山东与西部贫困山区农业产业发展状况的对比分析

山东与贫困落后山区农业产业发展状况的山东与贫困落后山区农业产业发展状况的 对比分析对比分析 根据中共 XXX 市委组织部的安排部署，XX 月 XX 日至 XX 月 XX 日，本人有幸参加了 XXX 省第三十八期（XXX）党员干部 农业产业化培训班学习培训。通过为期 7 天的室内讲解、现场参观 和实地考察，回顾我们 XXX、我们 XXX 乃至西部贫困落后山区 的农业产业发展状况，感受颇深。主要是感受到我们贫困落后地区 的农业产业化发展与走在前列的山东农业产业化发展差距很大。 当然，其间的原因是多方面的，但主要原因还是人的问题，还是人 民群众的意识差距较大。通过参加本次学习培训，本人将山东与我 们贫困落后山区农业产业发展状况作如下分析。 我是地地道道的 XXX 人，生在 XXX，长在 XXX，参加工作 16 年来也一直在 XXX。因此，我目睹了 XXX 镇改革开放 30 多年 来农村产业结构发生的巨大变化和取得显著成效。80 年代期间， 就是我们上小学、初中的时期，许多农户缺衣少食，加之计划生育 等因素的影响，儿多母苦嘛，导致家庭经济极其困难。30 多年来， 我们贫困落后地区虽然谈不上丰衣足食，但温饱是全部得到了解 决，一是种植业单产有所增加；二是科技种养逐步得到推进；三是 外出浙江等省务工收入占了很大的比例等等。但参观山东的产业 结构调整后，认为我们贫困落后山区在产业结构调整中，由于受到 地理区位、农业自然资源状况、经济发展水平、思想观念以及农业 长期发展所形成的产业基础等因素影响，山东大大优于我们落后 山区。我们落后山区产业结构调整的难度大，问题多，进程慢，效 果差。我们的主导产业是农业，如何开发山区，发展经济，消除贫 困，缩小地区间经济发展不平衡，实现共同富裕，我认为关键是加 快山区农业产业结构调整，在发展大农业上做好文章。 一、制约贫困落后山区农业产业结构调整的主要因素一、制约贫困落后山区农业产业结构调整的主要因素 一是交通闭塞，信息不灵，市场反映迟缓。贫困山区一般位置 偏远，交通闭塞，信息渠道不畅，农民对于农产品的市场信息缺乏 或反应滞后，在安排种养结构时，存在很大的盲目性，往往是看别 人种什么赚了钱，就种什么，别人养什么致了富，就养什么。产业 结构不能适应市场需要及时调整。市场是不断变化的，许多农产品 的市场时效短，供给需求弹性敏感，对于一些市场需求量不大 的产品，在供不应求时，可能价格较高，一旦供过于求，价格迅速 下降；同时，农产品的市场变化有隔年效应，即农产品市场变化的 不利影响一般在第二年才显现出来。生产者若不能及时了解市场 行情，有效预测市场前景，很可能是做在前面的赚了钱，跟在后面 的则受损。 二是经营分散，规模小，产业化程度低。实行土地家庭承包责 任制，以一家一户为单位的小农经济，难以形成规模经营，产生规 模效益。特色产品是山区最具有市场竞争力的农产品。在一些山区， 农特产品往往处于一种什么都有而又什么都没有的状况， “有”是指 种类资源丰富， “没有”是指零星种植，产量少，不能满足经销商采 购的最低需要量，产品难以转化为商品。目前许多农特产品由于经 营分散，不成规模，产量低，不能批量外销，只能在乡村农贸市场 零星销售，经济效益很低。同时，分散、小规模生产，不利于发展农 产品加工业，延长产业链，实现产品增值和拓展市场；也不利于建 立和完善产品流通体系。 三是市场发育不健全，价格形成机制不规范。农民最担心的是 农产品“卖难”。在边远山区，农产品主要在乡村集贸市场销售。乡 村集贸市场设施落后，农产品的吞吐能力弱，信息不灵，流通不畅， 农产品销售困难。在价格形成机制方面，定价的随意性较大，质量 差价没有拉开，特别是农民调整结构、采用新技术、引进优质新品 种所承担的自然、技术、市场等方面的风险得不到应有的经济补偿， 风险与收益严重不对等，极大地挫伤了农民的积极性。价格在农业 结构调整中没能发挥应有的作用。 四是资金缺乏，农业生产的集约化水平低。调整农业产业结构， 要打破传统的粗放生产方式，实行高投入的集约经营。贫困山区农 民的经济基础薄弱，筹措资金困难，导致多数农民在调整农业产业 结构中，无力承担集约化高投人的资金负担。 五是社会化服务体系不完备。其一，缺乏为农业产业结构调整 服务的中介组织。其二，缺乏农产品的产后服务体系。其三，科技 体系和农业信贷体系不能满足农业产业结构调整的需要。 二、贫困落后山区农业产业结构调整的思路二、贫困落后山区农业产业结构调整的思路 贫困落后山区发展农业的自然资源条件相对较差，产业基础 薄弱，同时面临加入世界贸易组织的挑战以及市场对资源配置调 节作用的不断增加，调整产业结构要瞄准国际国内市场，突出优势， 扬长避短，大力发展优势产品，提高农产品竞争力。因此，贫困落 后山区农业产业结构调整，我认为主要在以下几个方面：结合山区 实际，发挥比较优势，依靠科技进步，以市场为导向，以提高农业 效益和农民增收为核心，按照区域化布局、专业化生产、产业化经 营的要求，大力发展特色产品，培育优势产业，逐步形成比较合理 的农业产业格局，实现贫困山区农业可持续发展。 三、贫困落后山区农业产业结构调整的主要措施三、贫困落后山区农业产业结构调整的主要措施 第一，制定产业结构调整的宏观规划。调整和优化产业结构是 一项长期任务。各级政府主管部门应研究制定农业产业结构调整 规划，特别是市、县应根据生产布局的原则，深入研究分析本地贫 困山区比较优势，制定贫困山区农业产业布局规划和实施意见。各 乡、镇、街道（办事处）应根据规划，认真分析本乡、镇、街道（办事 处）的优势与劣势，因地制宜，合理布局，选定适合的产业及品种 结构。制定农业产业结构调整的宏观规划，有利于充分发挥各地的 自然经济资源优势，合理配置农业资源和生产要素，减小结构调整 的趋同性，逐步形成主要农产品相对稳定的区域分布格局，以取得 较好的整体效益；同时也可以减少基层在产业结构调整中的盲目 性。各乡、镇、街道（办事处）基层政府是农民实施产业结构调整的 直接指导者，由于受到市场信息量、主观判断预测能力等限制，在 复杂的环境条件和变换难测的市场面前常难以有效把握，盲目性 较大，农民有时则更是不知所措，盲目跟从。在经过制定并不断完 善的宏观规划指导下，明确了各地产业结构调整的方向和重点，在 一定程度上可以减少这种盲目性。 制定农业产业结构调整的宏观规划，要认真处理好三个方面 的关系：一是规模化经营与产品结构雷同的关系。二是短期效益与 长期效益的关系。三是发展经济与环境保护的关系。 第二，强化政府服务职能。首先是转变政府职能，坚决克服两 种错误倾向。一是政府统包大揽，搞行政命令；二是不作为。 其次是明确职责，加强服务。在农业产业结构调整中，政府的 主要职责是引导、帮助、协调。一是充分尊重农民意愿，通过宣传、 示范等引导作用，组织和引导农民主动参与结构调整，把农业产业 结构调整变为农民的自觉行为。二是利用多种形式在产前、产中、 产后及时为农民提供信息、技术和法律服务。三是搞好农田水利、 交通、能源、通信等基础设施建设。四是制定政策，引导和扶持主 导产业的发展。通过政策导向，调整农业投资结构。五是积极协调 农技、农机、水利、粮食、畜牧、金融等涉农部门，对农民进行具体 指导和扶持。 第三，实施品牌战略。一个好的产品品牌，能为产品赢得好的 市场。目前山区许多农产品的市场前景不容乐观，销售难，一个重 要原因就是因为产品缺乏知名度，不为社会所认识，或者产品缺乏 特色，没有竞争优势。山区调整农业产业结构，要有强烈的品牌意 识，积极推行品牌战略。由于山区农业生产条件不及坝区，发展传 统的大宗农产品，不具有竞争优势，也就难以形成自己的品牌。山 区树立农产品品牌要在“名特优新”上做文章。在选择品种结构时， 要认真考虑山区的资源优势，大力发展特色产品、优质产品、新产 品，改变传统的粗放经营方式，通过科学种植，精细加工和包装， 提高产品品质。同时，山区污染少，生产中少用或不用化肥、农药， 发展无公害产品、绿色食品，也是树立品牌的有效途径。 第四，发展农产品加工业。不发展农产品加工，就难以提高农 产品的附加值。农业产业结构不仅包括传统的第一产业，即种植业、 林业、牧业和渔业，而且包括农产品加工业和流通服务业等第二、 三产业。目前贫困落后山区的农产品加工业普遍滞后，加工的种类 少，加工方式简单，造成农产品潜在价值大量流失。随着基础设施 的改善，山区发展农产品加工的潜力巨大。进行农产品精加工和深 加工，不仅可以实现农产品大量增值和农民增收，而且可以开拓农 产品销售市场，带动农业第一产业发展。贫困落后山区发展农产品 加工业，既要发展大规模的现代加工业，又要注重发展各种地方风 味和特色产品的传统产业和小型农产品加工企业，把特色初级产 品变为特色加工产品，提高农产品的附加值，形成区域经济支柱和 独具特色的农产品加工体系。 第五，实施农业产业化经营。山东农业产业化经营的链条比较 长，而且环环紧扣。但就我们贫困落后地区而言，农业产业化是贫 困落后山区农业产业结构调整的方向。通过围绕市场，建立农产品 生产基地，以龙头带动农户，实现专业化生产、一体化经营、企业 化管理的农业综合发展格局。产业化经营的模式可以是“公司基 地农户”、 “专业批发市场基地农户”、 “合作经济组织或农民协 会基地农户”等形式。在产业化经营中，农户通过大力发展“订 单农业”，降低了市场风险，提高了经济效益。龙头企业是农户与 市场的纽带，产业化经营的关键是要大力培育一批具有区域特色、 与农民利益紧密结合的龙头企业，带动农户调整结构、发展生产， 同时要建立合理的利益分配机制和风险保障机制，正确处理龙头 与农户之间的关系。 第六，加强农产品市场体系建设。山东的农产品市场体系非常 健全，而我贫困落后山区农产品市场体系主要仅有乡村集贸市场。 乡村集贸市场在农产品流通中起着基础性的作用，专业批发市场、 供销合作社、中介营销组织等没有形成，而这些是构成农产品市场 体系的主体，商品容纳量大，流通速度快，中转环节少，特别适合 销量大、保鲜要求高的农产品销售。目前，我们贫困落后山区专业 批发市场、中介营销组织缺乏，不能满足农产品流通的需要。在产 业结构调整中，要注重发挥各种市场的优势，根据区域条件、市场 要求和农产品的不同特点，积极扶持中介营销组织，培育主产区农 产品专业批发市场，建立起优势互补、充满活力的农产品流通网络。 同时要逐步建立和完善农产品供求和价格信息采集系统、农产品 质量信息系统，加快信息服务网络系统建设，首先尽快建立、健全 信息服务网络系统，并向这些农产品批发市场、龙头企业、中介组 织、农民专业协会和种养运销大户延伸。 第七，发展科技生态农业。贫困落后山区农业的科技含量还很