在全市种子管理工作会议上的讲话.doc

冯五平同志在全市种子管理工作会议上的讲话（二一一年二月二十七日）同志们：在全市春季农业生产全面展开的关键时期，经市农业局批准召开这次全市种子管理工作会议，主要任务是进一步贯彻全国、省、市农业工作会议及省种子管理工作会议精神，总结成绩、交流经验，分析形势、提高认识，安排部署2011年种子管理工作，以确保2011年全市种子管理工作各项任务如期完成，确保我市农业用种安全。刚才，赞皇、行唐两县做了典型发言，他们的一些做法和经验很值得我们学习和借鉴。下面，我就2010年全市种子管理工作情况进行总结回顾、对2011年的种子管理工作进行安排部署。 一、2010年全市种子管理工作回顾2010年是种子管理工作中不同寻常的一年，农业部将2010年定为“种子执法年”，可见国家对种子工作的重视。2010年全市种子管理系统在市、县农业主管部门正确领导下，在上级有关业务部门大力支持下，全市种子管理系统紧紧围绕我市农业工作中心，以“种子执法年”活动为契机，认真贯彻一系列种子工作方针政策，按照“有力、有序、有效”的工作思路，不断强化依法管理，在种子行政许可、种子质量监管和新品种新技术的示范推广等方面做了大量工作，种子科技贡献率明显提高，确保了我市品种种植、供种数量、种子质量和种子产业“四大安全”，使全市种子管理工作和种子产业发展呈现出良好态势。主要表现在以下六个方面：（一）“种子执法年”活动组织得力，开展顺利2010年我们按照农业部和省“2010年种子执法年活动方案”的要求，市、县两级均采取了一系列有效措施，确保了“种子执法年”活动有序、有力开展。一是，及早安排部署“种子执法年”活动，结合我市实际制定印发了石家庄市2010年种子执法年活动方案，并市成立了“种子执法年”活动领导小组。市种子管理站于2010年1月26日召开全市种子管理工作会议，对“种子执法年”活动进行总体安排部署；24个县（市）区也成立了相应的组织机构，根据本地实际制定了相应具体的活动方案，把种子执法年活动作为本部门2010年的一项重点工作。二是，市、县两级积极宣传发动，为活动营造良好氛围。全市共召开动员会、培训会等48次，培训农资经营人员近812人次、农民9000人次。充分利用、科技赶集、发放宣传材料等方式开展宣传工作，全市共发放宣传材料189510份、电视宣传片40次、科技赶集38次，接受群众咨询服务2264余人次，为执法年活动的开展营造了良好氛围。三是活动力度大。执法年活动市县两级共出动车辆902辆次，出动种子管理人员2833人次，检查种子企业覆盖率100%。（二）种子行政许可规范，清理不合格种子企业成效显著在种子行政许可工作方面，全市种子管理部门在提高办证效率和办证质量，推行公开承诺，努力打造精简高效、规范阳光的种子行政许可；进一步强化种子行政许可事后监督，检查清理不合格种子企业等方面做了大量工作，取得明显效果。一是，种子行政许可更规范、阳光。进一步规范了申报审批程序和完善审批负责制，做到“两个100”（即实地核查率达到100，公示率达到了100）。严把形式审查、材料审核及实地考察关，严格办证条件，确保办证种子企业的“质量”。并坚持办证公开，向社会公开承诺事项，广泛接受群众监督，对办证结果通过文件、网络等形式进行公示。2010年市站对2009年办理经营许可证的单位进行了公示。按照公开承诺，实行“限时办结制”，2010年办理到期续办种子经营许可证6个，变更种子经营许可证7个，均按照承诺在10个工作日内办结。2010年辛集、行唐、晋州、赞皇等县（市）办理（变更）种子生产许可证4个、办理种子经营许可证2个。二是，市本级全面检查、清理不合格种子企业成效显著。强化种子行政许可事后监督，清理淘汰不合格种子企业是种子法和行政许可法赋予种子管理部门的重要职能，也“种子执法年”活动三大工作任务之一。为此，市站采取了一系列强有力措施。首先，抽调精干力量，成立了以站长为组长，副站长为副组长，行业监督管理科、种子检验科等相关科室负责人为成员的检查小组。其次，利用一个多月打好检查、清理不合格种子生产、经营企业攻坚战。市站对我市局核发种子经营许可证的53家市本级种子企业进行了逐一检查，对相对集中的省农科院市场（10家）、仓兴街燕赵农资市场（11家）、市农科院技术市场（5家）进行了重点检查；检查小组逐一检查其注册资本、设施设备、人员资格证明、产权票据等证明材料，对检查情况进行认真记录汇总。第三，对种子企业逐一检查结果，站检查小组进行了认真会商处理。认为53家企业中符合条件的46家，其余7家种子企业存在不同问题，并提出了相应处理意见报请市农业局，市局以石农201027号文下发了关于对种子生产经营企业清理情况的通报，决定收回2家企业农作物种子经营许可证；注销1家农作物种子经营许可证；暂收回2家农作物种子经营许可证；2家种子企业限期整改。三是，有关县（市）清理不合格种子企业扎实有效。辛集、新乐、元氏、栾城、藁城、无极、井陉、平山等有关县（市）对在本辖区内的注册资本100万的33家种子企业进行认真细致检查，有关县（市）对本地种子企业的检查也做出相应的处理结果。其中，收回经营许可证1个，限期改正9个，注销生产许可证1个。市站又对相关县（市）清理情况进行督导检查，确保清理不合格企业工作活动取得实效。通过全面清查，全市共收回经营许可证3个，注销生产、经营许可证各1个，暂收经营许可证2个，限期整改11个（限改的经检查后重新经营）。（三）加大监督抽检工作力度，确保种子质量安全种子质量和种子样品品种真实性鉴定（与大田生产同步种植）是“种子执法年”活动中种子市场大检查内容的重中之重，更是种子管理部门的主要职责。全市种子系统采取多项有力措施，使种子质量监督抽检工作取得了显著成效，确保了全市农业生产用种质量安全。一是，市站集中力量，及时完成检验机构资质认证。具备检验机构资质是开展种子检验工作前提。今年市站按照农业部的要求，在时间紧、任务重、要求严的情况下，把检验机构资质认证作为单位的头等大事，组织精干力量，抓时间赶进度，对管理手册、程序文件、作业指导书、表格等质量保证体系文件进行了重新编写，对存在的问题及时进行了整改，新组建的石家庄市种子检验站（内部科室）于5月份通过专家验收，取得了省农业厅资质认证。二是，加大种子扦样、检验工作力度。2010年，针对各县（市）区种子管理站检验人员业务能力较差、技术水平偏低的实际情况，及时召开18个县（市）区40多人参加的“种子检验扦样培训会”， 并组织80多名种子技术人员参加了省种子执法年法律法规培训和检验员培训、考试、考核。以提高各县（市）区种子管理站检验人员业务能力和技术水平，保证各县（市）区种子检验扦样工作能够正常开展，市站新增4名6项检验员。在此基础上，重点开展了春、秋两季种子扦样、检验工作，认真做好小麦、棉花、玉米三大主要农作物和油葵、蔬菜等种子的监督抽检，确保全市农业用种质量。全年共抽检种子样品538个，抽检量是往年5倍.市站对市区供种企业进行了监督抽检，共抽检92个种子样品。其中，21个杂交玉米种子样品，35个小麦种子样品，26个棉花种子样品，10个蔬菜种子样品；市站对县级抽取的446个种子样品进行了检验。其中，229个玉米种子样品，167个小麦种子样品，14个棉花种子样品，36个菜籽、油葵等作物种子。对检督抽检的样品全部进行了室内检验，检测结果为524个样品合格，合格率为95.5%，检测出14个种子样品不合格，其中玉米6个不合格、棉花8个不合格（均为农大棉8号），对不合格的棉花种子监督销毁。三是，千方百计做好小麦、玉米种子品种真实性鉴定（田间同步种植鉴定）工作。首先，2010年市站对安排在栾城原种场的20092010年度36个小麦种子田间同步种植纯度进行了田间鉴定，种子样品纯度均达到99%以上。今秋又安排小麦田间纯度同步种植202个，待2011年成熟期进行田间鉴定。其次，对2010年所扦取的127个玉米杂交种和9个进口油葵种子样品真实性鉴定进行了田间安排种植。并于2010年8月下旬进行了田间纯度鉴定，总体纯度良好。 四是，搞好玉米种子样品海南田间纯度鉴定。市种子管理站对2009-2010年监督抽取的13个玉米种子样品，在海南三亚安排了田间纯度鉴定。2010年3月中旬，和省种子管理总站等有关专家进行田间现场纯度鉴定，我市参加鉴定的13个品种全部合格。海南加代种子纯度鉴定既早又能准确地鉴定出种子纯度和品种真实性，避免劣质种子下地，确保农业生产用种安全。五是，做好小麦繁种田田间纯度监督抽查。以市站文件印发了关于对全市小麦繁种田间质量进行监督检查的通知，并组织有关人员对22个种子企业，34个小麦品种，涉及10个县（市）区、面积6.77万亩的小麦繁种田进行田间纯度抽检，报废种子田807亩，其余繁种田田间纯度均达到国家标准，抽检达标率98.8。赵县、无极、元氏、平山、灵寿等县（市）也对本辖区内繁种田进行监督抽查，共抽查32524亩。（四）抓好新优品种展示推广，确保全市品种安全新优品种试验、展示、推广作为种子管理部门一项主要职责。2010年市、县两级种子管理部门在新优品种试验展示推广工作中重点抓了以下三方面：一是，进一步搞好小麦、玉米新优品种引进、展示工作。市站在汇总2009年小麦、玉米新品种高产展示田和试种总结的基础上，积极与有关科研单位、种子生产企业联系参试种源。在鹿泉、无极、赵县三个试验点对08、09两年国家、省审定的14个小麦品种、16个玉米新品种进行了展示。各县（市）区也积极开展玉米新优品种引进、展示工作，起到了很好的展示推广效果。如正定县组织安排巡天969、金博士74-9、蠡玉37等10多个玉米品种示范田，面积120多亩；元氏安排玉米品种示范田160亩，14个品种，赞皇县在山区不同类型区安排品种，为精准推广品种打下基础。二是，搞好小麦、玉米新品种观摩活动。2010年小麦、玉米成熟前市站分别组织种子管理部门技术人员和有关参展单位、种子协会有关会员单位等160多人，对小麦品种展示田、高产示范田，玉米新品种展示田等情况进行观摩，了解掌握新品种特征特性，指导品种布局和良种推广。三是，加大新优品种推广力度，促进品种更新换代。市站提出了2010年我市小麦、玉米、棉花、大豆、花生等作物推广的主要品种46个，上报市农业局。深入到各县站和种子企业调查了解，提出了“河北省玉米、大豆、棉花等农作物部分品种退出市场的意见”，上报省种子管理总站。使全市小麦、玉米、棉花等主要农作物优种覆盖率保持98以上。(五) 强化行业管理职能，行业服务再上新台阶 2010年在提高种子管理部门业务水平和公共服务能力，不断强化行业调研与宏观指导等重点抓了一下四方面工作：。一是，狠抓种业信息反馈工作。市站认真做好 “石家庄种子网” 日常维护和信息发布，发布信息120条；向市农业局和省种子管理总站反馈（采用）信息10条次；做好对124家种子企业报表、24个种子管理机构的报表、2009年秋播小麦分品种种植面积汇总和冬小麦冻害情况统计表、“2010年石家庄市省内玉米杂交种子生产情况统计表”、“ 2010年我市小麦种子备种情况”等20余套各类报表的统计上报工作，为领导掌握全市种业动态，科学决策提供依据。二是，加强种子管理系统管理。市站年初召开了全市种子管理工作会议，总结、安排部署今年的种子管理工作，并对40多名种子管理人员进行了种子行政许可业务知识培训。7月底又组织召开2010年全市种子管理半年工作总结会，对下半年种子管理工作进行了安排部署。三是，抓好各种技术宣传，服务农民。2010年市站共发放宣传材料6800余份，接受农民咨询100多人次；参加“千百万”农业干部下基层活动和小麦“百日会战”活动，督导小麦“一喷三防”，市局组织的专家测产及“三秋”工作等。2010年，市站被全国农业技术推广中心评为“科技抗灾促春管保春耕指导服务活动先进集体”，种子管理系统有2人被评为“科技抗灾促春管保春耕指导服务活动先进个人”。四是，抓好种子质量田间鉴定和种子纠纷调解工作。市站对27军农场、栾城师栾02-1、行唐棉花杂交制种等10余起种子纠纷及时进行种子质量田间鉴定和种子纠纷调解。特别对今年的小麦冻害情况做好疏导解释工作，使种子纠纷得到妥善解决，并开展了冬小麦冻害情况的调查，撰写了有关调查报告。各县（市）区认真做好群众举报、投诉、来信、来访及种子纠纷的接待处理工作，积极主动介入种子纠纷调解，公正调解种子纠纷。深入田间地头对农民进行了科学用种、选种及种植技术培训。平山、鹿泉、正定、赞皇等县（市）调解种子纠纷62起，化解了矛盾，避免了上访事件发生，保护了农民和种子经营者的合法权益，维护了农村稳定。（六）强化种子协会职能，促进种业健康发展2010年，市站在发挥市种子协会纽带作用，推动我市种业壮大发展方面做了大量工作，取得了很好效果，得到会员单位的一致好评。一是，搜集国家种业政策、品种、行业动态等信息，及时提供给种子协会会员单位。二是，搞好种子企业推介工作，将我市企业信誉度高的25家种子协会会员单位的有关信息在“石家庄种子网”进行推介，提高会员队伍的知名度和影响力。2011年2月21号刚刚召开的种子协会年会，又表彰了19家诚信生产经营企业。三是，搞好对会员单位的业务服务工作。开展了组织会员单位参加省站举办的加工、贮藏、繁育、等人员的职业技能培训；组织企业种子检验员进行继续教育培训、 征集种子企业参加农作物新品种试验等活动。四是，积极组织开展行业研讨。今年对如何发展壮大我市种业、如何更好发挥协会作用等方面开展行业研讨4次，收到良好效果。特别是我们邀请李绍明博士做强盛民族种业的思考和探索专题报告，培训会员40多人；召开了繁种基地县与种子企业小麦繁种基地建设洽谈会，协调帮助赵县小麦繁种基地建设工作，使赵县与10多个小麦繁种企业签约1.7万亩；召开了“石家庄种子产业高峰论坛”，探讨我市种子产业的资源整合，如何做大做强我市种业等问题。二、2011年种子管理工作谋划同志们，2010年市、县两级的种子管理工作都取得了一定成效，得到上级主管部门和业务部门的认可。市种子管理站和元氏县种子管理站、行唐县种子管理站被省种子管理总站评为全省种子系统先进集体，有19名同志省种子管理总站评为全省种子系统先进个人。同时，市种子管理站又决定对元氏县种子管理站等31个先进单位和马亮等35名先进个人予以通报表彰，以激发全市种子系统干部职工工作的积极性和创造性，推动我市种子工作在上新台阶。在看到2010年我们取得成绩的同时，也要看到我们还存在着一些不足和一些共性问题。如：个别县（市）对种子管理工作存重视程度不够、措施力度小、新亮点少；种子管理人员业务素质和能力还不高，特别是各县（市）区缺乏种子检验人员；种子管理部门的服务意识和服务能力还不强，存有“重处罚轻管理、重管理轻服务”的思想；品种展示推介、种子检验等种子管理业务工作有待进一步提高，特别是种子监督抽检行为有待规范；各县（市）区种子管理工作专项经费投入明显不足，直接影响到种子管理工作正常开展。2011年是“十二五”规划开局之年，也将是种子管理制度大变化之年。2011年全市种子管理工作总体思路：（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，按照种子法的要求，以推进建设现代种业为方向，以项目建设为带动，以推行“服务型”管理为着力点，以建设“学习型”管理队伍为手段，优化种业发展环境，严把市场准入关和种子质量关，坚持“属地管理、分级负责”的原则，全力提升种子科技贡献率和种子管理工作水平，推进种子管理工作法制化、规范化、标准化，确保我市种子产业健康发展。（二）任务目标新优品种推广速度明显加快，全市主要农作物优种覆盖率98%以上，种子对农业科技贡献率40%以上；种子质量水平明显提高；妥善调解种子纠纷，力争全市无重大种子质量安全事件；种业发展环境进一步优化，种子企业整合兼并步伐加快，企业综合实力和竞争力明显提高；行业管理水平明显提高，确保全面实现品种安全、数量安全、质量安全和产业安全。（三）工作重点1、着力抓好现代农业新品种展示园建设。搞好新品种的精准推广，今年重点是要建立市县两级新品种展示园：市级分别在东部平原、西部山区、半山区、丘陵等不同地理位置建立展示园区，即在赵县、辛集、无极、鹿泉、栾城设置6个展示园区，参展小麦、玉米品种为近两年国家和省审定的新品种，数目10-15个，每个品种0.5亩，展示总面积90亩。每个县（市）可根据不同生态区建立3-5个展示园。通过对国家、省新审定品种的丰产性、抗逆性等方面进行展示分析、尽快选拔出适宜我市种植的新品种，确定我市主要农作物主导品种，优化品种结构和布局。同时通过现场观摩、信息发布等形式，引导种子销售者和农民科学选种，做好主推良种的推介工作，进一步提高我市良种覆盖率和科技贡献率。另外，我们今年在抓好玉米、小麦新品种引进的同时，还要对西部山区60余万亩春播玉米进行品种筛选试验。请山区县各自安排2-3个点，要选择好类型区，因为是筛选，试验区面积不一定大，筛选出品种后再做展示工作。2、着力做好种子质量检测项目建设。要借国家加强县级种子质量监督检验机构的时机，积极争取财政资金支持，进一步改善市、县检测条件，着力提升全市种子检测能力。搞好玉米、小麦、大豆等农作物种子入地前的检测工作，尽量避免劣质种子下地，做到最大程度地减少农民的损失，确保全市农业生产用种安全。3、全力做好种子质量监督抽检工作。要充分发挥种子质量监督抽查在质量管理中的威慑作用，在种子生产企业和种子市场两方面，加大种子质量的监督检查力度，确保农业生产用种安全。特别是要加大种子质量市场监督抽查的密度和数量，坚持例行监测和动态监测相结合。春季种子质量监督抽查工作安排如下：一是抽查范围：我市范围内种子生产、经营企业及经营摊点，2010年抽查不合格企业为必查单位，。抽查玉米、棉花、蔬菜、油葵、花生等农作物。无扦样员的县（市）区报市种子管理站协助扦样。二是检验项目：玉米种子样品检验发芽率、种子纯度和品种真实性；棉花、蔬菜、油葵、花生等种子样品检验发芽率。三是时间安排：玉米种子监督扦样工作2011年1月15日前完成对种子生产企业抽样，5月20日前完成生产经营企业和市场监督抽样；棉花、蔬菜、油葵、花生种子监督扦样工作4月10日前完成生产经营企业和市场监督抽样。四是抽查数量：县级种子管理机构要对本地经销的所有单位和经销的玉米、棉花、小麦等主要农作物的所有品种进行种子抽检，不留死角；市级种子抽检覆盖率不低于30%。全市年抽检小麦、玉米、棉花、油葵、花生、蔬菜等农作物种子样品要达到300个以上。4、做好主要农作物繁（制）种田的田间质量检验工作。从源头上提高全市用种质量，制止不合格种子流入市场。小麦繁种田田间纯度抽检8万亩，玉米、棉花繁种田田间纯度抽检各1万亩。 5、努力做好种子质量小区种植鉴定工作。重点是今冬明春安排玉米种子样品海南田间纯度鉴定14个。小麦、玉米同步种植鉴定200个左右。通过种子质量的前控和后控监督，保证种植品种的真实性和纯度。6、认真妥善处理种子纠纷。完善种子案件应急处理机制，制定切实可行的应急预案，快速反应，查明原因，及时处置。对因种子质量原因给农民造成损失的，要按属地管理原则，积极协调，采取适宜补救措施，将损失降低到最低程度并使农民损失得到合理赔偿。作为种子管理部门处理此类事件，必须公平、公正，不得带有偏见，既要保护农民的利益，也要注意保护种子企业的权益。对于涉及面广、影响较大的事件，要及时向当地政府和上级农业主管部门报告，积极配合公安等部门果断处理，避免事态扩大，防止群体性事件发生。7、做好种子行政许可初审和督察工作。按照新修订的种子生产经营许可证管理办法（草案），市站将工作重点转移到行政许可督察管理上来，通过对各县市及市区许可初审的监查，进一步规范农业行政许可行为，改进工作作风，提升农业种子管理部门形象。各县（市）区种子管理站要按照种子行政许可的要求，严格把好初审关，规范行政许可行为，不断优化种业发展环境。同时注重对持证企业的追踪监管。对以不正当手段骗取种子生产、经营许可证，或在有效期内发生变化，已不符合种子生产、经营许可条件，或在种子生产、经营过程中存在严重违法行为的单位，建议发证机关撤销或吊销其许可证。8、进一步改进和完善种子经营体系。创新工作理念，按照“政府引导，部门支持，企业运作”的原则，通过行政推动与市场调控，进一步理顺种子经营渠道，鼓励支持有资质的种子企业和经济实体，积极参与新农民天地网电子商务平台，大力发展种子连锁经营，加快以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系建设步伐，在全市建立起较为完善的现代种子电