行政执法人员换证考试试卷参考答案201206

参参 考考 答答 案案 一、判断一、判断题题： ： 1-5 6-10 11-15 二、填空二、填空题题： ： 1、职权法定 权责明确 2、核准 职权 依据 3、行政执法部门 法律、法规授予行政执法权的组织 4、七个工作日 5、确保公民的知情权 表达权 6、建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制 7、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制 8、市人民政府 9、工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据 10、不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务 11、交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查 12、依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行 政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度 13、推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执 法标准 三、三、问问答答题题 1、 、 行政行政执执法人法人员应员应当具当具备备下列条件：下列条件： （一）属于本单位在编在职人员； （二）熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务； （三）具有良好的品行； （四）具有正常履行职责的身体条件； （五）具有符合职位要求的文化程度。 2、行政、行政执执法人法人员员有下列行有下列行为为之一的，之一的，应应当追究行政当追究行政执执法法责责任：任： （一）不按照规定持证上岗执法的； （二）不依法履行岗位职责，玩忽职守、滥用行政执法权的； （三）违反法定程序实施行政执法的； （四）粗暴、野蛮执法的； （五）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报复的； （六）在行政执法过程中，存在侵害国家利益、公共利益或者 当事人合法权益的其他行为的。 3 3、如何规范行政执法行为：、如何规范行政执法行为： 一、要加强行政执法监督。 加强行政执法监督，是建设社会主义法治国家的必然要求。加强行政执法监督，是我 国法制建设的要求。我国在制定大量行政法规，赋予行政执法机关各项管理职权的同时， 也制定了专门监督与制约行政权、保护公民权利的法律，如行政诉讼法、赔偿法、行政处 罚法，特别是修订后的刑法，加大了对渎职侵权犯罪的打击力度。贯彻落实这些法律，就 要求我们必须加大行政执法监督力度，增强行政机关工作人员依法行政、公正执法的责任 感，规范行政机关工作人员的行为，维护行政机关正常的管理秩序。 1、要完善行政执法机关的内部监督制约机制。 要完善行政复议监督机制，认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道， 坚持便民利民原则，依法受理行政复议案件，充分发挥行政复议制度解决行政争议，化解 社会矛盾的作用，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。改进行政复议审 理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。对行政机关违法 或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。认真落实行政执 法责任制，严格按照国务院办公厅关于实行行政执法责任制的要求，重点规范行政处罚自 由裁量，细化基准。要落实行政执法责任制，全面落实行政问责制，强化行政执法错案责 任追究力度，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核， 加大责任追究工作力度，进一步提高规范执法的整体水平，健全案卷评查制度，规范行政 执法档案卷宗的管理。 2、要充分发挥人大对行政执法工作的监督作用。 行政执法监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。按照我国宪 法和有关法律规定，当前人大监督主要包括：听取和审议工作报告，审查和批准计划和预 算，执法检查、询问和咨询，提出批评、意见和建议，特定问题调查，受理申诉、控告和 检举，罢免和撤职，以及视察等等。人大要在行政执法监督方面更好地发挥作用，促进相 关职能部门真正做到依法行政。 3、要借助新闻舆论监督的强大威力。 新闻媒体凭借直观性、形象性、具体性公开性 和广泛性而产生的强大的威慑力，把一些行为和问题直接暴露，孰是孰非，一目了然，当 事者无所遁形，处理者亦须尽快拿出公正的处理意见。国家主席胡锦涛指出，要进一步发 扬党内民主、完善党内监督、增强党的活力所做出的最新努力，成为民主生活的一个典范， 具有开创性意义。党和政府重视舆论监督，人民群众欢迎舆论监督，推进改革开放和和谐 社会的建设需要舆论监督。舆论监督只能加强，不能削弱。国务院总理温家宝同志也曾承 诺“政府要接受新闻舆论和社会公众监督”。诚恳接受舆论和群众的监督，高度重视和解 决新闻媒体反映的问题。 二、要提高行政执法人员政治素质和业务水平。 大力加强行政执法队伍建设，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，使行政机关的执 法行为体现出最广大人民的根本利益。 1、建立良好的行政执法管理工作体制。 建立健全具体的、有针对性的、操作性强的行政执法工作制度，形成按制度办事、靠 制度管人、用制度规范行为的机制。建立完善考核奖惩制度，明确岗位职责，把完成目标 业绩作为考核奖惩的依据，按照考核结果落实报酬，决定职级升降。 2、树立执法就是服务的观念。 作为一个行政执法人员，只有处理好“管理”与“服务”的关系，把“管理”转到 “服务”上来，在服务中体现管理，树立执法就是服务的观念，才能做到执政为民，公正 执法，文明执法，热心热情对待执法对象，才符合行政执法人员的职业道德要求。 3、加强行政执法人员队伍建设。 在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点就取决于行政执法人员职业道 德和业务水平的高低。因此，行政执法人员平时即要加强自身素质的提高，树立正确的世 界观、人生观、价值观和执法观，树立甘为公仆的精神，忠于职守，爱岗敬业，依法行政， 团结协作，纪律严明，廉洁自律，自觉接受社会和群众的批评与监督，真正达到内强素质， 外树形象的目的。具体到工作上，就是要文明执法、文明服务，努力提高业务素质和道德 素质。把行政执法队伍建设成为一支政治强、作风硬、业务精、廉洁高效、文明执法，党 和人民完全可以信赖的队伍。 三、要改善行政执法的外部环境。 要深化行政管理体制改革，理顺行政部门职能，切实转变政府职能，减少行政执法层 次，努力提高全社会的法律意识和法制意识，为行政执法创造良好的外部环境。 1、转变政府职能，突出管理和服务重点。 按照关于深化行政管理体制改革的意见要求，合理界定政府部门职能，明确部门 责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多 个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。按照精 简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职 能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统 一的大部门体制，完善行政运行机制。梳理执法依据和清理行政职权，为权力公开透明运 行打下基础。 2、要减少行政执法层次。 国务院关于加强市县政府依法行政的决定指出，要改革行政执法体制，适当下移 行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活 动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法 试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺 位问题。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展 相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行 政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动， 主要由市、县两级行政执法机关实施。 3、加强法制宣传，提高全社会的法制观念。 胡锦涛总书记指出:“社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”和谐社会首先是一个民主法治的社会，是 一个公平正义的社会。要通过广泛深入的宣传教育，进一步增强全体公民的法律素养和法 治理念，让全体公民懂得法律赋予的基本权利，懂得应当履行的基本义务，懂得违法犯法 必须承担的法律后果，懂得合法利益诉求的合法途径。执法过程本身就是宣传法律的过程， 要使执法活动取得当事人的理解和支持，首先必须提高管理相对人的法律素质。要通过多 种途径，广泛宣传法律、法规、政策，使法制观念深入人心。只有这样，才能确保行政执 法工作得到全社会的认同和配合，也有利于从源头上减少违法行为的发生。 4、依法行政的基本要求：、依法行政的基本要求： 依法行政的六项基本要求，是指国务院全面推进依法行政实施纲要 （以下简称纲要 ） 所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条基本行为准则，即合法行政、合理行 政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。这是纲要针对当前依法行政中存在 的主要问题，明确提出的依法行政的路径，对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政 具有极其重要的作用。用这六项基本要求约束政府，让行政权力受到了全方位和更加严格 的约束，才能有效地推动依法行政的进程。 一是合法行政。 纲要把合法行政作为依法行政六项基本要求的第一条予以明确规定， 它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法 不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作 出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要 内容包括：（1）行政主体合法。即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只有具备法定 资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据的职权都是 不应存在的。 （2）行政职权合法。即职权必须由法律规定，行政机关实施行政管理必须有 法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。即职权法定、越权无效。 （3）行政行为合法。 即行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行，任何一个行政行为必须以 法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证 必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。这就是我们说的，行政机关作出的具体 行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。 （4）行政程序合法。即行政主体的行政行为 在时间和空间上的表现形式，就是行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。程序 合法是实体合法、公正的保障。从法理上说，侵犯公民的程序权利，同样是违法行为。只 有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。 二是合理行政。 纲要在规定合法行政之后又明确规定要合理行政，这主要是要求行政 机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私， 不歧视。合理行政主要适用于自由裁量权领域。由于自由裁量权是一个具有很大灵活性的 权力，所以更容易被滥用。为了防止滥用自由裁量权，必须在肯定和授予自由裁量权的同 时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、约束和控制。正是在这种情况下，行 政行为不仅要合法，还必须合理。合理行政的基本要求是：（1）行政的目的、动机合理。 任何法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的，就是为了更好地 实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。因此，行政机关行使自由裁量权，必须 正确理解法律的意图和精神实质，必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的 相一致。 （2）行政的内容和范围合理。法律、法规和规章一般都对行政机关实施行政管理 活动的内容和范围作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范围内行使管理权。不能 滥用和擅自扩大范围。 （3）行政的行为和方式合理。行政权特别是行政自由裁量权的行使 应符合人之常情，包括符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准则，符合一般人的正 常理智判断。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，不能为了自身的 管理方便而不顾当事人的权益，应当尽量避免采用损害当事人权益的方式。 （4）行政的手 段和措施合理。这是要求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最轻微 的。比如实施行政处罚时，面对多种可能选择的行政手段和措施，应按照必要性，适当性 和比例性的要求，进行合理的选择，尽可能选择对公民个人权利损害最小的手段。不到万 不得已时，不得采取激烈手段。同时，任何干涉措施所造成的损害应当轻于达到行政目的 所获的利益。 三是程序正当。 纲要把程序正当作为依法行政的基本要求之一，主要是要求行政机关 按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正（如告知、 听取申辩、说明理由、回避等） 。行政机关实施行政管理，除法定保密的外，应当公开，注 意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵守法定程序，依法保护行政相对人、利害 关系人的知情权、参与权和救济权；行政人员履行职责，与行政相对人存在利害关系时， 应当回避。程序正当的核心是要通过合适的程序安排根除和避免那些可能导致不公正结果 的因素。事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。 没有程序的公正，就不可能有实体的公正。程序正当的两个主要要求：（1）行政程序要公 开。主要内容包括行政依据公开，行政信息公开，行政过程公开，行政决定公开。 （2）要 保证当事人的参与权。即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人能够对行 政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这种意见受到应 有的重视，以此来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。 四是高效便民。 纲要规定行政机关做到高效便民，是强调行政机关必须按照法律的宗 旨行政。高效是衡量行政机关工作质量的重要标准，也是决定行政机关能否真正落实服务 于民宗旨的重要环节。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责， 提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。只有高效行政，才能真正做 到便民、利民、为民。 纲要对高效便民的具体要求有：（1）行政机关从事行政管理应 从方便老百姓办事出发，把为公众提供优质服务作为行政管理的根本宗旨，而不应把行政 管理看作是限制老百姓的工具和手段。 （2）行政机关实施行政管理应采取积极主动的态度， 尤其是对法定职责应及时履行。 （3）行政机关应遵守法定时限，提高办事效率，对办理的 事项不能久拖不决。 五是诚实守信。诚实守信不仅是人与人之间的道德准则和法律约束，而且也是政府机关 行使行政权时必须遵循的原则，是依法行政对行政机关及其行政活动的必然要求，也是行 政机关及其工作人员的法律义务与责任。 行政许可法首次以法律的形式确定了行政领域 的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：（1）发布的信息必须真 实可靠，因客观需要确需变动的，要尽可能事先规定过渡期，给公民、法人和其他组织明 确的预期。 （2）制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳定，不能朝令夕改，出尔 反尔。 （3）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已经生效的行政决 定，行政机关可以依法撤回或者变更。但由此给公民、法人和其他组织造成财产损失的， 行政机关应当依法予以补偿。 纲要继承了行政许可法的成果，并把这一原则扩大使 用于所有的行政领域，要求行政机关必须按照法律的本质行政。作为行政机关及其工作人 员只有明确了诚实守信是依法行政的要求、义务和责任，才能更自觉地推进依法行政。 六是权责统一。 纲要把权责统一规定为依法行政的基本要求，是顺应了从权力政府向 责任政府转变的发展趋势。按照这一要求，行政机关必须依照法律规定的职权、职责行政， 行使多大的权力就要承担多大的责任。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责， 要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担 法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违 法受追究，侵权须赔偿。落实这一要求，行政机关必须做到：（1）行政职权与行政职责统 一。行政职权是公权力，法律授予行政机关职权实际上是赋予行政机关义务和责任，行政 机关必须采取积极的措施和行动依法履行法定职责，擅自放弃和不履行法定职责，就是失 职和渎职，是要承担法律责任的。因此，任何行政机关在行政活动中，既不能失职，又不 能越权；既不能不作为，又不能乱作为；不能只强调自己的权力，不履行应有的责任。更 不能有利时争夺权力，无利时互相推诿。 （2）行政主体和责任主体一致，即行政责任必须 由行政活动的主体担