勃发展，获得“全国科技进步先进县”和 “全国科普示范县”称号，被列为“全国科技工作试点县”。城乡环境综合整治渐次展开， 公众环保意识明显提高，环境质量有了较大改善。国土资源管理工作力度加强，农业 用地得到有效保护。 6、人民生活日益改善 预计“十五”末，全县在岗职工年平均工资达 13000 元，农民人均纯收入达 3150 元，较 “九五”末分别增长 83%和 61%。农村恩格尔系数为 53%，农村人均住房面积 31 平方米。 7、民主法制建设加强 坚持依法治县，积极贯彻落实全面推进依法行政实施纲要和行政许可法，依 法行政水平大大提高。行风、政风评议工作力度进一步加大，全县行风、政风建设明 显好转。“四五”普法深入推进，基本实现“两个转变、两个提高”工作目标。基层民主法 制建设不断加强，“民主法治示范村”建设取得突破，王铁乡火龙村被命名为“全国民主 法治示范村”。 二、“十一五”发展环境分析 “十一五”时期是我县加快发展的重要时期，也是跨越式发展的关键阶段，经济社会发 展既面临着难得的历史性机遇，也面临着不可避免的挑战，但总体环境有利我县抢抓 机遇，跨越发展。 1、进入 21 世纪，世界经济进入新一轮增长周期，发展更加稳定，国内经济也更深 融入国际经济体系和国际分工中，我县承接产业转移的步伐将进一步加快，规模将进 一步扩大、产业层次将进一步提高，将进一步推动我县扩大利用外资、扩大对外贸易， 促进外向型经济发展。 2、国内经济摆脱了通货紧缩，又预防了通货膨胀，进入到新阶段，工业化、城市化 加速推进，消费结构进一步升级，经济发展空间不断拓宽，改革开放深入推进，市场 经济体制更加完善，为我县发展营造更好的环境。 3、我国经济社会发展观发生根本转变，坚持科学发展观，突出“五个统筹”，十六届 五中全会更是强调以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”原则，注重 促进城乡区域协调发展，推进社会主义新农村建设，力促“中部崛起”，中部地区将在 发展政策、资金和重大项目布局等方面享受优惠，农村将会得到城市更大支持，农业 将会得到工业更多反哺。 4、省里提出“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”，积极实施“东向发展”战略，长三角 经过十五年持续发展，受土地、能源、劳动力供给等因素制约，目前已进入结构要优 化、产业要升级、企业要扩张、要素要保障、环境要保护、市场要开拓的关键时期， 正寻找新发展空间。作为省会东大门，优越的区位、便捷的交通、丰富的资源、厚重 的人文等优势，为我县更多更好地承接其产业和资本转移创造良好条件。 5、合肥市坚持“工业立市”，出台优先加快工业发展行动纲要，强力推进现代化 大城市建设，实施县域突破战略，为我县加快发展提供难得机遇。 6、经过二十几年改革开放，特别是“十五”期间的快速发展，我县自身发展基础进一 步夯实，发展条件日趋成熟，整体产业实力日渐增强，经济发展迈上持续快速健康发 展轨道，同时，合肥化工园、合肥东部新城和社会主义新农村的建设，将有助于我县 发挥后发优势，实现经济社会新跨越。 “十一五”时期我县经济社会发展有较强的基础和动力，但也面临不可避免的挑战： 1、“十五”后期，国内土地、能源、生态环境等压力增大，国家政策取向发生深刻变 化，采取有保有压的宏观调控政策，加强了转变增长方式的要求，传统的高投入、高 消耗、低产出的发展模式难以适应经济发展需要。由于我县经济增长方式总体上仍属 粗放型，这在一定程度上会对我县“十一五”期间的产业选择带来困难，项目用地、园 区发展、城镇建设等会受到一定约束。 2、区域竞争更加激烈，城市间、县域间、产业间对资金、人才等发展因素和市场空 间的竞争加剧。 3、我县总体发展不足，结构性矛盾还较突出，工业化、城镇化水平不高，农村人口 比重大，就业和稳定压力大，社会事业相对薄弱，构建和谐社会任务艰巨。 三、指导思想、发展战略和奋斗目标 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会 精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展、富民强县为主题，以 调整经济结构、转变经济增长方式为主线，按照全面建设小康社会的总体部署，大力 实施工业立县、城乡统筹、东向发展和科教兴县战略，建设社会主义新农村，进一步 推动工业化、城镇化、现代化进程,勇当全省先锋，争创全国百强，促进县域经济社会 跨越式发展。 2、发展战略 工业立县 紧紧抓住“十五”后期我县工业经济快速推进有利时机，充分依托城市大工 业，进一步发展壮大配套工业，改造提升传统产业，大力发展产业集群，加快新型工 业化进程，增强县域工业经济实力，推动工业大发展。到 2010 年，全县工业增加值实 现 94 亿元，规模以上企业 200 户，产值超亿元企业 20 户。 城乡统筹 着力抓好“三农”问题，建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的新机 制，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和社会事业发展；加快农村富余劳动力 转移步伐，最大限度地减少农民；加大“三农”投入，有效改善农民生产生活条件和农 村面貌；精心建设合肥东部新城，发挥辐射带动功能，缩小城乡差别，实现以城带乡、 城乡联动、共同发展。 东向发展 加快接轨和积极融入长江三角洲经济区，开展资金、项目、技术等方面的 对接，以此为平台，推动“大开放、大招商”，在更大范围、更高层次上利用两个市场、 两种资源，进一步提高县域经济外向度。 科教兴县 依托合肥建设科技创新型城市的机遇，深化科技教育体制改革，进一步 促进科技、教育与经济的结合，重视科技人才的培养、引进和使用，推进科技成果转 化为现实生产力，力争科技进步对经济增长的贡献率达 50%以上。 3、奋斗目标 经济发展目标。“十一五”末，全县地区生产总值达 200 亿元(现价，下同)，年递增 26%(现价比，下同)，人均生产总值达 2265 美元，其中：第一产业 30 亿元，年递增 9%； 第二产业 104 亿元，年递增 34.5%；第三产业 66 亿元，年递增 27.5%。三次产业结构 由 28.3：41.8：29.9 调整到 15：52：33。财政收入 16 亿元，年递增 26%。全社会固定 资产投资五年累计达 350 亿元，年递增 50.5%。经济总量居全省领先行列，占全市经 济总量的比重提高到 12%以上。 社会发展目标。“十一五”末，全县城镇化率达 42%；人口自然增长率控制在 6.2 以内；社会保障体系基本健全，贫困人口明显减少；城镇企业职工基本实现养老保险， 农民参保率达 30%；就业服务体系比较健全，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；高等 教育毛入学率达 60%。 人民生活目标。“十一五”末，农民人均纯收入 5390 元，年递增 12%。在岗职工年 平均工资 23105 元，年递增 14%。城镇居民人均居住面积 28 平方米，农村住房砖混结 构达 95%以上。农村安全饮用水达标率为 100%。城乡居民恩格尔系数分别降到 35% 和 42%以下。 可持续发展目标。城镇建成区绿化面积达 9.2 平方公里，全县森林覆盖率达 18%，工业固体废弃物综合利用率达 100%，县城生活垃圾处置率达 100%，工业废水 实现 95%达标排放，县城生活污水集中处理率达 80%以上。 四、实施“工业立县”战略，加快工业化进程 1、培育、壮大支柱工业和骨干企业 立足现有基础和资源优势，引导工业集中发展， 着力构建龙岗开发区、肥东新区、合肥化工园三个极点，打造合马路、合店路、合白 路三条工业带，全面加强乡镇工业小区建设，逐步构筑以开发区为龙头、三带为主体、 乡镇工业小区为补充的工业发展载体，进一步壮大机械加工、新型化工、食品加工、 新型建材、纺织服装、家用电器六大支柱工业，努力形成布局优化、分工合理、资源 集聚、功能配套、特色鲜明、以点带线、以线促面、点线面结合共同推进的工业发展 新格局。 机械加工业 提高技术水平，增强配套能力，积极为江汽、安凯、美菱等大企业配套 加工，重点发展汽车配件、工程机械，突出抓好新区民营企业园、瑞锦汽车摩托车生 产配件、龙塘机械配套加工基地、瑞宏铸造、巨龙起重机、丰华汽车配件等项目。到 2010 年，累计投入 30 亿元，总产值达 50 亿元，培育产值超亿元企业 3 户，超 10 亿元 企业 1 户。 新型化工业 以合肥化学工业园为平台，加快安徽氯碱化工集团、四方集团、海丰 精细化工等龙头企业的搬迁进程，大力实施煤盐一体化工程，到 2010 年，累计投入 60 亿元，总产值达 100 亿元，年生产 30 万吨离子膜烧碱、尿素和 PVC、50 万吨电石、 80 万吨复合肥，培育 2-3 户产值超 10 亿元企业。 食品加工业 充分利用丰富的农产品资源，采用新技术新工艺，大力发展食品及农副 产品加工业，重点抓好肥东新区农业产业化龙头企业园、琪瑞油脂、徽之皇、鸿汇食 品有限公司扩建和技改、四川新希望集团饲料加工、四川通威股份有限公司饲料加工、 真心食品公司香瓜子生产等项目，到 2010 年，累计投入 20 亿元，总产值达 40 亿元， 培育产值超亿元企业 4 户，超 10 亿元企业 1 户。 新型建材业 适应节约型、环保型社会的需要，大力发展新型建筑材料，重点发展 塑钢门窗、塑料管板材、空心砖等节能型建筑材料。支持国风集团、龙岗混凝土公司、 瑞悦公司等企业做大做强，到 2010 年累计投入 10 亿元，总产值达 20 亿元，培育总产 值超 10 亿元企业 1 户。 纺织服装业 改造传统工艺，提高棉纱、棉布、毛巾、地毯纤维、羽绒制品等档次 和附加值，积极开拓国际市场，扩大出口，推进外贸出口加工基地、台资工业园、华 源华纤、长临毛巾、东泰纺织、佳宝玩具、皖翎羽绒等生产项目建设，到 2010 年，累 计投入 15 亿元，总产值 30 亿元，培育产值超亿元企业 5 户。 家用电器业 以新区美菱家电企业为主体，采用数字、环保、节能新技术，提升家 电研发水平，开拓家电产品新领域，全方位开发生产系列小家电产品，到 2010 年累计 投入 10 亿元，总产值达 20 亿元，培育产值超亿元企业 2 户。 2、促进工业集群发展 坚持“抓顶天立地、带铺天盖地”的发展思路，实行优惠政策 优先向大企业集中，生产要素优先向大企业配置，人才资源优先向大企业汇集，增强 和壮大骨干企业水平和规模。积极发挥优势骨干企业、集团的辐射带动、技术溢出功 能和园区的集聚效应，通过强化配套协作、延伸产业链条、提高加工深度等途径，加 快发展“专、精、特、新”型的中小企业，带动产业层次的提升和产业领域的拓展，形 成以大企业(集团)为主导，大中小企业合理分工、互利互惠、协调发展的工业组织格局。 着力打造机械加工、新型化工、食品加工、新型建材、纺织服装、家用电器六大支柱 产业集群，大力推进县域工业走集群式发展之路，推进工业经济快速发展。 3、推动企业自主创新 利用合肥国家科技创新型试点市的有利条件，构建以企业为 主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，促进企业加大研发投入，开展自主 创新，广泛建立工业企业与高等院校、科研机构及企业间的技术创新联盟，注重发挥 民营科技企业在技术创新中的生力军作用。提高企业原始创新能力、集成创新能力和 引进消化吸收再创新能力，有条件的企业要加强企业技术中心、工程技术研究中心的 建设。建立完善自主创新的激励和投入机制及扶持政策，加大自主知识产权、自主品 牌保护和支持力度，形成有利于自主创新的环境。 五、实施“城乡统筹”战略，建设社会主义新农村 1、加快建设现代高效农业 坚持发展城郊型农业，进一步优化农业结构，充分发挥 我县国家商品粮基地县和国家优质油料生产基地县优势，全面优化粮油业；瞄准居民 “菜篮子”和“果盘子”，进一步提升瓜果蔬菜业；按照绿色、无公害要求，满足城市居民 消费需求，大力发展优质、高效、生态、设施农业和观光休闲农业，推进合蚌路、店 白路、梁界路生态农业、旅游观光农业示范走廊项目建设迈上更高层次。进一步抓好 农业区域布局，加快南部地区渔业发展，抓好水产小区项目建设，着力形成以长临渔 场为龙头的渔业基地；发展壮大江淮分水岭易旱地区畜牧业，推进良种山羊、二元母 猪等项目建设，加快林业发展，形成以生猪、肉羊为主的畜牧基地和林业基地；东部 沿山区着重发展林果业，建设经果林基地；中西部地区要利用近城优势，大力发展养 禽、奶业和蔬菜业，抓好禽类、奶牛养殖和果蔬生产项目，建成禽类、奶牛、蔬菜基 地。深入推进农业产业化经营，积极实施农产品优质化工程，强化品牌意识，支持长 乐香葱、罗家疃萝卜、大丁草莓、八斗无籽西瓜等创建特色农产品品牌。坚持用工业 理念发展农业，鼓励鸿汇集团、长临渔场、丰乐种业等农业产业化龙头企业大力发展 农副产品深加工，延伸农业产业链。进一步完善农民与龙头企业公平合理的利益联合 机制，形成龙头带基地、基地带农户的格局。大力扶持中介组织，成立各种专业协会 和经济合作组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。加快建立 农产品质量安全标准体系、检验检测体系，促进农业生产标准化。 2、努力构建农民增收长效机制 坚持以农民增收为中心任务不动摇，积极实施农业 增收工程。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大农业短平快项目生产，加快推进高效农 业产业化、规模化。加强农产品市场体系建设，促进农产品销售。加快发展农村二、 三产业，鼓励和支持农村民营经济发展。坚持异地输出与就地转移相结合，大力实施 劳动力转移培训“阳光工程”，加快发展劳务经济，着力打造品牌劳务，组建 1-2 家建筑 龙头企业和企业集团，打响“肥东建筑”品牌。精心实施“凤还巢”工程，鼓励引导外出劳 务人员返乡投资创业。强化和完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格合理水平， 促进农民直接受益。实施“千村示范、千村帮扶”工程，加大扶贫开发力度，整合扶贫 开发资源，实行整村推进、项目扶贫和劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫的方式， 提高扶贫开发效率。 3、着力改善农村基础环境 全力推进农村公路“通达、通畅”工程，全面完善“四射 三环”的农村公路网格局，实现村村通水泥路，积极推进自然村通公路建设，到 2010 年底，使全县农村公路密度达 1.5 公里/平方公里。完善县城以下客运站、场建设，加 快发展农村公共交通，建设撮镇危险品装卸专用码头。积极协助合六高速公路、合宁、 沪汉蓉铁路肥东段建设，建好肥东编组站。继续加强水利设施建设，抓好袁河西、岱 山、刘桥坝等重点库坝及重点小(一)型水库的除险加固，拓宽袁河西水库东干渠，加强 滁河干渠完善配套，抓好淠史杭、引巢、引江灌区配套工程建设，加快众兴电灌站等 一批泵站技术改造，推进定光河、二十埠河综合整治，进一步增高加固巢湖大堤，治 理南部圩区、黄荡湖、秦家湖，加速推进农田基本水利建设，搞好灌溉渠道硬化治理， 增强灌溉能力。加强供电设施建设，继续加大城网和农网改造，大力推动农村电气化 建设，进一步降低用电成本，实现城乡同网同价。推进邮政、通讯设施建设，构建快 速方便的现代化邮政网络，建设县城第二综合通信枢纽肥东新区综合交换局，增建乡 镇主干光缆环网，逐步实现电信光缆向村铺设。继续实施“信息入乡”工程，加强农村 信息服务体系建设。加快天然气工程建设，尽快用上清洁、环保能源。加强城镇给排 水设施建设，全面推进乡镇自来水厂建设，着力解决江淮分水岭易旱地区人畜饮水困 难。完善城镇输配水系统，实行污水集中处理。加强店埠、撮镇、梁园、长临、龙塘、 六家畈等城镇防洪体系建设，提高防洪能力。 4、积极建设社会主义新农村 围绕改变城乡二元结构，突出城镇化主题，创新工作推 进机制和政策保障机制，建立健全城乡基本统一的社会保障制度、农村土地管理和使 用制度、公共财政城乡合理分配制度，统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹基础设施 建设和统筹社会事业发展，着力建设具有新村貌、新产业、新生活、新风尚、新组织 的社会主义新农村(简称“12345”工程)。坚持把规划作为新农村建设的龙头，精心编制 乡(镇)域村庄体系规划、集镇总体规划及包括农村居民安置小区及农民新村规划在内的 村庄建设规划，积极推动中心村建设，加快小村并大村、自然村向中心村转移，着力 打造城镇化居住社区和都市村落式的农民居住点，建设一批布局合理、功能齐全、设 施配套、环境优美、各具特色的康居新村。坚持“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”， 增强新农村建设的产业支撑力。坚持“多予、少取、放活”方针，切实加大对农业和农 村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。积极促进城市文明向农村延伸，加强 农村环境综合整治，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，倡导健康文明 的新风尚。健全高层次、高效能的农科教管理体制，大力兴办农业技术学校，加大青 年农民科技培训和“绿色证书”培训力度，逐步提高农民素质，造就有文化、懂技术、 会经营的新型农民。充分尊重农民意愿，调动和聚集各方面力量参与新农村建设，促 进农村变城镇、村庄变社区、农民变居民，全面实现农村生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主。 六、实施“东向发展”战略，扩大对外开放 1、强力开展招商引资 着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围，坚持诚信招 商、以情招商，推行签约项目全程负责制，专人跟踪，全方位、保姆式服务。创新招 商引资方式，根据我县自身产业基础和发展重点，选择特色产业、特定企业，开展有 针对性的招商引资，积极参加国家级重大经贸活动和省、市组织的各类招商活动，不 断探索目标招商、网上招商、委托招商等新型招商方式。加强招商队伍建设，组建招 商引资专业小组和驻外专业招商队伍，提升招商网站建设水平和档次，提高招商引资 成功率。坚持引资引智结合，不仅引进资金，还要引进思想观念、体制机制、先进技 术、管理经验和高素质人才。遵循可持续发展要求，注重引进项目质量，杜绝引进污 染重、能耗高、破坏生态环境的项目。不断拓宽招商引资区域，积极抢抓长三角、珠 三角、环勃海等发达地区资本加速向中西部转移的机遇，组团参加经贸招商活动，在 外出招商上多布点、大拓展。 2、继续加快园区建设 坚持把发展商贸、工业放在突出位置，努力把龙岗综合经济开 发区建成制造业集合区、新兴物流商贸区、人居美区的省级一流开发区。进一步完善 总体规划，搞好功能分区定位，拓宽发展空间。继续加强水、电、路、电信等基础设 施建设，完善配套服务设施。坚持项目带动，努力引进一批大项目、好项目。加快体 制、机制创新，积极提供政策、人才、信息等方面的便利，支持区内大企业发展，增 强产业整体实力。深入推进肥东新区建设，多渠道筹措资金，夯实基础设施建设，尽 快建成南、北两片与合肥快速连接的通道，建设污水管网和垃圾中转站，优化进区项 目建设和企业生产条件。加快欧洲工业园、台商工业园、美菱工业园二期工程建设， 为企业和项目投产提供孵化基地，进一步增强园区实力。全方位做好服务，积极协调 解决进区项目建设过程中遇到的相关问题，努力营造一流环境，建成制造加工业配套 区、县域工业聚集区、新兴物流商贸区和合肥东部新城的重要组团。加快合肥化工园 建设，积极推进“七通一平”，引导化工企业向园区集中，着重发展氯碱化工和煤盐一 体化，建成面积达 20 平方公里、皖中地区重要的化工生产基地。推进合马路、合店路、 合白路工业经济走廊建设，加大招商引资力度，形成“长藤结瓜”效应。进一步完善龙 塘、撮镇、店埠三个工业小区的基础设施，提升产业配套，发挥集聚效应，抓好龙塘 电镀工业园建设。根据资源禀赋和地理特点，充分挖掘闲置土地潜力，积极创造条件， 推进乡镇工业小区建设，使之成为农村区域经济中心。 3、扩大对外贸易和经济合作 坚持对外、对内开放并重，积极参与对外经济合作与竞 争，推进县内重点企业参与跨国公司、上市公司的合作，加快外向型经济发展。紧跟 区域经济一体化趋势，积极融入长江三角洲经济圈，促进思想观念、市场机制、基础 设施、产业体系、生产要素和商品流通等的主动接轨，开展灵活多样的配套对接合作 活动。建设外贸出口加工基地，为外贸企业提供创业平台。切实提高对效益好的出口 创汇企业扶持力度，促进其转变经营管理方式，帮助企业和支柱产业提高应对能力。 坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化方针，拓展外贸领域和空间。积极调整出口商 品结构，加快传统产品更新换代，全面提高出口商品质量。 七、实施“科教兴县”战略，促进社会进步 1、积极推动科技进步创新 大力实施农业科技牵动性项目及丰收计划、科技星火计划， 加快推广和普及先进栽培和平衡施肥、病虫草害综合防治等适用农业技术。鼓励农技 人员进行农业科技开发、承包和租赁经营。继续抓好各类农业科技示范园区建设，积 极发展科技含量高的现代农业。加强环境保护和资源开发利用领域的技术创新。切实 加大科技投入，建立政府风险投资基金和科技型中小企业创新基金。积极建设民营科 技创业服务中心，建立健全各类技术供需信息库、人才资源信息库及科技信息网络等。 继续加强科普工作，推动科普工作社会化、群众化。 2、全面发展教育体育事业 巩固完善“两基”成果，加强学前教育，高质量、高标准实 现义务教育均衡发展，推动高中教育优质化，大力发展职业教育，积极发展成人教育， 重视发展特殊教育，保障残障群体受教育权，严格实行“两免一补”，确保贫困家庭孩 子不失学。深化教育、教学改革，提高办学活力。积极引导、大力扶持和规范民办教 育发展，支持安徽国际护理学院办学。继续推进薄弱学校改造和中小学布局调整，在 农村偏远地区，兴建寄宿制学校，解决学生住宿问题。合理增加县城学校布点，提高 新建住宅小区的学校配套率，着力解决城区小学生入学困难。加快教育信息化建设， 实施教育技术现代化。抓好教师队伍建设，提高教师业务素质。加强教育行政执法， 切实规范教育收费管理。逐步增加教育投入，依法保障教育经费增长。科学选址、合 理规划，高标准建设县体育场(馆)、田径场和游泳馆，改变体育场所缺失状况，积极争 创国家“体育先进县”。改善体育教学条件，加强学生体育教育。实施全民健身计划， 注重发展群众体育和社区体育，提高人民健康水平。 3、推动文化、广电事业发展 积极争创“全国文化先进县”，广泛开展群众性文化活动， 发展村镇、社区、企业、校园、军营文化。积极创建“文化先进乡镇”，开展文化下乡 活动，完善县、乡、村三级文化网络。建设科技馆、图书馆、青少年活动中心和文化 大厦。开展专项整治活动，净化文化市场。发挥市场机制作用，充分调动社会各方面 力量参与文化建设，捐助农村文化事业。加强文物、档案保护、建设、开发和利用。 继续加强广播电视基础设施建设，建设广播电视宣传中心，加快推进广播电视数字化 工程，抓好广播电视覆盖和村村通工程，基本实现村村开通有线广播电视。 4、加快发展医疗卫生事业 健全医疗保障、预防保健、卫生监督三大卫生服务管理体 系，积极建立医疗救助制度，推广新型农村合作医疗，实行大病统筹，保证城乡居民 享有基本医疗服务。全面开展卫生专业技术人员继续教育，实行行医资格认证制度， 加强医疗机构监管，整顿规范城乡医疗市场，保证群众用药和医疗安全。加大医疗卫 生投入，加强医疗卫生基础设施建设，改扩建县城医院和基层卫生院，推进 120 急救 中心和网络建设，完善以县级医院为龙头、中心卫生院和一般卫生院为主体、村级卫 生室为依托的三级医疗服务网络体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件 应急能力。 5、加强精神文明建设 认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强青少年思想道德教 育和法制教育，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德。深入开展创建文明县城、 文明村镇、“五好”家庭、“十佳人物”和“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，继 续办好“市民文明学校”。深入持久地开展“讲文明、送温暖、献爱心”活动。加强国防教 育，切实做好“双拥”工作。倡导移风易俗，继续加大农村殡改力度，扩建县殡仪馆， 改善殡葬基础设施。重视做好新闻宣传工作，努力营造积极向上的社会舆论氛围。 八、建设合肥东部新城，提升城镇化水平 1、精心建设合肥东部新城 积极呼应合肥构筑“一主城、四副中心、一滨湖新区”(简称 “141”工程)现代化大城市战略决策，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局” 原则，坚持“全国眼光、省内一流、肥东特色”，实施“西连东延南扩北拓”的空间发展态 势，高起点、高标准、大手笔规划建设合肥东部新城。尽早启动基础设施建设，拉开 框架，做好与合肥市东西向主干道路的对接，为项目建设和产业发展提供条件。依托 店埠镇、撮镇镇、龙塘镇、龙岗镇、龙岗开发区、肥东新区等的产业现状和优势，坚 持组团布局、集聚扎堆、错位发展，科学确定和合理安排新城内各区域产业发展方向 和空间布局。县城店埠镇作为老城区，建设政务文化中心，重点发展现代服务业、文 化教育事业、商贸业；撮镇镇重点发展现代物流业、金属加工业和商贸旅游业；龙塘 镇重点发展机械加工业；龙岗开发区重点发展商贸业和房地产业；肥东新区重点发展 高新技术产业和新型家电产业；合肥化工园作为专业园区，在做大做强新型化工业的 基础上发展配套产业；店埠河作为主轴线，重点打造观光休闲景观带。新城建设要凸 显县城的龙头作用，推动 “十路”(八斗路、人民路、环城南路等)“三桥”(八斗路桥、塘 杨路桥、环城南路桥)“三园”(店埠河公园三期、河滨公园、包公公园)“一河”(店埠河综 合治理)“四大改造工程”(三房郢、梁小郢、共和小区改造及县城排水系统改造工程)建 设。积极探索新城建设管理的先进理念和方法，不断增强新城实力、能力、潜力、活 力和魅力，倾全县之力，举县而为，力争通过五年努力，建成面积 50 平方公里、人口 35 万，以制造加工、现代物流、旅游休闲、文化体育四大功能为主的合肥现代化大城 市副中心。 2、着力完善县域城镇体系 不断完善县城为龙头、重点中心镇为骨干、中心镇为主体、 一般建制镇为基础、乡政府所在地和传统集镇为补充的布局合理、组合有序、功能互 补、特色鲜明的城镇体系。梁园镇、石塘镇、长临河镇作为省、市试点镇，充分利用 好专项资金支持机遇，挖掘潜力，自我加压，努力建成特色鲜明、设施完善、功能配 套、实力较强的新型城镇。区域重点镇要积极争取支持，强化创新意识，创建城镇建 设精品。乡镇政府所在地坚持“拉框架、打基础、抓配套、树形象”，因地制宜推进集 镇建设，积极创造条件申报建制镇。 3、切实提高城镇管理水平 牢固树立经营城镇理念，坚持“谁投资、谁所有、谁经营、 谁受益”原则，实行多元化投入，调动社会力量参与城镇建设。改革城镇土地使用制度， 建立土地置换调整机制，实行土地有偿使用，实现以地生财。足额收取城市建设附加 费、基础设施配套费，努力经营路桥冠名权等城镇无形资产。采取拍卖、承包、租赁 等方式，推进市政、公用事业经营管理市场化。实施户籍登记制，鼓励和引导农村人 口向城镇有序转移。巩固和扩大文明创建成果，实现城镇净化、绿化、亮化、美化。 推进城镇环境治理，保持卫生整洁、安全文明、优美舒适的城镇环境。 九、加快发展现代服务业，增强服务业整体实力 1、促进旅游业大发展 加快建设旅游基地，充分挖掘旅游资源，高水平编制发展规划， 融入全市、全省旅游大格局。打好“包拯”、“李鸿章”两张名牌，加强旅游宣传。坚持自 然景观和人文景观同步开发，抓好四顶山滨湖旅游区、岱山湖国际旅游度假区建设， 积极推进景区深度开发。依托店白路、合蚌路生态农业示范走廊项目建设，发展农家 乐旅游。着力抓好泉山林场、管湾水产养殖场、民族乡生态农业观光园建设。进一步 加强瑶岗纪念馆、青龙厂褚老圩新四军第四支队东进抗日纪念馆建设，发展“红色旅游” 。依托定光寺、龙泉寺、甘露寺等景点，发展宗教文化旅游。开辟旅游专线，推出肥 东一至两日游。加快重点旅游景区景点的配套设施和服务设施建设，提高旅游接待能 力。发展旅游商品，建立旅游市场。多渠道加大旅游投入，加强旅游业管理。到 2010 年，实现旅游接待人数 70 万人次。 2、推动房地产业健康发展 做好房地产业发展规划，保持适度的房地产投资规模。完 善住房供应结构，加大普通商品房和经济适用房建设力度，完善廉租房制度，搞活二、 三级市场流通。严格控制高档住房、集资建房，切实规范市场秩序。积极开展住房公 积金贷款和住房按揭金融业务，满足居民住房需求。鼓励和扶持节能省地型住宅建设。 切实加强物业管理，提高服务质量。加快房地产信息网络建设，建立房地产动态监测 和市场预警机制。加强对房地产中介行业管理和引导，规范中介服务行为。 3、大力发展现代物流业 充分发挥我县区位、交通及大量物流、人流交汇的优势，加 快建设肥东新区会展中心和徽商、合宁铁路肥东货运编组站、肥东新区、龙塘四大物 流配送中心，把我县建成合肥经济圈内富有活力的商贸物流集散基地。改革商业流通 体制，放开搞活中小型商贸流通企业，紧紧依托规模大、实力强的长江批发市场、县 城中心大市场等综合性市场，积极推动“万村千乡”市场工程建设，大力发展大型综合 超市、连锁经营、仓储式商场，逐步建立适应现代商贸流通业发展的城乡商贸流通网 络。加快发展电子商务、信用消费、多式联运，构建现代营销网络。推进交通运输、 邮电等传统服务业改革，增强竞争力。 4、积极发展社区服务业 推进社区服务产业化，拓宽服务领域，大力发展家政、维修、 护理、保安、环卫等各类便民利民服务。抓好县城和中心镇社区服务建设，建立健全 社区服务网络，努力建设一批服务网络化、小区智能化的省、市级社区服务示范点。 多渠道筹措社区服务业发展资金，鼓励社会资金投入社区服务业。加强社区服务设施 建设，建立社区就业和社会保障服务机构，实现社区内企业离退休人员、失业人员社 会化管理。加强社区管理，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生 活便利、人际关系和谐的新型现代社区。 5、支持中介服务业发展 鼓励扶持法律、审计、会计、劳动力、文化、诚信中介机构 等中介服务业，大力发展资产评估、咨询、市场调查等行业。加强中介机构资格认定、 行业自律和法律监督，规范中介服务业运行机制，实现独立、客观、公正执业。 十、坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会 1、大力发展循环经济 树立循环经济理念，按照减量化、再利用、资源化原则，调整 产业结构，积极启动循环经济型企业、循环型农业试点，建设循环经济专业园区，重 点发展先进技术型、节约能源型、环境友好型、生态建设型产业，积极探索发展循环 经济的有效模式，实现资源利用由“资源产品废弃物”向“资源产品废弃物再 生资源”的反馈式循环转变，形成低投入、高产出、低消耗、低排放、高效率、可持续 发展的增长模式。 2、建立节约型生产方式和消费模式 切实提高资源综合利用效率，节约和集约利用土 地、水、能源等重要资源，突出抓好重点耗能行业和重点企业的节能，抓好农业节水 灌溉和旱作节水农业，积极发展太阳能和沼气，推进农作物秸秆综合利用，抓好秸秆 能源热电厂项目。加强基本农田保护，积极开展土地复垦整理、农田综合治理，严禁 毁田烧砖，实行政府垄断土地和矿产资源一级市场，提高土地利用效益和集约化经营 水平。合理使用矿产资源，建立矿产资源有偿使用和收购储备制度。大力提倡节约、 节俭、合理、适度的消费理念，强化节约意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式， 开展创建节约型政府、城镇、企业、社区和家庭活动，构建节约型增长模式和消费结 构。 3、构建环境友好型社会 按照生态建设标准体系、认证体系、技术体系要求，积极创 建“全国生态环境优美乡镇”，建设一批生态示范基地，推进“生态肥东”建设。进一步加 强众兴水库等重点饮水源地保护，确保水质达到国家规定标准。加大城镇噪音污染防 治，改善城镇大气环境质量。加大“白色”污染源和农药污染管理，有效控制农业污染。 强化“三同时”制度（治污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），推 进工业“三废”治理。切实完善环境卫生设施，充分发挥桥头集垃圾填埋场作用，加快 固体废弃物处理。继续完善和推行污染物排放总量控制，全面推广清洁生产技术。严 格执行环境影响评价法，确立环保第一审批权，实行排污收费制度。 十一、坚持以人为本，建设“和谐肥东” 1、全面促进社会就业 不断完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的 机制，树立民本经济理念，着力营造“能人创企业、群众创家业、干部创事业”的社会 氛围，形成全民创业的生动局面。鼓励自谋职业和自主创业，倡导阶段性就业，提倡 非全日制、季节工、弹性工作制。大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，逐步增 加社会公共项目投资，建设“百帮”就业服务中心，拓宽就业渠道，增加就业岗位。加 强和完善劳动保障监察、劳动争议仲裁，维护劳动者合法权益。建设职业技能培训学 校，开展劳务技能培训，实行职业资格认证，提高劳务人员职业技能水平。加大劳务 输出组织力度，成立县级劳务输出中介组织，加强乡镇劳动保障平台建设，提高劳务 输出组织化程度。努力扩大劳务输出规模，继续加大对国内大中城市和经济发达地区 的劳务输出力度，拓宽向西部地区输出劳务的渠道，积极拓展国外劳务市场。 2、强化社会保障体系建设 适应市场经济发展需要，不断完善养老、失业、医疗、工 伤、生育保险。健全城乡居民最低生活保障制度，扩大城镇企业和职工的社会保险参 保覆盖面，做到动态管理、应保尽保。积极推进农村社会养老保险，建立失地农民社 会保障机制。切实加强社会保险基金征缴和监管，提高社会保险统筹层次，提高基金 征缴率，确保基金使用安全。落实各项优抚政策，加大优抚金社会统筹力度。加强社 会救助与扶贫解困，完善面向特保对象、低保对象、临时困难对象的三条救助保障线。 加快救灾救济工作法制化进程，建立救灾分级负责制。加强敬老院建设与管理。 3、加强人口计生管理 坚持稳定低生育水平政策，转变生育观念，实现人口低增长。 建立健全计生基层组织和网络，进一步改善乡(镇)村计生所、室设施，加强计生干部队 伍建设。加强流动人口计生管理，积极开展计生专项治理，预防和控制婴儿性别比失 调。规范计生行政行为，严格征收社会抚养费，实行计生家庭奖励扶助制度。推行人 口目标责任制管理，建立计生工作良性机制，努力争创全国计划生育优质服务县。 4、改善城乡居民生活 重视和关心困难职工、农村特困群众、残疾人等弱势群体的生 产生活。不断拓宽消费领域，促进消费结构升级，增加服务性消费，提升城乡居民吃 穿用消费水平，逐步增加城镇家庭电脑、私人汽车、高新技术产品等的拥有量，普及 农村家庭的高档电器、小型机动车等产品。增加城镇居民居住面积，改善农村居民居 住条件。加大社会公益事业投入，加强公共服务设施建设，提高公共产品供给能力。 5、切实抓好安全生产 强化全社会安全生产意识，加大执法力度，建立健全安全生产 监管体系，严格实行安全生产行政许可制度。加强对重大危险源、重大事故隐患的监 控，建立企业提取安全费和安全生产风险抵押制度。加强高危行业、道路交通、公共 场所等的安全检查，加强安全生产专项整治，消除安全隐患。严格执行安全生产责任 制和责任追究制，进一步健全安全生产目标考核体系。加快建立安全生产应急救援体 系和预警机制，增强快速反应和紧急处置能力。 6、努力建设“平安肥东” 积极开展创建“平安肥东”活动，实施“金盾工程”，积极争创 “科技强警”示范县，进一步加强社会治安综合治理，着力构建动态网络化的社会治安 防控体系，积极开展专项斗争，实行群防群治，严厉打击违法犯罪活动，提