产业转型升级调研报告

产业转型升级调研报告产业转型升级调研报告 促进产业转型升级、增强产业核心竞争力，是转变经 济发展方式、实现经济健康持续发展的重要保证。以下是 产业转型升级调研报告，欢迎阅读。 我市机械制造、印刷装订、建筑材料、交通运输四大 传统产业从上世纪七、八十年代逐步发展而来，从无到有， 从小到大，曾带动了一方经济的快速发展。但在科学发展 的新阶段，从转变经济发展方式的现实需要看，从日益激 烈的国际国内市场竞争看，我市四大传统产业竞争优势逐 步弱化，发展后劲相对不足。如何加快传统产业转型升级， 助推我市科学协调发展，是推进繁荣幸福新*建设的重要 课题。为此，市政协组织精干力量深入基层，采取走访座 谈，调查问卷等形式就传统产业转型升级进行了一次专题 调研。具体调研与建议如下： 一、传统产业发展现状与制约因素 据统计，截止到“十一五”末，全市共有传统产业 1153 家，占全市企业总数的%;安置就业人员 59736 人，占 二三产业从业人员的%;纳税 32098 万元，占当年全市税收 的%。分析“十一五”期间传统产业发展，呈现以下特点： 一是企业规模偏小。我市 1153 家传统产业中，规模以上企 业(年产值 XX 万元以上)仅为 47 家，占总数的%。这表明传 统产业中具有龙头带动作用、较大规模企业少，应适时转 型升级。二是纳税贡献不够大。XXXX 年我市传统产业纳 税分别为 27454 万元、26344 万元、28948 万元、30968 万 元、32098 万元，分别占当年全部税收的%、%、%、%、%。 总体看“十一五”期间传统产业纳税贡献呈增长趋势，但 增长幅度不大，占当年全部税收比例呈逐年递减之势。与 高新技术产业相比较而言，以 XX 年为例，XX 年 118 家高新 技术产业纳税 52769 万元，而 1153 家传统产业纳税额仅为 32098 万元，仅占传统产业个数 10%的高新技术产业却创造 了传统产业倍的税收，这表明传统产业转型升级势在必行。 三是吸纳了大量农村富余劳动力就业。我市四大传统产业 遍布城乡，截止 XX 年底共吸纳农村富余劳动力就业近 60000 人，为新时期增加农民收入作出了积极贡献。四是传 统产业转型升级前景可期。我市四大传统产业均属民营性 质中小企业，企业规模普遍偏小，但是正所谓“船小好调 头” ，中小企业应对个性化、多样化、快速变化市场需求的 反应能力比较强。加之，四大传统产业经过多年的发展， 已经具备了相对稳定的市场，相对成熟的经营模式，有了 比较坚实的发展基础，为传统产业转型升级提供了根本条 件。 通过全面分析传统产业发展现状，制约传统产业发展 的因素主要有以下五个方面： 一是科技投入低，企业自主创新能力差。我市绝大多 数传统产业由于企业规模较小，原始资金不充裕，在市场 行情好的情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发 展重点单纯的放在规模扩大和人员增加上，对于科技投入、 技术改造项目重视不够，没有认识到科技投入和专利技术 对于提高企业市场竞争力，扩大市场份额中的重要性，以 致传统产业发展缺乏竞争力。 二是人才短板效应制约传统产业发展。总体上看，传 统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏。在企业管理方 面，有相当一部分传统产业属于家族式企业，管理层以家 族成员为主，他们目光不够长远，思想保守，缺乏开拓意 识，管理模式陈旧，家族式企业经营管理制约了企业的发 展壮大。在专业技术人才方面，重视实用型熟练工人，对 技术型、研发型高端人才作用重视不够，四大传统产业中 像新宏昌重工集团那样每年聘用大量高端技术人才，建立 了自己的研发机构和研发团队的企业寥寥无几，高端技术 人才的缺失严重影响了高新技术产品的开发，进而影响了 企业更好、更快发展。 三是传统产业不同程度存在融资难问题。由于绝大多 数传统产业存在规模小、资金少、抗风险能力弱、稳定性 差的特点，甚至有些传统产业还存在管理薄弱，信用缺失 等问题，加之当前国家实行积极的财政政策和稳健的货币 政策，商业银行实行资产负债比例管理，风险意识增强， 在贷款对象选择上非常严格，对中小企业大多实行“慎贷” 策略。制约传统产业发展的融资难、贷款难、担保难问题 仍然存在。 四是政策支持相对不足。XX 年市政府出台的关于 “十一五”期间扶持重点传统产业发展的实施意见规定， 从 XX 年起，市财政每年安排地方财源建设基金 10%作为重 点传统产业发展专项资金，滚存使用。近年来，随着政府 不断转变经济发展方式，加大对科技型高新技术企业的扶 持力度，相应对传统产业的扶 持力度有所降低，部分年份未达到预算安排的地方财 源建设基金的 10%。据统计，XXXX 年，我市共扶持冀东 水泥、富士胶版印刷、新宏昌专用车、长城重机等重点传 统企业 13 家，平均每年仅 34 家，扶持企业比例较小， 且均属规模以上企业，对于淘汰落后产能生产线，技术改 造补偿奖励力度不够。此外，廊坊市政府相继出台了关 于促进建筑业发展的若干意见(廊政XX133 号)和关于 加快推进工业企业技术改造工作的实施意见(廊政XX54 号)，目前，我市有关部门落实不够。 五是社会服务体系建设滞后。近年来，我市在扶持、 服务传统产业发展上做了大量工作，特别是在全市“效能 *”建设活动动员大会后，各相关部门严格按照以“京津 冀最好，环渤海一流”为软环境建设目标，进一步提高了 行政效能，为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总 体看我市致力于服务传统产业发展的社会化服务体系建设 仍然滞后，主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水 平低、服务市场不规范。 二、传统产业转型升级的发展方向与思考 传统产业不等于夕阳产业，传统产业经过科学合理的 转型升级，同样可以发展成为特色主导产业。我们要以长 远的眼光，民生的视角，维护稳定的大局看待传统产业转 型升级，力促传统产业高端化。传统产业转型升级的总体 方向和目标是：通过整合传统产业，延长产业链条，提升 产业结构，提高技术水平，使传统产业成为极具竞争力的 产业集群。最终实现由传统型向现代型转变、由粗放型向 现代管理型转变、由高污染低效益向高效益低污染转变， 由小特色走向大特色，由局部特色走向整体特色，由小产 业走向大产业，由小市场走向大市场，由钻市场空隙走向 竞争强势。 1、机械制造业。关于矿山机械行业发展：我市矿山机 械行业主要集中在新集镇域内。目前，该镇域内共有矿山 机械企业 290 余家，从业人员约 8000 人，生产设备 3000 余台/套，规模以上企业 5 家，其余 90%以上的中小加工户 都属庭院式、作坊式经营。该镇的矿山机械行业营销络遍 布全国各地，占国内行业市场 60%份额。近年来又逐步打开 了国际市场，产品远销俄罗斯、印度、智利、韩国、巴基 斯坦等国。但是该镇的矿山机械行业总体规模小，龙头大 户较少，没有形成集群效应。为此，建议规划建设特色突 出、配套齐全、管理规范的矿山机械产业园区，针对新集 镇域内项目用地紧张的现状，具体可以利用新集镇域内废 旧砖厂的闲置土地，采取“政府主导、科学规划、市场运 作”的方式建设工业园，变“小作坊”为“大工厂” ，以五 家规模以上企业为龙头，通过重组、兼并、合作等方式， 整合域内现有“小作坊”的产业、产品技术，提升矿山机 械产业结构和水平，形成规模和集群效应，在国内外市场 叫响我市的矿山机械品牌。关于以长城链条、北方冶金为 代表的中等规模企业发展：此类企业多属于“老牌”企业， 经营较为稳定，但在日趋激烈的市场竞争中要时刻保持危 机意识，积极进行结构调整和技术革新，致力于企业高端 化发展。一方面向品牌要效益，大力实施品牌战略。新宏 昌重工集团自 XX 年开始创立自卸车自主知识产权品牌“宏 昌天马” ，XX 年 11 月“宏昌天马”商标被国家工商总局认 定为驰名商标。该企业已由当年汽车配件销售的小微企业， 以营业额每年超 30%的速度，成长为拥有固定资产 20 亿元、 员工 4000 人，年生产各种专用车 50000 台，年产值 40 亿 元的大型集团企业。新宏昌的发展之路就是“自主品牌赢 天下”的成功之路。我市较成熟的中等规模企业应大力实 施品牌战略，为企业转型升级提供持久动力。另一方面向 技术研发要效益，以专利技术开拓市场。通过调研走访了 解到，长城链条和北方冶金机械“十一五”期间年产值均 在 5000 万元1 亿，年均纳税 100 万左右，即使在 XX 年金 融风暴期间，在行业重新洗牌过程中，仍然依靠专利技术 和新产品研发牢牢站稳了脚跟。由此可见，专利技术产品 是企业赖以生存的保障，同时也是打开市场销路，扩大市 场占有率的有力武器。因此，建议政府及相关部门制定出 台有关鼓励企业技术研发的奖励政策，进一步激发企业科 技创新的热情，鼓励企业加大投入，主动研发，力争做到 “人无我有,人有我精,人精我专,人专我转” ，始终走在同 行业前列。 2、印刷装订业。一是淘汰落后与扶持“龙头”相结合。 “十二五”期间，逐步淘汰落后的工艺技术、设备，通过 兼并、重组、整合和调整等形式，优化配置，优化产业结 构和管理模式，有计划地打造一批产能过亿的龙头企业。 二是健全管理机制与大力发展包装装潢印刷相结合。充分 发挥市印刷协会作用，帮助印刷装订企业健全管理机制。 逐步建立印刷企业退出机制，对严重违法违规生产企业， 积极妥善地使其退出印刷领域;建立印刷企业守法诚信档案 制度及公告制度，继续推行企业法人法律法规季度培训制 度，使其守法诚信经营。同时，大力发展市场前景较好， 适应市场需求的包装装潢印刷企业，对规模大、资金雄厚、 技术先进的包装装潢印刷企业予以优先审批和大力扶 持。三是“一业带多业”与筹建高标准印装产业园相结合。 不断延伸产业链条，以印刷装订业带动诸如 PS 版生产企业， 折页机、配页机、胶钉机生产、销售、维修企业的发展壮 大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立图书储运中心。 同时，借密涿高速在杨庄设有出口这一优势，规划建设集 设计、制版、印刷、装订、耗材、仓储、物流于一体的绿 色环保印刷园区，做强做大我市文化产业。 3、建筑材料业。一是在福山新区整体规划框架内，以 福山新区域内平方公里废弃矿区申报为国土部废矿治理项 目为依托，大力实施废弃矿区平整治理，并积极洽谈引进 高端建材行业，打造新型建材基地。二是对福山新区域外 的商砼站、砌块厂等建材企业，采取“腾笼换鸟”战略， 以福山新区废弃矿区平整后的土地进行置换，以达到建材 企业集群建设，减少中间交通运输环节，避免二次扬尘污 染，降低道路负担的目的。同时，坚决依法取缔国、省、 县道两侧的小粉石厂和小存料场。三是在原材料深加工上 做文章，增加建材产品附加值，改善以原材料销售为主的 粗放型产销方式，通过政策、资金、技术支持，引导在福 山新区内建设商砼站、干粉砂浆厂和高端水泥制品等高新 技术建材项目。同时，建议政府及有关部门进一步贯彻落 实好 XX 年 8 月廊坊市政府出台的关于促进建筑业发展的 若干意见 ，切实鼓励企业进行新型建筑材料的研发和生产。 最终形成“山区环保开采，就地深加工，成品封闭运输” 的山区建材产销模式。 4、交通运输业。据统计，目前我市共有大型运输车辆 4500 余辆，从业人员近 XX0 人。随着房地产业运行的持续 放缓和源头治超力度的不断加大，目前我市以运输石料为 主的运输车辆已有 50%左右停运。建议政府及有关部门积极 利用这一契机，引导交通运输业转产转型。一方面鼓励和 引导运输企业采取厢式货运和专用车辆的方式，为福山新 区域内商砼站、水泥制品厂等高端建材企业提供高质量运 输服务，既能解决道路扬尘导致环境污染问题，又有利于 维护公平竞争，有效保护公路的运力结构和产业基础。另 一方面充分发挥我市毗邻京津，北有空港，南有海港，公 路、铁路交通便利，加之密涿高速和密涿支线建设，进一 步扩大了我市道路交通运输优势，建议利用福山新区废旧 矿区平整治理的土地和高速沿线村街新民居建设后收储的 土地，积极引进大型现代化物流企业入驻我市。同时，鼓 励现有运输企业向集仓储、物流于一体的中小物流企业转 型，逐步拓展经营范围和运输络，实现由单一结构的建筑 材料交通运输到服务企业货物运输和普通群众民用物品运 输的转型升级之路。 三、加快传统产业转型升级的相关建议 一是以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级积极 性。按照上级政策文件精神，及时制定出台适合我市发展 状况的扶持传统产业转型升级相关政策，深入实施传统产 业“四个一批”梯队发展战略，即：传统产业提升改造一 批、小微企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自 主创新做大做强一批，着力培育发展一批品牌亮、实力强、 有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重 点企业。同时，要适当提高支持传统产业转型升级的地方 财源建设基金的百分比，扩大政策扶持面。具体可由市发 展改革局、财政局、工业和信息化局等有关单位，制定完 善的考评、筛选办法，每年定期向市政府申报 12 批市场 前景好，发展潜力大的企业，由市政府严格把关后给予资 金扶持。在此基础上，全面贯彻落实好国家发改委、财政 部、国家税务总局出台的一系列扶持企业发展的税费减免 政策，确保上级政策用好、用足、用到位。 二是以优化发 展环境为抓手，全力打造区域竞争新优势。经走访了解， 目前我市部分印装企业因北京郊县的市场环境优于我市， 而搬迁到北京市顺义、平谷等地。为此，在软环境方面， 要以“效能*”建设活动为契机，大力推行阳光政务，努 力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交 易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四 低”的投资创业发展环境。大力加强行政审批服务中心建 设，真正实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务” ， 彻底改善各种审批手续繁琐办事效率低，各种名目检查多 为企业服务少，收费罚款多政策法规宣传少的现象。在硬 环境方面，按照城镇面貌“三年上水平”的总体要求，科 学、高水平地编制城市建设总体规划，从基础设施配套、 公共服务管理到区域定位分工、产业结构调整通盘考虑和 协调配套，并预留发展空间，为企业转型升级，发展壮大 提供必要的水、电、路、讯、暖等配套设施。 三是以人才战略为支撑，引领传统产业高端发展。一 方面，切实加强人才引进长效机制建设。要采取 灵活多样的人才引进模式，制定更加优惠的人才政策。 XX 年 8 月 12 日，廊坊日报报道了永清县为进一步加大人才 引进力度，制定出台了“十二五”时期人才高端战略长 远发展规划和人才引进奖励优惠政策 ，按其政策规定， 企业引进博士生工作年满 1 年的，县财政一次性给予 2 万 元奖励。虽然我市非常重视人才的引进，但人才引进的长 效机制和奖励政策不够完善。建议我市制定出台企业高端 人才引进长效机制，鼓励各类人才和本土大中专毕业生回 乡创业。另一方面，切实加强企业人才培训。全国人大常 委、民建中央副主席辜胜阻在 XX 年第三届管理咨询培训业 大会上提出，当前我国企业进入一个转型升级的拐点，迫 切需要加大对企业培训的投入。美国企业的培训经费占到 职工工资总额的 10%，欧洲国家占到 5%10%，而我国企业 仅占到%，具体到我市传统产业对员工的培训投入更低。辜 胜阻认为，一个企业培训经费若占职工工资总额不足 3%， 这个企业很难有竞争力。为此，要充分利用我市大中专院 校的教育，广泛开展院企合作，对口培训，全面 提升企业管理层、研发团队和一线产业工人的素质能 力，真正实现人才强企。 四是以破解资金短缺为着力点，加快传统产业转型升 级。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作用，壮大 资本金规模，适当放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持 传统产业纳入担保体系建设规划，优先予以安排。二是积 极引进更多的金融主体。河北银行作为我省致力于服务县 域经济和中小企业发展的区域性现代股份制商业银行，于 XX 年 10 月 15 日在廊坊设立分行，又于 XX 年 5 月 16 日， 在廊坊设立河北银行小企业金融服务中心廊坊分中心。我 市作为环首都绿色经济圈 14 个县的排头兵，具有得天独厚 的地理优势，建议积极洽谈引进河北银行和河北银行小企 业金融服务中心，更好地服务我市传统产业发展。同时， 充分借鉴刚刚落户燕郊地区的蒙银村镇银行的建设模式， 鼓励民间资本和有资金实力、经营稳定的小额信贷公司成 立村镇银行，为传统产业转型升级提供更多的金融支持。 三是引导商业银行和信用合作