履行派驻纪检监察机构职能 为人口计生工作服务

履行派履行派驻纪检监驻纪检监察机构察机构职职能能 为为人口人口计计生工作服生工作服务务 州人口州人口计计生委生委纪检组长纪检组长 曲珠曲珠 纪检监察工作在促进我州中起着政治保障作用。派驻纪 检监察机构实行统管后如何为驻在部门和系统发挥保障作 用，现结合学习和工作实际谈一些认识和体会。 一、从构建和一、从构建和谐谐社会的要求看人口社会的要求看人口计计生工作生工作现现状和存在状和存在 的的问题问题 实行计划生育是我国的一项基本国策。我国推行计划 生育三十多年来，经过全党和全国人民的共同努力，取得了 举世瞩目的重大成就，全国少生了 3 亿多人口，使我国十三 亿人口日推迟了四年，直接减缓了人口问题对整个社会发展 的巨大压力。这对促进我国经济社会协调发展和可持续发展、 提高人口素质、稳定世界人口做出了巨大贡献。 但是，随着改革的不断深入，市场经济体制的逐步完 善和社会主义民主法制建设的进一步发展，人口和计划生育 工作与科学发展观还有很大差距，归纳起来主要有以下几个 方面的问题： 一是在思想认识和转变观念方面，不能适应新形势的 要求。部分党政干部和计划生育工作者，仍然没有从传统行 政命令的工作方法中走出来，缺乏对市场经济发展规律的认 识和理解，缺乏对新形势下的依法行政重要性的认识和理解， 缺乏对以人为本基本理念的深刻认识和理解，致使一些人漠 视人的基本尊严和权力，方法简单、粗暴，损害群众合法权 益，甚至违法施政现象时有发生； 二是在工作作风方面，以人为本的意识淡漠，存在衙 门作风。工作推诿扯皮，对人民群众生、冷、横、硬的现象没 有完全消除。 三是违纪违法现象还比较严重。如利用审批权乱收费、 乱罚款、乱收押金；利用考核权行贿、受贿，弄虚作假，骗取 荣誉；利用财物管理分配权贪污、挪用、截留计划生育经费的 问题等。所有这些问题都是与全面落实科学发展观不相适应 的，是与构建和谐社会不相适应的，必须予以高度重视。 二、适二、适应应构建和构建和谐谐社会的需要，履行好派社会的需要，履行好派驻纪检监驻纪检监察察 机构的机构的职职能能 就人口和计划生育工作而言，构建社会主义和谐社 会的过程是继续深化综合改革，不断调整完善生育政策和各 项配套措施，依法协调各种利益关系，使这一基本国策更能 体现和贴近经济社会发展的必然要求和广大人民群众的基 本愿望。 人民群众是计划生育的主人，构建和谐社会必须始终 依靠广大人民群众，必须始终关注和维护广大人民群众的基 本愿望和合法权益；必须始终坚持同损害广大人民群众利益 的各种违纪违法行为做斗争。 作为驻在部门的纪检监察机构，就是要保证党和国家 的人口和计划生育政策、法规顺利有序地贯彻实施。特别是 对驻在部门纪检监察机构实行统一管理后，更要加强对驻在 部门行政行为的执法监督力度，切实担负起纪律检查和行政 监察两项职能。 党的纪律检查主要是监督检查党的路线、方针、政策 的贯彻落实情况，查处违法违规的党员，保护党员的权益等。 我们现行的体制是纪检监察合署办公，行政监察法赋予监 察机关的首要职责是，监督国家机关在遵守和执行法律、法 规和人民政府的决定、命令中的问题。监察对象是国家行政 机关及其工作人员。 监察内容是针对国家行政机关及其工作人员在贯彻 落实执行国家、政府的法律法规、指示命令以及遵守执行许 可法有关规定中的问题。监察方式，既可以进行综合性的执 法检查，也可以就某些问题进行专项执法检查。 由于种种原因，过去我们在工作中，特别是在思想认 识上注重党内检查。对于行政监察，确实存在倚轻倚重的现 象。今后我们要认真对照行政监察法、行政监察法实施条例、 行政许法、全面推进依法治国实施纲要等法律法规、行政许 可法、全面推进依法治国实施纲要等法律法规，提高执法执 纪能力，行政监督能力和改革创新的能力。 深入调查研究，及时发现和总结人口计生系统行政监 察工作的特点和规律，重视运用调研成果不断推进制度改革 和创新。要注重贴近中心工作，强化服务理念，保证人口和 计划生育的法律法规、规章、政策的顺利实施和有效落实。 当前，纪检监察工作要以权力公开运行、效能建设和 专项资金综合治理三项工作为重点。 一是权力公开是以规范行政权力的行使为着眼点，以 公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保 障，使权力行使规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督 有力。 首先要认真清理各种行政权力，编制职权目录和流程图， 流程图要显示行政权力基本运用程序、监督制约环节、投诉 举报途径和要求等。 其次要确定公开的内容、范围、载体和时间，做到运作 规范。利用公开栏、明白卡、咨询电话及新闻媒体、电子政务 等媒体，将涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、 管理等容易滋生腐败的重点权力运行公开，以利于群众知情 办事，便于监督。 二是机关效能建设。推行机关标准化建设，将管理职能 和服务要求分解到岗到人。以规范化、标准化、科学化为目 标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公 开制、限时办结制、失职追究制、AB 岗工作制等，实现以制 度管人、管事。 三是专项资金综合治理。首先对 2003 年以来的计划 生育专项资金的管理使用情况进行全面清理，对避孕药具专 项经费继续进行重点清理。清理的基本原则是属地管理、分 级负责、权责一致、上下联动、条块结合，对清理中发现的违 法违纪案件线索要认真梳理、分析，可向上年度追溯。确需 立案的，要严格按照办案程序进行报批，并组成专案组进行 查处。 同时，还要针对专项资金管理和使用中存在的问题和薄 弱环节，制定出规范透明的管理制度和监督办法，确保计生 专项经费在人口计生工作中发挥最佳效益。 三、适三、适应应构建和构建和谐谐社会的要求，建立社会的要求，建立预预防腐防腐败长败长效机制效机制 依法推进人口计生工作，努力增强自身建设，把本系统 发生腐败的现象降到最低限度，这是构建和谐社会的必然要 求。为此，我们要始终把搞好党风廉政建设和反腐败工作作 为人口计生系统的一件大事来抓，尤其要着力建立人口计生 系统的反腐倡廉长效机制。 一是强化宣传教育机制，增强党员干部拒腐防变能力。 要把开展经常性反腐倡廉教育，作为加强党风廉政建设的主 要措施抓紧抓好。要充分利用中心组学习、党校培训、典型 案例等，对广大党员干部开展廉洁自律教育、反面典型警示 教育。教育要注重针对性和实效性，要突出党员领导干部这 个重点。要教育党员干部牢记党的宗旨，立党为公，执政为 民，廉洁从政。要抓紧研究纪检组与驻在部门党组共同抓反 腐倡廉教育的协调机制。 二是搞好反腐倡廉的制度建设。要按照实施纲要的要 求，从教育、制度、监督、惩处、改革、创新等方面建立反腐 倡廉的有关制度。使干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败。与 驻在部门共同研究驻在部门的各项制度。当前，重点是建立 健全有关人事制度、财务制度和重要事项审批制度。 三是强化监督职能。按照统管后对派驻纪检监察机构的 要求，纪检组、监察室要把监督检查驻在部门及所属系统贯 彻执行党的路线方针政策和党委的决议，遵守国家法律、法 规，执行国务院、省政府决定、命令的情况作为监督内容。 要突出监督检查驻在部门党组和行政领导班子及其成 员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制和廉政勤政的情 况。要及时向纪委报告情况，对中层以下干部（包括中层）的 违纪违法典型案件要加大查处力度，纪检组主要负责同志要 亲自办案。 对查处的案件情况尽量与驻在部门多沟通，以便取得驻 在部门党组和行政领导班子的支持和配合。 四、适四、适应应构建和构建和谐谐社会的需要，加社会的需要，加强纪检监强纪检监察察队队伍自身伍自身 建建设设 努力提高纪检监察干部自身素质，使之更有效地履行职 责、强化监督，是实施纲要对广大纪检监察干部提出的基 本要求，也是构建和谐社会的客观需要，更是依法治国基本 方略的必然趋势，纪检监察干部理应进一步增强责任感和使 命感，加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律已、 以身作则，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。 一要注重学习，努力熟悉和掌握有关法律法规以及人 口和计划生育业务知识，善于运用邓小平理论和“三个代表” 重要思想指导工作，善于用科学发展观分析和研究问题，善 于处理发生在本系统内的各种复杂矛盾。 二要大兴调查研究之风，弘扬求真务实的作风，