苏州工业园区成功经验对我省经济开发区发展的启示

苏州工业园区成功经验对我省经济开发区苏州工业园区成功经验对我省经济开发区 发展的启示发展的启示 陕陕西省西省发发改系改系统县统县区区发发改局改局长长培培训训班赴班赴苏苏州工州工业业园区考察园区考察调调研研报报告告 2009 年年 9 月月 一、一、苏苏州工州工业业园区的基本情况园区的基本情况 苏州工业园区于 1994 年 2 月经国务院批准设立，同年 5 月实施启动。行政区划 288 平方公里，其中，中新合作区 80 平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口 31.5 万（常住人口 61 万）。苏州工业园区的发展目标是：建设成为 具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息 化的创新型、生态型新城区。 作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区开 发建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中 新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事 会。1994 年至今，已先后召开十次联合协调理事会、十一次 中方理事会，国务院七次发文，在目标规划、管理授权、政策 扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是 符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试 行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。 十多年来，在各级领导的关心支持下，在中新合作双方共 同努力下，园区认真贯彻落实改革开放基本国策，广泛借鉴 国内外先进地区成功经验，积极探索适合本区特点的新型工 业化和城市现代化发展之路，开发建设一直保持着持续快速 健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过 30%，累计上交 各类税收近 1030 亿元（含海关收入），引进合同外资 349 亿 美元、实际利用外资 155 亿美元、注册内资 1356 亿元，创造 就业岗位 51 万个。2008 年，园区实现地区生产总值 1001.5 亿元，地方一般预算收入 95.1 亿元，进出口总额 625 亿美元， 其中出口 311 亿美元，新增注册外资 30.2 亿美元，到帐外资 18 亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。 目前，园区土地和人口分别占全市 3.4%和 5%，SO2 和 COD 排放总量分别占 1%和 2%，但完成的 GDP、地方一般 预算收入和固定资产投资则占到全市的 15%左右，注册外资、 到帐外资和进出口总额占到 25%左右，已成为苏州市经济社 会发展的重要增长极。 二、二、苏苏州工州工业业园区的成功园区的成功经验经验 1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标， 中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完 成了具有前瞻性的区域总体规划和具体规划，科学合理布局 工业与各项城市功能，先后制定和完善了 300 多项专业规划， 并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序， 形成了“执法从严”的规划治理制度。苏州市委常委、苏州工 业园区工委书记马明龙接受记者采访时曾说，园区“最值钱 的”就是在新加坡指导下编制的规划，正是这个规划，保证了 园区的可持续发展。这套规划的最大特点是超前，它要求先 规划、后建设，先建地下、后建地上，达到了国际一流水平。 比如，规划要求污水 100截流，而当时“国家环保模范城” 也只要求污水 50截流；当时一般城市基础设施要求水、电、 路“三通”，而这里却要求道路、供电、供水、排水、排污、燃气、 供热、通讯、有线电视“九通”。这套规划的另一个特点是合理。 比如道路规划，商业区居于中心地带，其两侧向外依次是居 住区和工业区。工业区运输量大，重型车辆多，就远离商业 区而紧靠园区外围的交通干线，这样，去工业区和商业区的 人流、车流自然分开，互不干扰。花了 3000 多万元规划费， 但他们并不觉得昂贵，因为它为投资者营造了可预见、避免 盲目性、低风险的投资环境，十几年几乎没有改动，成了吸 引投资者的“法宝”。接踵而来的 3000 多家外资企业、247 亿 美元外商投资，11000 多家内资企业、1156 亿元国内投资， 为这个国际一流的规划提供了注解。 2、强化了借鉴创新工作。结合中国国情借鉴新加坡经验 是苏州工业园区持续优化投资环境、不断增强国际竞争能力 的重要标志和独特优势。按照国务院的批复精神，园区结合 国情，在城市规划建设治理、经济发展和公共行政治理等方 面，积极借鉴新加坡经验。15 年来，园区累计派出近 120 批， 合计 2000 多人次赴新加坡学习、培训，结合中国国情，借鉴 新加坡等先进国家管理经济、社会的经验，并在新加坡的帮 助下，编制、实施了 80 余项新的“管理办法”和“实施细则”， 加快推进政府职能转变和治理创新，在城市规划建设治理、 环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方 面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。 在全新理念的支持下，新旧体制的矛盾被不断化解，一个精 简、统一、高效、管理法制化且政企分离的服务型政府模式 形成了。 3、建立了新的开发和治理体制。中新苏州工业园区开发 有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成： 中方财团由中粮、中远、中化、华能等 14 家国内大型企业集 团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私 人公司和一些闻名跨国公司联合组成。管委会是园区的治理 主体，下设 15 个职能局（办），工作人员面向全国招聘，并通 过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服 务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政 府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公 平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。 4、建设了高水准的基础设施。累计投入 300 多亿元，基 本完成 70 平方公里合作区主要基础设施开发，其中 30 平方 公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、 排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准， 建设了首期 60 万千瓦发电厂、日供 15 万吨自来水厂、日供 15 万立方米燃气厂、日处理 10 万吨污水处理厂和每小时供 气 40 吨集中供热厂等基础设施源厂。在开发过程中，园区十 分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存 量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、 扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地 1.5 万多亩；通过取消农村宅基地审批，将原先 20 平方公里的农 村宅基地和村庄用地规划为 6 平方公里的集镇社区和居住 新村，节约用地 14 平方公里。 5、引进了高质量的投资项目。园区坚持走经济国际化和 新型工业化发展道路，累计吸引合同外资 340 亿美元、实际 利用外资 86 亿美元，投资上亿美元项目 55 个，其中 10 亿美 元以上项目 6 个，涌现出一批年销售额超过 10 亿美元的外 商投资企业，企业开工率和投产率均超过 70%，投产两年期 以上企业 80%实现赢利，其中近四分之一的投产企业已收回 投资。区内项目平均投资额超 3100 万美元，每平方公里工业 用地投资强度达 14.8 亿美元，吸引了包括 77 家世界 500 强 跨国公司在内的外商投资企业 3299 家，英飞凌、三星、日立 等 50 余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密 机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注 册内资 512 亿元，其中私营企业注册资本 158 亿元，初步构 筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。 6、促进了社会事业协调发展。合作区累计开发各类商住 房 800 万平方米，新建绿地 1200 多万平方米，绿化覆盖率超 过 45%，通过 ISO14001 环境治理示范区和国家生态工业示 范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。具有 综合社区服务功能的邻里中心和一批学校、银行、宾馆、商 店、公园、医疗诊所、体育设施相继建成投用，园区科、教、 文、卫等各项社会事业在高起点上发展、方兴未艾。目前，随 着苏州国际博览中心等 50 多项地面实事工程完工，环金鸡 湖地区已建设成为苏州市最重要的现代商业商务文化中心。 虽然名叫“工业园区”，可是工业用地只占苏州工业园区的 25。在经济建设取得非凡业绩的同时，这里的社会事业、 生态建设成就同样令人赞叹。 7、提高了社会和谐文明程度。按照区域总体规划，统筹 布局社会功能，加快区镇基础设施对接，基本实现了乡镇“两 水两气”管网到企入户。目前，90%农户已迁入现代化居住小 区，5 万名农村富余劳动力正在转换为具有就业创业技能的 新型市民。园区所辖四镇综合实力均居全市前列，娄葑被评 为全国千强镇第四名。同时，不断加大财政转移支付力度， 建立起覆盖全区的保养安置、社保救助、就业创业三道保障 防线，确保群众生活质量与经济社会发展水平相协调。 三、三、苏苏州工州工业业园区的几点启示园区的几点启示 与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距， 实质上是思想观念上的差距。苏州人团结一致的团队精神、 敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发 展思路等等，给我们很多有益启示： 启示之一：我们必须坚定加强我省工业园区建设的信心 和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、 城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新 希望。工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段， 是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体， 也是跨跃式发展的前提。与苏州工业园区相比，我省面临的 困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一熟悉， 以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重 视和加强我省的开发区建设。 启示之二：要立足实际、着眼长远，学习国内外先进经验 和理念，花大力气制订并执行规划。规划是龙头。科学的规 划能有效地指导园区开发建设，为园区的有序发展奠定良好 基础。一要坚持规划先行，按照适度超前，从实际出发的原 则，确立至少 20 年不落后的目标，处理好园区发展的阶段性、 连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，进一步修编、扩大 园区规划，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。 同时，园区规划要与加快城市化进程相结合，走可持续发展 的路子，把开发园区作为一个现代化的工业新城来谋划，把 园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城 区。同时，要尽快完善好园区土地利用总体规划，积极争取 用地指标，加大征地工作力度，保障园区规划的长远发展。 二要强力执行园区规划。这对实现园区的可持续发展极为重 要。要采取有力措施，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则， 切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。园内 每一个新上项目，都要严格督查，确保执行园区规划，形成 园区统一、协调的品格，从而把园区建成一座现代化的新城。 要加强与原开发商的沟通协调，严格按照规划组织园区各项 建设，确保园区规划的切实施行，保证园区基础设施的高水 平和总体布局的合理性。 启示之三：我们必须加大基础设施建设力度，高起点、高 标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干 则一流”的精神，加快我省工业园区的规划和建设。我省工业 园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在 投资者的角度，对照先进，重新审阅、谋划、优化园区的软、 硬环境, 加快园区道路、电力、供水、电信等方面基础设施， 提高园区基础建设档次创造一流的开发环境。 启示之四：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是 要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决 思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减 弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建 设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经 营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二 是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的 “公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手 段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开发区的各 项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快 速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、 产业经营和资本经营。 启示之五：我们必须加快科教资源优势转化步伐。众所 周知，陕西是教育大省，现有科研院所 1076 个，各类高等院 校 121 所，各类科技人员 107 万人，科技教育综合实力位居 全国前列，科技教育已成为陕西最具特色的资源优势。但是， 长期以来，陕西的科教优势并没有积极转化成经济优势。与 苏州对比，苏州原本科教资源较弱，高等学府较少，但是苏 州市政府非常重视科技教育，在开发区开辟大片土地建设了 独墅湖高等教育区，吸引了西安交大、四川大学、南京大学、 中国科技大学和中国人民大学等多家知名学府前来办学，为 苏州经济发展提供科技和教育支持。我们陕西拥有位居全国 前列的优势科教资源，更应积极推动高等学校与科研院所的 结合，高等学校、科研院所与企业、开发区和地方经济发展 的结合，构建陕西科技教育经济一体化新体系。 启示之六：我们必须重视向国内外同类先进园区学习。 苏州人的学习精神令我们钦佩，他们十几年如一日坚持向新 加坡学习，学习新加坡的先进理念、治理体制、规章制度等 等。2004 年 6 月，在庆祝苏州工业园区建成十周年之际，新 加坡内阁资政李光耀对苏州人说：“你们可以毕业了”并为园 区题词“青出于蓝”。苏州比我们陕西更先进、更发达，苏州人 如此谦虚认真的长期坚持向新加坡学习，我们不是更应该如 此吗？ 启示之七：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争 先机遇。当前，尽管宏观形势发生了较大的变化，但我国处 于重要战略机遇期的大背景没有