花石崖国土所建设和工作管理调研报告

花石崖国土所建设和工作管理调研报告 国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国 土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作 人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务 窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的 好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这 个神经末稍，它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的 信息。 有幸参加全国乡镇国土资源所长两期实验班，感触颇深。 亲身感受到部党组对基层所的重视程度，部培训中心给基层 所长培训，这是国土资源部的一个创举，任何一个部委都没 有做过的，是深入学习科学发展观，构建和谐社会主义的一 项重大举措，是基层所最高层次的培训。授课教师有部里的 处长、副处长，有专家，有教授，都是权威人士。授课内容丰 富，有理论，有实践，有案例，有解析。学习形式多样化，有 学习，有讨论，有交流，有座谈。为基层人员的学习交流搭建 了一个平台，做到了上情下达，下情上传的最佳效果。实现 了国土系统最高层和最低层的对话，表明了部党组对基层国 土资源管理工作的重视、关心、理解和支持。 我是来自神木县国土资源局花石崖国土资源所的所长， 从事国土资源管理工作二十二年，工作在国土管理第一线， 借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大 家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所 的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理 迈向新阶段而贡献力量。 根据这二十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两 个阶段。第一阶段：从1986年到2006年，这个阶段国土资源所 叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府 管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重 的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土 地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间 完成。县土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、 目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。 第二阶段从2006年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资 源所管理垂直到县级国土资源局，人、财、物均由县国土资 源局管理;实际人、财、物还是受县人事局和财政局管理。县 局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人 员职称评定、工资涨幅由县人事局管理。县局班子成员垂直 到市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与 建议。 一、 体制影响着工作环境 2006年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了 “条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组 合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。这支国土 资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、 业务水平精等特点。全局有9个国土资源所。2006年至2008年 完成了6个基层所的建设和6个所的车辆配置工作。国土资源 管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁 重的中心工作。花石崖国土资源所所有6名工作人员，而国土 资源管理的所有收费均由县局统一收取，如土地出让金、土 地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入县财政 专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场 勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗 地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办 公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等， 一年下来至少也得好几万、万元。办公经费紧张问题就显露 出来。地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠 旗局领导与旗县领导、财政局领导协调追加经费。 二、工作环境影响着工作情绪和工作效率 国土资源管理这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直 管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地 方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。基层 所是事业编， 工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。 如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正 做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大 限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。 1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计 生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编 成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补 贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、 土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补 贴。 2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定 的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。 3、全国一盘棋，统一工作人员编制，提高待遇，解决干 部的后顾之忧，提高工作效率。 “国土资源一家亲”，我们期待着县、市、省、国土资源部 能有更好的解决