招标投标培训讲座（ppt课件 186页）

招标投标讲座 2010.07 目录 第一讲 我国招标投标法的法律渊源及 效力等级 第二讲 我国招标投标法律法规体系 第三讲 有关概念 第四讲 招标投标法的立法宗旨 第五讲 实施招标投标法的作用 第六讲 强制招标的范围 第七讲 招投标活动应遵循的原则 目录 第八讲 职责分工 第九讲 招标工作程序流程图 第十讲 招标方式 第十一讲 招标人的概念和招标应具备的条 件 第十二讲 招标代理 第十三讲 招标公告 第十四讲 资格审查 目录 第十五讲 招标文件 第十六讲 标底 第十七讲 招标无效 第十八讲 投标人 第十九讲 开标 第二十讲 评标委员会 第二十一讲 评标工作程序 第二十二讲 评标方法 目录 第二十三讲 中标（定标） 第二十四讲 签订合同 第二十五讲 书面报告 第二十六讲 投诉的有关规定 第二十七讲 法律责任 第二十八讲 其它规定 第二十九讲 六个法定时限 第三十讲 招标工作记录 第一讲 我国招标投标法的 法律渊源及效力等级 1、宪法 是国家的根本大法，具有最高的法律效力。一切基 本法律、一般法律、行政法规、地方性法规、自治 条例、规章等都不得同宪法相抵触。 2、基本法律和普通法律 指有全国人民代表大会制定的民法、刑法 等基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的 其他法律和一般法律，如招标投标法、政府 采购法。 基本法律、普通法律的效力高于行政法规、地方性 法规、规章。 第一讲 我国招标投标法的 法律渊源及效力等级 3、行政法规： 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规 由总理签署国务院令公布。如建设工程质量管理 条例。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 4、地方性法规、自治条例和单行条例： 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员 会根基本行政区域的具体情况和实际需要，在不同 宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，可制定地 方性法规。 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 第一讲 我国招标投标法的 法律渊源及效力等级 5、部门规章： 由部门首长签署命令予以公布。地方性政府 规章由省长或自治区主席、直辖市市长签署 命令予以公布。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之 间具有同等效力，在各自的权限范围内施行 。 第一讲 我国招标投标法的 法律渊源及效力等级 6、同一机关制定的法律、法规、规章， 特别规定与一般规定不一致的，适用特 别规定，新的规定与旧的规定不一致的 ，适用新的规定。 7、法规不溯及既往。 第二讲 我国招标投标法律法规 体系 总结我国招标投标活动近20年的经验， 1999年8月30日全国人大常委会九届十 一次会议正式通过并公布了招标投标 法，并于2000年1月1日起施行。 招标投标法以及各省、市自治区地 方性法规、部门基础规章和行业规章三 部分构成了我国比较完整的招标投标法 律法规体系。 第三讲 有关概念 1、招标投标法 招标投标法是国家用来规范招投标活动、调 整在招投标过程中产生的各种关系的法律规 范的总称。 中华人民共和国招标投标法于1999年8 月30日经全国人大常委会九届十一次会议通 过，以中华人民共和国主席令第21号令的形 式予以颁布，自2000年1月1日起施行。 第三讲 有关概念 招标投标法的构成 招标投标法共分6章68条：第一章，总 则；第二章，招标；第三章，投标；第四章 ，开标、评标和中标；第五章，法律责任； 第六章，附则。 第三讲 有关概念 2、招标 是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服 务项目的内容、要求，如品牌、规格、质量 、价格、工程项目、工期、交付日期等，通 过广告或通知书的形式，指引或邀请投标人 前来投标报价，最后由招标人从中择优选定 的一种行为。 第三讲 有关概念 一项合法有效的招标应具备四个要素： （1） 程序规范 （2） 编制招标文件 （3） 三公原则 （4） 一次性成交 正是上述四个要素，才将招标与其他交易形 式的区别开来。 第三讲 有关概念 3、投标 投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文 件的前提下对招标项目提出自己的报价和相 应条件，通过竞争企图为招标人选中的一种 交易形式。 第三讲 有关概念 从合同法原理来说，招投标活动也是双方平 等主体之间为实现在经济活动中的权利和义 务进行的要约与承诺过程，最后以合同的书 面形式达成交易。其中，招标人发布招标公 告只能算是招标人发出的要约邀请，而投标 人的投标才相当于合同订立过程中的要约阶 段。与此相对应，招标人从众多投标人中选 择最满意的一家（即中标人）的行为-开标 则相当于合同订立过程中的承诺阶段。 第三讲 有关概念 4、招投标活动 是指采购人或工程发包人率先提出货物、工 程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标 人参加招标并按规定格式从中选择交易对象 的一种交易形式。 第四讲 招标投标法的立法宗旨 招标投标法第1条规定：为了规范招 标投标活动，保护国家利益、社会公共 利益和招标投标活动当事人的合法权益 ，提高经济效益，保证项目质量，制定 本法。 第五讲 实施招标投标法的作用 一、保证项目质量 项目质量的保障取决于当事人的能力和行为 等因素，招标投标法的实施为确认当事 人的能力和规范当事人的行为提供了法律依 据。 第五讲 实施招标投标法的作用 二、提高经济效益 通过规范的招投标活动的实施，可以在满足 招标人采购要求的前提下，使得采购费用最 低，为招标人节省支出，相对也增加了招标 人的经济效益。 第五讲 实施招标投标法的作用 三、规范行为，防止腐败 招投标活动应当遵循的原则是“公开、公平 、公正和诚实信用”，依法进行招标投标工 作，由于要遵循这一原则以及招标投标法 的各项具体规定，因而，招标投标当事人 的权力得以制约，行为得以规范。 第五讲 实施招标投标法的作用 四、维护企业的合法权益 为了处理和解决好发生的纠纷，为了解决好 在接受行政监督中产生的矛盾，企业也需要 招标投标法作为法律依据，在加强自律 的同时，有效维护企业的合法权益。 第五讲 实施招标投标法的作用 具体分析，招标投标法的实施至少 有以下几方面的作用： A、创造公平竞争的市场环境，建立“公开、 公平、公正”的竞争规则和方法，保证社会 主义市场经济健康有序的发展； B、保证国家计划项目的顺利完成，通过竞 争择优，保证项目质量，提高经济效益，达 到保护国家利益和社会公共利益的目的； 第五讲 实施招标投标法的作用 C、通过市场竞争，优胜劣汰，引进先进技 术，不断推动技术进步； D、净化投资环境，推动投融资体制改革， 为引进资金创造有利条件； E、推动生产要素的自由流动，打破地区或 部门封锁，以便真正形成统一市场； F、规范当事人行为，从制度上、程序上防 止不规范行为发生，从源头上遏止腐败现象 ； 第六讲 强制招标的范围 一、招标活动涉及的几个方面 即凡采用招投标方式进行的交易活动必须遵 照招标投标法的规范进行。 通常，招标活动涉及三个方面： 工程建设项目、 物资采购领域、 竞争性服务领域，如维修服务定点。 第六讲 强制招标的范围 招标投标法强制招标范围着重于“工程 建设项目”， 即土木工程、 建筑工程、 线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目， 而且是工程建设项目全过程的招标， 包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的 采购。 第六讲 强制招标的范围 强制招标的要点有两条， 一是3号令规定范围内经有关政府部门备案、核 准和审批的项目（包括项目内容和资金来源）； 二是在规定项目的范围内超过一定的资金规模。 第六讲 强制招标的范围 二、企业正常生产经营活动的采购 对于企业正常生产经营活动原材料、个别设备等物 资采购不属于招标投标法规定强制招标的范围。国 家发改委等七部委27号令工程建设项目货物招标 投标办法第六十一条规定：不属于工程建设项目 ，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照 本办法执行。 企业正常生产经营的物资采购可结合采购实际，参 照招标投标法的规定程序执行，在程序间隔时 限、评标委员会组建方式等方面可以根据实际情况 在不违背招投标基本原则的基础上灵活掌握。 第六讲 强制招标的范围 三、法律法规规定 招标投标法第3条规定：在中华人民共和国境 内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料 等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融 资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。 第六讲 强制招标的范围 除了招标投标法的有关规定之外，国务 院还授权行政主管部门及各行业对招投标的 范围、内容和条件作出进一步的细化。 如：国家计委在20003号令工程建设项 目招标范围和规模标准中第二条第一款规 定，凡关系社会公共利益、公众安全的基础 设施项目，包括煤炭、石油、天然气、电力 、新能源等能源项目必须采用招投标的方式 进行。 第六讲 强制招标的范围 该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工 、监理以及与工程项目有关的重要设备、材 料的采购达到下列标准之一的，必须进行招 投标： （1）建设工程合同估算价在200万元人民币 以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项 合同估算价在100万元人民币以上的； 第六讲 强制招标的范围 （3）勘察、设计、监理服务的采购，单项 合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于（1）（2）（3） 项规定的标准，但项目总投资额在3000万元 人民币以上的，必须采用招投标； 第六讲 强制招标的范围 四、分公司规定 中电投河南分公司招标投标管理办法规 定： 3.6分公司负责组织以下非集中招标项目(集 团公司集中招标范围见附件1)： 3.6.1建设工程：单项合同估算价在200万元及以 上的工程施工，100万元及以上的设备、材料采 购，50万元及以上的服务项目招标； 第六讲 强制招标的范围 3.6.2生产工程：单项合同估算价在80万元及以 上的工程施工，50万元及以上的设备、材料采购 ，30万元及以上的服务项目招标； 3.6.3分公司认为有必要组织的上述金额以下的 招标项目。 3.7 三级单位负责组织： 3.7.1建设工程：单项合同估算价在200万元以下 的工程施工，100万元以下的设备、材料采购， 50万元以下的服务项目招标； 第六讲 强制招标的范围 3.7.2生产工程：单项合同估算价在80万元以下 的工程施工，50万元以下的设备、材料采购， 30万元及以下的服务项目招标； 3.7.3受分公司委托组织的招标项目。 五、强制招标范围和招标投标法适用范 围 强制招标范围是指达到相关规定条件的采购必须 采用招标方式进行； 而招标投标法的适用范围是在中华人民共和 国境内进行招标投标活动。 第七讲 招投标活动应遵循的原 则 一、公开原则 1、法律规范和政策要公开 2、招标信息要公开 3、招投标的程序及评审内容要公开 4、评标原则要公开 5、评标条件和中标结果要公开 第七讲 招投标活动应遵循的原 则 二、公平原则 要求给予所有投标人平等的机会，使其享有 同等的权利，履行同等的义务，不得以任何 理由排斥和歧视任何一方。强调投标人在同 等条件下竞争。 强调评审委员会在评标中要严格按照招标条 件、招标原则，公平的作出评标。 第七讲 招投标活动应遵循的原 则 三、公正原则 1、要求评标结果要公正，严守法定的评标规则和 统一的衡量标准。保证投标人在同一平等基础上竞 争。 2、不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。 3、不得对潜在投标人实行歧视性待遇。 4、任何单位和个人不得干预、影响评标活动。 评标委员会必须公正的按照评标办法、评标条件进 行评标。 第七讲 招投标活动应遵循的原 则 四、诚实信用原则 在三公原则之外，招投标活动中还应坚持诚 实信用的原则。 诚实信用原则是民事活动的基本原则，我国 民法通则第4条规定：民事活动应当遵 循自愿、平等、等价有偿的原则。 第八讲 职责分工 一、法律规定 招标投标法第七条规定： 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监 督。 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督 ，依法查处招标投标活动中的违法行为。 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职 权划分，由国务院规定。 第八讲 职责分工 二、国务院有关部门职责 国务院依据上述法渊，制定下发了关于国 务院有关部门实施招标投标活动行政监督的 职责分工的意见（【国办发2000】34号 ，意见明确了国务院各部委在招投标活动中 的职责。 第八讲 职责分工 三、招标领导小组、招标工作小组、评 标委员会、监督部门的职权 根据招标投标法及有关法规、条例，招标领 导小组、招标工作小组、评标委员会、监督 部门的职权如下： 第八讲 职责分工 1、招标领导小组的职权范围 A、确定项目招投标工作小组组成人员； B、确定招投标方式及投标人资格预审，检查监 督招标活动的准备情况； C、审查决定投标人人选； D、确定招投标文件和标底的编制原则； E、审查决定评审委员会、专家评选人选； F、审查决定评审委员会的评标报告，决定中标 人。 第八讲 职责分工 2、招标工作小组的职权范围 A、按照国家和企业的规定，履行项目招标审批 手续； B、根据决策层确定的招标方式及投标人确定方 式，发布招标公告或推荐投标人； C、按照审查决定的投标人人选发送投标邀请函 或发布公告； D、按照确定的原则编制和发送招标文件； E、如果需要的话，组织现场勘察和解答投标人 提出的问题； 第八讲 职责分工 F、如果要设置标底的话，根据确定的原则组织 编制标底； G、接受并妥善保管投标人的投标文件； H、在监察部门和法律部门监督下，从专家库抽 取专家，提出评委人选； I、在确定评标委员会成员的基础上组织开标和 评标； 第八讲 职责分工 J、在确定中标人基础上发送中标通知书； K、编制合同文本，进行合同谈判； L、发送未中标通知书，退还未中标单位的投标 保证金； M、负责合同的履行监督工作。 第八讲 职责分工 3、评标委员会的职权范围 A、不得向别人透露自己评委的身份，应客观公 正履行职责，遵守职业道德； B、在担任评委会活动期间不得与投标单位接触 ，更不得收受投标人的财务和好处； C、必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任 何方式向外界透露评标的有关情况； D、每个评委都应认真、负责、公正的进行评标 ，维护各方合法利益，不得互相串通，不得偏袒 任何一方，不得打偏分并对所提出的评审意见承 担个人责任； 第八讲 职责分工 E、专家评委有权了解招投标活动中有关工程情 况，阅读有关文件； F、专家评委应有一定劳动报酬； G、专家评委对不符合招标文件要求的投标有否 决的权利； H、对招标过程中的评审意见承担责任。 第八讲 职责分工 4、监督部门的权利： 1）、监督的权利 A、询问权 B、调取证据权 C、监督检查权 D、调查权 E、管理指导权 第八讲 职责分工 2）、监督的主要内容 A、是否按照招标投标法的规定选择了有利于竞 争的招标方式； B、在已招标的项目中，是否严格执行规定的程 序、规则，是否体现了三公的原则； C、接受当事人的投诉，依法查处违反招标投标 法的行为； 第九讲 招标工作程序流程图 招 标 前 期 准 备 工 作 编制资格预审、招标文件 发布招标公告 出售资格预审文件 投标人编、报资格预审文件 资格预审 发出资格预审合格通知书 出售招标文件 现场考察、标前答疑 投标人编制投标文件 投标文件送达、投标截止 开 标 评 标 定 标 发出中标通知 签订合同 第十四讲 资格审查 第十讲 招标方式 一、法律规定 招标投标法第十条 招标分为公开招标 和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的法人或者其他组织投标。 第十讲 招标方式 二、公开招标、邀请招标的优缺点 1、公开招标 公开招标有很多优点，如公开性强；竞争性强； 透明度高。但也有弱点：工作量大，费用支出多 ，中标机率小。 2、邀请招标 其做法通常是根据招标的内容确定一批单位为邀 请对象，将其招标的通告或招标邀请函直接送往 这些单位，一般来讲被邀请对象不超过10个。在 第十讲 招标方式 对招标候选人了解比较详细时，往往只邀请3至4 个投标者。 采用邀请投标的好处就在于它简化了对投标者资 格预审及投标书审查工作量，节省了时间和费用 ，对投标者同样节省了费用，并提高了中标率。 三、法律法规规定的其他采购方式 在政府采购法中采购方式除了上述两种 外，还有竞争性谈判、单一来源谈判、询价 等多种方式。 第十讲 招标方式 四、分公司规定 4.2 招标方式 招标原则上采用公开招标方式。根据管理权限， 经招标领导小组批准可采用以下方式(分公司管 理范围内的项目由三级单位按附件2格式办理招 标申请)： 4.2.1邀请招标 符合下列情形之一的，经批准可以采用邀请招标 ： 第十讲 招标方式 4.2.1.1单项合同估算价在200万元以下的工程施工项 目，100万元以下的设备、材料采购以及50万元以下 的勘察、设计、监理等服务项目； 4.2.1.2项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜 在投标人可供选择的； 4.2.1.3拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比， 得不偿失的； 4.2.1.4受自然地域环境限制的； 4.2.1.5其它特殊情况。 采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担 招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他 组织发出投标邀请书。 第十讲 招标方式 4.2.2 竞争性谈判 符合下列情形之一的货物或服务，经批准可以采 用竞争性谈判： 4.2.2.1招标后没有供应商投标或者没有合格标的 或者重新招标未能成立的； 4.2.2.2技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规 格或者具体要求的； 4.2.2.3采用招标所需时间不能满足项目紧急需要 的。 第十讲 招标方式 4.2.3询价采购 符合下列情形的货物或服务，经批准可以采用询 价采购： 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价 格变化幅度小，采购金额较小。 4.2.4 直接采购 4.2.4.1单一来源采购 符合下列情形之一的货物或服务，经批准可以采 用单一来源采购： 第十讲 招标方式 1）建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专 有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； 2）只能从唯一供应商处采购的； 3）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应 商处采购的； 4）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套 的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资 金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 第十讲 招标方式 4.2.4.2 续标 符合下列情形之一的货物或服务，经批准可以采用续 标方式采购： 1）同期需要增加购买相同货物或服务； 2）连续建设或生产所需要的相同货物或服务。 采用续标方式采购时，要求原合同是通过招标程序授 予且新合同授予同一供应商或承包商。 4.2.5 经批准采取非招标方式的采购项目，由三 级单位具体负责组织实施，代理机构、设计院等 单位的代表和专家参加，成立谈判组织机构、编 制谈判文件和进行合同谈判。 第十一讲 招标人的概念和招标 应具备的条件 招标投标法第八、九条规定： 第八条 招标人是依照本法规定提出招标项 目、进行招标的法人或者其他组织。 第九条 招标项目按照国家有关规定需要履 行项目审批手续的，应当先履行审批手续， 取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者 资金来源已经落实，并应当在招标文件中如 实载明。 第十一讲 招标人的概念和招标 应具备的条件 上述规定包括两方面的四个内容： 一是规定了招标人的资格：提出招标项目、 法人两个要件； 二是规定了招标项目应当具备的条件：履行 审批手续、落实资金来源也是两个要件。 第十一讲 招标人的概念和招标 应具备的条件 根据上述规定，国家有关部委根据行业 特点对招标人招标的具体条件做了进一 步的规定。如原国家计委、建设部等七 部委颁布的工程建设项目施工招标投 标办法（2003年30号令）和工程建 设项目货物招标投标办法（2005年27 号令）对招标条件做了进一步的规定。 第十一讲 招标人的概念和招标 应具备的条件 （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的 ，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式 等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 第十二讲 招标代理 一、招标代理机构的选择 招标投标法第十二至十五条对招标代理 进行了规定。 第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构， 委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任 何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可 以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制 其委托招标代理机构办理招标事宜。 第十二讲 招标代理 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标 事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 该条主要明确了招标人依法有权自主招标或 自主选择招标代理机构，不受任何人干扰。 二、招标代理机构的法律地位及成立条 件 第十三条 招标代理机构是依法设立、从事 招标代理业务并提供相关服务的社会中介组 织。 第十二讲 招标代理 招标代理机构应当具备下列条件： （一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资 金； （二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专 业力量； （三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、 可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方 面的专家库。 本条明确了招标代理机构的主题概念和法律 地位，以及机构成立的三大要件。 第十二讲 招标代理 三、代理的概念及作用 民法通则第六十三条规定，代理是“代理人 在代理的权限之内，以被代理人的名义实施 民事法律行为”。代理可以分为委托代理、 法定代理和指定代理三种形式。招标代理是 一种委托代理，有两大特点：一是代理人必 须以被代理人的名义进行代理活动，二是这 种代理必须在合同授权范围内。 第十二讲 招标代理 在招标代理实践中，代理机构依据委托合同 代理招标人、依据招标投标法规定的程 序为代理人提供专业技术咨询服务，也就是 按照程序为委托人进行商务和技术咨询。招 标代理机构有广泛的信息资源和法律经济技 术专家，招标人借助代理机构可以获取代理 行为的利益，降低经营成本。招标代理机构 最大的优势就是经验的多次总结重复使用。 第十二讲 招标代理 四、招标代理机构的资格认定 招标投标法第十四条 从事工程建设项 目招标代理业务的招标代理机构，其资格由 国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的 建设行政主管部门认定。具体办法由国务院 建设行政主管部门会同国务院有关部门制定 。从事其他招标代理业务的招标代理机构， 其资格认定的主管部门由国务院规定。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不 得存在隶属关系或者其他利益关系。 第十二讲 招标代理 下面五大资质是目前招标代理机构所持有的 全部招标代理资质： 发改委36号令中央投资项目招标代理机构 资格认定办法（2005.5.19颁布） 建设部154号令工程建设项目招标代理机 构资格认定办法（2007.1.11颁布） 商务部6号令机电产品国际招标代理机构 资格认定办法（2005.2.5颁布） 第十二讲 招标代理 财政部31号令政府采购招标代理机构资格 认定办法（2005.12.28颁布） 药品采购招标代理资格由各省卫生和药品食 品监督管理部门颁发 五、招标代理机构的权限 招标投标法第十五条 招标代理机构应 当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并 遵守本法关于招标人的规定。 第十二讲 招标代理 根据招标投标法第十六条、第十九条、 第二十一条、第三十五条、第三十七条和第 四十条明确行为主体是招标人，有其行使的 工作权利是：发布公告、编制招标文件、踏 勘现场、主持开标会议、依法组建评标委员 会、发出中标通知书六项。招标人可以对招 标代理机构委托行使其全部上述权利，也可 以委托其中一部分，当然也可以委托招标 投标法之外招标人认为需要的有关事宜， 如竣工验收、货物验收等。 第十三讲 招标公告 一、法律规定 招标投标法第十六条 招标人采用公开 招标方式的，应当发布招标公告。依法必须 进行招标的项目的招标公告，应当通过国家 指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招 标项目的性质、数量、实施地点和时间以及 获取招标文件的办法等事项。 第十三讲 招标公告 二、具体规定和指定媒介 2000年7月1日，国家计委发布了招标公告发布暂 行办法（4号令），对依法招标公告发布事项进 行了规定，对招标人及指定媒介发布招标公告的行 为进行了规范。 国家发展计划委员会于2002年6月30日发布了国 家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的 媒介的通知，指定中国日报、中国经济导 报、中国建设报和中国采购与招标网为 发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中，国 际招标项目的招标公告应在中国日报发布。 第十三讲 招标公告 三、发布招标公告注意事项 （一）招标人或其委托的招标代理机构应当 保证招标公告内容的真实、准确和完整。 （二）拟发布的招标公告文本应当由招标人 或其委托的招标代理机构的主要负责人签名 并加盖公章。 （三）招标人或其委托的招标代理机构发布 招标公告，应当向指定媒介提供营业执照( 或法人证书)、项目批准文件的复印件等证 明文件。 第十三讲 招标公告 （四）在指定报纸免费发布的招标公告所占 版面一般不超过整版的四十分之一，且字体 不小于六号字。 （五）招标人或其委托的招标代理机构应至 少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报 纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如 实抄送指定网络。 （六）招标人或其委托的招标代理机构在两 个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告 的内容应当相同。 第十三讲 招标公告 （七）指定报纸和网络应当在收到招标公告 文本之日起七日内发布招标公告。指定媒介 应与招标人或其委托的招标代理机构就招标 公告的内容进行核实，经双方确认无误后在 前款规定的时间内发布。 （八）拟发布的招标公告文本有下列情形之 一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的 招标代理机构及时予以改正、补充或调整： 第十三讲 招标公告 （1）字迹潦草、模糊，无法辨认的； （2）没有载明招标人名称和地址、招标项 目的性质、数量、实施地点和时间、投标截 止日期以及获取招标文件的办法等事项的； （3）没有招标人或其委托的招标代理机构 主要负责人签名并加盖公章的； （4）在两家以上媒介发布的同一招标公告 的内容不一致的。 第十四讲 资格审查 一、法律规定 招标投标法第十八条 招标人可以根据 招标项目本身的要求，在招标公告或者投标 邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证 明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资 格审查；国家对投标人的资格条件有规定的 ，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜 在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇 。 第十四讲 资格审查 二、资格审查的分类 资格审查分资格预审和资格后审两种情况 1、资格预审 所谓资格预审是在开标前进行的资格审查。 其目的是： A、减少实力不足的投标人进行恶性低价夺标情 况的出现，降低了恶性竞争，从而能更好的吸引 和激励优秀的投标商参加投标。 B、由于排除了不合格的投标人，从而减少了评 标工作量。 第十四讲 资格审查 2、资格后审 所谓资格后审是指在开标后进行的资格审查 ，分三种情况： 一是开标后，评标前， 二是与评标共同进行， 三是在评标结束后。 第十四讲 资格审查 三、资格审查的方法 有合格制和有限数量制两种 1、合格制： 即凡符合规定审查标准的申请人均通过资格预审 。 2、有限数量制： 即审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通 过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行 量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格 预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资 格审查办法规定的数量。 第十四讲 资格审查 四、标准施工招标资格预审文件和标准施工招 标文件 2007年11月1日，为了规范施工招标资格预审文件 、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、 公平、公正，国家发展和改革委员会、财政部、建 设部、铁道部、信息产业部、水利部、民用航空总 局、广播电影电视总局联合制定了和试行规定 （第56号）自2008年5月1日起施行。 第十四讲 资格审查 五、资格预审文件的内容 1、资格预审公告 2、申请人须知 3、资格审查办法 4、资格预审申请文件格式 5、项目建设概况 第十五讲 招标文件 一、法律规定 招标投标法第十九条 招标人应当根据 招标项目的特点和需要编制招标文件。招标 文件应当包括招标项目的技术要求、对投标 人资格审查的标准、投标报价要求和评标标 准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同 的主要条款。 第十五讲 招标文件 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招 标人应当按照其规定在招标文件中提出相应 要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标 人应当合理划分标段、确定工期，并在招标 文件中载明。 第十五讲 招标文件 二、招标文件的内容 标书一般可粗略分为三个部分：一是通用部 分；二是技术部分；三是商务部分。一般应 包括以下内容： 1、投标邀请书 2、投标人须知 3、合同主要条款 第十五讲 招标文件 4、投标文件格式 5、采用工程量清单招标的，应当提供工程 量清单； 6、技术条款 7、设计图纸 8、评标标准和方法 9、投标辅助材料 第十五讲 招标文件 三、编制招标文件应注意以下几点： A、标段划分方案要考虑科学、合理、方便 投标、评标和合同的组织实施。 B、招标文件不得有歧视性、排他性条款， 技术条款的设置应保证潜在投标人能够形成 竞争。 C、对投标人做出严格的限制在保证充分竞 争的前提下，尽量使合格的供应商和承包商 参加投标，以避免投标人过多，给各方面造 成不必要的负担。 第十五讲 招标文件 D、要做到百密不漏：把应该想到的想到， 应该做到的提出来；保证招标文件的科学、 完整，防止漏洞，不给投标人以可乘之机。 E、要做到准确无误：编制招标文件的文字 表达应该准确，不使用大概、大约等模糊词 语。实践中经常出现将“十千伏”写成“一 千伏”、“微米”写成“毫米”、“百吨” 写成“吨”等马虎现象； 第十五讲 招标文件 F、要做到简洁明了，就是要把多余的字、 多余的句、多余的话都删掉，不要委婉描述 ，不要字句堆砌。 G、对投标文件的制作做出详细的规定 使投 标人按照统一的要求和格式编写投标文件， 达到准确响应招标文件要求的目的。 第十六讲 标底 一、概念 所谓标底是招标人制作的工程项目、服务项 目所需的各种费用的底数，是招标人对工程 费用的预测值，也是招标人最终报价和中标 的依据。 二、标底的制作必须坚持的原则 A、根据设计图纸及有关资料、招标文件， 参照国家规定的技术、经济标准定额及规范 ，确定工程量来编制标底； 第十六讲 标底 B、标底价格应由成本、利润、税金组成， 一般应控制在批准的总概算及投资包干的限 额内； C、标底价格作为建设单位的期望计划价， 应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于 竞争和保证质量； D、标底价格应考虑人员、材料、机械台班 等价格变动因素。还包括施工不预见费，包 干费和措施费，工程要求优良的，还应增加 相应费用； E、一个工程只能编制一个标底。 第十七讲 招标无效 依据工程建设项目施工招标投标办法规 定，招标人或者招标代理机构有下列情形之 一，情节严重的，招标无效： （一）未在指定的媒介发布招标公告的； （二）邀请招标不依法发出投标邀请书的； （三）自招标文件或资格预审文件出售之日 起至停止出售之日止，少于五个工作日的； 第十七讲 招标无效 （四）依法必须招标的项目，自招标文件开 始发出之日起至提交投标文件截止之日止， 少于二十日的； （五）应当公开招标而不公开招标的； （六）不具备招标条件而进行招标的； （七）应当履行核准手续而未履行的； （八）不按项目审批部门核准内容进行招标 的； 第十七讲 招标无效 （九）在提交投标文件截止时间后接收投标 文件的； （十）投标人数量不符合法定要求不重新招 标的。 被认定为招标无效的，应当重新招标。 第十八讲 投标人 一、概念 招标投标法第二十五条 投标人是响应 招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 依法招标的科研项目允许个人参加投标的， 投标的个人适用本法有关投标人的规定。 二、投标人应具备的条件 1、投标人必须具备规定的投标资格条件 第十八讲 投标人 A、应该具有承担投标项目的能力； B、应该具有良好的、特定的资信、资质能力； C、应该具有国家法律、法规规定的其他条件。 投标人应具有法律上所称的民事行为能力和民事 权利能力。基于此，招标人就应该对投标人的法 人地位、法人营业执照、授权委托书、银行资信 证明、资格许可证、质量保证认证书、优质工程 、产品优质荣誊证书，业绩证书、技术报务许可 证等进行审查。 第十八讲 投标人 2、投标人必须具备承担招标项目的能力条 件 除资质等级，生产建筑许可证外还应审查其质量 承诺书、鉴定认定书、公司简介、公司工程技术 人员构成、公司三年内的经营业绩、资产负债表 等，以保证其投标人具有人力、物力、财力支持 其对外投标。 第十八讲 投标人 3、投标人必须具备提交投标文件的时间条 件 招标投标法第28条规定：“投标人应当在招 标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标 文件送达投标地点。”同条第二款又规定：“在 投标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的 投标文件，招标人应当拒收。” 对于投标文件的送达，应该严格按照规定的份数 、包装、签封、时间来进行。这项要求不仅体现 着保密性的原则，同时也是公平竞争的保证措施 。 第十八讲 投标人 招标投标法第29条还规定：投标人在招标文 件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、 修改或者撤回已经提交的投标文件，并书面通知 招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部 分。 第十八讲 投标人 4、投标人能够对招标书作出实质性的响应 条件 1）、法律规定 根据招标投标法第27条的有关规定，投标文 件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出 响应。只有满足招标文件的要求才能中标。 国家七部委2001年12号文评标委员会和评标方 法暂行规定第23条规定：投标书未能对招标文 件提出的所有实质性要求和条件作出实质性响应 的，应作为废标。 第十八讲 投标人 2）、需要澄清的三个相关问题： （1）、什么叫“实质性响应”； 是指对招标文件中有关招标项目的价格、完成工 程或提交货物的时间、项目计划、技术规范、合 同主要条款等，投标人必须作出响应。投标人必 须按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改 ，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能 提出任何附带条件。 简言之，所谓实质性响应就是要满足招标文件中 的实质要求和能够最大限度的满足招标文件中规 定的各项综合评价标准。 第十八讲 投标人 （2）、什么叫“细微偏差”； 是指投标文件在实质上响应招标文件要求但在个 别地方存在漏项，或者提供了不完整的技术信息 和数据等情况，而补正这些漏项或者不完整又不 会对其他投标人造成不公平的结果。 应该说，细微偏差并不会影响投标文件的有效性 。 反之，如果投标文件存在的漏项或提供信息和数 据的不完整已经在实质上偏离了招标文件的有关 要求，且其补正又将导致其他投标人的不公平时 ，则称之为重大偏差。投标文件发生重大偏差的 ，视其未对招标文件作出实质性响应，将作为废 标来论处。 第十八讲 投标人 （3）、什么叫“废标” 投标文件具有以下情形的，均作为废标来处理： A、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所 提供的担保有瑕疵； B、没有投标人授权代表签字并加盖公章； C、载明的投标项目完成期限超过招标文件规定 的期限； D、明显不符合技术规格、技术标准要求的； 第十八讲 投标人 E、载明的货物包装方式、检验标准和方法等不 符合招标文件的要求； F、附有招标人不能接受的条件； G、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 第十八讲 投标人 5、投标人必须遵守法律规定和招标纪律条件 1）、法律规定 招标投标法第32条、第33条对投标人参与招 标活动应遵守的纪律要求做出了明确的规定： A、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其 他投标人的公平竞争、损害招标人或其他投标人 的合法权益； B、投标人不得以向招标人或者评标委员会成员 行贿的手段谋取中标； C、投标人不得低于成本报价竞标； D、投标人不得以他人名义投标或者以其他方式 弄虚作假，骗取中标。 第十八讲 投标人 2）、招标人纪律 A、项目资金不落实不准招标； B、项目没有经上级有关部门批准不准招标； C、在招标中不准超出招标书以外的条件招标； D、不准透露评审委员会名单； E、不准泄露制定好的标底； F、不准随意简化招标程序； G、不准偏袒投标单位； H、不准与中标以外的单位签订合同。 第十八讲 投标人 3）、投标人纪律 A、不准对招标单位和评委行贿； B、不准在投标中弄虚作假或以他人名义投标， 骗取中标； C、不准与其他投标人互相串通投标报价； D、不准以任何其他不正当手段妨碍正常的招投 标活动； E、不准在投标活动中排挤其他投标人； F、不准在招投标活动中搞不正当竞争或低于成 本价竞标； G、不准扰乱本行业市场，损害招标人或其他投 标人的合法权益； H、不准扰乱、干扰评标工作。 第十八讲 投标人 三、串标报价 下列行为均属投标人串通投标报价： （一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价 ； （二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别 以高、中、低价位报价； （三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人 ，然后再参加投标； （四）投标人之间其他串通投标报价的行为。 第十八讲 投标人 下列行为均属招标人与投标人串通投标： （一）招标人在开标前开启招标文件，并将投标 情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标 文件，更改报价； （二）招标人向投标人泄露标底； （三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高 标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； （四）招标人预先内定中标人； （五）其他串通投标行为。 第十八讲 投标人 四、废标 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会 初审后按废标处理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人 授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字 迹模糊、无法辨认的； 第十八讲 投标人 （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文 件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两 个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文 件规定提交备选投标方案的除外； （四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一 致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议 的 第十九讲 开标 一、开标人员、地点、时间 招标投标法第三十四条 开标应当在招 标文件确定的提交投标文件截止时间的同一 时间公开进行；开标地点应当为招标文件中 预先确定的地点。 第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有 投标人参加。 第十九讲 开标 1、法律规定 招标投标法第三十六条 开标时，由投标人 或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也 可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确 认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名 称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间 前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以 拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。 第十九讲 开标 2、开标前的准备工作 招投标会议正式开始之前，应当做好各种准备活 动： （1）会场的选址：要交通方便，便于寻找； （2）会标：要准备简洁明了； （3）要准备投标人等候、休息的场所； （4）安排好会议程序和开标时所用的工具； （5）准备好投影设施、开标图表等； （6）工作人员要熟悉自己的工作职责，如唱标 人、监标人、剪封、送递文件等人。 第十九讲 开标 3、开标程序 （1）由主持人宣布开会 （2）由主持人介绍参会人员，必要时请主要领 导讲一下招标会的意义、目的和要求 （3）宣布招投标会议纪律 （4）宣读投标方资格预审情况 （5）确认投标书密封情况（可让投标方签字） （6）抽签或约定顺序答询 （7）宣布标底或揭商务标 （8）核对报价记录 （9）投标方退场，进入评标阶段 第二十讲 评标委员会 一、法律规定 招标投标法第三十七条 评标由招标人依法 组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标 人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成， 成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方 面的专家不得少于成员总数的三分之二。 第二十讲 评标委员会 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高 级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务 院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有 关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家 库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项 目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由 招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评 标委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保 密。 第二十讲 评标委员会 上述条款对评标委员会及其成员做了如下明 确界定： 组建主体：招标人 组成结构：人数必须是单数，且技术、经济专家 不少于三分之二。 组建方式：专家来源一是政府专家库，二是招标 代理机构专家库，抽取方式一是随机抽取，二是 特殊项目直接确定。 保密责任：专家名单在中标结果确定前保密。 第二十一讲 评标工作程序 一、准备环节 工作人员根据招标文件的要求对评标使用的 各种表格、工具，做好准备，评委在评标前 认真阅读招标文件，至少应了解和熟悉以下 内容