北川震后总体规划1.doc

文 本 目 录 总则总则 1 第一章第一章县域城镇体系规划调整县域城镇体系规划调整2 第一节灾后安置与应急规划指导建议 .2 第二节发展目标与战略 .2 第三节县域总人口与城镇化水平 .3 第四节县域城镇结构规划 .3 第五节县域城乡建设用地标准 .4 第六节县域重大社会服务设施规划 .4 第七节县域产业空间布局 .4 第八节县域历史文化保护 .5 第九节县域旅游发展规划 .5 第十节县域综合交通规划 .6 第十一节县域重大基础设施规划.6 第十二节县域生态保护.7 第十三节县域空间管制.8 第十四节山前河谷地区建设指引.10 县域城镇体系调整附表县域城镇体系调整附表 11 第二章第二章县城城市总体规划县城城市总体规划12 第一节城市性质与职能 .12 第二节城市规模 .12 第三节新县城发展目标 .12 第四节新县城分阶段建设目标 .13 第五节县城用地建设适宜性分区划定 .14 第六节新县城城市空间功能结构与用地布局 .14 第七节新县城居住用地与住房建设 .14 第八节新县城行政及事业单位用地 .15 第九节新县城公益性服务设施用地 .15 第十节新县城工业用地与产业发展 .16 第十一节新县城道路交通设施.17 第十二节新县城城市绿地系统与风景旅游.19 第三章第三章新县城总体城市设计新县城总体城市设计20 第一节城市形态 .20 第二节公共空间 .20 第三节城市景观 .20 第四节城市风貌片区 .21 第四章第四章新县城市政工程设施新县城市政工程设施22 第一节供水工程 .22 第二节雨水工程 .22 第三节污水工程 .22 第四节供电工程 .23 第五节通信工程 .23 第六节燃气工程 .24 第七节环卫设施 .24 第八节地下管线综合 .25 第九节建设与管理 .25 第五章第五章新县城水系新县城水系25 第六章第六章新县城资源节约与环境保护新县城资源节约与环境保护26 第一节资源节约 .26 第二节环境保护目标 .26 第三节环境保护措施 .27 第四节环保设施建设 .27 第七章第七章新县城综合防灾新县城综合防灾27 第一节城市安全 .27 第二节城市防洪 .28 第三节抗震防灾 .28 第四节消防规划 .28 第五节人防规划 .28 第八章第八章新县城规划控制与实施新县城规划控制与实施28 第一节规划控制 .28 第二节规划实施 .30 附表附表 31 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 1 总则 第 1 条项目背景 为加快北川灾后重建步伐，尽快恢复北川县县城功能，按照汶川地震灾后恢复重建 总体规划的要求，编制本次北川羌族自治县新县城灾后重建规划。 第 2 条规划指导思想 规划编制将贯彻科学发展观，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼 顾，积极构建社会主义和谐社会。 以加快灾后恢复重建，满足灾区人民群众迫切需求为目标，充分惠及人民群众，重点 关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定。 第 3 条规划基本依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年） （2）建设部城市规划编制办法 （建设部令2006第 146 号） （3） 汶川地震灾后恢复重建总体规划 （国发200831 号） （4） 绵阳市“5.12”特大地震灾后恢复重建城镇体系规划 （5）城市用地分类与规划建设用地标准（gbj13790） （6）城市蓝线管理办法（建设部令第 145 号） （7）城市黄线管理办法（建设部令第 144 号） （8） 城市紫线管理办法（建设部令第 119 号） （9） 城市绿线管理办法（建设部令第 112 号） 第 4 条新县城规划区划定 本次规划划定的城市总体规划的用地范围，作为控制和管理北川县城规划建设的依据， 其边界为：东至温泉村、东鱼村的东边界和水磨河西侧浅丘山脊连线，西至常乐村、 红岩村的西边界和寻龙山国家地质公园西侧、南侧的山脊连线，南至常乐村、红旗村 和东鱼村的南边界，北至白马堰大桥和从杨家大山至杨家老院子的高山边缘。总面积 为 38.7 平方公里。 第 5 条规划层次 本次规划包括县域、河谷地区、县城（包含原安昌镇和新县城） 、新县城四个层次。其 中，新县城城市总体规划是本次规划的重点。 （1）县域 包含原北川县域及永安、安昌两镇和黄土镇的红旗、顺义、红岩、东渔四村，面积 3150 平方公里左右。规划核心内容：县域城镇体系规划调整。重点在应对本次特大地 震灾害和县城的整体异地重建，县域人口、产业和城镇布局调整。 （2）河谷地区 即从曲山镇任家坪往南沿苏保河、安昌河至新县城的河谷地区，总面积 120 平方公里， 规划核心内容：促进河谷地区统筹协调发展，加快推动北川工业化、城镇化进程。 （3）县城 包括安昌镇和新县城，规划核心内容：明确安昌镇和新县城的职能定位和分工，促进 新县城和安昌镇共同发展，并最终融合。 （4）新县城 规划核心内容：安排新县城的各项规划建设任务，管理新县城的具体开发建设。 第 6 条规划期限为 2008 年2020 年 近期 2008 年2015 年 远期 2015 年2020 年 第 7 条本文本中黑体字内容为本版城市总体规划的强制性内容，所有强制性条文必须严格执 行。 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 2 第一章县域城镇体系规划调整 第一节灾后安置与应急规划指导建议 第 8 条安置方式 （1）对受损一般的场镇及农村灾民，在保证安全前提下，尽量就地安置； （2）对受地质灾害威胁较大，必须搬迁且能在乡域范围内找到迁建用地的场镇及农村 灾民，尽量在本乡域内解决； （3）对受地质灾害威胁较大，必须搬迁且不能在乡域内找到迁建用地的场镇及农村灾 民，由政府统一实施异地安置计划。 第 9 条安置点选址 （1）以就近安置为基本原则，优先在本乡镇范围内异地安置； （2）立足整体优化、合理发展，提出乡镇撤并、搬迁的方案，安置跨乡镇人口。 第 10 条场镇恢复重建类型（见本章附表 1） （1）异地迁建乡镇：跨乡镇或县行政范围异地重建的场镇或城镇。应只在极重灾区范 围内慎重选择，并符合以下标准：在地震中受到严重损毁，并位于地震与地质灾害的 长期严重威胁地区，且现有工程技术措施无法保障其免受灾害破坏。 （2）原地异址乡镇：本乡镇内选择新场镇选址重建的场镇或城镇。 （3）原地原址乡镇：现址地质安全性较好，原地重建的场镇或城镇。 第 11 条场镇恢复重建模式（见本章附表 2） 规划确定维持规模、缩小规模、优化提升等三种模式。各场镇规划以此为原则编制总 体 规划。 第 12 条各乡镇场镇分类建设导引（见本章附表 2） 以规模控制和设施配套为划分标准，制定各乡镇分类建设指引。内容包括：建设用地 规模、资源环境承载力、生态保护、道路交通、城镇体系调整优化等。各乡镇具体归 属类型应在场镇规划中予以明确。 第二节发展目标与战略 第 13 条战略目标 “再造一个新北川” 。以加快新县城建设为中心，重新整合区域发展资源，把恢复重建 与推进灾区的工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与提高经济增长的质量和效益 结合起来，推动结构调整和发展方式转变，努力提高北川自我发展能力。 第 14 条战略措施 （1）优化城乡布局，统筹城乡发展 抓住灾后重建机遇，优化城乡人口布局，促进北川城镇化进程；尽快恢复全县社会公 共服务体系，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化；加快新县城的建设，突出 新县城对山区乡镇的带动作用和服务功能。 （2）调整分区发展政策，协调区域发展 因地制宜制定分区发展政策，落实适宜重建、适度重建、生态重建的分区发展建设要 求；促进高山深谷地区及龙门山地震断裂带核心区域的人口，逐步迁移至山前河谷浅 丘地区和山中河谷地带等适宜发展的地区；推动新县城区域性旅游服务基地和山前特 色产业基地的建设，融入大绵阳市的发展战略，充分发挥山前门户城市的作用。 （3）加强生态环境保护，坚持可持续发展 加强对生态环境敏感区域以及污染源地区的监督管理，建立中长期生态环境影响监测 评估预警系统；加快生态修复与恢复，以自然修复为主，人工治理措施相结合；加强 工业企业的污染控制，限制高污染企业进入，引导发展节能环保型产业。实现资源高 效合理利用，保护整体生态环境，走可持续发展道路。 第 15 条战略方针 （1）坚持就地就近分散安置为主，尊重本人意愿和生产生活习俗，尽快落实城乡受灾 群众的安置工作。 （2）坚持以人为本，优先恢复人民群众的基本生产生活条件，积极扩大城镇就业，增 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 3 加居民收入；落实灾民职业技能培训、福利性补贴发放等工作；努力实现家家有房住、 户户有就业、人人有保障。 （3）充分依托山东省对口援建的的重点项目，加快新县城的建设，主动承接产业转移， 建设好北川山东产业园；加快县域道路交通体系建设，推动乡镇恢复重建。 第 16 条战略步骤 （1）近期：优先加快落实受灾群众安置工作，启动新县城和工业园区的建设，强化县 域中心的功能重建和带动作用；加快公共服务设施和基础设施的恢复重建，推动全县 乡镇和农村的恢复重建；落实相关实施政策，保障重建工作顺利开展。 （2）远期：继续加强县城的建设，进一步完善县城的功能；加快产业调整，进一步实 施工业化和城镇化战略，推动全县发展方式的转变。 第三节县域总人口与城镇化水平 第 17 条县域总人口 规划 2010 年县域总人口 25.6 万人，2015 年总人口为 26.4 万人，2020 年县域总人口 为 27.2 万人。 第 18 条县域城镇化水平 2010 年城镇化率约 22.6%，2015 年城镇化率达 32.3%。2020 年城镇化率达到 42%。 第四节县域城镇结构规划 第 19 条县域城镇发展分区（见本章附表 3） 规划将县域划分四大经济分区：山前河谷浅丘经济区、东部低山经济区、中部中山经 济区和西部高山经济区。不同分区制定不同发展指引。 （见县域发展分区调整规划 图 ） 第 20 条县域城镇空间结构 规划构建“一心、多点、多廊道”的县域城镇空间结构。 一心：指北川新县城，是全县域的人口产业集聚区； 多点：指村镇体系调整后的山区乡镇； 多廊道：指结合主要道路，沿道路两侧布局产业与居民点、旅游区和农业产业区。强 调通过式道路交通的建设，为山区的生命线廊道提供高标准保障。 （见城镇体系空 间结构规划图 ） 第 21 条县域城镇等级结构 （1）一级：北川县城（含安昌镇） ； （2）二级：永安、擂鼓、禹里； （3）三级：坝底、香泉、小坝、通口； （4）四级：桂溪、陈家坝、片口、青片、白坭、开坪、白什、桃龙、墩上、马槽、都 坝、贯岭、漩坪、曲山（任家坪） 。 （见城镇规模与等级结构规划图 ） 第 22 条县域城镇职能结构 （1）综合型：北川新县城（含安昌镇） ； （2）工贸型：通口、擂鼓、永安、香泉； （3）农贸型：陈家坝、贯岭、白坭、开坪、小坝、片口、桃龙、坝底、白什、墩上、 都坝、漩坪、马槽； （4）旅游型：桂溪、青片、禹里、曲山。 （见城镇职能结构规划图 ） 第 23 条县域城镇规模结构 （1）5-10 万人：北川县城（含安昌镇） ； （2）0.5-2 万人：永安、擂鼓、禹里； （3）0.2-0.5 万人：坝底、香泉、小坝、通口； （4）0.2 万人以下：桂溪、陈家坝、片口、青片、白坭、开坪、白什、桃龙、墩上、 马槽、都坝、贯岭、漩坪、曲山（任家坪） 。 （见城镇规模与等级结构规划图 2 ） 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 4 第五节县域城乡建设用地标准 第 24 条城乡建设用地标准 （1）北川县城（新县城 + 安昌镇）人均建设用地 94 平方米； （2）北川新县城人均建设用地 102 平方米； （3）重点镇人均建设用地控制在 60-100 平方米以内； （4）一般镇人均建设用地控制在 100-120 平方米以内； （5）农村人均建设用地控制在 200 平方米以内。 第六节县域重大社会服务设施规划 第 25 条公共设施配建标准（见本章附表 4） 以完善结构、建构体系，缩小差距、城乡一体，整体推进、协调统一为原则，规划提 出县域公共设施的配建标准。 第 26 条教育事业发展规划 （1）近期全面实施高标准的九年制义务教育，加大对初中、小学布局调整；积极发 展高中及职业类学校教育，校园向规模化、现代化发展，基本满足人民群众的就学要 求。 （2）多渠道、多形式地发展幼儿教育，全面开展成人教育和职业技术教育，充分利 用现有学校和职工培训机构作用，发挥全县成人技校的示范作用。 （3）高中、职业教育等主要依托新县城（包括安昌镇）布局；中学主要依托二、三 级城镇布局；而小学依托乡四级集镇，重点发展农村寄宿制学校。 第 27 条卫生事业发展规划 （1）实现县域医疗卫生资源的合理配置，构筑覆盖城乡的医疗卫生服务网络。 （2）加大对农村地区医疗卫生设施的投资力度，不断提高县域整体的医疗服务质量 和卫生管理水平。 （3）建立新县城、乡镇、乡村三个等级的医疗机构体系，加强公共卫生体系建设。 第 28 条文化事业发展规划 （1）充分发掘民族民俗文化资源，积极开展各种传统文化活动，形成具有典型山区 城镇、乡村特点的羌禹地域文化体系。 （2）新县城建设县域文化中心，配置特色的文化设施；二级、三级城镇配置文化站， 逐步形成一处综合性的文化中心，可以根据需要配置电影院；四级城镇与乡所在的集 镇，配置文化站；中心村配置最基层的文化设施，主要内容为图书室与活动室。 第 29 条体育事业发展规划 （1）积极开展群众性体育活动，促进体育事业的全面发展；建成群众体育普及，场 地设施比较完善，多种所有制并存的体育产业体系。 （2）新县城建设标准体育场，增设游泳池及各类球场，结合部分中学体育设施、公 园设施形成县级体育中心；一般城镇和农村可结合学校，建设体育活动场所； （3）积极发掘传统民族体育项目，对民族体育设施建设实施适当倾斜政策，在新县 城体育中心公园应建设民族体育广场。 第 30 条社会保障发展规划 （1）推进农村残障孤寡人群和城镇“三无”对象集中供养工作。 （2）继续完善最低生活保障制度。 （3）巩固、完善和发展新型农村合作医疗制度。 （4）完善其他社会救助和社会保障制度。 第七节县域产业空间布局 第 31 条产业发展目标 总体目标是：抓住重建机遇，优化产业结构，完善产业体系；转变发展方式，构筑北 川新的发展格局。 第 32 条产业发展策略 （1）积极引导农业产业化进程 根据全县各地现有的自然、资源条件，调整农业在各地的分布格局,最大限度利用各乡 镇条件优势，合理进行农业布局，使农业在各地的生产和布局合理化、效益化。 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 5 （2）优先发展劳动密集型产业 因地制宜的对灾前企业进行重建恢复，扩大生产；山东援建产业园区近期优先发展与 北川劳动力就业能力相适应的农副产品加工、新型建材、旅游产品加工生产等劳动密 集型产业；可适时承接绵阳市及区域产业转移，提升产业层次和结构；鼓励扶持个体 私营经济，以及中小企业的发展。 （3）重点发展以商贸、旅游为主的服务业 优化城乡服务设施网点布局，恢复重建群众基本生活生产的商业服务网络，建设批发 市场和生产资料流通服务设施。建设国家级风景名胜区，丰富文化旅游资源，重建新 建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落；恢复发展以农家乐为主要形式的乡村旅 游，构建完善的地方旅游产业体系。 第 33 条产业空间布局 落实适宜重建、适度重建、生态重建的分区要求，因地制宜的制定适合北川的分区产 业政策。 （1）山前河谷和浅丘地区乡镇发展农副产品加工、新型建材并承接区域产业转移， 融入绵阳产业体系，成为北川推进工业化，承载产业和创造就业的核心区域。 （2）中部中山地区发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度 开发优势矿产资源，不再建设成规模的产业区。 （3）西部高山、龙门山地震断裂带等生态重建地区应适度发展旅游业和农林业，严 格限制其他产业发展，原则上不在原地恢复重建工业企业。 第八节县域历史文化保护 第 34 条历史文物古迹重建 对遭地震损毁的历史文化古迹，应进行调查和分析，根据其重要性和损毁程度，分期 分批进行修复或重建。 大禹故里文化风景区和明代古城堡遗址“永平堡”等遭受损坏的遗址，应进行原址原 貌的修复和重建。 第 35 条民族特色文化重塑 （1）北川是藏、羌等少数民族的聚居区，震后受损急需抢救和保护。对于重要的民 族建筑，如羌寨、碉楼等应进行修复或维修。 （2）大力弘扬地域民族文化，重视非物质文化遗产的保护与传承。加强对羌族文化 传人的培训，传统民族节日的保留，民族工艺等非物质文化遗产的传承和扶持。 第 36 条抗震救灾精神体现 抗灾救灾精神，是北川新时代的精神象征。重点规划建设新县城抗震救灾纪念园。 第九节县域旅游发展规划 第 37 条规划目标 整合县域内自然与文化资源，保护地震遗址、遗迹资源，弘扬抗震救灾、重建家园的 伟大精神；建立国家级风景名胜区，建设生态环境优良，文化内涵丰富、游览系统高 效快捷、配套设施完善、管理体制健全、服务热情周到的旅游胜地，推动北川旅游业 全面发展。 第 38 条旅游景区分片开发建设 分四大片区：青片小寨子风景旅游区、禹里生态文化旅游区、曲山唐家山地震遗址 综合旅游区和猿王洞风景旅游区。 （1）青片小寨子风景旅游区：旅游资源突出，有利于开发特色产品，环境质量和民 族文化的延续性对旅游区的可持续发展形成决定性影响；应采取有步骤、有重点地进 行开发建设。 （2）禹里生态文化旅游区：文化底蕴深厚，具有较高的市场吸引力开发潜力。区内 还有红军文化、民族文化等配套旅游资源，有利于旅游产品的开发。 （3）曲山唐家山地震遗址旅游区：将成为融科学价值、文化价值、教育价值为一 体的自然与文化遗存，是“与具有重大历史意义的思想、信仰、事件或人物有着十分 重要的关系”的纪念地，具备足够的条件申报世界文化遗产。唐家山堰塞湖有望成为 著名的抗震救灾教育旅游基地。 （4）猿王洞风景旅游区：溶洞景观典型、多样，密度大，美学观赏价值极高，洞内 开发条件好，并有丰富的羌族民俗文化题材。 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 6 第十节县域综合交通规划 第 39 条发展策略与目标 全面提升县域交通网络的综合抗灾能力，提高路网连通度和通行能力、提升道路等级， 促进地区社会经济发展和对外交往；开通农村公交，服务县域百姓生产生活。 每个乡镇区至少保证两个以上的县道以上等级的出入口；县道以上公路达到三级以上 技术标准，采用高级路面；新县城通达县域所有乡镇区不超过 2 小时。 第 40 条公路 （1）公路网布局：形成“三横四纵三联”的县域公路网主骨架。 三横：安北路、万阿公路、县域北通道； 四纵：成青公路、北松路、墩青墩秀公路、陈都路原 s302 邓家通口段； 三联：原 s302 曲山禹里段、漩都路、锁桂路。 （2）公路客运站场：新建公路客运站 14 个，其中北川新县城为二级客运站，安昌、 永安、擂鼓为三级客运站，其余为四级及以下等级客运站。新建农村客运招呼站 160 个。 第 41 条水运 （1）航道：恢复湔江、青片河航道，利用唐家山堰塞湖形成的航道开通水运。 （2）水运码头：规划新建水运码头 8 座，其中青片河流域 1 座（青片） ，唐家山堰塞 湖范围 5 座（禹里、唐家山、漩坪、白坭 1 号、白坭 2 号） ，湔江外围 2 座（通口、桂 溪） 。 第十一节 县域重大基础设施规划 第 42 条供水系统 1规划原则 以建设安全、经济、高效的城镇供水设施系统为目标，充分考虑城乡、区域联合供水 的可能性，全面提高供水安全保障能力。 2用水量指标 规划新县城和各乡镇场镇自来水普及率达到 100%，供水水质合格率达到 100%。近期新 县城和各乡镇场镇人均综合用水量指标分别取 350 升/日和 200 升/日；中期分别取 400 升/日和 250 升/日；远期控制在 500 升/日和 300 升/日以下。 3供水系统规划 城镇供水水源统筹考虑地表水源与地下水源，新县城优先考虑类以上水库水或河水， 枯水期保证率不低于 97%；乡镇就近选用符合饮用水源水质要求的地下水、山泉溪水、 水库水和河水。新县城、重点镇考虑设置备用水源。新县城、重点镇供水厂采取常规 净水处理工艺；一般乡镇供水厂（站）采取必要的净化、消毒措施，确保饮水安全。 新县城供水管网以环状网为主，乡镇采用环状网与枝状网相结合。 第 43 条排水系统 1排水体制 新县城采用雨污分流制。其它乡镇采用雨污分流制与截流式合流制相结合的排水体制。 2污水处理率 县域各乡镇镇区均应对污水进行处理，污水处理率近期达到 40-80%，远期达到 60-90%， 污水处理深度不低于二级。 3污水系统规划 新县城的污水处理厂与安县黄土镇合建，厂址位于黄土镇区西部，其它与镇污水处理 厂在各自乡镇镇区内独立建设。 第 44 条供电系统 1规划原则 供电设施区域共享，统一规划、协调发展，优化电网结构，加强 110kv 主干电网建设， 优化 35kv 配电网络，满足“n-1”原则，提高供电安全可靠性。 2供电系统规划 以现有及新建 110kv 和 35kv 电网为主要电源点，以县内各小水电站为辅助电源点。规 划在治城建设一座 110kv 禹里变电站，作为禹里乡及周边邻近乡镇电网的主要电源点。 每个重点镇至少建设一座 110kv 变电站，一般乡镇根据需要，适时新建 110kv 变电站 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 7 或升压改造原有 35kv 变电站。110kv 变电站采用双回路进线，以提高供电可靠性。 第 45 条通信系统 1规划原则 按照“高起点、安全、高效，5 年内形成精品网络”的总原则，根据城镇通信需求， 确定新建电信局、模块局和通信线路的建设数量与规模。 2通信系统规划 根据“北川电信重建规划方案” ，在核心通信网络建设方面，以新县城、安昌、永安、 擂鼓、禹里、白坭、桂溪、陈家坝、通口 9 个节点形成 10g 核心网，并在安昌、擂鼓、 通口、桂溪、新县城、白坭、禹里设置 7 个关口节点，形成以擂鼓和安昌双汇聚接入 局的出口局节点、多节点业务保护的强壮 10g 自愈保护环网。以禹里、坝底、马槽、 桃龙、小坝、开坪 6 个节点形成 2.5g 汇聚环，在开坪、禹里设置 2 个出口节点，形成 环内双节点汇聚；将桂溪、树坪 c 网、贯岭、都坝、白坭 c 网作为 155/622m 环。 在新县城规划电信中心局、邮政中心局和广电中心各 1 个，每个重点镇设置电信局 1 个，一般乡镇根据通信需求设置 12 个模块局。 第 46 条燃气系统 1规划原则 按照提高城镇环境质量，减轻大气污染，节约、高效利用能源原则，统筹考虑县域城 乡燃料结构，全面使用清洁环保燃料，大力发展天然气、液化石油气和沼气等高效、 清洁能源。新县城、重点镇以及燃气管网经过的乡镇积极推广使用天然气，在保证民 用和第三产业用气前提下，合理发展工业用气和 cng 汽车用气；其他一般乡镇采用瓶 装液化石油气、电能和煤炭等相结合的燃料供应方式。 2燃气系统规划 规划自汇源安昌输配站引出 159 次高压天然气输气管道，在北川新县城规划新建天 然气门站 1 座。自汇源安昌输配站引出 133 次高压天然气输气管道，在永安镇、擂 鼓镇和曲山镇（任家坪）三个具备气源和通气条件的城镇，每个城镇各设置 1 座区域 调压站，来自安昌站的次高压燃气经调压至中压后，供给用户使用。其他乡镇，根据 需要设置若干座液化石油气储配站，满足周边乡镇城镇居民和部分农村居民的用气需 求。 县域燃气输配系统采用次高压中压低压三级压力级制，次高压管道为气源管道， 中压管道为城镇主干线供气管道，低压管道为庭院内管道及居民、商业用户用气前调 压设备后的管道。城镇中压管网环状与枝状相结合，中压主干管尽量布置成环状。 第 47 条环卫系统 1规划原则 按照减量化、无害化、资源化原则，推行城镇生活垃圾的分类收运、分类处理模式， 因地制宜通过集中与分散处理相结合的方式，实现城乡生活垃圾无害化处理目标。 加强建筑废墟的清理与处置，优先考虑建筑垃圾资源化利用。 2环卫设施系统规划 城镇生活垃圾处理以卫生填埋为主，规划在安昌设置 1 座大型集中生活垃圾综合处理 场，供新县城、安昌镇和周边乡镇联合使用。偏远乡镇单独设置垃圾卫生填埋场。 新县城、重点镇镇区按 150200 米服务半径设置生活垃圾收集点；其他一般乡镇镇区 按 250300 米服务半径设置生活垃圾收集点（垃圾收集站） 。 新县城、重点镇镇区按 1.01.5 公里服务半径（或 1 座/万人）标准设置一座密闭式城 镇生活垃圾转运站；其他一般乡镇每个乡镇至少配置 1 座垃圾转运站。每个灾损严重 乡镇安排 1 处建筑废墟处置场。 第十二节 县域生态保护 第 48 条生态环境建设目标 至 2010 年，采用自然生态恢复和人工干预修复等方法减少县域内青片河、白草河、湔 江、都坝河滑坡群的生态风险，上述地区的水土流失基本得到有效控制。对县域内堰 塞湖地区的生态环境进行改善，采取有效措施降低堰塞湖生态安全风险，逐步恢复震 后次生灾害地区的生态功能。 至 2020 年，滑坡群、堰塞湖等地震次生危险源周边的生态环境得到全面改善，县域内 重点地区的生态环境恢复自调蓄功能，基本恢复其自然生态功能，基本消除滑坡群、 堰塞湖对下游地区的威胁，使区域生态系统恢复平衡，处于良性循环发展状态。自然 保护区和风景区得到全面涵养，新建城镇生态环境良好，总体达到生态示范县标准。 第 49 条生态环境功能分区 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 8 根据震后生态条件，将县域内生态环境分为生态涵养区、生态护育区、生态恢复重建 区、生态建设区。 （1）生态涵养区：包括小寨子沟自然保护区、片口自然保护区、千佛山自然保护区、 香泉风景区和猿王洞风景区。主要功能为：县域生态环境恢复和重塑的自然动力来源 区，是县域内重要的生态源，良好的植被盖度、多样的物种、缓蓄降水的功能均为下 游地区的生态破坏的修复提供条件。 （2）生态护育区：包括马槽乡、青片乡中北部、片口乡北部、桃龙藏族乡、开坪乡北 部、白坭乡北部、都坝乡西南、贯岭乡西北部、擂鼓镇西南部地区。主要功能为：下 游滑坡群和堰塞湖等地质次生灾害的直接影响区，为上述地区的生态环境恢复提供保 障。 （3）生态恢复重建区：包括贯岭乡东部、都坝乡大部分、桂溪乡西部、陈家坝乡大部 分、曲山镇、擂鼓镇、漩坪乡、白坭乡大部分、禹里乡、开坪乡中南部、小坝乡、白 什乡西北部、片口乡南部、永安镇西部和安昌河东岸地区、安昌镇部分地区。主要功 能为：生态建设的重点区域，减少县域内青片河、白草河、湔江、都坝河滑坡群的生 态风险，消除次生灾害威胁，降低对下游地区的安全影响。 （4）生态建设区：乡镇镇区所在地区、苏宝河河谷的任家坪擂鼓镇永安镇安昌 镇新县城地区。主要功能为：容蓄城镇人口，发展社会经济和产业，是人流、物流 较为集中的地区，城镇开发过程中重点恢复生态环境和生态功能的地区。 第 50 条生态安全格局 近期维系以小寨子沟自然保护区、片口自然保护区、千佛山自然保护区、香泉风景区 和猿王洞风景区为主要生态源的格局，逐步恢复禹里自然风景区生态源的作用，在县 域北部河谷生态环境较为完好的白草河、青片河上游地区构筑战略点，逐步恢复以河 流为主体的白草河、青片河、湔江、都坝河流域生态廊道，建设苏宝河河谷空间发展 廊。 远期构筑以小寨子沟自然保护区、片口自然保护区、千佛山自然保护区、香泉风景名 胜区、猿王洞风景名胜区和禹里风景区为生态源，以永久性堰塞湖、地质遗迹园、地 质公园为战略点，以白草河、青片河、湔江、都坝河和苏宝河河谷为重要生态廊道的 生态安全格局。 第 51 条生态建设策略 （1）重点保护生态涵养区和生态护育区的动植物生境，维系现状生态环境，禁止破坏 性的开发活动。涵养山体植被，缓蓄大气降水，增强区内的生态调节功能，降低对下 游地区的水土安全威胁风险。 （2）尽快修复对下游堰塞湖地区影响较大的已破坏生态环境，护育区内植被和水土条 件，增强区内的生态调节功能，最大限度的减少对下游地区的水土安全威胁。 （3）应尽快在生态恢复重建区开展水土流失综合整治和河道维护，适度开展植被恢复 工作，减少对下游地区的影响，降低其生态风险。 （4）安昌镇和新县城地区处在苏宝河和茶坪河的下游汇水河段，苏宝河流域存在一定 范围的滑坡群，是潜在的生态风险源。茶坪河流域存在较大面积和数量的滑坡群，其 对下游地区的生态风险必须重视。建议北川与安县进行合作，共同治理茶坪河的滑坡 问题。 第十三节 县域空间管制 第 52 条基本农田保护区 是指为满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的基本需求以及对建设用地的预 测而确定的长期不得占用的和规划期内不得占用的耕地区域。 实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将农用地转为非农用地，不得进行开发建设。 第 53 条风景名胜区 （1）加强县域内风景名胜区、自然保护区的资源保护，落实管理机构，完善管理体 制。严格按照国务院风景名胜区条例 、 自然保护区条例等法律、法规，规范相 关区域的保护和利用。 （2）尽快编制相关风景名胜区、自然保护区总体规划、详细规划，严格依据规划进 行开发建建设。 第 54 条生态保护区 （1）自然生态保护区及生态林地 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 9 自然生态保护区总面积约 545 平方公里，它们分别是小寨子沟省级自然保护区、片口 省级自然保护区、千佛山省级自然保护区北川境内部分。生态林地指规划范围内的山 区、林地等。 禁止随意毁林、开山，严禁坡地垦荒，对于已经造成的破坏应逐步恢复；地质灾害易 发区及滑坡群和堰塞湖等地质次生灾害的直接影响区应作为生态涵养区域建设大型生 态斑块；对小石矿毁山取石行为应加以严格限制，今后的矿石开采应限制在一定的区 域和范围内。 自然保护区核心区内禁止一切开发与建设活动；缓冲区内的建设项目主要安排科研项 目，包括生态定位观测站，具体内容有监测房、气象站、径流场、生态场、集水区测 水堰等，进行生态环境动态监测；片口省级自然保护区、千佛山省级自然保护区实验 区内立足于科研与生产经营相结合，以有利于保护科研工作的开展和社区经济发展， 主要安排科学试验、宣传教育、参观考察、环境保护设施、生态旅游和生产经营等项 目建设；小寨子沟省级自然保护区实验区内可安排科学试验、宣传教育、科学考察、 环境保护设施等项目建设。 生态林地可根据各林地的自身条件，积极发展果木与经济林业，优化林种结构，绿化 造林，认真落实 25 以上坡地退耕还林，涵养水源，改善生态环境质量。 （2）生态廊道 生态廊道宽度应控制在 301200 米不等，廊道内禁止建造人工建（构）筑物。从小寨 子自然保护区经笔架山、三交界峰至大松包山，以及从九根树山经开坪至千佛山的主 生态廊道控制绿地宽度在 10001200 米；沿湔江、都坝河的生态廊道，沿河流两侧控 制 300500 米的生态绿地（城区外控制在 500 米左右） ；沿一般河网主干水系两侧控制 3050 米的生态绿地，作为生物多样性保护和开敞景观控制区域。 第 55 条水库、水源保护区及河湖水系管制 水库、水源保护区的管制原则：保护范围内严格控制开发建设，不得排放工业废水， 生活废水及航运含油废水，不得倾倒垃圾、废物；沿岸不得堆放有害废渣和垃圾，沿 岸农田不得施用有持久性的剧毒农药，一级保护区内不得停靠船只、游泳、挖河等一 切可能对河道产生污染的活动。对保护区范围内的民居要逐步搬迁，严禁在其附近地 区建设大型建筑或地下建筑，加强生态植被种植，以净化环境涵养水源。 河湖水系管制原则：保护现有水面面积，严禁污染水系，严禁违反规划填埋、堵截河 道，鼓励河道两侧绿地建设，加强流经城镇内部的河道两侧景观设计，以确保水体的 防洪排涝和景观、生态功能。对于确定需要改道的河道，须符合相关规划并经相关部 门批准，并按水面占补平衡的要求执行。 第 56 条历史文化遗迹保护区 历史文化遗迹的管制原则：按照规定的编制报批相应的规划，划定相应的保护范围和 建设控制地带，对保护区内的一切建设行为应进行严格的审批和把关，杜绝一切可能 对历史文化遗迹造成损害的行为，在协调区内的建设行为应注重风貌的协调。 文物古迹保护原则：文物要原址、原物、原状进行保护；保护文物要特别注意保护其 周围的环境风貌，在文物的保护范围之外，要划定建设控制地带；文物保护单位的修 缮保养，必须遵守不改变文物原状的原则，要重视保全历史信息；文物保护单位的利 用要保障文物的安全，在文物的保护范围内，禁止存放易燃易爆及其它危及文物安全 的物品，禁止破坏环境景观和其它影响文物安全的活动。文保点可参照文物保护单位 执行。 第 57 条旅游度假区 旅游度假区管制原则：建设必须严格按审批的规划执行，严格控制建设容量，以保证 资源的合理利用。 第 58 条城镇建设区 包括县城、中心镇和一般镇。该区用地以二、三产业发展为主，用地类型以城镇工业、 居住、交通、绿地、公共设施及配套基础设施等非农业用地为主，体现高密度集聚的 城市景观。 加强县域内各城镇建设、产业空间引导、重要社会基础设施布局共享等内容的协调衔 接，从实现县域整体最优发展角度，合理控制各城镇建设用地规模与发展方向， “集约、 节约”利用土地资源，人均城市建设用地控制在 110 平方米/人左右。 第 59 条乡村建设区 乡村建设区是指村庄布点规划中确定的村庄建设规划用地范围，包括中心村和基层村。 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 10 该区空间引导以资源共享为基础，合理布局市政基础设施和社会公共设施，引导分散 居民点，工业建设项目逐步向城镇居住区、镇区工业用地范围内集中；依据村庄布点 规划，控制村庄建设规模与数量。严格控制在规划城镇建设区、乡村建设区范围之外 建设新的居民点，控制公路两侧村庄沿路建设。 第十四节 山前河谷地区建设指引 第 60 条范围界定 包括从曲山镇的任家坪-擂鼓镇-永安镇-安昌镇-新县城，由北向南的、沿苏宝河 及 105 成青公路的山前谷地，面积约 80 平方公里。 第 61 条发展定位 县域发展的核心地区，灾后重建的重点地区，转变发展模式的先导地区。 第 62 条开发建设策略与措施 重视地质灾害，强调安全第一；统筹城乡发展，推动区域协调发展；保护生态环境， 坚持可持续发展；突出地方特色，塑造宜居环境空间； 有序安排项目，合理布局城镇功能。 第 63 条功能定位 （1）组合型县域中心：新县城、安昌镇 新县城：全县政治、经济、文化、居住、综合服务中心；重点建设山东产业园区，推 动全县工业化和城镇化进程，形成全县经济社会发展的增长极核。加快全县城镇化、 工业化进程，推动发展方式转变的。 安昌镇：近期以行政、居住、综合服务为主，作为新县城建设的重要依托；中远期以 居住、教育和综合服务为主，形成县域中心的重要组成部分，发展成为山前河谷经济 走廊的重要节点和地区性的商贸服务中心，具有历史文化传统和山水特色的宜居城镇。 （2）特色型乡镇中心：任家坪、永安镇 任家坪：地震遗址纪念地综合服务管理，曲山镇综合服务中心； 永安镇：镇域居住、综合服务中心。 （3）门户型乡镇中心：擂鼓镇 县城辐射带动山区发展的门户型乡镇中心；以多元化发展带动整体经济。 第 64 条生态分区 （1）北部生态涵养区：主要指苏宝河上游山区。 禁止对林木植被进行破坏，涵养上游水土环境，减少水土流失，依靠良好的层次化植 被条件增长地表汇流时间，从源头降低洪水风险。 （2）中部生态恢复区：主要指擂鼓镇与永安镇接壤的地区。 开展滑坡群生态恢复。对永安镇范围内的两处主要滑坡群进行风险评估，对有施工条 件的重点的地区实施工程性恢复，对不具备施工条件的地区应以飞播植物种为主要手 段，依靠自然恢复力进行生态恢复，在自然恢复期间不应人为对上述地区进行破坏。 （3）南部发展生态建设区：河谷末端的安昌镇和新县城周边地区。 科学评估场地的生态条件，划定生态建设区和局部保护地区，通过城市建设改良该区 的生态环境，力求建设一个自然和人工生态系统和谐的生态城市。 （4）河谷发展生态协调区：河谷平坝地区及沿河两岸地带。 采用绿植等手段恢复其周边的基本生态功能，实现自然生态与人类活动相协调和谐。 第 65 条生态建设策略 （1）重视多山地区流域生态安全。开发建设中要十分重视多山地区流域生态安全问题， 在维护现状良好地区生态环境的前提条件下，合理开展河谷地区的城镇建设与小流域 综合治理工作。 （2）重视上下游城镇的环境安全与共生关系。调整上游城镇的产业结构与发展方式， 建立水源涵养区、退耕还林还草区，减轻生态压力，并统筹规划协调上下游配水份额， 节约水资源，保护水环境。在河谷发展带可以建立城镇产业利润的生态回报体系，构 建下游对上游的补偿机制，把下游水资源开发利用与上游水源涵养、水质保护结合起 来，保障整个流域的生态安全。 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 11 （3）优先对受损的直接影响区和间接影响区进行生态修复。采取生物措施、工程措施 和农耕措施相结合的综合修复措施，通过梯田工程、造林种草、护坡护岸工程，加强 生态自我恢复能力，减少水土流失等环境问题。开发建设中避让直接影响区。 （4）护育流域内生态脆弱地区，保持良好植被覆盖度。加强对大面积天然森林植被的 保护，减少人为干扰；对植被破坏较严重的地区，通过陡坡退耕还林、缓坡耕地改梯 地等措施控制水土流失。 （5）维护河流廊道的生态功能功能，避免或减轻自然灾害。在河流的两岸应保护和恢 复近自然的森林植被，营造护岸林、护路林，以发挥森林截持降水、减少地表径流、 防止河道淤积、削减洪峰等功能，维护河流廊道的正常输送功能，减轻自然灾害。 县域城镇体系调整附表 附表 1：各乡镇恢复重建类型 安置分类安置分类建设模式建设模式建设导引建设导引 维持规模 严格控制原有规模，重在重建；适度提升城镇建设标准，有效控制人均建设用地水平；合理布 局公共服务设施。 恢复生产与生活设施，逐步维修、加固、改造各类房屋，适度提高抗震 等级；逐步实现对外交通、内部乡村道路、公共服务设施、市政设施等基本需求达标。 缩小规模 依据地质安全性评价，在乡域内合理选择发展用地，缩小原有规模；房屋抗震等级相应提高； 公共服务设施配置总量相应缩减，提高建设标准；重点恢复与保障对外公路交通，恢复生活与 生产。 原地原址原地原址 优化提升 依托此类建设条件良好乡镇，就近合并因整体或局部搬迁被行政合并的乡镇； 人口与乡 域规模的扩大，一般应提升此类乡镇驻地的行政等级； 依据资源与环境承载力，适度扩大 镇区建设用地与产业规模； 公共服务设施与市政设施依据人口规模与服务半径相应提高建 设标准。 维持规模 就近选址内，应逐步实现道路交通通畅，生产、生活设施齐备，公共服务设施与市政设施基本 应达到地方标准。 缩小规模 根据地质安全评价，合理避让地质次生灾害高易发区，尽量在原场镇附近确定新的建设用地； 在此基础上,应缩小场镇规模。此类乡镇所要迁出的人口主要向邻乡场镇安置，一部分也可以 选择北川新县城予以安置；逐步压缩人口、用地及产业规模。根据迁移后全乡域的人口数量确 定合理的公共服务设施配置水平。 原地异址原地异址 优化提升 依托此类建设条件良好乡镇，就近合并因整体或局部搬迁被行政合并的乡镇；人口与乡域 规模的扩大，一般应提升此类乡镇驻地的行政等级；依据资源与环境承载力，适度扩大镇区 建设用地与产业规模；公共服务设施与市政设施依据人口规模与服务半径相应提高建设标准。 优化提升 通过对北川县域发展的空间格局进行调整，不再强调山区的产业和人口集聚功能，将人口、 产业的集聚重心放到新北川县城；促进产业结构的优化调整。加快推动北川县域的工业化、城 镇化进程。将县城建设成绵阳西部山区旅游服务和产业基地；居住区、公共服务设施、公共 绿地、市政基础设施等方面在人均量、总量以及质量三各方面应以高标准建设为重点，力求将 新北川县城打造成一个便利、美观、舒适的宜居城市；新北川县城结合民族文化、发展需求、 资源条件等综合因素考虑，在文化特色方面将县城定位为特大地震恢复重建示范区，现代化的 羌族文化城。 异地迁建异地迁建 撤并 以划拨土地的方式异地选址进行建设； 结合土地资源与环境承载力，考虑选址在未来各 层次城镇体系中的地位，确定合理的人口与用地规模、构建便捷的交通体系，高标准配套建设 各类公共服务设施和市政基础设施； 依据长远发展，打造具有特色的产业结构体系，为新 选址的社会、经济、文化的可续续发展留有余地。 重建类型重建类型乡镇统计乡镇统计 原地原址重建原地原址重建 安昌镇、永安镇、坝底乡、桂溪乡、白什乡、小坝乡、擂鼓镇、漩坪乡、青片乡、片口乡、桃龙乡、白 坭乡、都坝乡、贯岭乡、通口镇、墩上乡、禹里乡 原地异址重建原地异址重建 曲山镇（任家坪） 、漩坪乡（永吉） 、陈家坝乡（北部） 、香泉乡（黄江） 异地迁建异地迁建 北川新县城 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 12 附表 3：县域城镇发展分区 附表 2：各乡镇重建模式及分类建设导引 经济区经济区涉及乡镇涉及乡镇恢复重建村镇体系规划恢复重建村镇体系规划 山前河谷浅丘经济区山前河谷浅丘经济区新县城、安昌、永安、擂鼓通过新县城及对口产业园区建设，加快工业化进 程，逐步建成北川县的经济密集区和人口密集区 东部低山经济区东部低山经济区陈家坝、桂溪、通口、香泉弱化产业与人口集聚功能。以旅游、农贸功能为 主结合部分建材、水电等产业发展 中部中山经济区中部中山经济区禹里、漩坪、开坪、墩上、坝底、白坭、都坝、 贯岭 旅游、农贸功能为主 西部高山经济区西部高山经济区小坝、青片、白什、马槽、桃龙、片口旅游、农贸功能为主 北川羌族自治县新县城城市总体规划（2008-2020）文本 13 附表 4：公共设施配建标准 第二章县 城 城 市 总 体 规划 第一节城市性质与职能 第 66 条城市性质 北川县域政治、经济、文化中心；川西旅游服务基地和绵阳西部产业基地；现代化的 羌族文化城和生态园林城。 第 67 条城市职能 安昌镇和新县城共同组成北川县城，在城市职能定位上，两者应有所侧重。 安昌镇重点发展居住和商业，成为地区性的商贸服务中心。 新县城突出体社会公共服务功能，成为区域性的旅游接待中心和绵阳市的休闲度假基 地；形成具有北川特色的产业基地。 第二节城市规模 第 68 条县城人口规模 2010 年人口为 5.8 万人，其中，新县城 3 万人，安昌镇 2.8 万人。 2015 年人口为 8.2 万人。其中，新县城 5 万人，安昌镇 3.2 万人。 2020 年人口为 11.1