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山东师范大学 硕士学位论文 义乌城乡一体化问题研究 姓名：楼志民 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：曹立前 20090412 山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 党的十七大报告明确提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡 经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会进步描绘了构建城乡经济社会发 展一体化新格局的宏伟蓝图，提出了新时期迈向城乡经济社会发展一体化新时代 的行动纲领，可以预见，浙江未来的城乡一体化进程必将进一步加快。 近年来，浙江义乌市坚持以科学发展观为指导，大力推进城乡统筹发展，不 断完善以工促农、以城带乡的机制，城乡二元结构逐步消除，城乡发展差距正在 缩小，初步形成了城乡经济社会发展一体化新格局。本人试图通过对城乡一体化 理论和以义乌为代表的发达县市城乡一体化实践的分析和研究，探索新的条件 下，发达县市城乡一体化工作的思路和措施，为浙江省在加快推进社会主义一体 化进程中继续走在全国前列添砖加瓦。 本文首先研究了城乡一体化的基本理论：较详细地阐述了城乡一体化的基本 涵义，基本思路和历史演进。接着分四个部分阐述了浙江发达县市加快推进城乡 一体化的现实意义，指出城乡一体化是浙江经济社会发展的必然选择，是解决 “三农”问题的根本途径，是落实科学发展观的重要内容，也是浙江继续走在全 国前列的可靠保证。 论文的第三部分对义乌的城乡一体化现状，从城市化、产业化和市场化三个 方面实行了实证分析。第四部分，分析了义乌推进城乡一体化所面临的体制、制 度和资源障碍。论文的最后，则根据义乌城乡一体化的现状和存在的问题，提出 了义乌城乡一体化的总体思路和对策。 关键词：城乡一体化发达县市制约因素对策思路 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h er 印o r tt 0l7 协n a t i o n a lc o n 孕e s so fn l ec p c p u tf o n a r dt h es 仃a t e g yo f e s t a b l i s h i n gl o n g e 虢c t i v e m e c h a i l i s mo fa c c e l e m t i n gm e d e v e l o p m e n t o f a 鲥c u l t u r eb yi n d u s t 吼d r i v i l l gt l l ee c o n o m yo ft h em r a lb ym eu r b a n ，t l i u sf o 肌i n ga n e w p a t t e n lo fw b a i l & m r a li n t e g r a t i o n ”t h e3 r dp l e n 哪s e s s i o no ft h e17 t l ln a t i o n a l c o n g r e s s 血n h e rd e s c 抽e st h eb l u ep r i n to ft h eu r b a i l & m r a li n t e 鲫i o n ，a i l d a d v a n c e st l l ep r o g r a mo fa c t i o nt 0r e a l i z ei ti 1 1t h i sn e we r a t h e r ei sn od o u b tt h a tt 1 1 e p r o c e s so fu r b a i l & m r a li n t e 笋a t i o nw i l la c c e l e r a t ei nz h 白i a n gp r o v i n c ei nt h e 如t u r e i nr e c 即ty e a r s ，g u i d e db yt h es c i e i l t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，y i 、v ui s v i 9 0 r o u s l ya d ，v a n c i n g t h eu r b a j l & m r a li n t e 孕a t i o nb yc o n t i n u o u s l y p r o m o t i l l g a 酣c u l t u 旧b yi n d u s 仃ya n d “v i n gt h ee c o n o m yo f t l l em r a lb yt h eu r b a l l t 1 1 ed u a l 时 s 仃1 l c t u u 汜o fu r b a na i l dm r a li s 伊a d u a l l ye l i m i n a t e d ，w ，h i l et h eg a pi sb e i n gr e d u c e d a n e wp a t t e r no f1 l 】南a n & r 眦mi n t e 伊a t i o nh 嬲f o 珊e d t h ea u t h o rt r i e st oe x p l o r en e w i d e a s 趾dm e a s u r e so nt h i sf o rd e v e l o p e dc i t i e sa n dc 0 u i l t i e st l l ：r o u g l la i l a l ) ，z i n gm e r c l a t e dt l l e 0 巧a l l dm ep r a c t i c eo fs o m ed e v e l o p e dc i t i e s a i l dc o u n t i e sw i my i 、吼船 o n er 印r e s e n t a t i v e ，t h u sh e l p i n gt 0a c c e l e r a t et h ep r o c e s so fs o c i a l i s mw b a i l & m r a l i 1 1 t e 伊a t i o ni i lz h e j i a n gp r 0 v i i l c e 1 1 1 i sp a p e rf i r s t l ye x p l o r e st h eb a s i ct h e o 巧o fu r b a l l & m r a li n t e 伊a t i o n ，s e t t i n g f i o mm ec o n c 印t ，m 旬o rc o m e n ta 1 1 d1 1 i s t o r i cd e v e l o p m e i l t t h e n ，m ep a p e re x p l a i n s t l l er e a l i s t i cm e a n i j l go fa c i c e l 训n g “sp r o c e s sf o rd e v e l 叩e dc i t i e sa n dc o u n t i e si n z l l 白i a i l gp r 0 v i n c e ，p o i 毗go u tm a tt l l ep m c t i c ei s 锄i n e v i t a b l ec h o i c cf o rz l l 句i a i l g s e c o n o m i ca n ds o c i a ld c v e l o p m c n t ，a 向n d 锄c n t a lr o a dt os o l v e ”t h et l l 】陀ec 0 n c e m s r e l a t e dt oa 鲥c u l 眦”，锄dm ei m p o r t 趾tc o n t e n to f i m p l e m e i l t i n gs c i 即t i 6 cc 眦1 0 0 k o nd e v e l o p m e n t ，嬲w e l la st h eg u 绷m t e ef o rz h c ! j i a i l g se c o n o m yr e m a i l l i n go n eo f n l em o s td e v e l o p e di nc h i n a t h et l l i r dp a r to ft h ep a p e ra j l a l y z 韶m ec u r r e ts i t u a t i o no fy i 、n su r b a i l & 砌r a l i i l t 9 伊a t i o n 丘o m 缸e e 嬲p e c t s ：证b a l l i z a t i o n ，i i l d u s t r i a l i z a t i o n 锄dm 砌( e t 娩撕o n t l l e f 0 u r t hp a ni sd e d i c a t e dt oe x p l o r et l l eo b s t a c l e sy i 、ni sf a c i n gc o n c e m i n gm e c h a n i s m ， s y s t e ma n dr e s o u r c e so fu r b 觚& m r a li 1 1 t e 伊撕o n f i n a lp a r tp r e s e l l t sp r o p o s a l sa 1 1 d m e a s u r e st om e e x i s t i n gp r o b l e m sy i 、) i ，ui sf a c i n ga c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts i t l l a t i o no f y i 、p r a 洲c e k e yw o r d ： u r b a n&r u r a lh l t e 伊a t i o n ， d e v e l o p e dc i t i e s a n dc o u n t i e s ， r e s t r i c t i v ef a c t o r s ，p r o p o s a l s & m e 2 l s u r e s i i 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 ( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文储繇妒良 导师粹 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：承事眵钒 导师签字： 签字日期：2 0 0 1 年年月f 入日 签字日期：2 0 01 7 年争月7 a 日 山东师范大学硕士学位论文 垦言 寸口 义乌城乡一体化研究背景 党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立 以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党 中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和 农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明 了方向。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定提出，要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，并对此进行了部 署。这一重要决策，全面描绘了构建城乡经济社会发展一体化新格局的宏伟蓝图， 是我国在新时期迈向城乡经济社会发展一体化新时代的行动纲领，对于推进改革 创新、打破城乡二元结构、加强农村制度建设，对于加快农村发展、促进农民富 裕、实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大意义。 改革开放以来，义乌的城乡一体化建设取得了令人瞩目的成就。本文试图通 过对城乡一体化相关理论和以义乌市为代表的发达县市城乡一体化实践的研究 和分析，说明城乡一体化的现状和趋势，阐明义乌等发达县市具有较好的经济社 会发展基础，既有条件、又有必要、更有希望通过大力统筹城乡发展战略，率先 推进城乡一体化，从而在更大范围和更高的层次上统筹城乡经济社会发展，使浙 江省在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中继续走在全国的前 列。 2 、义乌城乡一体化研究意义 当前，我国对于城乡一体化发展问题的研究处于刚刚起步阶段，对这一问题 的研究还远远不够。系统而深入地研究城乡一体化发展问题，具有重要的理论价 值，有利于人们深刻理解统筹城乡发展、推进城乡一体化的内涵，在思想观念上 引起人们对城乡一体化问题的重视。因此，通过本课题的研究，希望带动理论界 对于推进城乡一体化理论研究的深入，为统筹城乡发展、推进城乡一体化提供理 l 山东师范大学硕士学位论文 论上的思路和建议。 义乌市自从实施城乡一体化战略以来，初步走出了一条富有特色的城市化加 农业农村现代化的城乡一体化发展之路，城乡一体化工作开始步入轨道，一些工 作取得突破性进展，基本建立起城乡体化的推进机制和推进体系。村容村貌发 生，生态环境发生深刻变化，基本实现城乡垃圾处理一体化、供水一体化，全面 开展城乡污水处理一体化。农民增收渠道不断拓展，收入来源多样化。公共服务 发生深刻变化，城市基础设施加快向农村延伸，农村地区的交通、供水、供电、 排污、信息等公共基础设施日益完善。2 0 0 8 年，全市预计实现地区生产总值4 9 0 亿元，同比增长1 2 ；完成财政一般预算收入6 9 2 亿元，其中地方预算收入3 7 8 亿元，分别同比增长1 7 5 和1 7 1 ；农民人均纯收入1 1 8 8 5 元，同比增长1 5 9 。 但是，对照统筹城乡发展，全面建设小康社会的要求，义乌市推进城乡一体化还 存在着许多障碍因素，在理论上也缺乏系统的经验总结和评价分析。 为全面掌握义乌市城乡一体化推进基本情况，客观评价目标任务实现进度， 有必要对义乌前期推进城乡一体化发展的情况进行总结、分析和科学比较，以进 一步找准义乌市目前所处城乡一体化发展阶段坐标，理清工作思路，明确工作重 点，并提出下一步工作的思路和举措。本文的研究，有助于对义乌市前阶段统筹 城乡发展、推进城乡一体化的实践和理论成果进行比较全面的回顾总结，更重要 的是能够为今后的实践提供有益的启示和借鉴，以进一步发挥城乡发展相对协调 的良好条件，在新的起点上加快推进城乡一体化。同时，对于国内其他地区推进 城乡一体化建设也具有借鉴意义。 3 、论文结构 论文主要分为四个部分。 第一章，首先介绍了城乡一体化的理论和历史演进。从城乡一体化的含义、 基本内容和原则、历史演进等方面，为义乌市城乡一体化研究寻找历史背景，在 此基础上，指出了义乌市城乡一体化研究的目的和意义，即不仅有助于总结回顾 前期实践和理论成果，更重要的是能够为今后的实践提供有益的肩示和借鉴，在 2 l l i 东师范大学硕士学位论文 新的起点上加快推进城乡体化。 第二章，城乡一体化的重要现实意义进行了重点分析。为义乌城乡一体化发 展前景找到理论依据。 第三章，通过对义乌市推进城乡一体化的动因、动力机制、发展道路和模式、 取得的主要成就、制约因素等进行定性描述，实证分析了义乌市城乡一体化发展 的现状及特征。 第四章，在对义乌市城乡一体化发展进行实证分析及评价的基础上，从七个 方面提出了加快推进义乌市城乡一体化发展的对策，即科学编制城乡一体化规 划、分区推进新社区建设、强化城乡基础设施建设、全面推进城乡配套改革、加 快发展农村公共服务、多方筹措建设资金、完善制度保障等。 3 山东师范大学硕士学位论文 第1 章城乡一体化的理论和历史演进 1 1 城乡一体化的涵义 ， “城乡一体化”一词最早出自何人、何时、何处，目前学术界并无定论。系 统提出城乡一体化思想的首推英国城市学家埃比尼泽霍华德( e b e n e z e r w a r d ，) ，他于1 8 9 8 年出版了明日的田园城市一书，倡导用“城乡一体的新 社会形态来取代城乡对立的旧社会形态。他在序言中说：“城市和乡村都各有 优点和相应缺点，而城市一乡村则避免了二者的缺点城市和乡村必须成婚， 这种愉快的结合将迸发新的希望，新的生活，新的文明。“ 城乡一体化在中国不 同地区也有一些不同解释，“在上海，认为是郊区与中心城市经济规模和综合市 里相适应、布局结构合理的具有现代交通网络的都市城镇体系，是城乡共同繁荣 和富裕。在浙江，认为是城乡二元经济、社会结构转化为现代结构，是城乡居民 共享现代文明。嵋 对于目前我们所推进的“城乡一体化”的表述，在综合我国理论界的研究成 果及各地推进城乡一体化的实践的基础上，笔者认为，城乡一体化是城市学、经 济学、社会学三者结合的产物，它的内涵应该包括：第一，城乡一体化是发生在 生产力水平或称之为现代化和城市化水平相当高的时期；第二，城乡一体化是一 个渐进的过程，而不是结果。第三，城乡一体化是双向的，而非单向，也不是全 部乡村都转变为城市的过程，更不是城市乡村化，而是城市与乡村互相吸收先进 和健康的因素而摈弃落后的病态的东西的一种双向演进过程。第四，城乡一体化 要包括物质文明和精神文明两方面。精神的、文化的社会的内容不能忽视。第五， 不能把城乡一体化看成缩小甚至消灭城乡差别的过程。城乡差别是永恒的，只是 不同历史时期其表现程度和形式不同。据于此，城乡一体化指的是在城乡现代化 进程中，城市和乡村的经济、文化、社会、生态、空间等要素相互交融和协调发 展的过程。即在生产力高度发达的条件下，充分发挥城市与农村各自的优势和作 用，使城乡之间的劳动力、技术、资金、资源等生产要素全方位、多角度的交流 和融合，在空间上相互依托，使城乡居民在享受高度物质文明的同时，具有高度 4 山东师范大学硕士学位论文 的精神文明，在人口、经济、社会、环境、资源统一的前提下，使整个城乡经济 社会文化持续稳定、协调的发展，达到共同繁荣、城乡融合的目的。般而言， 城乡差别主要表现在社会、政治、经济、人口等方面，因此，城乡一体化的内容 主要有城乡政治、经济、人口、文化和生态的一体化等。 “党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，党的十七大首次强调形成城 乡经济社会发展一体化新格局。这是对统筹城乡发展理论的丰富和发展，是对构 建新型工农、城乡关系提出的方向和目标。，乜1 我们认为，所谓城乡一体化，是 指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现 城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化不是农村 城市化，不是城市乡村化，更不是城乡一样化，而是“城市就是城市、农村就是 农村”。它是城市化的最高阶段，是人类社会发展的最高境界。 1 2 城乡一体化的基本内容和原则 1 2 1 城乡一体化的基本内容 借鉴市场经济发达国家由高度城市化到城乡一体化的经验，从我国的实际出 发，笔者认为城乡一体化的内容主要包括以下七个方面： 1 2 1 1 统筹城乡规划，整体推进城乡基础设施和社区建设，促进城乡建设 一体化 按照优化城乡生产力和人口布局的要求，把城乡社区和基础设施作为一个整 体进行规划和建设，充分发挥城市化龙头带动作用，着力形成中心城市、县城、 中心镇、中心村一体化的规划建设体系。进一步加大农村基础设施建设投入，大 力推进城市基础设施向农村延伸，加快农村基础设施建设，着力形成公共交通、 供水供电、通信邮电等城乡一体化公共服务格局。 1 2 1 2 统筹城乡产业发展，整体推进城乡产业结构战略性调整，促进城乡 经济一体化 按照城乡经济融合和三次产业联运发展的要求，大力发展先进制造业、现代 商贸业和高效生态农业，壮大都市经济，提升县域经济，带动农村和农业经济结 山东师范大学硕士学位论文 构战略性调整。 1 2 1 3 统筹城乡就业，整体推进城乡劳动力结构的战略性调整，促进城乡 劳动力就业一体化 按照就业是民生之本的要求，把实现农村劳动力充分就业，作为统筹城乡经 济社会发展的重大任务，把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二、三产业 转移，作为城市化的根本任务，进一步形成中心城市、县城、中心镇分工明确、 布局合理的城镇体系，充分发挥城镇二、三产业在扩大农村就业中的主渠道作用。 1 2 1 4 统筹城乡社会保障，整体推进社会化的现代保障制度建设，促进城 乡社会保障一体化 以提高城乡居民社会保障水平为重点，加快建立包括社会救助、社会保险、 社会福利、社会优抚等内容的城乡一体化的社会保障，促进农民从土地保障、集 体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变： 1 2 1 5 统筹城乡精神文明建设，整体推进城乡居民素质，城乡社会事业发 展一体化 按照经济社会发展协调的要求，高度重视城乡精神文明建设和社会进步，全 方位增加社会事业投入，尽快改变社会发展滞后于经济发展状况。充分发挥文化 先进城市和公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸， 提高共享性。 1 2 1 6 统筹城乡环境建设和生态保护，整体推进绿色浙江和生态省建设， 促进城乡生态建设一体化 按照人和自然和谐发展的要求，以生态建设为抓手，以转变经济增长方式和 改善城乡生态环境质量为前提，大力发展生态经济。培育生态文化，优化生态环 境。建设生态家园，实现城乡经济社会与人口、资源、环境的协调发展。 1 2 1 6 统筹区域发展，整体推进发达地区与欠发达地区跨越式发展，促进 区域发展一体化 我国作为发展中国家具有典型的城乡二元经济结构特征，即现代化的工业和 技术落后的传统农业同时并存的经济结构( 传统经济与现代经济并存) ，这种结 构特征呈现扩大的趋势。“作为一个发展中国家，中国的主要任务就是对这种相 6 i l i 东师范大学硕士学位论文 对落后的传统农业进行改造，使异质的二元经济结构逐步转换为同质的现代化的 一元经济结构，使城乡之间、工农之间、区域之间统筹发展。州“ 综上所述，城 乡一体化，就是从城乡发展不平衡与区域发展不平衡相关联的实际出发，把统筹 城乡发展与统筹区域发展紧密结合起来，把发达地区和欠发达地区作为一个有机 的整体，整体推进发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，在加快城乡一体 化的进程中缩小区域差距，促进区域协调发展。 1 2 2 城乡一体化的基本原则 从上述基本内容出发，结合理论界研究成果和发达县市城乡一体化工作的实 践，笔者认为要做好城乡一体化工作，必须遵循以下几个原则：一是城乡整体有 机发展的原则。既强调本区域内经济、社会、生态及城乡发展的整体性，同时要 处理好彼此在时间顺序上的关系，使城乡混杂发展转变为城乡有机结合。二是可 持续发展原则。即注重环境、生态、资源的相互协调，考虑资源的有限性和再生 能力，防止大城市病在中小城市和集镇发生。三是以人为本原则。即把人的需要 放在第一位，坚持“以人为本“ 和人性化的原则，着意营造适宜的人居环境，优 化城镇、区域空间形态，配置健全的生活服务设施，方便人们对多样性和多元性 的需要。四是突出个性和特色原则。即注意结合经济发展、自然资源、历史文化 等具体情况，形成区域特色。 1 3 城乡一体化的历史演进 城乡一体化是城乡现代化进程中，城市化发展的高级阶段。在一些市场经济 发达国家，自2 0 世纪中期以来，开始出现了高度城市化和现代化条件下的城乡 一体化趋势，其特征是“乡村城市化“ ，即人口从城市向乡村流动。如美国学者 帕辛( m p a e c i o n ) 所说，“乡村城市化是城市思想、观念和生活方式向乡村地 区扩散和社会变动过程。由此，在一些国家出现了“在心理上已经城市化而自 然景观仍然是乡村的人类居住区“ 。法国学者皮尔麦尔兰( p i e r r em e r l i n ) 认为，“乡村城市化是在乡村居住区周围发生的乡村空间的缓慢的城市化过 程”。城市化进程中的乡村人口是从城市内迁移而来的。 山东师范大学硕士学位论文 在经济史上，城乡发展的历史，大致沿着这样一条道路演变：乡育城市一城 乡分离一城乡对立一城乡联系一城乡融合一城乡一体。这一演变过程既反映了城 乡关系演变的趋势，也反映出城市化进程的阶段性。发达国家的城市化历程表明， 当城市化水平低于3 0 ，处于城乡分隔阶段，城市文明往往只局限于城市，农村 基本保持小农经济的生产方式，多数农民过着自给自足的生活；当城市化水平超 过3 0 一5 0 时，城市文明逐渐加快向农村渗透和传播，进入城乡联系阶段；当城 市化水平达到5 0 时，城市文明加速向农村普及，城乡差别明显缩小，城乡融合 步伐大大加快；当城市化水平达到7 0 以后，城市文明已基本普及到农村，即基 本上实现了城乡一体化( 见表1 ) 。“它表明，城乡一体化不仅是人类社会发展的 最终目标，而且是城市化的最高阶段。严格地说，城乡一体化是在生产力高度发 展的条件下，城乡完全融合，互为资源、互为市场、互相服务，达到城乡之间在 经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。自2 0 世纪中叶以来，世界上许多 市场经济发达国家的城市化水平已达到5 0 以上，它们已不同程度地步入了城乡 一体化的基本实现阶段，但要真正实现城乡一体化仍将是一个漫长的过程，是全 世界为之奋斗的长期目标。 表1城市化可能性指标 城市化水平入均g d p城市化可能性指 城市化阶段产业阶段 ( )( 美元)标( 人) 城乡分离前工业化 9 1 2 3 0 0 以下1 0 以下 城乡对立工业化初期 1 2 2 83 0 0 8 0 01 8 2 5 城乡联系工业化初后期 2 8 5 08 0 0 3 0 0 02 5 4 0 城乡融合工业化中后期 5 0 7 03 0 0 0 6 5 0 0 4 0 一6 0 城乡一体工业化成熟期 7 0 以上6 5 0 0 以上6 0 以上 “改革开放以来，随着我国经济发展，特别是在沿海发达地区，城乡经济关 系日趋紧密，城乡功能转型加速进行，长期形成的城乡分割的二元结构逐渐显现 出某些不适应”，5 1 浙江省围绕党的十七大提出的“统筹城乡经济社会发展”的 山东师范大学硕士学位论文 思想，提出了“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”的 发展战略。这是立足浙江实际，面向浙江未来，作出的一项重大决策，也是浙江 人解放思想，敢为人先，奋发进取，讲究实效，即将创造的一个新的奇迹，值得 我们去研究和探索。 9 山东师范大学硕士学位论文 第2 章发达县市城乡一体化的现实意义 县域经济是浙江经济发展的优势，也是全省推进城乡一体化的关键所在。近 年来，浙江县域经济快速发展，块状特色经济和城市化战略联动推进，全省7 4 个县市区中，有2 6 个县市进入全国百强县行列。发达县市或者说经济强县在区 域经济发展中起着举足轻重的作用，是县域经济发展的突出代表和重要支柱，已 经成为浙江经济最活跃、最具潜力的增长极，研究这些发达县市的城乡一体化工 作，不仅对这些发达县市本身，对浙江全省，乃至全国县市的城乡一体化，都能 提供诸多有益的借鉴。 2 1 城乡一体化是经济社会发展的必然选择 2 0 0 5 年底的数据统计，浙江省城市化水平已经达到5 6 ( 发达县市的城市化 水平则更高) ，6 12 0 0 8 年底，浙江省人均g d p 突破6 0 0 0 美元，进入了工业化中后 期。7 1 对照城乡一体化的基本规律，浙江将逐步进入城市化加速推进、城乡一体 化发展趋势日益明显的新阶段。二元经济结构逐渐向一体化的经济结构转变，各 地区的资源得到更充分合理的利用，空间结构的各组成部分融合为有机的整体。 在这个阶段，城乡结构的变化在整个经济社会结构变革中的地位越来越突出，成 为发达县市经济社会发展的新动力。在当前条件下提出城乡一体化发展战略，正 是顺应了浙江发达县市经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。 在目前的形势下，必须从这些县市所处的历史阶段出发，深刻认识和正确把握新 阶段的这些新变化和新趋势，按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步深化研 究发展思路，做好优化配置各类要素的文章，走出一条能够更好地发挥区域整体 优势、更快地联动城乡一体发展的新路子。 2 2 城乡一体化是新时期解决“三农”问题的根本途径 近年来，中央多次强调要求全党更多地关注农村、关心农民、支持农业，把 解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置， 努力开创农业和农村工作的新局面。从浙江“三农”工作的现状看，通过几年来 l o 山东师范大学硕士学位论文 的农业、农村现代化建设，农业生产力有了较快的发展，农村剩余劳动力加快向 二、三产业转移，农村面貌也有较大的改观。从整体上来说，发达县市农业的比 重不断下降，功能不断拓展，一产与二、三产业的关联度加大；农村的发展越来 越依赖于城市和整个国民经济，城市与农村问发展的关联度加大：二、三产业已 成为农民收入的主要来源，农村劳动力转移和农民增收与城镇就业规模扩大间的 关联度加大。总之，现代农业已经不是原来意义上的农业，现在的农村工作也不 是原来意义上的农村工作，农村的发展己越来越离不开城市，城市的发展也越来 越离不开农村。当前农村的发展已经有了极大的改观，但农业增效难、农民增收 难、农村社会进步慢的问题还是未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地 区差距扩大趋势尚未扭转，“三农“ 发展到了一个新的“关口。究其根本原因 在于计划经济年代形成的城乡二元结构没有完全突破，城乡差别发展战略没有及 时得到调整，农民没有能够得到平等的发展机会和公平待遇，城乡经济社会发展 缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不 强，这种城乡不平衡的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农“ 问题的现实 困难。因此，仅仅依靠农村内部的改革与发展，就农业论农业，就农村论农村， 难以从根本上解决“三农“ 问题。必须认清这个新阶段的新特点，相应转变思想 方法和工作方法，以统筹城乡发展、推进城乡一体化的工作思路抓好农业和农村 的发展，把农业、农村发展和农民整体素质的提高纳入整个经济社会发展的全局 之中来考虑和安排。要解决好“三农”问题，“要充分发挥城市对农村的带动作 用，推进农民非农化进程，是实现我国农业现代化的必由之路，也是解决我国农 民问题的根本途径。 2 3 城乡一体化是落实科学发展观的重要内容 党的十六届三中全会提出了坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的发 展观“ 。科学发展观的根本要求就是统筹兼顾，具体就是“五个统筹“ 。其中统 筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容和体现。改革开放以 来，浙江经济发展迅猛，国内生产总值年均增长1 3 以上，增长速度一直居于全国 前列。9 1 浙江农村居民收入水平自1 9 8 5 年起已连续2 1 年位居首位，2 0 0 5 年农村 居民人均纯收入比全国平均水平的3 2 5 5 元高出倍多，收入实际增长速度快于 山东师范大学硕士学位论文 全国平均水平。城镇居民可支配收入自2 0 0 0 年起连续5 年居全国3 1 个省、直辖 市、自治区第三位，排在上海、北京之后，居全国各省、自治区第一位。n 们但我 们也必须清醒地看到，浙江省城乡居民收入差距还是超过了国际公认的1 5 ：1 的正常水平，并且从1 9 8 0 年的2 0 1 ：1 扩大到目前的2 4 3 ：1 。如何扭转城乡收 入差距扩大趋势，打破城乡分隔和结构，就需要我们把城乡作为一个整体，科学 规划，协调推进，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的局面，按照以人为本、 统筹发展的思路加快推进城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡 产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会发展一体化、城乡 生态环境建设与保护一体化，把更多的社会资源用于农村，加强农村基础设施建 设，加快农村社会发展，更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创 造条件，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、社会保障制度、义 务教育制度、税收制度等，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制与机制。 2 4 城乡一体化是浙江经济社会发展继续走在全国前列的可 靠保证 回顾3 0 年的改革发展历程，浙江特别是发达县市之所以走在全国前列，其 中一个很重要的原因是浙江在改革发展中自觉不自觉地遵循城乡互补共促、协调 发展的规律。浙江农民率先走出了单一农业经济和封闭的农村，大力发展乡镇企 业和小城镇，大力兴商办市场，形成了一、二、三产业联动和城乡联动发展的比 较优势，农村工业化、城镇化快速推进，农民分工分业成为推动浙江经济社会发 展的强大动力。浙江农民率先实现了由温饱向小康跨越，率先进入了工业化、城 市化加速，全面建设社会和加速向现代化迈进的新阶段。回顾浙江发展改革的历 程，可以概括为改革发展三部曲：上世纪8 0 年代浙江主要依靠农村市场化和农 村工业化，9 0 年代主要依靠股份化和城市化，新世纪浙江实现新跨越，就要依 靠经济国际化和城乡一体化。必须把统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化， 作为浙江经济社会发展再上新台阶的一个重大战略，进一步发挥好发达县市城乡 协调发展，一、二、三产业联动发展的比较优势，把发展效益农业、推进城市化、 建设先进制造业和生态省的各项战略举措进行融合，进一步发挥城市化在区域经 济社会发展中的龙头带动作用和工业化的支撑作用，加快推进城乡一体化的改革 1 2 【l 东师范大学硕士学位论文 和结构调整，把产业结构战略性调整与劳动力结构战略性调整紧密结合起来，把 区域生产力布局与人口布局调整紧密结合起来，把发挥市场机制对城乡资源、要 素配置的基础性作用与政府在城乡协调发展中主导作用紧密结合起来，形成农村 与城市相互促进、农业和二三产业联动、对外开放与对内搞活、经济与社会协调 发展的新格局，率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新 路子。 山东师范大学硕士学位论文 第3 章义乌城乡一体化实证分析 3 1 义乌城乡一体化建设现状 义乌市位于浙江省中部，面积1 1 0 5 平方公里。至2 0 0 7 年底，全市实有人口 1 7 0 多万，其中户籍人口7 0 7 万，外来建设者超过1 0 0 万，每天流动人口2 0 万。 1 9 9 8 年被确定为浙江省二级经济区域中心和城市化重点地区，并列入全省首批 率先实现现代化的县市之一。1 9 9 4 年被评为中国综合实力百强县市，列第4 7 位， 2 0 0 3 年升至第1 7 位，综合竞争力列浙江省县级市第1 位。目前，义乌市位居全 国县域经济基本竞争力第1 0 名，全国百强县( 市) 第8 位，城市综合竞争力现居 浙江省县级市首位。近年来，按照科学发展观的要求，义乌大力推进城乡统筹和 区域协调发展，实现各方面良性互动、和谐共荣。在做大做强中心城区的同时， 更加重视新农村建设，着力推进城乡统筹协调发展。全面推进村庄整治建设，启 动旧村改造1 4 7 个村，新建房屋1 0 8 8 万平方米。实施城乡垃圾处理、城乡生活 污水治理、城乡饮用水一体化工程，所有农村实现1 2 小时清扫保洁，3 4 1 个村 实现雨污分流，9 5 的农民用上符合国家标准的饮用水。引导农民依法自愿流转 耕地1 1 3 万亩，占全市耕地总量1 3 以上。实行“政府出钱、农民读书“ ，免 费开展就业技能培训，9 0 以上的农村富余劳动力转移到城镇和二三产业，农民 收入的9 0 以上来自非农收入。 3 1 1 商贸服务业成为义乌农民创业致富的主产业 义乌地处浙江中部，不沿边、不靠海，远离大都市，没有区位、交通优势。但 是，义乌市历届党委政府都把保持市场的持续繁荣发展作为义乌经济社会各项事业 发展的中心任务来抓，大力实施“兴商建市“ 发展战略，一以贯之、精心培育。可 以说，义乌是在缺乏区位优势的环境下，建成了全球最大的日用消费品市场，成为 了“小商品海洋、购物者天堂“ 。2 0 0 7 年，义乌市场成交额3 4 8 亿元，1 7 年位居 全国各大专业市场榜首。随着专业市场的对外拓展，义乌的开放型经济更是得到快 速发展，国际化水平日益提高。来自1 0 0 多个国家和地区的l 万余名境外客商常 驻义乌进行国际采购。目前在义乌市场上经营的工商经营户，绝大部分是来自洗脚 1 4 i j 东师范大学硕士学位论文 上田的农民，其中义鸟本地农民从事商贸服务业有近2 0 万人，是农民创造了义乌市 场，同时经过市场的洗礼和熏陶，他们不仅提高了经商本领，也大幅增加了农民收 入，农民也成为了义乌市场的最直接受益者。可以说，商贸业的持续繁荣，成为义 乌农民非农收入快速增长的最有力途径。2 0 0 7 年，义乌农民来自商贸业的纯收入人 均达1 6 0 0 多元，十五期间年均增长1 3 8 。 3 。1 2 加工制造业成为义乌农民转移就业的主渠道 市场带动工业、工业支撑市场，市场与工业紧密联动发展，是义乌经济快速发 展的独特之处。义乌充分发挥商贸资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多等优势， 积极实施“引商转工“ 、“贸工联动“ 策略，引导民营企业家和商业资本利用所掌 握的市场信息、销售网络向工业扩展，大力发展与市场关联度紧密的劳动密集型小 商品制造业，促进了工业产业的规模扩张和产业升级。到目前为止，全市共培育出 2 5 万家工业企业、2 0 多万名经商办厂能人，发展了2 0 多个特色鲜明、创新能力强、 引领国内外消费潮流、具有世界市场影响力的小商品制造产业。其中袜业、针织内 衣、玩具、化妆品、工艺品、饰品、拉链等产业的产销量，占全国3 0 9 6 以上。另外， 义乌市还积极开展“市场带百村”活动，有效地增加了农村未转移人员的手工业收 入。依托义乌市场的来料加工活动，已全国遍地开花。据统计，江苏、河南、河 北、江西、山东、辽宁、陕西、甘肃、安徽、福建等1 0 多个省市的部分地区， 对接义乌市场发展来料加工业，从业群众已超过1 0 0 万人，义乌市场业主每年支 付加工费2 0 多亿元。小商品加工业的快速发展，直接和问接创造非农就业岗位1 0 0 万个，吸引了一大批来自全国各地的外来务工者，同时也极大地促进了义乌农村富 裕劳动力向二三产业的转移。 3 1 3 “三农”发展环境不断优化 义乌市先后出台了免征农业税、实施农村饮用水工程、康庄工程、农业保险工 程等十项扶农政策和措施，进一步加大财政对“三农”的投入，推动“工业反哺农 业、城市支持农村”。一是加大公共财政转移支付力度。“工业反哺农业、城市支 持农村”的核心是公共财政向“三农”的转移。近年来，义乌商贸业、工业得到了 山东师范大学硕士学位论文 长足发展，积累了雄厚的财政资金，为反哺“三农“ 奠定了坚实的基础。以商强农， 大力实施农业企业化，高效生态农业己成为农民增收的新亮点。近些年来，义乌市 坚持“以商强农“ 战略，以创新农业经营主体为重点，大幅度增加对农业的投入， 加快推进农业产业化进程，农业进入了由传统农业向现代农业、生态农业和高效农 业转变的新阶段。 3 1 4 城市化实现大发展 按照“金乌腾飞在青山绿水之间”理念，高起点规划城市，高质量建设城市， 高效能管理城市，高水平经营城市。每年投入城市基础设施建设资金近百亿元， 城市功能日益完善，形成了1 0 0 平方公里的城市框架。据卫星遥感数据测算，目 前义乌中心城区建成区面积为6 8 平方公里。近年来，义乌先后被命名为浙江省 文明城市和国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城 市，通过了国家生态市的考核。 3 1 5 新农村建设成效显著 2 0 0 2 年以来，义乌市财政每年安排专项资金，用于城乡一体化建设，城乡 一体化工程受益面达9 0 以上。有5 9 9 个村先后开展旧村改造、环境整治和“异 地奔小康安居小区建设，全面实行城乡垃圾集中处理、城乡污水集中处理，实 施城乡公交一体化，行政村通达率达到9 7 7 。实现了公共基础设施不断向农村 延伸，现代城市文明快速向农村辐射，城乡居民享有的公共服务明显增强。积极 开展“市场带百村活动，大力发展“农家乐”旅游，多渠道促进农民增收，农 业从业人员比重下降到3 0 6 。 3 1 6 农村生产生活环境明显改善 全市8 0 0 个行政村规划为2 9 0 个社区，已完成近百个社区的详规编制，4 2 0 多个 村完成村庄测绘；目前，全市共启动8 1 个村的旧村改造和3 0 3 个村的环境整治建 设，拆除旧房建筑面积4 6 1 8 万平方米，新建房屋面积3 0 6 万平方米。积极实施 1 6 山东师范大学硕士学位论文 “异地奔小康工程，近年来全市已有1 万多名山区群众下山安居创业。实施康庄 工程，全面实现行政村等级公路通村率和硬面化率“双百“ 目标。开展城乡垃圾 一体化收集处理活动，建成并投入运行农村垃圾房6 9 3 座，全市所有村庄做到了 环境卫生1 2 小时保洁，大力实施农村“双建设“ 活动，8 0 的行政村( 社区) 建有 灯光球场、健身场所，全市农村已有文体活动场所2 0 0 0 多处。农村生产生活环境得 到了极大改善。 3 2 义乌市推进城乡一体化的基础动因分析 义乌的城乡一体化起步于义乌城市化的快速推进。上世纪8 0 年代初，义乌 小商品市场的建设与发展形成了义乌市的商业中心，引起城区的产业集聚，特别 是商贸业的迅猛发展。在商贸业的带动下，义乌的交通运输业、电信服务业、旅 游餐饮业、房地产业和各种服务业迅速发展。同时，城市工业也在第三产业的带 动下，突飞猛进，逐步形成了服装、针织、饰品、玩具、小五金等一大批优势行 业。周边交通便捷的乡镇首先得到义乌城区经济的辐射，城镇建设和工业园区建 设得到发展。这些乡镇的发展义乌城区在全县的经济中心地位进一步确立，城区 和周边的点式布局完成，城市化水平也得以大幅提升。产业集聚启动了城市化， 而城市集聚又进一步促进了产业集聚，两者互促互动，形成了良性循环。9 0 年 ， 代到2 0 世纪末，义乌市内交通通信更为便捷，市域城乡体化趋势开始显现， 原有的周边乡镇与日益膨胀的城区融为一体，城市化完成了从点到线的扩张，并 迅速走向面的扩张。可见，义乌的城乡一体化是建立在城市化、产业化、市场化 的基础之上的( 见表3 ) ，所以本文对城乡一体化现状的分析从城市化、产业化 和市场化三个方面加以着手。 山东师范大学硕士学位论文 表3 城市化与产业发展现状1 1 1 年份1 9 7 8 年1 9 8 8 年1 9 9 8 年