县土地流转调研报告

县土地流转调研报告县土地流转调研报告 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形 式，保留承包权，坚持农户自愿的原则将经营权(土地使用 权)转让给其他农户或其他经济组织，并经过乡级土地管理 部门备案，签订流转合同的行为，土地流转是家庭承包经 营制度的发展，是农村土地规模化经营的客观要求。近年 来，我县农村土地流转对解决农村土地闲置、耕地抛荒、 农民专业合作社和家庭农场发展有积极贡献。 一、*县土地流转现状 (一)流转速度加快，渐具规模。自 1998 年农村土地二 轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之 势，流转的土地面积不断扩大，参与农户不断增多。至 XX 年，家庭承包流转总面积万亩，比上年增加万亩、增长%， 比 XX 年增加万亩，增长%;流转总面积占承包耕地总面积的 比重为%，比上年提高个百分点，比 XX 年提高个百分点;参 与流转的农户万户，比年年增长%，比 XX 年增长%;参与流 转的农户占家庭承包经营总农户的比重为%，比上年提高个 百分点，比 XX 年提高 10 个百分点。 (二)流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可 将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。1、以流 转主体为标准，可分为农户与村委会之间的流转和农户与 农户之间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，农 户之间的流转面积为万亩，占总流转面积的%;流入合作社 的面积万亩，占总流转面积的%，流入企业、大户或其他的 面积万亩，占总流转面积的%;2、以流转对象为标准，可分 为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒 地承包经营权流转。其中以责任田承包经营权流转为主， 约占总流转面积的%;3、以流转方式为标准，可分为转包、 出租、互换、转让、股份合作及其他形式流转。XX 年我县 转包流转面积万亩，比上年增加万亩，增长%;转让流转面 积万亩，比上年减少万亩，下降%;互换流转面积万亩，比 上年减少万亩，下降%;出租流转面积万亩，比上年增加万 亩，增长%;股份合作及其他形式流转面积万亩，比上年减 少万亩，下降%。其中以转包为主，约占总流转面积的%。 转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本 村其他农户居多。此外，还有农户将土地转包给种植、养 殖大户以及集体向农户反租转包等形式;4、以流转规模为 标准：一是流转规模过千亩的，现有 3 个，分别是三岔河 *领办的湘北蔬菜合作社流转面积万亩，主要种植各类蔬 菜;安障乡*领办的裕民粮食种植合作社流转面积万亩，主 要种植水稻;安宏乡刘少华领办的华泰水稻种植合作社流转 面积万亩，主要种植水稻。二是流转规模在 XX000 亩之间 的，现有 14 户，流转面积万亩，主要集中在安丰、安康、 安昌、安垱、安凝、焦圻等乡镇，以水稻、蔬菜、葡萄种 植为主。三是流转规模在 100200 亩之间的，现有 41 户， 流转面积万亩，全县每个乡镇都有，其中较多的有官垱、 安丰、安昌和安宏等乡镇。四是其他流转属于小规模流转， 户数多，基数大，达 10 万亩。 (三)大户发展良好，具有一定引领作用。流转大户具 有市场信息灵、销售渠道稳的优势，生产产品质高量、适 销对路的农产品，从而提高产品销售价格，收入增加、效 益增长，对土地流转注入正能量。如三岔河镇罗洲村湘北 蔬菜合作社，于 XX 年 12 月成立，注册资金万元，注册社 员 160 名，流转面积 2350 亩，其中 XX 年合作社租赁三岔 河镇的罗洲、三多、春美、长明、合家垸、天保 6 个村的 土地亩，涉及农户 135 户。土地租赁期限 13 年，租赁价格 为每年每亩 XX00 元。135 个出租户签订合同的有 75 户，60 个出租户属于口头约定，时间一年一定。合作社主要生产 无公害蔬菜，另外种植少量的水稻和高粱。XX 年 XX 年，合 作社年经营收入 1088 万元，净利润 55 万元左右，由于收 入高、效益好，辐射带动三岔河镇 2080 户农户种植蔬菜万 亩，每亩产值达万元。 二、当前农村土地流转存在的突出问题 (一)土地流转行为不规范。 目前土地流转大多是农户 间自发进行的，比如无力或不愿经营承包地的农户，经自 行协商临时把承包地交由别人(大多是亲友、邻居或同村村 民)代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双 方口头约定。XX 年，我县签订流转合同的耕地流转面积为 万亩，占总流转面积的%，没有签订土地流转合同的占%， 其中，既无书面协议又无口头约定的约占 10%;而经过乡镇 农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证 后流转的土地更少。有的即便双方签订了书面协议，但也 存在手续不规范条款不完备等问题，对双方的权利义务及 违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷无法追究责任， 而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流 转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地转让的随意 性和无序性。 (二) 土地流转期限过短。目前我县土地流转的期限 90%以 上是一至两年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即 便是签订几年以上的流转协议，协议上规定了流转期限， 但由于土地流转金大多是一年一付，有的农户看到流转大 户效益好，就随时终止流转协议，有的大户由于管理或技 术或市场原因当年出现亏损付不出土地流转金，农户随即 就终止了流转协议，因此土地流转不稳定，期限短，不利 于土地流转后农业的长远规模发展。 (三)土地流转中农民的利益缺乏保障。一是土地流转 缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前，缺乏对种植 大户和企业业主农业经营能力的资格审查与评估的市场。 无论是政府推动还是自发进行的土地流转，对承租方农业 经营能力的资格都没有进行严格审查，更没有让承租方交 纳经营风险保证金。在土地流转后，流转业主一旦经营上 出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的 经济损失，而且没有有效的补偿办法，风险由农民和政府 承担。二是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的 约定上，农民土地流转收益一般是一定不变，流转期间不 再调整租金，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增 长。 (四)土地流转市场机制及社会化服务体系不完善。一 方面，当前农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立， 尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少， 流转信息传播渠道不畅，土地供需失衡，影响了生产要素 的合理流动和优化配置，限制了土地流转区域范围，制约 了农村土地流转的有序进行。另一方面，目前针对土地流 转尚未建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨 询机构、土地投资机构、土地保险机构等，制约了土地交 易市场的发育及土地承包经营权流转的健康、有序进行。 (五)土地流转管理不健全。目前对土地流转的管理， 从上到下的农业行政部门没有具体的实施细则，在流转程 序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，土地 流转主管部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同 文书格式，但缺乏完整的政策体系，缺乏现代化的工作手 段，纠纷隐患较多。乡镇农经机构管理体制不顺，职责不 明，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法 权益受到损害。 三、影响农村土地流转的原因分析 (一)政府角色定位不明晰。政府的指导是帮助集体土 地健康、有序流转的保障。目前部分基层政府和部门角色 定位不准，认识错位，普遍把经营权流转当成流转主体的 经济行为，对不利的流转模式不能做到限制和终止，同时 没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能出现的问题 没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾。因此政府 应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服 务，在集体土地流转中做好服务员、裁判员的角色。 (二)农民流转意愿不强烈。分析当前的土地流转现状， 存在农民流转意愿不强烈的现象。究其原因如下：首先， 农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。对于 绝大多数农民来讲，主要还是依靠土地收入解决看病、上 学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障, “有 些农民即使转移到了二、三产业，由于失业的风险和收入 的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经 营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让” 。其次，农民 转移就业空间小。 “土地流转的速度应该与工业、第三产业 就业岗位增加的速度与城市基础设施容纳的程度相适应” ， 当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足 导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。第三，部分土地 转出收益吸引力不大，尤其是一系列惠农政策的出台和新 农村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转 意愿不强烈。 (三)土地流转后资金与技术支持不足。土地流转后， 要实现规模化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技 术支持。经营者开发资金匮乏，是制约土地流转的重要原 因。一些经营者大面积承包土地后从事高效农业开发，后 续发展中需要较大的资金投入。 (四)土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计 划性、规模性之间存在矛盾。土地流转的目的是优化配置， 实现土地规模化、集约化效益，而第二轮土地延包实行的 是“耕者皆有田”政策，不仅土地分户经营，而且农户在 这种严重分散的土地上还要种植从粮食到饲料、蔬菜等几 乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土地的分散程 度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实 现土地成片集中流转。而且业主在实施土地规模流转时， 往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流 转难产，制约了规模经济的发展，阻碍了土地的规模化经 营。 四、推进农村土地流转健康进行的对策思考 (一)建立土地流转机构，加强服务机能。土地承包经 营权流转，要因地制宜，切实把握“适度”两个字。首先， 必须始终坚持依法自愿有偿的流转原则，不能盲目跟风推 进，以行政手段推行农村土地流转。对于政府和村级组织 来说，只能是进行政策导向，创造发展环境，加强服务管 理。其次，要把握规模的“适度” 。因此乡镇要成立农村土 地流转服务站，配备人员，明确职责，切实制定有效的措 施，搞好政策宣传，积极引导村、社及农民群众在自愿、 有偿的前提下开展农村土地承包经营权的流转工作，认真 解决农村土地承包经营权流转工作中的新情况、新问题。 (二)积极培育规范化的土地流转市场。推进土地流转， 就要积极培育土地流转市场，建立严格、规范的配套制度 和措施。一是健全农地流转服务平台，建立农地流转信息 库，开展信息咨询、评估、协办手续等服务;二是建立农地 流转信息络，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、 准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实 解决农地流转信息不畅、配置不佳的问题;三是建立科学的 土地流转价格形成和指导机制。 “根据市场供求、宏观经济 运行状况和土地受让方的投资变化，在研究受让方承受能 力的情况下，适时进行流转价格的调整，以便更好地反映 土地的动态价值变化” ，从而建立健全农民流转收益增长机 制，保障农民收益能随经济的不断发展得到相应增长。 (三)深入强化土地流转的规范化管理。一是要处理好 土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理 好土地开发与保护群众权益的关系。把各种流转方式纳入 规范化管理，确保交易双方权利和义务明晰;二是要切实做 好农地确权、登记、颁证工作，明确农户在农地转让中的 主体地位，禁止村级组织代替农户或超越农户对外签订流 转合同，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等 权利;三是要制定规范的土地流转程序，提供规范格式的土 地流转合同文本，实行流转合同登记备案制度，确保土地 流转规范有序;四是要加强宣传和监督，杜绝土地流转过程 中随意改变土地农业用途的现象。 (四)加快发展多