社会政策概论课件 03 社会政策学科的历史发展及理论体系ppt课件

目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第三章 社会政策的 学科发展及理论体系 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 目 录 第一节第一节 社会政策研究的发展社会政策研究的发展 第三节第三节 社会政策的理论体系社会政策的理论体系 第二节第二节 社会政策学科的对象和性质社会政策学科的对象和性质 第四节第四节 社会政策研究的基本方法社会政策研究的基本方法 第五节第五节 社会政策研究的应用范围社会政策研究的应用范围 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第一节 社会政策研究的发展 二、社会政策学科的形成与发展二、社会政策学科的形成与发展 一、一、“ “社会政策社会政策” ”研究的缘起研究的缘起 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 一、“社会政策”研究的缘起 1 1社会政策概念的提出社会政策概念的提出 2 2社会政策学科的发源社会政策学科的发源 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 1社会政策概念的提出 德国新历史学派的德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦 坦诺、桑特巴坦诺、桑特巴等，等，于于18731873年发起创立德国年发起创立德国“ “社会政策 学会” ”，鼓吹劳资协调，主张，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实国家干预经济生活，实 施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义 思想。思想。 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 n n 社会工作的发展：社会工作的发展：慈善组织会社慈善组织会社的成立和的成立和个案社会工作个案社会工作 的出现的出现 n n 贫困研究：贫困研究：伦敦人民的生活与劳动伦敦人民的生活与劳动、贫困：城镇贫困：城镇 生活研究生活研究 n n 社会政策主张：社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策费边主义者主张国家通过实施社会政策 解决社会问题解决社会问题 n n 社会政策学科在大学中的起源：社会政策学科在大学中的起源：2020世纪初在伯明翰大学世纪初在伯明翰大学 和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐 渐融合，成为社会政策学科的雏形渐融合，成为社会政策学科的雏形 - - - 2社会政策学科的发源 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 2早期社会政策学科的特点 蒂特马斯社会政策研究的特点：肯定价值在社会科学中肯定价值在社会科学中 的作用；的作用；社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据 基础之上；基础之上；社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会 方案要广泛。方案要广泛。 蒂特马斯社会政策研究的局限： 单一价值取向费边主单一价值取向费边主 义集体主义；义集体主义；非理论取向。非理论取向。 后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展： 价值体系的多元价值体系的多元 化；化；经验研究与理论研究并重。经验研究与理论研究并重。 社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值/ /社会哲学）社会哲学） ，又关注实证或解释（事实，又关注实证或解释（事实/ /社会科学）的社会福利方面的学社会科学）的社会福利方面的学 科。科。2020世纪世纪7070年代年代“ “社会政策社会政策” ”开始取代开始取代“ “社会行政社会行政” ”作为该学作为该学 科在大学课程中的名称。科在大学课程中的名称。 - - - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 美国政策科学的产生：19511951年年拉斯韦尔（拉斯韦尔（LesswellLesswell）和和勒勒 那（那（lernerlerner）出版出版政策科学：范围和方法的最新发展政策科学：范围和方法的最新发展 第一阶段：1930193019601960，政策研究的试验期。政策研究被，政策研究的试验期。政策研究被 广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问 题。奥格本题。奥格本近期社会趋势近期社会趋势；斯托弗军队士气研究；学校；斯托弗军队士气研究；学校 中的种族隔离政策的废除。中的种族隔离政策的废除。 第二阶段：1960196019801980探索政策解决方案时期。社会政策探索政策解决方案时期。社会政策 研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究 技术和水平提高。肯尼迪总统大规模社会政策实践。技术和水平提高。肯尼迪总统大规模社会政策实践。 第三阶段：2020世纪世纪8080年代后促进政策过程时期。政策研究年代后促进政策过程时期。政策研究 全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决 策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论。策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论。 （Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989） 3美国社会政策研究体系的形成和发展 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 4西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000） 理论研究的多元化并向纵深发展：理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立左右对立多元主义；福多元主义；福 利国家利国家混合福利；国家市场对立混合福利；国家市场对立国家市场结合；注重非国家市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿非收入补偿。非收入补偿。 研究对象的范围进一步拓宽：研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实践社会服务领域的政策及管理实践 研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 研究范式发生了转移：研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统范对社会政策的理解不断深化，由传统范 式式经济资源分配经济资源分配社会关系（地位与权利）分配。社会关系（地位与权利）分配。 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。与创新。 政策绩效评估成为研究焦点：政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体政具体部门政策评估；政府总体政 策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。 - - - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第二节 社会政策学科的对象和性质 二、社会政策的学科性质二、社会政策的学科性质 一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议题一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议题 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议题 4 4社会政策研究的主要领域社会政策研究的主要领域 1 1社会政策学科的研究对象社会政策学科的研究对象 2 2社会政策研究的特点社会政策研究的特点 3 3社会政策的重点议题社会政策的重点议题 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 社会政策学科的研究对象社会政策学科的研究对象社会政策过程和社会政策领域 人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源。人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源。 社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们。社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们。 社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助。社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助。 接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献。接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献。 社会用一些方法把寻求帮助的人分为社会用一些方法把寻求帮助的人分为“ “值得帮助的人值得帮助的人” ”和和“ “不值不值 得帮助的人得帮助的人” ”。 福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工 人的收入。人的收入。 责任优先顺序：个人责任责任优先顺序：个人责任家庭或邻里家庭或邻里慈善组织、教会或其慈善组织、教会或其 他非政府组织他非政府组织政府。政府。 （Ginsberg,L.HGinsberg,L.H. Understanding Social Problems, Policies, and programs. . Understanding Social Problems, Policies, and programs. 2nd ed. South Carolina: University of south Carolina Press, 19962nd ed. South Carolina: University of south Carolina Press, 1996） 1社会政策学科的研究对象 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 社会政策研究力求社会政策研究力求“ “了解了解” ”社会政策的决策过程和执行方式社会政策的决策过程和执行方式 。 社会政策研究力求社会政策研究力求“ “描述描述” ”社会状况和回应这些社会状况的社会状况和回应这些社会状况的 社会政策。社会政策。 社会政策研究力求社会政策研究力求“ “解释解释” ”社会状况和影响这些社会状况的社会状况和影响这些社会状况的 社会政策的产生方式和发挥作用的方式。社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 社会政策研究力求社会政策研究力求“ “评估评估” ”社会政策的效果和他的后果。社会政策的效果和他的后果。 2社会政策研究的特点 - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 社会议题：社会议题：社会变动的趋势社会变动的趋势 社会问题：社会问题：贫困问题、失业问题、医疗问题等贫困问题、失业问题、医疗问题等 社会群体：社会群体：老人、儿童、妇女、穷人等老人、儿童、妇女、穷人等 社会服务：社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务教育、健康照顾、住房、个人性社会服务 、社会保险、社会保险 人们生活中的社会政策：人们生活中的社会政策：现象学的社会政策，人们如现象学的社会政策，人们如 何理解和体验社会政策何理解和体验社会政策 - - - 3社会政策学科的重点议题（Erskine，1998） 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 社会政策和行政实践：社会政策和行政实践：卫生、保障、就业、教育、社区照顾卫生、保障、就业、教育、社区照顾 、住房。、住房。 导致削弱福利的不利因素：导致削弱福利的不利因素：残疾、失业、精神疾病、老年残疾、失业、精神疾病、老年 。 社会问题：社会问题：犯罪、吸毒、家庭破裂。犯罪、吸毒、家庭破裂。 弱势群体议题：弱势群体议题：种族、性别、贫困、老年。种族、性别、贫困、老年。 社会行动：社会行动：应对上述不利因素和问题的行动。应对上述不利因素和问题的行动。 社会政策研究的的主要领域（社会政策研究的的主要领域（DiNittoDiNitto，19951995）直接影响老人直接影响老人 、穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会、穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会 的社会政策，包括的社会政策，包括 公共援助公共援助 社会保险社会保险 社会服务社会服务 4社会政策学科研究的主要领域（Spicher，1995） 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 二、社会政策的学科性质 pp 社会政策学科的价值关联性社会政策学科的价值关联性 pp 社会政策学科的综合性社会政策学科的综合性 pp 社会政策学科的应用性社会政策学科的应用性 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第三节 社会政策的理论体系 二、社会政策的理论体系二、社会政策的理论体系 一、社会政策的理论基础一、社会政策的理论基础 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 一、社会政策的理论基础 社会政策的多学科理论基础 社会政策的经济学理论基础 稀缺性、资源分配、效率、公正稀缺性、资源分配、效率、公正 宏观经济学与微观经济学宏观经济学与微观经济学 社会政策的政治学理论基础 权力、民主、立法、政治制度、政策决策权力、民主、立法、政治制度、政策决策 社会政策的社会学理论基础 社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论 - - - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 社社 会会 学学 人人 口口 学学 统统 计计 学学 社会工作社会工作 心心 理理 学学 经经 济济 学学 政政 治治 学学 法法 学学 管管 理理 学学 社会背景 社会问题 社会需求 社会福利 社会行政 社会政策社会政策 社会政策与相关学科的关系 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 二、社会政策的理论体系 2 2关于福利国家合法性的理论解释关于福利国家合法性的理论解释 1 1关于福利国家产生的理论解释关于福利国家产生的理论解释 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 1关于福利国家产生的理论解释 工业决定论或技术决定论：Wilensky & Lebeaus(1965)Wilensky & Lebeaus(1965) 提出社会福利的提出社会福利的“ “剩余模型剩余模型” ”和和“ “制度模型制度模型” ”。 马克思主义理论：社会控制论。社会控制论。 社会民主主义理论：社会改良论或社会进步论社会改良论或社会进步论 - - - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 2关于福利国家合法性的理论解释 公民权理论：T.MarshallT.Marshall认为政府的社会福利供给是公民认为政府的社会福利供给是公民 权历史演进的结果。政治权、司法权、社会权。权历史演进的结果。政治权、司法权、社会权。 集体道德责任说：TitimusTitimus认为社会福利是公民的集体道认为社会福利是公民的集体道 德责任和利他主义的表达。德责任和利他主义的表达。 - - - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第四节 社会政策研究的基本方法 一、社会政策研究的方法论基础一、社会政策研究的方法论基础 二、社会政策分析的方法二、社会政策分析的方法 三、社会政策研究中收集及分析资料的方法三、社会政策研究中收集及分析资料的方法 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 一、社会政策研究的方法论基础 2 2社会政策作为一门应用性学科的方法论基础社会政策作为一门应用性学科的方法论基础 1 1社会政策学科的方法论基础社会政策学科的方法论基础 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 1社会政策学科的方法论基础 社会政策学是政治学的二级学科社会政策学是政治学的二级学科（Cochran & Malone Cochran & Malone 19951995） 社会政策学是经济学和社会学的交叉学科社会政策学是经济学和社会学的交叉学科（杨团（杨团， 2002 2002 ） 社会政策学是多学科的研究领域社会政策学是多学科的研究领域（Erskine 1998Erskine 1998） 社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具 有多学科交叉特征有多学科交叉特征 - - - 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 2社会政策作为一门应用性学科的方法论基础 把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略。把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略。 （詹森）（詹森） “ “社会工程学社会工程学” ” 认为它注重各种处理社会问题的行动方案认为它注重各种处理社会问题的行动方案 的内容、发展和结果。的内容、发展和结果。（博格达诺）（博格达诺） 认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用 性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度） 的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给。的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给。（威廉姆（威廉姆 斯）斯） 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 二、社会政策分析的方法 2 2社会政策分析的基本视角社会政策分析的基本视角 1 1什么是社会政策分析什么是社会政策分析 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 1什么是社会政策分析 概念概念: :社会政策分析是针对整个社会政策制定过程并在社会 政策制定的各个环节中创造知识的一项活动。为创造和获得 这种知识，政策分析家必须对社会政策的产生原因、结果及 其执行情况展开认真的分析和调查。 意义意义: :改善社会政策制定过程及其政策执行结果改善社会政策制定过程及其政策执行结果。只有当社会。只有当社会 政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系 在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会 决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程 及其政策执行结果。因为政策制定的实效依赖于对已有知识的及其政策执行结果。因为政策制定的实效依赖于对已有知识的 检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用就成为社会政检索