公共图书馆电子阅览室发展问题研究.pdf

东北师范大学 硕士学位论文 我国公共图书馆电子阅览室发展问题研究 姓名：沈嵘 申请学位级别：硕士 专业：情报学 指导教师：李瑞勤 20050601 摘要 电子阅览室是指以计算机技术、网络通信技术为基础，集电子型文献( 如磁盘、光 盘、网络信息等) 阅览、咨询、培训、服务为一体的现代化多功能阅览室。 近年来，公共图书馆为了向读者快速、高效地提供信息服务，普遍开设了电子阅览 室，利用计算机管理各种文献信息资源，提供电子信息服务。然而，在现实工作中出现 了部分公共图书馆电子阅览室服务功能扭曲的现象。 本文运用社会信息学理论探讨我国公共图书馆电子阅览室发展问题。社会信息学认 为，社会环境在很大程度上影响了信息技术作用的发挥。文章将公共图书馆电子阅览室 的发展问题放到社会环境中讨论，从社会各方面综合考察影响我国公共图书馆电子阅览 室发展的内外因素，剖析我国公共图书馆电子阅览室当前发展面临的困惑，在此基础上， 提出当前促进我国公共图书馆电子阅览室健康发展的策略。 关键词：电子阅览室；公共图书馆；电子信息服务；发展；策略 a b s t r a c t e l e c t r o i n cr e a d i n gr o o mr e f e r st om o d e r n i z e dm u l t i - f u n c t i o n a lr e a d i n gr o o mw h i c h p r o v i d e se l e c t r o n i cd o c u m e n t s ( s u c h 龉m a g n e t i cd i s c ，c d ，n e t w o r ki n f o r m a t i o n ) f o rr e a d i n g ， c o n s u l t i n g ，t r a i n i n ga n ds e r v i n g i nr e c e n ty e a r s ，i no r d e rt oo f f e ri n f o r m a t i o ns e r v i c et or e a d e r sf a s ta n d h i g h e f f i c i e n t l y , t h ep u b l i cl i b r a r yg e n e r a l l yo p e n st h ee l e c t r o n i c r e a d i n gr o o ma n do f f e r se l e c t r o n i c i n f o r m a t i o ns e r v i c ew i t hv a r i o u sk i n d so fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s h o w e v e r , s o m ep h e n o m e n a t h a tt h es e r v i c ef u n c t i o nt w i s to fe l e c t r o n i cr e a d i n gl o o mh a v ea p p e m e di nt h ep r a c t i c a lw o r k t h i sp a p e ru 瞄t h es o c i a li n f o r m a t i c st h e o r yt op r o b ei n t ot h ed e v e l o p m e n tp r o b l e m so f t h ee l e c t r o n i cr e a d i n gr o o m t h ea r t i c l ep u t st h ed e v e l o p m e n tp r o b l e m so ft h ee l e c t r o n i c r e a d i n gr o o mi nt h es o c i a le n v i r o n m e n tt od i s c u s sa n ds u r v e y st h ei n t e r n a la n de x t e r n a l i n f l u e n c ef a c t o r sa n da n a l y z e st h ep u z z l e m e n t sf a c e di nd e v e l o p m e n t o nt h e s eb a s i s ，t h e a u t h o u rp u t sf o r w a r dt h et a c t i c so fp r o t e c t i n gt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h ee l e c t r o n i c r e a d i n gr o o m k e yw o r d s ：e l e c t r o i n cr e a d i n gr o o m ；p u b l i cl i b r a r y ； e l e c t r o n i cl n f o l m a t i o ns e r v i c e ；d e v e l o p m e n t ；t a c t i c s 玎 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过韵材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 硅 学位论文作者签名：血i 兰整 日期：趋丛：篁 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：池如 日 期：盈匹： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：涵照叁羔宣哒墨! ! 通讯地址：彳监奔锉厨j 荤) 路 指导教师签名弗妨切 日 期：童逐：厶) 电话： 邮编： 引言 一、问题的提出 2 0 0 4 年5 月3 日，中央电视台综合频道焦点访谈栏目以变了味的电子阅览室 为题，报道了辽宁省某县图书馆违反有关规定，以电子阅览室的名义接纳未成年人通宵 上网打游戏。在节目的最后，主持人道出了这则报道的主题：“看来在整顿网吧的同时， 对于像电子阅览室这样的场所，也有待进一步的规范。要防止一些网吧以电子阅览室或 者其他什么名义，改头换面逃避监管，危害青少年的健康成长。” j j 也许主持人并不知道，在2 0 0 4 年2 月至1 2 月文化部等相关部门在全国开展网吧等 互联网上网服务营业场所专项整治工作中，电子阅览室也是其监管对象。在关于开展 网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见( 国办发 2 0 0 4 0 1 9 号) 中明文规定： “一专项整治工作重点。坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳 动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为”。也就是说， 即使网吧以电子阅览室的名义改头换面，它非但逃避不了监管，而且还应当是专项整治 工作重点。 如果我们换一个角度以一个职业图书馆人的眼光来评析这则报道，可以得出一 个“另类”的结论。 “记者来到了某县图书馆的电子阅览室。推开门一看，图书馆的电子阅览塞里基本 上都是稚气未脱的孩子，”该馆电子酒览室服务对象主要是学生。据中国互联网络 信息中心( c n n i c ) 2 0 0 5 年1 月1 9 日最新发布的第十五次中国互联网络发展状况分 析报告显示：网民的职业特征以学生为最，占据3 2 4 。 “图书馆的电子阅览室里基本上都是稚气未脱的孩子，除了打游戏的，就是上网聊 天的。”该馆电子阅览室的读者对电子信息服务的需求以网络游戏、网络聊天为主。 据c n n i c 第十五次中国互联网络发展状况分析报告显示：网民上网的最主要的目 的是获取信息和休闲娱乐，比例分别为3 9 1 和3 5 7 。 “县图书馆馆长：2 0 0 1 年，有一个报纸写彗文化部和什么邮电部联合发一个文，在 全国省市县乡建立电子阅览室。我发现这个消息以后，就积极筹措要建这个东西。因为 啥，它比较前卫，”没有对网络信息资源的科学认识，没有对当地现实的社会需求 的调查研究，没有考虑电子阅览室未来维护的资金投入，也没有各级主管部门的指导性 文件，只是决策层的主观臆定，“因为它比较前卫”，所以就建了这个电子阅览室。 “县图书馆馆长：通过方方面面的争取资金，我买来了2 0 台电脑，买来电脑以后 电子阅览室就建起来了。”建设电子阅览室基础设施和维持其运行所需要的全部费 用由馆长多渠道筹集，对于这一创新项目，地方政府没有财政预算拨款。有限的资会全 部用来购买硬件，所以该馆电子阅览室文献信息资源以i n t e r n e t 免费信息资源为主。 “解说：电子阅览室的主要功能是通过计算机管理各种文献信息资源，用数字化的 信息提供阅览、咨询和网上服务。”电子阅览室的预想功能。 “主持人危害青少年的健康成长”对该电子阅览室信息服务效果的评价。 “主持人：最近我们接到一些观众的来信来电，说在当地也存在着同样的情况。” 电子阅览室“变味”不是个别现象。 央视的这则报道从一个侧面为我们大致勾勒了当前我国基层公共图书馆电子阅览 室的概貌。理论上电子阅览室应该发挥的预想的功能与它的现实表现大相径庭。变了 味的电子阅览室以极其鲜明的形式，提出了公共图书馆电子阅览室健康发展的问题。 让我们看看互联网在其诞生国美国对儿童的影响吧。美国教育事业咨询小组在 关系到未来：儿童使用i n t e r a c t 报告中指出，2 0 0 2 年美国6 5 的2 - - 1 7 岁的儿童在 家庭、学校或其他地方上网，儿童网上活动的内容多种多样，其中以搜索、交往和娱乐 为主。2 0 的儿童每天在家中通过互联网进行学习。8 1 的家长认为上网有利于子女的 学习。 2 1 同样的信息技术、信息资源，在不同的社会环境下产生了迥异的社会效果。橘生淮 南为橘，橘生淮北为枳。央视的这则报道只是描述了一个县级公共图书馆电子阅览室服 务功能扭曲的现象，并没有深入剖析滋生“变味”电子阅览室的社会生存环境。因此， 它也没能为这个电子阅览室指出一条切实可行的发展道路。 据c n n i c 第十五次中国互联网络发展状况分析报告显示，截止到2 0 0 4 年1 2 月3 1 日，我国上网用户总数为9 4 0 0 万，其中0 4 的用户上两地点是公共图书馆。非 网民不上网的最主要原因是“不懂电脑网络”，比例为4 0 1 ，其次是“没有上网设 备”，比例为2 3 1 。巨大的用户规模和潜在的用户需求与目前堪忧的网络信息服务的 现状之间的矛盾正是我国公共图书馆电子阅览室发展的良机。 因此，为我国公共图书馆电子阅览室探索出一条健康发展的道路是我们的当务之 急。本文在充分调研我国公共图书馆电子阅览室发展现状的基础上，分析了影响电子阅 览室发展的社会因素以及电子阅览室当前发展中面l 临的困璩，根据我国国情，提出了一 些促进电子阅览室健康发展的策略。 二、研究方法 本文的写作目的是在综合考察我国公共图书馆电子阅览室发展状况的基础上，提出 符合我国国情的公共图书馆电子阅览室健康发展之路。本研究采用的理论视角是2 0 世 纪9 0 年代确立的社会信息学理论。 与上述研究目的和理论视角相适应，本文采用了文献调研、实地调研、电子论坛讨 论相结合的方法。具体研究方法与步骤如下： 文献调研。本文系统收集和研究的文献包括：2 0 世纪9 0 年代以后公开出版的国 内有关公共图书馆事业、公共图书馆电子阅览室建设与管理的文献；政府发布的与电子 阅览室电子信息服务有关的政策法令性文件等。 实地调研。笔者选取了吉林省几个有代表性的公共图书馆电子阅览室进行了深入 2 调查，包括实地观察、与馆长和电子阅览室工作人员的访谈等。 电子讨论。笔者在国内一些图书情报论坛上发帖，与网民探讨我国公共图书馆电 子阅览室发展的问题。网民提供的一些信息给笔者很多启发和帮助。 三、主要术语 本文中的“公共图书馆”是指以地方财政拨款为主要或基本经费来源，免费或只收 少量费用为一个区域的全体公众服务的图书馆。 “电子阅览室”( e l e c t r o n i cr e a d i n gr o o m ) 有两层含义j 一种是指以计算机技术、 网络通信技术为基础，集电子型文献( 如磁盘、光盘、网络信息等) 阅览、咨询、培训、 服务为一体的现代化多功能阅览室。另一种是指互联网上直接提供文献信息查询、阅览 功能的虚拟空间。本文探讨的“电子阅览室”指的是第种有物理实体的现代化多功能 阅览室，它应当具备以下条件： 拥有与开展电子阅览服务相适应的场所； 有与开展电子阅览服务相适应的计算机及附属设备； 有与开展电子阅览服务相适应的电子信息资源； 有与开展电子阅览服务相适应的专业技术人员和专业技术支持； 有健全完善的电子阅览室管理制度； 有相应的网络安全技术措旄。啪 3 第一章我国公共图书馆电子阅览室发展的社会环境 第一节社会信息学：研究计算机化社会方面问题的新理论 、社会信息学概述 任何一门学科的形成和发展都取决于社会对它的需求。随着社会信息化的加速发 展，社会信息环境与信息技术的相互作用也日趋激烈，层出不穷的计算机化的社会方砸 的问题和现象引起了更多专家学者甚至是普通百姓的关注。 社会信息学( s o c i a l 【n f o r m a t i c s ) 是考察计算机化( 信息化) 社会方面问题的一 个研究领域，包括信息技术在社会变化和组织变革中的作用。以及社会力量和社会实践 活动对组织中的信息技术产生影响的方式等。【l 2 0 世纪6 0 年代宋7 0 年代初，一些社会学家开始考察组织机构内部计算机化产生的 影响。到了8 0 年代，有关信息技术社会方面问题的学术研究开始出现在不同的学科领 域。1 9 9 6 年2 月，美国加利福尼亚大学教育与情报研究学院在国家科学基金会的支持下 召开了个关于“数字图书馆的社会方面”的研讨会。在讨论的过程中，那些来自不同 研究领域但都对计算机化的社会方面问题感兴趣的学者共同意识到，需要创造一个适于 这方面研究和交流的新术语，并最终就“社会信息学”一词取得了一致意见。同 在1 9 9 7 年美国印第安纳大学召开的一个研讨会上，专家学者们通过了“社会信息 学”的一个暂定的定义：社会信息学是指从信息技术与其组织机构和文化背景相互作用 的角度考虑，对信息技术的设计、使用和产生的结果迸行的跨学科的研究。这个定义强 调了一个重要的思想：信息技术的社会方面的问题和技术上的问题并不是孤立存在的。 信息技术的“文化和组织背景”影响到信息技术的形成、信息技术的布局、信息技术的 实施和应用以及信息技术在组织机构和其他社会团体中产生的结果。 6 1 社会信息学研究已形成了几个比较重要的概念：社会背景、工作过程、“社会一技 术网络”。 社会背景信息技术发展和应用的“社会背景”对人们如何利用信息技术起重要 作用，并进而影响人们的工作、组织和其他社会关系。社会背景不是一个抽象的概念， 而是指社会关系得以存在的具体环境。 工作过程社会信息学的方法已被用于解释人们实际上如何利用文献系统进行 工作的问题。一些研究发现，人们经常从事着许多复杂的工作，如给文献作注释，对不 同注释进行比较等，对于从事这类工作的人来说，纸不仅是种有形的财产，而且易于 在办公室的环境中移动而无需操作任何设备，因而是一种十分有用的媒介。 有研究表明，关于人们实际上如何利用计算机系统进行工作的情况并不总是那么令 人鼓舞。很多人从事多种有趣的工作，而且工作十分努力。即使他们有条件利用好的计 4 算机系统帮助完成部分工作，但是对信息技术的利用却不那么有效。社会信息学有助于 增强人们对这些问题的理解，促使信息系统设计和信息服务向着适合于从事各种不同类 型工作的人所利用的方向发展。 社会一技术网络从事社会信息学研究的人认为，信息技术的应用可以被视为一 个“社会一技术网络”。它是一个包括许多要素的系统，如：人、信息技术硬件、信息 技术软件、法律环境。这些要素不是一成不变的，而是在一个包含各种社会和技术的附 属物的系统内相互关联。社会信息学研究这些要素及其相互之间的关系。纠 二、社会信息学：研究电子阅览室发展问题的理论基础 电子阅览室是以计算机技术、网络通信技术为基础的现代化多功能阅览室。它提供 以信息需求为导向、信息技术为平台、信息资源深层开发为基础的现代化信息服务。 电子阅览室信息服务的对象是人，是生活在各种社会关系编织起来的网络中的社会 人。对于不同职业，不同经济地位和社会地位的人和人群而言，他们有着不同的心理结 构，智力结构。所以他们的信息需求与信息行为会有所不同。这种差别，不在于技术成 果的物质层面，而取决于人的目的和价值倾向。 传统上，人们理解信息技术的方法就是跟踪它们的直接社会作用，而忽视了社会环 境对信息技术的影响以及两者之间的相互作用。这种观点造成了一种假象，即信息技术 对其所有使用者来说具有同样的意义，而且产生的后果也是相同的。例如，一些坚持“技 术决定论”的权威人士认为，“网络可以使公众获得比以往任何时候更好的信息”，而从 事社会信息学研究的人士则认为，需要进一步分析“网络能够在什么时间、地点、条件 下，出于什么目的和使哪些公众获得更好的信息”。 随着计算机的日益普及和互联网走进千家万户，我国中学生上网人数日益增多。统 计表明，学生利用互联网聊天、玩游戏、观看不健康内容的时间，要远远多于网上学习 的时间。很多人将这种现象看作是因特网的负面影响。然而，人们并没有认识到，学生 除了受到利用因特网的技能的影响之外，还受到我国现行教育制度、教育方式的影响。 我国现阶段的学校教育并没有挖掘因特网的教育价值，很少有教师将因特网信息资源应 用于教学，更没有开发学生利用因特网上学术信息资源的兴趣。正如已故著名社会信息 学专家、美国印第安纳大学社会信息学中心主任r k l i n g 所说：“很多研究表明，社会 环境对信息技术作用的发挥产生了很大的影响。” 我们在探讨电予阅览室的社会影响、电子阅览室的发展问题时，必须借助社会信息 学理论，从社会各方面综合考察。r k 1 i n g 在研究信息技术与社会变化：社会信息学 的贡献一文中，将计算机网络、通过电子期刊进行的科学交流、公众上网等作为实例 来描述杜会信息学研究的主要思想，为我们验证了用社会信息学基础理论来研究电子信 息服务领域的社会问题的可行性。因此，将社会信息学理论用于分析我国公共图书馆电 子阅览室发展问题既是必需的也是可行的。 5 第二节影响我国公共图书馆电子阅览室发展的社会环境 图书馆是一定社会文化的产物。图书馆的发展与其所处的社会环境密切相关。正如 美国著名图书馆学家谢拉所说，“图书馆是一个社会部门，在社会中起着媒介作用。它 过去是，现在仍然是受社会环境的影响和制约的。”作为图书馆的一个业务部门，电子 阅览室与其母体机构休戚相关，社会环境的影响同样也会波及到电子阅览室。 社会环境大致可以归纳为政治、经济、社会文化、技术昝方面，其中技术方面影响 较大的是信息技术的发展。 一、政治环境及其影晌 一个社会的政治环境主要包括两个方面：一是社会的政治制度，即统治阶级组织政 权的形式，二是维持这一制度运行的国家机器。特别是政府的行为。这两个方面均对图 书馆的发展具有显著影响。这种影响首先表现在，民主、稳定的政治制度和国家行为有 利于图书馆的发展，专制、动荡的政治制度和国家行为会阻碍图书馆的发展。 中华人民共和国的国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义制 度，人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式。2 0 0 2 年党的十六大提出了 以“三个代表”为指导思想，深化改革，集中力量，在2 l 世纪的头2 0 年全面建设惠及 十几亿人口的更高水平的小康社会的战略梅想。全面建设小康社会经济更加发展、 民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实 的目标将会促进公众对丰富文化生活的需要，促进社会对图书馆功能的更大需求，促进 社会对电子阅览室电子信息服务的需求。 二、经济环境及其影响 经济环境主要包括宏观和微观两个方面的内容。宏观经济环境主要指一个国家的入 口数量及其增长趋势，国民收入、国强生产总值及其变化情况以及通过这些指标能够反 映的国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境主要指图书馆所在地区或所服务地区 的消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度等因素。f 8 l 电子阅览室的发展与社会经济水平密切相关。首先，电子阅览室的建设与发展依赖 于社会提供的资金和纺力保障，因此一个社会的经济水平决定了它对图书馆电子阅览室 的资金投入量，电子阅览室是高投入项目，没有大量的资金根本维持不了；其次，经济 发展水平还在很大程度上决定着人们的教育水平，因而在很大程度上决定着社会成员的 信息需求和信息素质。 从1 9 7 8 年到2 0 世纪末，我国已经走出了一条具有中国特色的改革开放之路，这条 道路已经带领中国经济取得了举世公认的成功。经济的腾飞对公共图书馆最显著的影响 是促进了图书馆基础建设投资，新建或扩建馆舍如火如荼，图书馆硬件设施大大改善。 在经济较发达地区，图书馆的事业发展经费得到了显著提高。1 9 9 5 1 9 9 9 年间，北京公 共图书馆的拨入经费增长了2 2 2 ；浙江增长了2 0 9 ；上海增长了2 0 0 。l 很多公共 图书馆将大量的资金投入到电子阅览室的建设中，并将设立电子阅览室看作是图书馆现 6 代化的标志。 1 9 9 6 年，我国明确定义了国家信息化，同时确立了组成国家信息化体系的6 个要素， 即“信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才队伍、信息化 政策法规和标准规范”。2 0 0 3 年7 月，温家宝总理在国家信息化领导小组第三次工作会 议上指出，大力推进信息化是我国实现工业化、现代化的必然选择，是覆盖现代化建设 全局的战略举措。大力推进信息化的背景给公共图书馆电子阅览室带来了发展机遇。随 着国家信息化体系6 要素不断取得突破性进展并在社会各行各业和人们日常生活中的不 断应用渗透，随着国家级和各种行业网、专业网的相继开通，特别是政府上网、电子商 务、电子政务、网上教育及数字图书馆工程的实施，既丰富了电子阅览室的网络信息资 源，又促进了用户对电子信息资源的需求。 微观上，经济的发展和人民生活水平的提高已经使我国社会出现了一些消费社会的 特征：消费水平和消费规模不断扩大，消费行为比以往更明显地表现为文化行为，我国 居民的消费结构也在发生深刻变化。2 0 0 1 年居民文化教育娱乐项目支出比重已达1 3 ， 超出衣着和居住支出，成为继食品支出之后的第二大支出项目。教育部部长陈至立在 2 0 0 3 年指出，在我国，在政府引导下建设学习型社会的时机已经成熟。读者阅读需求的 增长必然会带动对电子信息服务的需求。 改革开放以来，我国城市化进程明显加快，随着我国城市化程度的提高，城市的文 化品味和城市人的现代素质将是城市发展战略中不容忽视的问题。图书馆作为城市文化 的代表，不仅是服务城市不可缺少的设施，也是城市的形象。因此，城市化建设必然会 促进公共图书馆的建设与发展，同样也会促进图书馆现代标志电子阅览室的建设与 发展。 然而，经济发展的新形势也对公共图书馆形成了很大的冲击。随着我国市场经济的 发展，市场化的运作模式逐渐渗透到信息服务、文化教育领域。1 9 8 7 年文化部、财政部、 国家工商行政管理局制定了关于事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法，鼓 励公共图书馆通过创收弥补财政拨款的不足，并鼓励图书馆按市场运作方式提供“非传 统”图书馆服务。政府改变由财政拨款支付公共图书馆所需全部经费的投资模式给公共 图书馆界造成了巨大的创收压力。电子阅览室作为图书馆的信息服务部门，首当其冲被 当作图书馆的创收部门。一些公共图书馆向社会招商引资，吸引社会力量投资创建电子 阅览室，电子阅览室对外服务收费等作法，在社会上引起极大的反响。 三、社会文化环境及其影响 社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习 惯、审美观点、价值观念等。社会文化对生活在其中的个人、社团及组织具有巨大的塑 造作用。 2 0 0 2 年党的十六大明确提出要以“三个代表”重要思想统领文化建设，在我国发展 面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、大众的社会主义文化。 公共图书馆电子阅览室承担着倡导主流文化，引领大众文化，满足大众文化需求的 职能。电子阅览室作为社会主义精神文明窗口，在网络信息传播中要坚持正确的政治方 向，体现先进文化的前进方向，营造和培育健康有益的文化休闲氛围。以陶冶大众情操， 提升文化品位，满足广大群众日益增长的文化娱乐和信息需要为己任。 十六大以后，我国在文化事业单位运行机制问题上进行了新的探索。将文化事业单 位分为公益性和经营性两大类。公益性文化事业单位改革的基本导向是以增加投入、转 化机制、增强活力和改善服务为重点，深化内部改革，面向群众，面向市场，利用市场 机制增强自身活力。在部分文化活动领域，我国的文化产品正在越来越多地通过市场提 供。文化事业的转型、政府职能的转向对公益性的电子阅览室意味着完全依靠政府资助 将不可能。在电子信息服务领域，多种经营方式并存给公共图书馆电予阅览室带来了压 力。 四、信息技术的发展及其影响 电子阅览室是信息技术发展的产物，是图书馆中计算机技术、多媒体技术、高密度 存储技术、网络技术等信息技术的集中应用。 信息技术的发展不仅决定了电子阅览室文献信息的载体形态，还决定了电子阅览室 开展信息服务的手段。我国图书馆电子阅览室最早提供光盘、磁盘文献。2 0 世纪9 0 年 代中期，信息基础设施建设在我国全面展开，1 9 9 5 年我国提供接入互联网服务，飚络信 息资源服务因为自身优势逐渐成为电子阅览室信息服务中的主流。信息技术的发展为电 子阅览室的管理工作提供了先进的有效的技术手段，比如安装过滤软件，推广绿色上网 软件监管用户上网行为等。 信息技术不仅给电子阅览室的发展带来了便利的条件，也带来了严峻的挑战。远程 信息服务技术、便利的搜索引擎技术以及无处不在的网络信息服务商，使得用户可以越 过图书馆，通过家用电脑、单位电脑、农网、乡村电子信息馆、网吧等获得所需信息。 据g o o g l e 技术总监c r a i gs i l v e r s t e i n 所说，“g o o g l e 最近日接收到的搜索请求多达 2 5 亿个! ” s e a r c h e r 杂志编辑b a r b a r ao u i n t 称，g o o g l e3 天内接收到的搜索请求 就要比全球所有图书馆加起来一年内接收到的请求多。 电子阅览室作为生长在公共图书馆内部的一个业务部门，它的建设和发展与公共图 书馆的发展密切相关，因此，我们首先必须了解我国公共图书馆发展的现状。 第三节我国公共图书馆发展现状 一、公共图书馆的概念 图书馆是收集、整理、保存、开发、传递和利用图书、报纸、期刊、音像匍品、缩 微胶片、电子出版物和网络信息等文献信息资源为读者服务的公益性机构。【1 0 l 国际图联( i f l a ) 和国际标准化组织在1 9 7 4 年颁布的“国际图书馆统计标准” 1 s 0 2 7 8 9 中专门有“图书馆的分类”一章，将图书馆分为国家图书馆、高等院校图书 馆、其他主要的非专门图书馆、专业图书馆、学校图书馆和公共图书馆六大类型，并对 r 每个类型的图书馆郝作了概念性的规定。其中公共图书馆是指那些免费或只收少量费用 为一个团体或区域的公众服务的图书馆。我国图书馆界通常按照图书馆的管理体制，结 合图书馆的目标、功能、用户群体等要素，将图书馆划分为：国家图书馆、公共图书馆、 高等学校图书馆、科学与专业图书馆、学校图书馆、工会图书馆、盲人图书馆、军队图 书馆等。 我国的公共图书馆指那些业务上由文化部负责协调指导、地方政府提供财政支持、 为广大人民群众服务的各级图书馆，包括省( 自治区、市) 图书馆、县( 省辖市、地、 州、盟) 图书馆、街道( 乡镇) 图书馆。有些地区在公共图书馆之外另设儿童图书馆， 但很多文献将儿童图书馆视作公共图书馆的组成部分。f 1 1 1 公共图书馆区别于其他图书馆的最根本特征，一是它的经费来源；二是它的用户范 围。公共图书馆的经费主要来自地方公共财政，这就决定了公共图书馆是靠地方政府的 财政拨款维持的公益性事业。一个地区的公共图书馆的用户范围是该地区的所有社会成 员。这就意味着公共图书馆的用户群体具有极大的包容性、广泛性和多样性。 于良芝在图书馆学导论中将公共图书馆的基本目标概括为：满足本地区公众的 教育需求、满足本地区公众的情报需求、满足本地区公众的研究需求、满足本地区公众 的娱乐需求。 对于具体的图书馆来说，试图全面、均衡地实现所有的基本目标是不可能的。对于 任何一个具体的公共图书馆来说，必须结合当地实际情况，明确重点目标，以求更有效 地利用有限的资源，产生最大的效果。 二、当代我国公共图书馆发展状况 为了便于考察我国公共图书馆事业发展状况，本文从图书馆运行所需要的物质方面 的成份图书馆的经费资源、文献信息资源、人力资源、用户资源来大致勾勒我 国公共图书馆事业的概貌。 ( 一) 经费资源状况 公共图书馆是国家或地方政府授权管理，靠地方政府的财政拨款维持的公益性事 业。近年来，尽管由于经费的压力，公共图书馆不得不通过其他渠道补贴地方财政拨款 的不足，但是，地方财政始终是公共图书馆经费的基本来源。2 0 0 0 年我国公共图书馆的 财政拨款占图书馆总收入的8 5 1 。目前，我国公共图书馆的经费主要来自地方政府 的年度财政拨款、临时性专项拨款和图书馆创收。 2 0 世纪8 0 年代以来，我国公共图书馆经费基本上保持了较快增长，国家对公共图 书馆事业的财政拨款由1 9 8 6 年的1 9 0 7 0 万元增加到2 0 0 0 年的1 3 9 0 0 0 万元。1 1 3 1 但是由 于我国图书馆经费起点低、书刊价格增长快、出版物载体类型日益多样、信息技术设备 昂贵等原因，图书馆经费很难维持其发展过程中需要的基本支出。同时，我国公共图书 馆地区间差距相当突出：东部经济发达地区与中西部不发达地区的差距、行政级别较高 ( 如省馆、地级市馆) 与基层图书馆( 县、乡图书馆) 之间的差距越来越大。经费短缺 现象在不发达地区、基层图书馆表现得更加突出。 9 经费短缺制约了图书馆的发展：购书经费短缺、书刊老化、设备陈旧、技术手段落 后、人才流失严重。 为了缓解经费不足的压力，公共图书馆开展了不同程度的有偿服务。图书馆的有偿 服务尽管增加了收入，但在一定程度上排斥了一部分人对图书馆的利用，损害了公共图 书馆“公益性”的社会形象。 ( 二) 文献信息资源状况 文献资源是公共图书馆服务的基础。一个公共图书馆只有保证文献资源的持续增 长，才能保证其文献体系的整体有用性，才能维持整个图书馆的服务水准。 2 0 世纪8 0 年代以来，我国公共图书馆每年的新购图书量持续下降。新购图书量由 1 9 8 6 年的1 3 5 9 万册降低到2 0 0 0 年的6 9 2 万册，1 1 4 1 藏书总量增长缓慢。在行政级别较低 和经济欠发达地区的图书馆，文献资源状况更加严峻，西宁市图书馆已经连续1 4 年没 有购置新书。2 0 0 2 年全国共有7 3 3 所公共图书馆无购书经费，约占公共图书馆总数的 2 7 2 旧。同时，大多数图书馆的文献资源体系还局限于纸质文献形态。 文献短缺和老化、文献载体的单一性在很大程度上降低了我国公共图书馆文献资源 对用户的有用性。 迫于生存压力，我国公共图书馆界出现了以“特色馆藏”的名义将部分文献以有偿 的形式向具备一定经济能力的用户提供，排斥了其他用户，在社会上造成了一定的负面 影响。 ( 三) 人力资源状况 人力资源是指一定范围内的入口总体上所具有的智力和体力劳动能力的总和。在图 书馆现实工作中，图书馆的人力资源表现为图书馆中具有劳动能力的人员。 自改革开放以来，我国公共图书馆人力资源队伍发展迅速。截止1 9 9 9 年，我国公 共图书馆员工已达4 8 7 9 2 人，统计显示，2 0 余年来，我国图书馆人力资源一直呈持续性、 高增长率的上升趋势。人力资源队伍的质量也得到较大改进。高级职称、中级职称和大 专以上学历者大幅度增加。【1 6 | 但是，我国公共图书馆人力资源队伍从总体上来讲，仍然相当薄弱，存在很多不利 于公共图书馆发展的问题：业务素质较低，专业知识结构不合理；人力资源地区分布不 平衡，我国公共图书馆人力资源在沿海各省和各中心城市较为丰富，边远和贫困地区公 共图书馆人员的质量和数量都远远低于沿海各省及中心城市；干部队伍不稳定、人才流 失严重，据统计，1 9 9 0 年一2 0 0 0 年问，广东省中山图书馆共吸收、录用大、中专应届毕 业生1 0 2 人，而离馆的大专以上的工作人员竟达6 0 人。 ( 四) 用户资源及图书馆利用情况 我国公共图书馆拥有庞大的潜在个人用户。根据我国第五次人口普查公告，祖国 大陆3 1 个省、自治区、直辖市( 不包括福建省的金门、马祖等岛屿) 和现役军人的人 口共1 2 6 5 8 3 万人，其中文盲人口( 1 5 岁及1 5 岁以上不识字或识字很少的人) 为8 5 0 7 万人。从理论上二来说，具有阅读能力的非文盲人口都有可能成为图书馆的用户。而实际 上，我国公共图书馆注册用户的比例在相当长的时间内一直徘徊在总人口的千分之五左 1 0 右。我国公共图书馆的流通人次和图书流通册次增长缓馒，2 0 0 0 年全国公共图：离馆外借 人次为9 6 0 0 万人次；外借册数1 6 9 亿册次，人均o 1 3 册次。( j 7 1 综上所述，我国公共图书馆发展状况令人忧虑：经费短缺、文献老化、人才奇缺、 用户群体弱小，图书馆社会影响力逐渐下降。在这样的背景下，很多公共图书馆将设立 电子阅览室看作是本馆新的经济增长点，既吸引用户又能增加收入。 第二章我国公共图书馆电子阅览室发展状况 第一节公共图书馆建设电子阅览室的意义 一、社会意义 计算机技术和远程通信技术的发展，使互联网在2 0 世纪的最后十多年内飞速蔓延到 全球2 4 0 个国家。它连接了世界范围内不同的信息系统，突破了地域、时空、文化、语 言的限制，实现了跨国界、跨领域、实时的信息传递和交换。互联网赋予全世界的个人 和社区，不管是在偏远的山村，还是在豪华的都市，自由获取信息的权利，每个人都能 够平等地获取那些用于个人发展、教育、丰富文化、经济活动和参与民主活动的信息。 所有的人都可以展示他们的兴趣、知识和文化，与全世界分享。 然而，信息技术的发展并未真正消除人们在获取知识和利用信息方面的不平等，反 而加剧了这种不平等差距的扩大，形成了所谓的“数字鸿沟”。据美国商务部的解释， 数字鸿沟是指，“在所有的国家，总有一些人在使用社会提供的最好的信息技术，他们 有功能强大的计算机、能享受最好的电话服务和最快的网络服务，也受到了这方面最好 的教育。而另有一部分人，他们出于各种原因不能使用最新的或最好的计算机、接入最 可靠的电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人之间的差别，就是所谓的数字 鸿沟”。数字鸿沟带来了新的信息获取和信息利用的不平等。 在我国现阶段，个人之间的“数字鸿沟”的形成主要有两方面的原因：首先是经济 原因，由于缺少利用网络的经济基础，没有上网设各；其次是个人信息素质方面的原因， 在同样的信息环境中，具有良好信息素质的用户可以在大量庞杂的信息之中快速获取自 己所需的信息，而缺乏上网技能以及网上信息搜索技术的信息弱者无法自由地利用网 络。 2 0 0 2 年5 月1 目，国际图联正式颁布i f l a 因特网宣言。指出：“图书馆与信息机构 是活跃的单位，它们将公众与其所搜寻的全球性信息资源、理念和创造性工作联系在一 起”、“图书馆与信息机构是提供因特网基础的门户，它们对某些人提供了便捷、导引和 帮助；对另一些人它们仅仅是存取点。它们提供的机制克服了由于资源、技术和训练不 同所产生的屏障。”0 8 因此，在我国公共图书馆建设电子阅览室，免费或只收少量的费用，向社会公众开 放，使社会中的每一个成员具备了自由获取知识或信息的权利，在消除“数字鸿沟”保 障社会信息公平方面有着重要的社会意义，是公共图书馆精神在数字时代的弘扬和延 伸。 二、对公共图书馆的意义 1 s 速发展的信息产业，使信息产品多样化，各种多媒体信息日新月异，传统的纸张 】2 型文献已远远不能满足读者的需要，信息的多样化要求我们必须转变传统的阅蓖服务观 念，转变传统的服务方式。 电子阅览室是图书馆为适应大容量的馆藏数字化信息资源和网络资源，为读者提供 便捷服务而建立的，是图书馆在网络环境下，面对高新技术的广泛应用开展文献信息服 务的延伸和补充。 电子型文献集文字、图像、声音于体，具有交互性、自主选择性，尤其是网络信 息包罗万象、更新及时，吸引众多用户，为用户打开了一扇通向世界、了解世界的窗口。 公共图书馆设立电子阅览室可以弥补馆藏文献载体单、文献老化等缺点，增强图 书馆的文献保障能力，拓展信息服务功能。 2 0 0 0 年9 月，中国青少年发展基金会在京启动了一个大型公益项目乡村电子信 息馆。该项目计划用3 年时间在全国一万个乡镇中心建成以激光视盘、电子软件、激光 唱盘为主要载体，利用互联网和卫星数码传播手段，集合书报刊等传统媒体的农村文化 教育资源库暨信息服务中心。1 1 9 1 乡村电子信息馆的出现是对公共圈书馆的一个巨大威 胁，因此，公共图书馆必须努力建设好电子阅览室，增强公共图书馆电子信息服务功能， 在电子信息服务领域中找到合适的位置。 第二节我国公共图书馆电子阅览室发展状况 一、概况 近几年来，各级公共图书馆都以建立电子阅览室作为图书馆走向现代化的标志，纷 纷创造条件设立电子阅览室，尤其是在全国文化信息资源共享工程的推动下，公共图书 馆设立的电子阅览室迅猛增长。 尽管目前全国各级公共图书馆究竟有多少家设立了电子阅览室还缺少权威的统计 数字，但是我们可以从各地文化事业的相关报道中发现我国公共图书馆建设电子阅览室 的有关信息。 ( ( 20 0 3 年四川文化事业长足发展( 四川省统计局2 0 0 4 年7 月3 0 日发布) ：目前，市( 州) 图 书馆有30 已建成电子阅览室，开展了垒省公共图书馆电子阅览室网上读书活动，公共图书馆数 字化建设成效观显 全省市级公共图书馆评估_ t - 作结束* ( 河南图书馆工作动态2 0 0 4 年第2 期) ：河南省市级 公共图书馆第三次评估工作组干2 0 0 4 年4 月2 2 日5 月2 3 日对1 2 所参评的市级公共图书馆进行 了认真的测评1 2 所图书馆中有9 所图书馆建立了电子阅览室，有8 所图书馆与国内、国际网络联 通。i 2 1 j 武汉开放“阳光电子阅览室”静( 2 0 0 4 年7 月2 1 日发布) ：近日开始，武汉市18 岁以下的来 成年人暑假期间可在“阳光电子阅览室”免费享受上网乐趣。“阳光电子阅览室”设在全市1 4 个市、区 公共图书馆。从7 月2 1 日至8 月3 1 日，这些阅览室将从每h 上午9 时开放至晚上7 时，每名耒成 年人都可以采取登记的方式，免费上网3 小时。f 叫 市学会协助对广州市属区县公共图书馆评估检查：广州市图书馆学会协助广州市文化局于 20 0 4 年6 月l5 日至2 8 日对广州市属1 1 个区、县级市公共图书馆进行7 评估检查以迎评估工作 为动力，一批区县馆的电子阅览室不断完善，一些原来没有电子阅览室的馆也建起了电子阅览室。 这次检查的1 1 个馆中除白云区图书馆外，每个区县图书馆都设有多媒体电子阅览室。电子阅览室计 算机台数成倍增加。 网络缺失拷问图书馆( 2 0 0 5 年3 月2 日宁夏日报报道) ：银川公共图书馆大多没有电子阅览 室，如银川市田书馆作为地市级的公共图书馆，没有电子闭览室该馆技术部冯主任讲：。1 9 9 9 年 曾搞过一个电子阅览室，后因信息单一、设备老化而被淘汰。目前图书馆软件可以接受文化部资源 共享工程的信息，但是无法对读者开通，因为没有配套的传输系统。”自治区文化厅社会文化处秦 处长说：“宁夏绝大多数县级图书馆在网上实现不了资源共享，南部山区的一些县级图书馆甚至连一 台电脑都没有”阻1 目前，我国公共图书馆电子阅览室建设，有着整体前行的良好趋势，也有着不容忽 视的事业内部差异扩大的隐忧。一方面，公共图书馆设立电子阅览室遍布全国，另一方 面，受地域经济条件和技术实力的影响，经济发达地区和欠发达地区、行政级别较高的 公共图书馆与行政级别较低的公共图书馆在建设电予阅览室方面存在着资金、服务理 念、服务内容、服务手段、服务效果上的差距。 二、我国公共图书馆电子阅览室发展状况 从事社会信息学研究的人认为，信息技术豹应用可以被视为一个“社会一技术网 络”。它是一个包括许多要素的系统，如：人、信息技术硬件、信息技术软件、法律环 境等。 电子阅览室是计算机技术、网络通信技术等信息技术在图书馆的应用。本文从以下 几个方面来描述我国公共图书馆电子阅览室的发展状况：相关的政策法规经费资源 电子信息资源人力资源用户资源。 ( 一) 相关的政策法规 政策可用于指导电子阅览室的信息服务工作，法律规范具有强制性，能够起到调节 和维持信息服务秩序、维护服务机构及用户的权益和保护国家利益的作用。 文化部办公厅2 0 0 1 年8 月发布的关于加强公共图书馆电子阅览室管理的通知 对公共图书馆电子阅览室的性质、条件、功能、业务工作范围、工作人员管理职责、对 读者的管理等都作了详细的规定。本规定是到目前为止，有关公共图书馆电子阅览室管 理的最直接具体的国家级指导性文件，是各级公共图书馆电子阅览室开展工作的依据。 电子阅览室的服务对象包括未成年人，因此，电予阅览室的业务工作必须遵守未 成年人保护法。电子阅览室是公共图书馆的一个组成部分，是公共文化设施，文化部、 国家文物局关于公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的通知要求：“公共图 书馆有针对性地向未成年人提