长输管道建设管理创新的实践与探索——以川气东送川东北—川西输气联络线中段工程为例VIP

2 01 1 第 5 卷 第3 期 天 然 气 技 术 与 经 济 Na t u r a l Ga s Te c h n o l o g y a n d Ec o n o my Vo 1 5 NO 3 J u n 2 0 1 1 d o i ：1 0 3 9 6 9j i s s n 2 0 9 5 1 1 3 2 2 0 1 1 0 3 0 2 1 长输管道建设管理创新的实践与探索 一 以川气东送川东北 一 川西输气联络线 中段工程为例 罗成忠 ( 中国石化西南石油局油田建设工程公司，四川 德阳6 1 8 0 0 0 ) 摘要 针对长输管道建设施工管理存在的主要问题，在川气东送川东北一川西输气联络线中段3 - 程进行了 施工管理创新的实践与探 索，形成了青苗赔偿协调 “ 乙方负责法” 、投资控制 “ 风险包断法”与 “ 工程量变更签 证 图纸 对比法” 、分 包管理 “ 相关工程捆绑 法” 、质量安全 “ 特 别禁令法”等创新性管理 办法，取得 了d_ T - 进 度领 先、管理 费用大幅 降低 的良好效 果。 关键词 长输管道川气东送管理创新 中图分类号：F 4 0 7 2 2 文献标识码 ：B 文章编号：2 0 9 5 1 1 3 2 ( 2 0 1 1 ) 0 3 0 0 6 8 0 3 O 引言 一 般而言 ，大型长输管道建设管理都存在较 多 头痛 的 问题 ，如青苗赔 偿协 调 问题 、分包 管理 问 题 、工作量签证 问题 、施工进度滞后问题 、质量安 全 问题 、投资成本控制 问题 、合 同管理 问题 等等 ， 其 中有的问题非 常重要 ，直接影响项 目能否顺利完 成 ；有的问题如果解决不好 ，会造成投资失控 、结 算扯皮，致使工程完工几年后都不能完成结算，合 同也无法关 闭。本文 以中国石化西南石油局油 田建 设工程公 司( 以下称 “ 西南油建” ) 参与建设的川气 东送川东北 一 川西输气联络线中段工程为例 ，探讨 上述 问题的解决方法。 l 联络线 中段工程概况 联络线 中段是川气东送工程川东北 一 川西输气 管道平昌 一 苍溪元坝 的简称 ，是 2 0 1 0 年中石化的重 点建设工程。该工程总投资 1 2 8 亿元人 民币 ，管道 全长 1 1 6 k m，管径为 1 0 1 6 m m。管线途径巴中地 区的平 昌县 、巴州 区与南充地区的阆中市 ，最后到 达广元地区的苍溪县元坝镇 。工程施工地段位于四 川大 巴山地 区 ，管道沿线崇山峻岭 、深沟天堑 、道 路崎岖 ，地形 十分复杂 ，其海拔最大高差达 5 1 8 m。管道须穿越 1 2 条隧道 、1 3 条大中河流 、6 5 次铁 路公路 ，施工二次运管便道长达 5 0 0 余公里。开山放 炮 、陡坡成沟 、山腰布管 、半空焊接和森林 防火是 该工程 主要施工难点和安全风险所在 ，其工程管理 的复杂性 和施工难度国内罕见 。施工单位 除西南油 建外 ，还有 中原油建 、胜利 油建 、江汉油建 、江苏 油建及其土建分包队伍 。2 0 1 0 年 l 0 月 ，该工程全线 开焊，截至2 0 1 1 年3 月2 0日，青苗赔付1 0 1 k m，管 沟开挖 9 3 k m，管道焊接 6 8 k m。 鉴于长输管道施工管理 的常见问题 和联 络线 中 段工程 管理 的复杂性 ，为了顺利完成该项 目，我们 对工程 的青苗赔偿协调 、投资及成本控制 、分包管 理 、施工进度 和质量安全等方 面进行 了重点管控 ， 在西南 油建负责 的第三标段进行 了组织运行机制创 新。 2 管理创新的原则和方法 2 1 基本原则与思路 针对该项 目的实际情况 ，西南油建的管理者们 对 国内山区大 口径长输管道工程建设存在的常见疑 难问题 进行 了分析 ，结合我们一贯 的经验 ，本着有 利于发挥总包单位职能 、有利 于减少误工阻工 、有 利于调动参 建单位积极性 、有 利于缩短管理链条 、 收稿 日期 ：2 0 l i一 0 3 3 1 修订 日期 ：2 0 1 l 一0 5 1 6 作 者简 介 ： 。 l 9 6 3一l 、 坂 I Wlj l IJ 、 l i ： fl l L K 竹血 竹川 I l 1 t I ： 3 8 ) K ( ) t t f 68 N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 2 7 期 天然气技术与经济 经营管理 有利于提高工程组织运行效率的5 个原则，对长输管 道施工组织运行机制进行 了重新设计 。其基本思路 是 ：捆绑确定发包范围 ，设计线路 内工作量风险包 断 ，以及合理确定控制价，避免低价无序竞争；从 工程 项 目招 投标 开始调 整 现行 的青 苗赔偿 协调 机 制 、投资控制机制 、分包 管理机制 和质量安全保证 机制 。 2 2 主要做法 2 2 1 青苗赔偿协调机制 “ 乙方负责法” 所谓 乙方负责法 ，就是将青苗赔偿协调费用包 断 ，即将 由原来的业 主直 接负责改为 由现场施工的 乙方负责 。具体做法是根 据政府部 门制定 的统一赔 付标准和以往业主赔付的经济数据 ，测算一个每公 里合理的青苗赔偿 协调 费用 指标 ，将该费用指标承 包给现场施工队伍 ，由现场施工队伍代表业主进行 赔付协调，赔付协调费用包断，节约部分转入工程 施工费 ，超支 自负。这样 ，一方 面施工单位可 以用 最 高 的效 率 、最灵 活 的方式 处 理青苗 赔偿 协调 问 题，以减少施工中汇报和等待的时间，将青苗赔偿 协调 的一系列问题在第一 时间化解 ，有效地减少村 民阻工的现象 ，增加 工程施工 的有效时 间；另一方 面也对施工单位对村民的侵权行为有所约束，可以 有效地防止各种青苗赔偿协调 问题扩大化 。青苗赔 偿标准统一按政府文件执行 ，总包单位 只需加强监 督和检查，对施工单位来说其责权利明确，避免了 青苗赔偿协调一项工作多个层面负责、谁都管谁都 不管 、责任不清 、利益不 明的问题 ，有利于提高青 苗赔偿协调工作效率 。采取 乙方负责法还有一个好 处 ，就是有利于提高施工单位 的主动性 ，所有青苗 赔偿协调问题( 包括疑难复杂问题) 都只能靠施工单 位 自己解决，没有了靠山，也就没有了等、靠的思 想 ，这样反而有利于提 高施工单位 的工作积极性和 工作效率。 2 2 2 投资控制机制 “ 风险包断法” 所谓风险包断法，就是在工程发包时，将设计 线路内工作量风险包断，费用包干，节约归己。大 家知道 ，山区长输管道施工 的工作量是很难统计 清 楚的 ，影 响因素很 多 ，土方与石方工作量 、土方 与 石方 比例 ，以及土方与石方的类别 、运布管、焊接 安装和吹扫试压等等，都是影响施工费用的主要因 素 ，变化非常大 。如果不实行风 险包断 ，施工单位 可以找无数理 由要求工作量签证 。如果这方面的问 题解决得不好 ，就会引起工程参 与各方 的矛盾。这 些 问题 和矛盾最后会集 中爆发在工程结算上 ，参 与 工 程 的 甲乙丙各 方会 为工作 量 和结算 费用各 不相 让 ，导致有些工程拖几年都无法结算。要解决这些 问题 ，就要求施工单位在充分进行现场踏勘并 了解 各种风险的基础上 ，在一个合理的工程费用指标 下 ，风险包断，节约归己。现场施工时，对乙方在 设计线路 内增加的工作量 ，甲方不办签证 ，对减少 的工作量也不办扣减 。这样 ，施工过程 中可以减少 很多麻烦 ，结算也很简单 ，工程参与各方都比较轻 松 。 2 2 3 投资控制机制 “ 工程量变更签证图纸对 比法” 长输管道安装 施工 时 ，由于现场情 况较复杂 ， 往往设计线路 内有很多考虑不到 的地方 ，需要改变 设计 图，或者需要 调整优化线路而重新出图。对于 这两种情况 ，图纸设计工作量与实际工作量是不一 样 的 ，实 际的工作 量可能会有增加 ，也可能会有减 少 。在这种情况下 ，办理工程量变更签证就采用 图 纸对 比法 ，简单明了 ，有据可查 ，操作性强 。工程 结算时，工程参与各方也减少了扯皮，达到了复杂 问题简单化 的目的。 2 2 4 分包管理机制 “ 相关工程捆绑法” 所谓相关工程 ，就是指与工程联 系很密切但专 业 有所 区别 的其他 工程 ，或作 业 面不 同 的附属工 程 。相关工程捆绑法 ，就是指在工程发包 时必须考 虑相关工程 的不可分割性 ，使其与主要工程捆绑在 一 起包 出去 ，这样 就能够使其相互补充和促进 。如 果强行分开 ，会增 加扯皮 和工种之间的矛盾 ，增加 队伍 之间协调 的难度 ，也会增加工程 的管理成本 。 以联络线中段土建开挖回填工程为例，相关工程有 作业带修筑、水工保护、运布管 、施工便道修筑 、 青苗赔偿协调等。如果将相关工程与主要工程捆绑 在一起发包出去 ，一般不会 出现什么问题 。如果将 天然气技术与经济 69 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第5 卷 罗成忠 ：长输管道建设管理创新的实践与探索 第3 期 水工保护分出来 ，上下工种脱钩，新来的队伍因协 调工作上不 去 ，上去 了也会和前 面的队伍在交叉点 上产生 矛盾 。如果将施工便 道修筑分给别 的队伍 ， 使用道路的是土建 、安装和运输单位 ，维修道路的 单位完工就会撤走 。这样就会出现两个 问题 ：一是 由于重车的碾压 ，道路需要随时维修 ，谁能来跟踪 服务 ?除开本段线路 的土建 队伍外 ，谁 又能提供这 种及时 的跟踪服务?二是修路的 目的主要是保证队 伍进 出和管道运送 的畅通 ，因此修路 的标准 当然应 南使用 单位说 了算 ，但 修路 的权利 又不 在使用 单 位 ，修路单位为了 自身 的最大利益 ，能够遵从使 用 单位制订的标准吗?这样下去将会 出现道路无人维 护 、管材设备运送 困难 、施工单位待料误工 、施工 成本大幅增加 、使用单位和原维修单位矛盾加深等 一 系列复杂情况。如果将青苗赔偿协调单独分 出由 甲方完成也不现实。其一 ，甲方不可能代替土建单 位始终处在工地的最前沿 ，也不可能在第一时间处 理青苗赔偿协调问题 ；其二 ，很多时候 土建单位就 是青苗赔偿问题的制造者 ，经常引发了问题 甲方还 不知道怎么 回事 ；其三 ，管道线路长 ，甲方没有足 够 的人手满 足在 现场第 一 时间处理 问题 的迫切 要 求。最终 的结果就是钱花 了不少 ，问题还得不到处 理。显然 ，将相关工程 与主要工程捆绑在一起发包 是比较现实可行的方法 。 另外 ，从管理上来说 ，相关工程 与主要工程捆 绑在 一起 ，甲方 也节省 了很 多协 调时 间和管 理成 本 ，施工单位也实现了多项 目工程利润集成和最大 化。 2 2 5 质量安全保证机制 “ 特别禁令法” 一 般情 况下 ，长输管道工程都是重点工程 ，是 百年大计 ，特别是本联络线中段项 目，更是中石化 的重点工程 ，其质量和安全来不得半点马虎。从类 似工程来看 ，由于施工难度太大 ，质量问题往往得 不到保证 ，安全隐患太多，安全风险极大，人身伤 亡和环保事故 时有发生 ，所以 ，质量安全始终是我 们T作的重点。根据中石化有关规定，结合联络线 中段工程特点，我们制定了针对性极强的 安全施 工禁令二十条 和 质量保证禁令二十条 。前者突破 了中石化 、中石油 “ 十大安全禁令 ”大 范围、粗线 7O N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 条的局限 ，对 山区大型长输管道建设 高风险的特点 更有 针对性 和操 作性 ，条款 上 详细 了很 多 ，更 具 体 、更明确 、更实用 ；而后者 ，“ 质量保证禁令”这 一 概念更是在全 国范 围内首 次明确提出 ，是对质量 管理工作的创新 。对操作层 面来说 ，更容易掌握和 控制 ；对管理层 面来说 ，更容 易执行和监督 。质量 和安全特别禁令颁布后 ，我们 又出台了具体实施意 见作为支撑性 的辅助文件 ，让质量 、安全保 汪禁令 在实施层面更有操作性。 3 取得 的主要成果 实施 上述 管理 创新 后 ，西 南油 建参建 的川东 北 一 川西输气联络线中段工程从开T至今 ( 2 0 1 1 年 3 月2 0日) ，取得了预想的效果。 1 )青 苗赔偿协 调方面 ，完成 青苗赔偿 2 1 k m， 付出青苗赔偿款约 1 5 0 万元。青苗赔偿协调 r 作进展 十分顺利 ，无一例上访事件。村 民阻工现象较 少发 生 ，即使发生也 能很快解决。西南油建仅安排一 人 就完成 了这方 面的监督工作 ，工作效率高 ，管理成 本低。 2 )工程进度方面 ，如图 1 所示 。西南油建第一 次建设 山区大 口径长输管道 ，由于实施 了以上管理 创新 ，其施T进度遥遥领先 ，比位于第二名的胜利 油建高 出了2 k m，应该说这是工程管理创新取得 的 成果 西南油建 江汉油建 江苏油建 参建 单位 图 l 5 家参建单位累计焊接长度形象图 3 )质量安全方面 ，管道防腐层保护较好 ，大面 积损 伤 明显 减少 ；焊接一 次合格 率保持 在 9 8以 上 ；野蛮施工现象基本杜绝 ； 程开工至今无一例 安全环保事故发生 ，安全环保隐患基( 下转第 7 5页) 8 6 4 2 0 8 6 4 2 O g) I 糍 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第2 7 期 天然气技术与经济 经营管理 系的建设仅仅局 限于技术 的单一层面 ，主要侧重于 对过程 的优化 ，体系运行与经济指标之间缺乏联 系，不能用企业统一编码的语言( 如利润) 与决策层 对话。这在双方沟通渠道不畅的情况下 ，体系运行 效果必然大打折扣 。企业 管理方法 的创新 、技术能 力的提高，归根结底是由经济利益驱动的，解决体 系有效运行 的问题无论如何 不能忽视 由管理水平提 升所产生的经济效益。 1 4 质量管理体 系文件的可操作性有待提高 质量是一个复杂 、抽象的东西 ，如何把一个抽 象的概念转化成具体的工作标准 ，落实到每个业务 流程和工作环节并使其具有可操作性，是企业质量 管理面临的巨大挑战，也是质量管理体系能否有效 运行 的关键。 目前很 多石油企业 的程序文件带有浓 厚 的红 头文件色彩 ，文件 的编写 以管理者 为中心 ， 形式结构倾向于条款规定 ，而不是站在顾客的角度 制定办事流程 ，以顾客为关注焦点的原则未能在程 序文件中得到充分体现。此外，由于大多数企业质 量 、HS E、E R P 、内控等多个管理体系并行 ，怎样做 好各个体系文件之间的接 口和融合，是对文件可操 作性提出的又一挑战。 1 5 培训形式和效果有待进一步改进和提高 现行培训 以传统的讲座式 、报告式 的培训为 主 ，形 式 较为 呆板 ，缺 乏双 向 、多 向的沟通 和互 动。另外员工对培训概念 的认识还有不足 ，仅仅把 培训局限于上课式的讲授，而忽略了企业召开的各 类研讨会 、分析会等专题培训 ，甚至管理部 门安排 工作或提出工作要求也可以看作是对工作方法的培 训。 2 石油企业质量管理体系有效运行的措施 目前我国多数石油企业都已按照I S O 9 0 0 0 标准建 立了质量管理体系，未来体系建设的重点是持续增 强质量管理体系的实用性和有效性 ，具体可采取以 下措施 。 2 1 确定质量的概念及内涵 统一全员对质量 概念 的认识 ，使全员具有共 同 的质量语言，是提高质量管理体系运行有效性的前 提条件 。质量通常是一个定性 的概念 ，企业必须 明 确质量 的内涵 ，哪些 属于过程质量指标 ，哪些属 于 最终产 品质量指标 ，均应 明确规定 ，否则将难 以对 过程质量和最终产品质量进行控制