现代安全管理方法与实践【强烈推荐，精品讲义】 .pdf

第1页 现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实现代安全管理方法与实 践践践践践践践践 第2页 内内内内内内内内 容容容容容容容容 提提提提提提提提 要要要要要要要要 我国安全生产现状、问题与挑战我国安全生产现状、问题与挑战我国安全生产现状、问题与挑战我国安全生产现状、问题与挑战 安全管理安全管理安全管理安全管理基本原理与方法基本原理与方法基本原理与方法基本原理与方法 现代企业安全管理的探索与现代企业安全管理的探索与现代企业安全管理的探索与现代企业安全管理的探索与实践实践实践实践 典型事故案例教训与启示典型事故案例教训与启示典型事故案例教训与启示典型事故案例教训与启示 第3页 注：上述注：上述注：上述注：上述4 4 4 4项指标为国民经济与社会发展统计指标项指标为国民经济与社会发展统计指标项指标为国民经济与社会发展统计指标项指标为国民经济与社会发展统计指标 1.1 1.1 1.1 1.1 安全生产形势总体趋于稳定安全生产形势总体趋于稳定安全生产形势总体趋于稳定安全生产形势总体趋于稳定 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 1010 20022002 20052005 20062006 20072007 200220021.331.334.054.054.944.9413.713.7 200520050.70.73.853.852.812.817.67.6 200620060.5580.5583.333.332.0412.0416.26.2 200720070.4130.4133.053.051.4851.4855.15.1 亿元gdp死亡率亿元gdp死亡率 工矿商贸企业从业人工矿商贸企业从业人 员人员生产安全事故员人员生产安全事故 10万人死亡率10万人死亡率 煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率道路交通万车死亡率道路交通万车死亡率 一、我国安全生产现状、问题与挑战一、我国安全生产现状、问题与挑战一、我国安全生产现状、问题与挑战一、我国安全生产现状、问题与挑战 第4页 1997-20081997-20081997-20081997-2008年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数 第5页 1.2 1.2 1.2 1.2 安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 （1 1 1 1）事故总量仍然偏大，重特大事故多发）事故总量仍然偏大，重特大事故多发）事故总量仍然偏大，重特大事故多发）事故总量仍然偏大，重特大事故多发 第6页 （2 2 2 2） 安全生产相对指标比较落后安全生产相对指标比较落后安全生产相对指标比较落后安全生产相对指标比较落后 第7页 社会进步的必然要求：安居才能乐业社会进步的必然要求：安居才能乐业社会进步的必然要求：安居才能乐业社会进步的必然要求：安居才能乐业 以人为本以人为本以人为本以人为本: : : :体现本届政府亲民负责的执政理念体现本届政府亲民负责的执政理念体现本届政府亲民负责的执政理念体现本届政府亲民负责的执政理念 科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展科学发展观：节约发展、清洁发展、安全发展 1.3.1 1.3.1 1.3.1 1.3.1 安全生产对经济社会发展的影响安全生产对经济社会发展的影响安全生产对经济社会发展的影响安全生产对经济社会发展的影响 1.3 1.3 1.3 1.3 安全生产面临的压力与挑战安全生产面临的压力与挑战安全生产面临的压力与挑战安全生产面临的压力与挑战 10101010多万人死亡，近百万人伤残，多万人死亡，近百万人伤残，多万人死亡，近百万人伤残，多万人死亡，近百万人伤残，50505050多万职业病患者，近亿多万职业病患者，近亿多万职业病患者，近亿多万职业病患者，近亿 人接触职业病危害，人接触职业病危害，人接触职业病危害，人接触职业病危害，2000200020002000多亿事故经济损失多亿事故经济损失多亿事故经济损失多亿事故经济损失 第8页 1.3.2 1.3.2 1.3.2 1.3.2 现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产对安全生产提出更高要求 现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化现代化大生产特点：规模化、自动化、复杂化 系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应 生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 2003200320032003年，中石油年，中石油年，中石油年，中石油 “ “ “ “12.2312.2312.2312.23” ” ” ”井喷事故：井喷事故：井喷事故：井喷事故：243243243243人死亡人死亡人死亡人死亡 2006200620062006年，吉林石化年，吉林石化年，吉林石化年，吉林石化“ “ “ “11.1311.1311.1311.13” ” ” ”爆炸事故：松花江污染爆炸事故：松花江污染爆炸事故：松花江污染爆炸事故：松花江污染 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范 化、标准化、程序化化、标准化、程序化化、标准化、程序化化、标准化、程序化 第9页 全球经济一体化中的公平竞争全球经济一体化中的公平竞争全球经济一体化中的公平竞争全球经济一体化中的公平竞争 社会责任社会责任社会责任社会责任 核心劳工标准核心劳工标准核心劳工标准核心劳工标准国际经济贸易优先条件国际经济贸易优先条件国际经济贸易优先条件国际经济贸易优先条件 安全生产成为国际社会攻击中国安全生产成为国际社会攻击中国安全生产成为国际社会攻击中国安全生产成为国际社会攻击中国“ “ “ “忽视人权忽视人权忽视人权忽视人权” ” ” ”的借口之一的借口之一的借口之一的借口之一 1.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3 全球经济一体化背景的安全生产挑战全球经济一体化背景的安全生产挑战全球经济一体化背景的安全生产挑战全球经济一体化背景的安全生产挑战 搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。搞好安全生产工作，推动企业提高核心竞争力。 第10页 二、二、二、二、二、二、二、二、 安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法安全管理的基本原理和方法 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径事故预防与控制基本途径 危危危危 险险险险 途途途途 径径径径 接受者接受者接受者接受者 第11页 2.2 2.2 2.2 2.2 安全管理的基本原理安全管理的基本原理安全管理的基本原理安全管理的基本原理 系统系统系统系统 原理原理原理原理 人本人本人本人本 原理原理原理原理 安全管理的安全管理的安全管理的安全管理的 基本原理基本原理基本原理基本原理 预防预防预防预防 原理原理原理原理 强制强制强制强制 原理原理原理原理 安全环保管理是生产管理的安全环保管理是生产管理的安全环保管理是生产管理的安全环保管理是生产管理的 子系统，贯穿于生产活动的子系统，贯穿于生产活动的子系统，贯穿于生产活动的子系统，贯穿于生产活动的 方方面面，是全方位、全天方方面面，是全方位、全天方方面面，是全方位、全天方方面面，是全方位、全天 候且涉及全体人员的管理。候且涉及全体人员的管理。候且涉及全体人员的管理。候且涉及全体人员的管理。 人是管理的最根本的要人是管理的最根本的要人是管理的最根本的要人是管理的最根本的要 素，必须充分调动人的素，必须充分调动人的素，必须充分调动人的素，必须充分调动人的 积极性和创造性，注意积极性和创造性，注意积极性和创造性，注意积极性和创造性，注意 控制人的消极因素。控制人的消极因素。控制人的消极因素。控制人的消极因素。 在可能发生人身伤害、在可能发生人身伤害、在可能发生人身伤害、在可能发生人身伤害、 设备或设施损坏和环境设备或设施损坏和环境设备或设施损坏和环境设备或设施损坏和环境 破坏的场合，事先采取破坏的场合，事先采取破坏的场合，事先采取破坏的场合，事先采取 措施，预防事故发生。措施，预防事故发生。措施，预防事故发生。措施，预防事故发生。 突出安全第一，生产和突出安全第一，生产和突出安全第一，生产和突出安全第一，生产和 其他工作要服从于安全。其他工作要服从于安全。其他工作要服从于安全。其他工作要服从于安全。 对遵章守法情况进行必对遵章守法情况进行必对遵章守法情况进行必对遵章守法情况进行必 要的监督。要的监督。要的监督。要的监督。 第12页 事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理 监监 督督 检检 查查 隐隐 患患 整整 治治 作 业 标 准 化 作 业 标 准 化 技技 术术 改改 造造 宣宣 教教 培培 训训 应应 急急 体体 系系 应应 急急 预预 案案 实实 施施 救救 援援 组组 织织 善善 后后 事事 故故 调调 查查 责责 任任 追追 究究 统统 计计 报报 告告 监监 督督 举举 报报 上游上游中游中游下游下游 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容企业安全管理的基本内容 第13页 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法事故预防与控制方法 技 术 安安安安安安安安 全全全全全全全全 管 理教 育 3e3e3e3e3e3e3e3e措施措施措施措施措施措施措施措施 engineeringengineeringengineeringengineeringengineeringengineeringengineeringengineering educationeducationeducationeducationeducationeducationeducationeducation enforceenforceenforceenforceenforceenforceenforceenforce 第14页 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法现代安全管理的基本方法 过程方法、持续改进（过程方法、持续改进（过程方法、持续改进（过程方法、持续改进（pdcapdcapdcapdca） 持续改进持续改进持续改进持续改进持续改进持续改进持续改进持续改进 识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析识别、分析 管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任管理层责任 资源管理资源管理资源管理资源管理资源管理资源管理资源管理资源管理 实现实现实现实现实现实现实现实现 输入输入输入输入输入输入输入输入输出 输出输出输出输出输出输出输出 期期期期期期期期 望望望望望望望望 需需需需需需需需 求求求求求求求求 审核审核审核审核审核审核审核审核 满满满满满 满满满 意意意意意意意意 第15页 全员参与全员参与全员参与全员参与 建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全 网络的贡献者网络的贡献者网络的贡献者网络的贡献者 从员工的工作中吸取管理经验从员工的工作中吸取管理经验从员工的工作中吸取管理经验从员工的工作中吸取管理经验 尊重员工的安全生产权利，倡导尊重员工的安全生产权利，倡导尊重员工的安全生产权利，倡导尊重员工的安全生产权利，倡导“ “ “ “体面的劳动体面的劳动体面的劳动体面的劳动” ” ” ” 第16页 系统化、结构化系统化、结构化系统化、结构化系统化、结构化 核心要素之间相互联系和影响，核心要素之间相互联系和影响，核心要素之间相互联系和影响，核心要素之间相互联系和影响， 基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责 程序化程序化程序化程序化 基于过程控制与管理，明确基于过程控制与管理，明确基于过程控制与管理，明确基于过程控制与管理，明确“ “ “ “5w+1h5w+1h5w+1h5w+1h” ” ” ” 对关键环节设定控制标准和规范对关键环节设定控制标准和规范对关键环节设定控制标准和规范对关键环节设定控制标准和规范 文件化文件化文件化文件化 对核心要素及其相关关系进行表述对核心要素及其相关关系进行表述对核心要素及其相关关系进行表述对核心要素及其相关关系进行表述 保证安全管理的客观、规范和透明保证安全管理的客观、规范和透明保证安全管理的客观、规范和透明保证安全管理的客观、规范和透明 第17页 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素现代安全管理的核心控制要素 组织的作业活动组织的作业活动 目标目标 运行控制运行控制 纠正预防纠正预防 培训与意识培训与意识 应急应急 法规要求法规要求 ohsohsohsohs风险风险 不可接受风险不可接受风险不可接受风险不可接受风险内 部 审 核 内 部 审 核 可接受标准可接受标准 监测与测量监测与测量 ohsohsohsohs管理方案管理方案 第18页 2.7.1 2.7.1 2.7.1 2.7.1 2.7.1 2.7.1 2.7.1 2.7.1 构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制构建安全生产目标责任制 指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工指用人单位的各级领导、职能部门、各类从业人员在一定的工 作岗位上，应负相应安全责任的制度。作岗位上，应负相应安全责任的制度。作岗位上，应负相应安全责任的制度。作岗位上，应负相应安全责任的制度。 企业安全生产责任的核心企业安全生产责任的核心企业安全生产责任的核心企业安全生产责任的核心五同时五同时五同时五同时 计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检 查、总结、评比安全工作查、总结、评比安全工作查、总结、评比安全工作查、总结、评比安全工作 企业安全生产责任制的内容分为两个方面企业安全生产责任制的内容分为两个方面企业安全生产责任制的内容分为两个方面企业安全生产责任制的内容分为两个方面 各职能部门：横向方面各部门负责制各职能部门：横向方面各部门负责制各职能部门：横向方面各部门负责制各职能部门：横向方面各部门负责制 各类人员：纵向方面的各级负责制各类人员：纵向方面的各级负责制各类人员：纵向方面的各级负责制各类人员：纵向方面的各级负责制 安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容安全生产责任制的基本内容 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析现代安全管理核心要素分析 第19页 动动动动 机机机机行行行行 为为为为目目目目 标标标标 风险抵押金、考风险抵押金、考风险抵押金、考风险抵押金、考 核与奖惩激励核与奖惩激励核与奖惩激励核与奖惩激励 安全生产安全生产安全生产安全生产 责任制责任制责任制责任制 内在内在内在内在 需要需要需要需要 外在外在外在外在 刺激刺激刺激刺激 管理者及管理者及管理者及管理者及 员工参与员工参与员工参与员工参与 资资资资 源源源源 配配配配 置置置置 过程控制、过程控制、过程控制、过程控制、 信息运转信息运转信息运转信息运转 安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理安全生产责任制与目标管理 第20页 落实落实落实落实安全生产责任制的主要措施安全生产责任制的主要措施安全生产责任制的主要措施安全生产责任制的主要措施 建立责任制度体系：建立责任制度体系：建立责任制度体系：建立责任制度体系： 按有关要求设计和制定按有关要求设计和制定按有关要求设计和制定按有关要求设计和制定 在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（在各项制度中规定职责：策划、实施、监督、评价（pdcapdcapdcapdca） 与目标管理制度相适应与目标管理制度相适应与目标管理制度相适应与目标管理制度相适应 层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源层层分解目标，明确职责，制定措施，配置资源 监督、考核、奖惩监督、考核、奖惩监督、考核、奖惩监督、考核、奖惩 建立考核标准和工作制度：建立考核标准和工作制度：建立考核标准和工作制度：建立考核标准和工作制度：否决指标、兼顾过程与结果否决指标、兼顾过程与结果否决指标、兼顾过程与结果否决指标、兼顾过程与结果 与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩 建立科学的奖惩激励制度建立科学的奖惩激励制度建立科学的奖惩激励制度建立科学的奖惩激励制度 对事故责任者依法追究对事故责任者依法追究对事故责任者依法追究对事故责任者依法追究 第21页 2.7.2 2.7.2 2.7.2 2.7.2 建立风险识别评价与控制机制建立风险识别评价与控制机制建立风险识别评价与控制机制建立风险识别评价与控制机制 开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础开展风险系统控制的基础 确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分确定风险控制是否充分 体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制体现事故预防，确保在伤害发生前风险得到控制 推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设推动积极的安全文化建设 第22页 风险评价风险评价风险评价风险评价一般程序一般程序一般程序一般程序 收集资料收集资料 事故类型事故类型 影响因素、事故机制影响因素、事故机制 事故发生的可能性事故发生的可能性 事故的严重度事故的严重度 风险值确定风险值确定 风险分级风险分级 制定计划制定计划 落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施 危险源辨识危险源辨识 风险评价风险评价 风险控制风险控制 监监 测测 审审 查查 第23页 风险风险风险风险的动态管理的动态管理的动态管理的动态管理 程序化管理程序化管理程序化管理程序化管理 定期实施危险源辨识和风险评价；定期实施危险源辨识和风险评价；定期实施危险源辨识和风险评价；定期实施危险源辨识和风险评价； 变更条件下的危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价；变更条件下的危险源辨识和风险评价； 对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险对相关方（如承包商、供应商、近邻等）带来风险 的管理的管理的管理的管理 第24页 网络支持网络支持 需求分析需求分析 方案设计方案设计 组织实施组织实施 危害分级危害分级 总结评审总结评审 2.7.3 2.7.3 2.7.3 2.7.3 安全生产监督、评价与考核安全生产监督、评价与考核安全生产监督、评价与考核安全生产监督、评价与考核 安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查安全生产监督检查: : : : : : : :发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能发现问题功能，但不是万能 第25页 安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价安全生产绩效评价 当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题当前安全生产考核评价过程中存在的主要问题 重结果，轻过程重结果，轻过程重结果，轻过程重结果，轻过程 重制裁，轻奖励重制裁，轻奖励重制裁，轻奖励重制裁，轻奖励 重大事故，轻小事故重大事故，轻小事故重大事故，轻小事故重大事故，轻小事故 重直接责任，轻管理责任重直接责任，轻管理责任重直接责任，轻管理责任重直接责任，轻管理责任 开展安全生产绩效评估工作的必要性开展安全生产绩效评估工作的必要性开展安全生产绩效评估工作的必要性开展安全生产绩效评估工作的必要性 完善安全生产管理体系完善安全生产管理体系完善安全生产管理体系完善安全生产管理体系; ; ; 在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩在客观、规范评价的基础上，实现科学奖惩; ; ; 监管部门推动企业落实主体责任的抓手监管部门推动企业落实主体责任的抓手监管部门推动企业落实主体责任的抓手监管部门推动企业落实主体责任的抓手; ; ; 在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产在关注结果的同时，强调管理过程，引导企业将安全生产 导入科学化管理的轨道导入科学化管理的轨道导入科学化管理的轨道导入科学化管理的轨道. . 第26页 图：安全绩效评估指标体系（图：安全绩效评估指标体系（图：安全绩效评估指标体系（图：安全绩效评估指标体系（国际安全评分系统（国际安全评分系统（国际安全评分系统（国际安全评分系统（isrsisrsisrsisrs） 第27页 依据依据依据依据安全管理绩效评估标准安全管理绩效评估标准安全管理绩效评估标准安全管理绩效评估标准，采用采用采用采用安全管理绩效评估检查表安全管理绩效评估检查表安全管理绩效评估检查表安全管理绩效评估检查表 评估安全管理绩效水平评估安全管理绩效水平评估安全管理绩效水平评估安全管理绩效水平 安全管理绩效评估指标设置 594594594594个问题个问题个问题个问题 15151515个个个个 主过程主过程主过程主过程 109109109109个子过个子过个子过个子过 程程程程 指标设定共分四级：指标设定共分四级：指标设定共分四级：指标设定共分四级： 一级指标一级指标一级指标一级指标15151515个个个个 二级指标二级指标二级指标二级指标109109109109个个个个 三级指标三级指标三级指标三级指标594594594594个个个个 用于评分取值的四级指标用于评分取值的四级指标用于评分取值的四级指标用于评分取值的四级指标 第28页 28282828 绩效评估等级与管理水平关系绩效评估等级与管理水平关系 类型类型类型类型总体描述总体描述总体描述总体描述过程控制水平过程控制水平过程控制水平过程控制水平事故严重程度事故严重程度事故严重程度事故严重程度 1-3级非常危险非常危险非常危险非常危险 风险管理策划基本空白，控制 措施极少，缺乏持续改进机制 千人死亡率超过0.2 千人重伤率高于0.5 千人轻伤率高于5 4-54-54-54-5级级级级危险危险危险危险 风险管理策划不全，有一定的风险管理策划不全，有一定的风险管理策划不全，有一定的风险管理策划不全，有一定的 控制措施，持续改进能力较低控制措施，持续改进能力较低控制措施，持续改进能力较低控制措施，持续改进能力较低 千人死亡率为千人死亡率为千人死亡率为千人死亡率为0-0.20-0.20-0.20-0.2 千人重伤率为千人重伤率为千人重伤率为千人重伤率为0.1-0.50.1-0.50.1-0.50.1-0.5 千人轻伤率为千人轻伤率为千人轻伤率为千人轻伤率为1.5-51.5-51.5-51.5-5之间之间之间之间 6-7级基本安全基本安全基本安全基本安全 风险管理策划较为系统，控制 措施基本齐全，持续改进机制 基本建立，pdca流程贯通 千人死亡率为0 千人重伤率低于0.1 千人轻伤率低于1.5 8-9级良好良好良好良好 系统地策划过程风险管理，员 工素质较高，风险控制措施有 效，持续改进机制运行良好 千人死亡率为0 千人重伤率为0 千人轻伤率低于0.5 10级卓越卓越卓越卓越 先进的企业文化，先进的风险 管理工具和手段，控制措施非 常有效，不断追求世界领先 千人死亡率为0 千人重伤率为0 千人轻伤率高于0.05 第29页 2.7.4 2.7.4 2.7.4 2.7.4 2.7.4 2.7.4 2.7.4 2.7.4 安全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育安全培训与教育 培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工；培训和教育：在于控制人的不安全行为，造就本质安全型员工； 培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全培训的功能：获取安全知识和技能，但不能从根本上消除人的不安全 行为；行为；行为；行为； 宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本宣传教育功能：提高人的安全素质，使不安全行为的控制方式发生本 质变化质变化质变化质变化; ; ; ; 注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等人文要素; ; ; 通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围，通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围，通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围，通过教育、宣传、奖励和惩罚等手段，创建群体氛围， 提高员工的安全素养，改进安全意识和行为提高员工的安全素养，改进安全意识和行为提高员工的安全素养，改进安全意识和行为提高员工的安全素养，改进安全意识和行为 变被动为主动，实现由变被动为主动，实现由变被动为主动，实现由变被动为主动，实现由“要我安全要我安全要我安全要我安全”到到到到“我要安全我要安全我要安全我要安全”的转变的转变的转变的转变 第30页 安全生产安全生产安全生产安全生产培训的科学管理培训的科学管理培训的科学管理培训的科学管理 培训需求培训需求培训需求培训需求 实施培训实施培训实施培训实施培训 意识和能力意识和能力意识和能力意识和能力 培训计划培训计划培训计划培训计划 培训效果检验培训效果检验培训效果检验培训效果检验 反馈信息反馈信息反馈信息反馈信息 考虑考虑考虑考虑: : : : 培训对象培训对象培训对象培训对象 培训内容培训内容培训内容培训内容 培训形式培训形式培训形式培训形式 培训制度化培训制度化培训制度化培训制度化 承包方的培训承包方的培训承包方的培训承包方的培训 第31页 价值行为规范价值行为规范价值行为规范价值行为规范 （核心）（核心）（核心）（核心） 安全物质文化安全物质文化安全物质文化安全物质文化安全器物层安全器物层安全器物层安全器物层安全器物层安全器物层安全器物层安全器物层 安全制度文化安全制度文化安全制度文化安全制度文化 安全制度层安全制度层安全制度层安全制度层安全制度层安全制度层安全制度层安全制度层 安全精神文化安全精神文化安全精神文化安全精神文化 安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层安全精神智能层 安全价值与安全价值与安全价值与安全价值与 规范文化规范文化规范文化规范文化 安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层安全价值规范层 图图图图: : : : 安全文化的内在结构层次安全文化的内在结构层次安全文化的内在结构层次安全文化的内在结构层次 第32页 设备可以出事，走路必须排队。设备可以出事，走路必须排队。设备可以出事，走路必须排队。设备可以出事，走路必须排队。 装置可以爆炸，衣服不能穿差；装置可以爆炸，衣服不能穿差；装置可以爆炸，衣服不能穿差；装置可以爆炸，衣服不能穿差； 管道可以漏油，不能不拣烟头；管道可以漏油，不能不拣烟头；管道可以漏油，不能不拣烟头；管道可以漏油，不能不拣烟头； 仪表可以全停，不戴胸卡不行；仪表可以全停，不戴胸卡不行；仪表可以全停，不戴胸卡不行；仪表可以全停，不戴胸卡不行； 工作可以不会，条例必须会背；工作可以不会，条例必须会背；工作可以不会，条例必须会背；工作可以不会，条例必须会背； 吉林石化爆炸背后的企业安全文化吉林石化爆炸背后的企业安全文化吉林石化爆炸背后的企业安全文化吉林石化爆炸背后的企业安全文化 第33页 2.7.5 2.7.5 2.7.5 2.7.5 安全生产事故应急管理安全生产事故应急管理安全生产事故应急管理安全生产事故应急管理 中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司中石油吉林石化公司“ “ “ “ “ “ “ “11.1311.1311.1311.1311.1311.1311.1311.13” ” ” ” ” ” ” ”爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训爆炸事故教训 预案编制预案编制预案编制预案编制预案编制预案编制预案编制预案编制 应急演练应急演练应急演练应急演练应急演练应急演练应急演练应急演练 预警预警预警预警预警预警预警预警 环境监测环境监测环境监测环境监测环境监测环境监测环境监测环境监测 报警报警报警报警报警报警报警报警/ / / / / / / /报告报告报告报告报告报告报告报告 泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 信息处置信息处置信息处置信息处置信息处置信息处置信息处置信息处置/ / / / / / / / 公共关系公共关系公共关系公共关系公共关系公共关系公共关系公共关系 现场指挥现场指挥现场指挥现场指挥现场指挥现场指挥现场指挥现场指挥 第34页 恢复 (recover) 预备 (preparedness) 响应 (response) 预防 (precaution) 事故事故事故事故事故事故事故事故应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵应急管理的内涵 启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警 启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援 提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助 疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难 搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救 清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟 损失评估损失评估损失评估损失评估损失评估损失评估损失评估损失评估 消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污 灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建 预案评估预案评估预案评估预案评估预案评估预案评估预案评估预案评估 法规法规法规法规法规法规法规法规 保险保险保险保险保险保险保险保险 监控监控监控监控监控监控监控监控 风险评价风险评价风险评价风险评价风险评价风险评价风险评价风险评价 规划规划规划规划规划规划规划规划 公众教育公众教育公众教育公众教育公众教育公众教育公众教育公众教育 制定预案制定预案制定预案制定预案制定预案制定预案制定预案制定预案 应急资源应急资源应急资源应急资源应急资源应急资源应急资源应急资源 培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练 互助协议互助协议互助协议互助协议互助协议互助协议互助协议互助协议 第35页 组织体系组织体系组织体系组织体系组织体系组织体系组织体系组织体系 救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍 应急指挥应急指挥应急指挥应急指挥 职能部门职能部门职能部门职能部门 管理机构管理机构管理机构管理机构 保障系统保障系统保障系统保障系统保障系统保障系统保障系统保障系统制度基础制度基础制度基础制度基础制度基础制度基础制度基础制度基础运作机制运作机制运作机制运作机制运作机制运作机制运作机制运作机制 公众动员公众动员公众动员公众动员 属地管理属地管理属地管理属地管理 分级响应分级响应分级响应分级响应 统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥 支持性附件支持性附件支持性附件支持性附件 应急处置标准应急处置标准应急处置标准应急处置标准 专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案 综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案 经费财务经费财务经费财务经费财务 人力资源人力资源人力资源人力资源 物资装备物资装备物资装备物资装备 信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯 应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 应急应急应急应急应急应急应急应急救援体系框架救援体系框架救援体系框架救援体系框架救援体系框架救援体系框架救援体系框架救援体系框架 第36页 事故隐患：事故隐患：事故隐患：事故隐患： 指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生 产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、 人的不安全行为和管理上的缺陷。人的不安全行为和管理上的缺陷。人的不安全行为和管理上的缺陷。人的不安全行为和管理上的缺陷。 ( ( ( (总局总局总局总局16161616号令号令号令号令: : : :安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定) ) ) ) 2.7.6 2.7.6 2.7.6 2.7.6 2.7.6 2.7.6 2.7.6 2.7.6 事故隐患排查治理事故隐患排查治理事故隐患排查治理事故隐患排查治理 第37页 1000100010001000 300300300300 无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故 30303030 财产损失财产损失 10101010 轻伤轻伤 1 1 1 1 死亡、重伤死亡、重伤 隐患隐患 险肇事故险肇事故 事故事故 死亡和失时工伤事故死亡和失时工伤事故 危险源危险源 图：事故统计三角模型图：事故统计三角模型图：事故统计三角模型图：事故统计三角模型 第38页 事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题治理应注意的几个问题 常态机制：制度化、预防入手常态机制：制度化、预防入手常态机制：制度化、预防入手常态机制：制度化、预防入手 几个结合几个结合几个结合几个结合 制度化：隐患排查治理与日常安全管理制度化：隐患排查治理与日常安全管理制度化：隐患排查治理与日常安全管理制度化：隐患排查治理与日常安全管理 系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等 突出重点突出重点突出重点突出重点 重点时段重点时段重点时段重点时段 重点部位、场所、设备设施重点部位、场所、设备设施重点部位、场所、设备设施重点部位、场所、设备设施 隐患的动态管理隐患的动态管理隐患的动态管理隐患的动态管理 新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理 、人员等）；兼并、重组等、人员等）；兼并、重组等、人员等）；兼并、重组等、人员等）；兼并、重组等 承包商、供应商事故隐患的承包商、供应商事故隐患的承包商、供应商事故隐患的承包商、供应商事故隐患的管理管理管理管理 发动全员参与发动全员参与发动全员参与发动全员参与 第39页 事故报告事故报告事故报告事故报告 事故调查、分析事故调查、分析事故调查、分析事故调查、分析 事故处理事故处理事故处理事故处理 事故统计分析事故统计分析事故统计分析事故统计分析 2.7.7 2.7.7 2.7.7 2.7.7 2.7.7 2.7.7 2.7.7 2.7.7 事故（事件）管理事故（事件）管理事故（事件）管理事故（事件）管理 为什么要进行事故管理？为什么要进行事故管理？为什么要进行事故管理？为什么要进行事故管理？ 什么情况下应进行事故（事件调查）？什么情况下应进行事故（事件调查）？什么情况下应进行事故（事件调查）？什么情况下应进行事故（事件调查）？ 事故管理的基本内容事故管理的基本内容事故管理